Directrices de Maastricht sobre Violaciones a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales



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Instrumentos Internacionales de Promoción y Defensa de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Serie Aportes, Nº 9


Segunda Edición aumentada
Edición y distribución: ©Provea

Diseño y diagramación: Maryeri González – Píxel Gráfico, C.A.

Impresión: Color Grafic, C.A. (500 ejemplares)

Caracas, 2005




PROVEA

03600
Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos

Instrumentos internacionales de promoción y defensa de los derechos económicos, sociales y culturales / Programa Venezolano de Educación- Acción en Derechos Humanos.-- Caracas: PROVEA, 2005
330 p. ; 21 x 15 cm. ; tbls.
ISSN 1315-2047 (Aportes, n9)
1.- INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN-COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES 2.- INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN-OEA 3.- INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN-ONU 4.- DESC I.- Título II.- Serie

Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea):

Tienda Honda a Puente Trinidad,

Boulevard Panteón, Edif. Centro Plaza Las Mercedes,

P.B, Local 6, Caracas.

Telf: (0212) 860.66.69 / 862.10.11 / 862.53.33

Corrreo electrónico: provea@derechos.org.ve

Sitio web: www.derechos.org.ve


Depósito Legal: lf4142005300857

ISBN: 980-6544-10-2

ISSN: 1315-2047

Esta edición llega a sus manos gracias a KZE-Misereor.

El contenido de esta obra puede ser citado y difundido

por cualquier medio. Agradecemos citar la fuente.



Índice
Introducción
SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU)

NORMATIVA DE ALCANCE GENERAL

Declaración Universal de los Derechos Humanos


Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales


Declaración sobre el Derecho al Desarrollo

NORMATIVA DE ALCANCE ESPECÍFICO

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la mujer

Convención sobre los Derechos del Niño



Convención Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza

Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento

Convenio 87 de la OIT sobre libertad sindical y la protección del derecho de sindicalización

Convenio 98 de la OIT sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva

Convenio 102 de la OIT sobre seguridad social

Convenio 111 de la OIT relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación

Convenio 168 de la OIT sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo

Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes

Convenio de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo

Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación


DOCTRINA

Observaciones Generales del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas:

Introducción: Finalidad de las Observaciones Generales

Observación General Nº 1: Presentación de Informes por los Estados Partes

Observación General Nº 2: Medidas Internacionales de Asistencia Técnica

Observación General Nº 3: La índole de las obligaciones de los Estados Partes

Observación General Nº 4: El derecho a una vivienda adecuada

Observación General Nº 5: Personas con discapacidad

Observación General Nº 6: Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores

Observación General Nº 7: El derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos

Observación General Nº 8: Relación entre las sanciones económicas y el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales

Observación General Nº 9: La aplicación interna del Pacto

Observación General Nº 10: La función de las instituciones nacionales de derechos humanos en la protección de los derechos económicos, sociales y culturales

Observación General Nº 11: Planes de acción para la enseñanza primaria

Observación General Nº 12: El derecho a una alimentación adecuada

Observación General Nº 13: El derecho a la educación

Observación General Nº 14: El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud

Observación General Nº 15: El derecho al agua
Recomendaciones Generales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer:

Recomendación General 24



SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)

NORMATIVA DE ALCANCE GENERAL

Carta de la OEA (selección)

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador"

Carta Internacional Americana de Garantías Sociales o Declaración de los Derechos Sociales del Trabajador



SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)
Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos

OTRAS FUENTES DE INTERPRETACIÓN

Principios de Limburgo relativos a la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Directrices de Maastricht sobre violaciones a los derechos económicos, sociales y culturales

Declaración de Quito acerca de la exigibilidad y realización de los derechos económicos, sociales y culturales en América Latina y el Caribe



Introducción
Con este nuevo número de la Serie Aportes, Provea ofrece una selección de los principales instrumentos internacionales de protección y promoción de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC).

La palabra instrumento es definida por el diccionario como “aquello que sirve de medio para hacer algo o conseguir un fin”. Se trata, en este caso, de medios para proteger, exigir o promover los DESC o, lo que es lo mismo, de medios para avanzar en la búsqueda de la dignidad de las personas y los pueblos. La selección de instrumentos que aquí se presenta incluye, por una parte, instrumentos normativos y, por otra, como complemento a ellos, instrumentos doctrinarios o interpretaciones realizadas tanto por organismos oficiales internacionales como por expertos y movimientos sociales de derechos humanos.

El especialista en derechos humanos Daniel O’Donnell divide los instrumentos normativos en tres categorías:

1) Grandes declaraciones de 1948 (Declaración Universal de los Derechos Humanos y Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre), las cuales reconocen una amplia gama de derechos fundamentales. A pesar no ser vinculantes (de obligatorio cumplimiento) al momento de su elaboración, hoy en día, según explica O´Donnell, son consideradas por los órganos internacionales competentes “como manifestaciones del derecho internacional consuetudinario, vinculantes para todos los Estados Partes en las Naciones Unidas y la OEA respectivamente”1.

2) Grandes tratados universales y regionales, que consagran los derechos emanados de las declaraciones de 1948 definiendo de manera más precisa y pormenorizada su contenido, alcance y límites. Entre estos están el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH).

3) Instrumentos dedicados a derechos o principios específicos, como la Convención Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza, y/o a sujetos determinados, como la Convención sobre los Derechos del Niño o la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Entre estos se encuentran tratados (instrumentos vinculantes), así como otras normas que carecen de carácter contractual como directrices, reglas o principios básicos, por ejemplo la Carta Internacional Americana de Garantías Sociales.

