Delegación benito juárez margarita maría martínez fisher, Directora General de Desarrollo Social en Benito Juárez


IV.2. Congruencia de la Operación del Programa con su Diseño



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IV.2. Congruencia de la Operación del Programa con su Diseño


Al analizar si es congruente la operación con el diseño del programa, encontramos que toda la operación se realizó en apego a lo establecido por las Reglas de Operación, con excepción del tiempo de entrega de los apoyos, ya que en las Reglas de Operación se indica que la entrega del apoyo se realizaría en seis exhibiciones, y en realidad fueron entregadas en tres ministraciones siendo que la última de éstas se realizó ya a principios del año 2014.

Asimismo, se detectó que la difusión del Programa por parte de la Delegación es tardía e insuficiente, ya que muchas personas no se enteraron de la existencia del Programa, por lo que se tuvo que emitir tres convocatorias, dejando la última de ellas abierta por tiempo indefinido; lo cual también dificulta la atención a los solicitantes, ya que se excede del periodo de atención destinado para agotar cada etapa del procedimiento.


IV.3. Seguimiento del Padrón de Beneficiarios o Derechohabientes


Como se trata de un programa anual, la vigencia del mismo es por el periodo de un año, por lo que el padrón de beneficiarias se renovará para el año 2014.

El padrón de beneficiarias de este programa se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 31 de marzo del año en curso. Durante la vigencia del programa se dio seguimiento a cada beneficiaria mediante llamadas o visitas domiciliarias para informarles que se presentaran a cobrar las ministraciones correspondientes, o también para hacerles una cordial invitación para eventos familiares y de temas de interés para la mujer.


IV.4. Cobertura del Programa


El programa contempla como población objetivo a 700 madres solas, residentes de la Delegación Benito Juárez, con hijos menores de 14 años con 11 meses, que se encuentren estudiando. Esta población objetivo fue cubierta pero tuvo ciertas complicaciones, ya que las primeras convocatorias estuvieron vigentes por muy poco tiempo y la difusión fue baja, por lo que se tuvo que recurrir a una tercera convocatoria que permaneció abierta por tiempo indefinido.

Por otra parte, se observó que con esta última la demanda del programa fue basta, por ello se debe buscar ampliar la población objetivo.

Se detectó en base al padrón de beneficiarias, que las personas que más solicitaron el programa, fueron de las colonias: 2ª. Del periodista, 8 de Agosto, Álamos, Del Valle, Independencia, Letrán Valle, Mixcoac, Moderna, Narvarte oriente, Nativitas, Niños Héroes, Nonoalco, Portales Norte, Portales Oriente, Portales Sur, Postal, San Simón Ticumac, Santa Cruz Atoyac y Xoco.

Cabe señalar que el programa atiende al 1.3% de la población objetivo, sin embargo es importante mencionar que a través del “Programa de Atención Integral para Madres Solas Jefas de Familia (PAIMS)”, que el Gobierno capitalino implementa desde el 2009 también se atiende a madres solas de la demarcación lo que resulta un esfuerzo por llegar al 100% de la población potencial.


IV.5. Mecanismos de Participación Ciudadana


Las Reglas de Operación del programa contienen un apartado que señala la forma de participación ciudadana de las organizaciones civiles y sociales, instituciones médicas y todas aquellas cuyos objetivos estén dirigidos a la atención y mejoramiento en la calidad de vida de las madres solas y sus hijos.

Asimismo, las quejas e inconformidades son en parte una forma de participación, pues de ahí se pueden observar puntos de mejora para el Programa, por eso las Reglas de Operación indican que el ciudadano que desee quejarse y/o inconformarse con el Programa puede hacerlo a través del siguiente procedimiento:

1.- Solicitando audiencia o presentar su queja mediante escrito libre dirigido a la Presidencia del Comité Técnico de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez; mismo que deberá ser entregado al CESAC ubicado en Av. División del Norte No. 1611. Edificio UNAC.

2.- A través del buzón ciudadano del portal www.delegacionbenitojuarez.gob.mx, y/o

3.- Ante el Órgano Interno de Control de la Delegación Benito Juárez, J.U.D. de Quejas, Denuncias y Responsabilidades Edificio Delegacional 1er. Piso 5422 5300 Ext. 1215 ó 1139, 5422 5400 y 5422 5500

Por último, también se incluye en las Reglas de Operación la opinión de las beneficiarias respecto al Programa a través de la aplicación de encuestas para conocer el grado de satisfacción de éstos, y la realización de grupos focales con los mismos para encontrar puntos de mejora.