Los instrumentos normativos internacionales aquí seleccionados proceden de tres fuentes o sistemas de promoción y protección. Según ello, se clasifican en: a) universales, b) regionales o c) sub regionales. Los dos grandes sistemas que nos atañen son el Sistema de Protección de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas -ONU- (Sistema Universal) y el Sistema de Protección de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos -OEA- (Sistema Regional). Incluimos también -aunque su desarrollo es aún incipiente- al Sistema de Protección de Derechos Humanos de la Comunidad Andina de Naciones -CAN- (Sistema Sub regional). Cabe aclarar que existen agencias especializadas de las Naciones Unidas, con instancias interestatales propias y mecanismos de tomas de decisiones, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización Mundial de la Salud (OMS) o el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que no forman parte, directamente, del Sistema de Protección de las Naciones Unidas, sino que conforman subsistemas especializados en la protección de algún derecho (laboral, cultural, educativo, etc.) o grupo vulnerable (como los refugiados). En cualquier caso, los instrumentos de ahí emanados son igualmente de alcance universal.

En cuanto a la obligatoriedad de su cumplimiento, los instrumentos normativos se dividen en: aquellos claramente vinculantes, como los tratados; y aquellos que no conllevan obligación jurídica para los Estados, como las directrices, reglas o principios, que no obstante generan obligaciones morales, al tratarse de compromisos y estándares elaborados en el contexto de la comunidad de naciones. El término “Tratados”, según lo señala la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, incluye los Pactos, las Convenciones, los Convenios y los Protocolos, es decir, todo acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales. En Venezuela los tratados son firmados, en las instancias internacionales, por representantes diplomáticos, luego aprobados a nivel interno por el poder legislativo nacional y, finalmente, ratificados por la cancillería en las instancias internacionales respectivas, lo que equivale a una confirmación de la firma inicial.

Finalmente, los instrumentos normativos se clasifican también según su alcance de protección. Los de alcance general son aquellos que abarcan una amplia gama de derechos, como la Convención Americana de Derechos Humanos o la Declaración Universal de Derechos Humanos, que incluyen derechos económicos, sociales, culturales, civiles, políticos y de los pueblos. Los de alcance específico son aquellos que protegen un derecho (como el Convenio 102 de la OIT Sobre Seguridad Social) o a unos grupos determinados (como el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes o la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer).

Los instrumentos doctrinarios incluidos en esta selección son de diverso tipo. En primer lugar se encuentran aquellos pronunciamientos adoptados por órganos oficiales internacionales competentes para interpretar o aclarar el contenido, alcance o valor jurídico de disposiciones normativas. Es el caso, en el Sistema de Protección de Naciones Unidas, del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer que, al interpretar la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, produjo un instrumento doctrinario de gran valor como es la Observación o Comentario General N° 24 sobre La Mujer y la Salud; es el caso también del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que al interpretar el PIDESC, ha producido 15 Observaciones Generales, de vital importancia hasta el año 2004, y que se ofrecen en su totalidad en este libro.

Igualmente, en esta publicación se incluyen otros instrumentos doctrinarios que provienen de fuentes de interpretación distintas a los organismos oficiales internacionales. Ellos son, por una parte, los Principios de Limburgo y las Directrices de Maastricht, elaborados por un conjunto de expertos académicos independientes y, por otra, la Declaración de Quito acerca de la exigibilidad y realización de los derechos económicos, sociales y culturales en América Latina y el Caribe, realizada por movimientos sociales y populares de defensa y promoción de los derechos humanos.
Con base en las clasificaciones de los instrumentos normativos señalada arriba, presentamos el siguiente cuadro de instrumentos incluidos en la presente compilación:


Instrumento

Sistema

Alcance

Obligatoriedad

Declaración Universal de los Derechos Humanos

ONU

General

Vinculante

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

ONU

General

Vinculante

Declaración sobre el Derecho al Desarrollo

ONU

General

No vinculante

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

ONU

Específico

Vinculante

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la mujer

ONU

Específico

Vinculante

Convención sobre los Derechos del Niño

ONU

Específico

Vinculante

Convención Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza

ONU

(Subsistema UNESCO)



General

Vinculante

Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento

ONU

(OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)



Específico

No Vinculante

Convenio 87 de la OIT sobre libertad sindical y la protección del derecho de sindicalización



ONU (OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)

Específico

Vinculante

Convenio 98 de la OIT sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva

ONU (OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)

Específico

Vinculante

Convenio 102 de la OIT sobre seguridad social

ONU (OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)

Específico

Vinculante

Convenio 111 de la OIT relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación

ONU (OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)

Específico

Vinculante

Convenio 168 de la OIT sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo

ONU (OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)

Específico

Vinculante

Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes

ONU (OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)

Específico

Vinculante

Convenio de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo

ONU (OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)

Específico

Vinculante

Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación

ONU (OIT: Subsistema especializado en derechos laborales)

Específico

Vinculante

Carta de la OEA

OEA

General

Vinculante

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

OEA

General

Vinculante

Convención Americana sobre Derechos Humanos

OEA

General

Vinculante

Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo De San Salvador"

OEA

General

Vinculante

Carta Internacional Americana de Garantías Sociales o Declaración de los Derechos Sociales del Trabajador

OEA

Específico


No vinculante



Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos

CAN

General

No Vinculante

Esperamos que esta recopilación de instrumentos sea una herramienta o, mejor, una “caja de herramientas” útil a la edificación de Otro Mundo Posible, donde la dignidad sea la norma.



SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU)

NORMATIVA DE ALCANCE GENERAL




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