IV.6. Matriz FODA de la Operación del Programa


Cuadro 4.6.1




Fortalezas

Debilidades

Interno

La operación se realiza conforme a lo establecido en las Reglas de Operación.

Los recursos humanos en las áreas operativas son insuficientes, lo cual retrasa el proceso. No se cuenta con mobiliario y equipo suficiente y eficiente; tales como escritorios, computadoras y vehículos.

Toda solicitud realizada es atendida.

Se requiere mayor difusión del Programa desde que inicie la convocatoria.

A pesar de contar con recursos materiales insuficientes, se pudo atender correctamente a todas las solicitantes y se cumplió la meta física.

No se entrega el recurso de acuerdo a las ministraciones señaladas en las Reglas de Operación.

Se da seguimiento a los beneficiarios.

La primera y segunda convocatoria tuvo una temporalidad muy corta, en consideración al número de población objetivo.

En la primera convocatoria la difusión no fue la adecuada para que se enteraran todas las mujeres que cubren el perfil requerido.




Oportunidades

Amenazas

Externo

El contacto directo con el ciudadano permite que este interactúe con el gobierno local para hacer propuestas de mejora al programa.

El personal de las áreas que tiene contacto directo con la ciudadanía no les brinde un trato digno a todos los ciudadanos.

En base al padrón se detecta las colonias que tuvieron menos demanda y se puede difundir el programa en éstas.

No se autorice el presupuesto necesario para poder aumentar la cobertura del Programa.

Tener una difusión eficaz desde que se publica la convocatoria.

En base a la detección de obstáculos del procedimiento, se pueden implementar mecanismos de mejora para la atención de las solicitantes.

No se cuenten con recursos humanos y materiales suficientes para poder ejecutar el programa de manera eficiente.

Fuente: Elaboración Propia
V. Evaluación del Monitoreo del Programa

V.1. Sistema de Indicadores de Monitoreo del Programa
Atendiendo a los artículos del 64 al 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, relacionados con el artículo 42 de la misma; los cuales versan sobre la obligación que tienen los entes de la Administración Pública, para llevar a cabo evaluaciones de sus Programas Sociales; que consistirán en una valoración cuantitativa y cualitativa, con base en los indicadores y metodología de evaluación establecidos en el Programa, en donde se recogerá ampliamente la opinión de los participantes o beneficiarios; por ello, para la evaluación de este programa se estableció la eficacia como indicador, para el cual se utilizaron mecanismos de base de datos, grupo focal y aplicación de encuestas.

De los anteriores, las encuestas son las únicas que se encuentran estipuladas en las Reglas de Operación de Programas Sociales a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social de esta Delegación, para el ejercicio fiscal 2013, dentro del aparatado IX.- Mecanismos de Evaluación e Indicadores, en donde se determina que son diseñadas para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios; teniendo como parámetros el 85% de calificación como mínimo para medir el cumplimiento en la calidad de los servicios proporcionados a los beneficiarios.



Pero de la misma forma, los otros dos mecanismos se utilizaron para obtener un criterio más amplio de la eficacia de este programa, pues nos permite conocer tanto el cumplimiento de los objetivos determinados, como la percepción de las beneficiarias respecto a éste.
Cuadro 5.1.1

Matriz de Indicadores del Programa Apoyo a Madres Solas en Estado de Vulnerabilidad




Objetivos

Indicadores

Fórmula de cálculo

Medios de verificación

Supuestos

Fin

Contribuir a mejorar la calidad de vida de los beneficiarias del programa

Beneficiarias afirman haber mejorado su calidad de vida al final del programa

(Número de beneficiarias encuestados al final del programa que afirman haber mejorado su calidad de vida / Número de beneficiarias) *100

Encuestas a beneficiarias del programa para la Evaluación final del mismo

No se realizan encuestas de evaluación

Propósitos

Retroalimentar el Programa con participación de la ciudadanía en general

Participaciones ciudadanas que retroalimentan el programa

Número de participaciones ciudadanas externas que recibe el programa al inicio del periodo t / Número de participaciones ciudadanas externas que recibe el programa al final del periodo t

Participaciones ciudadanas recibidas por el órgano interno de control de la Delegación

No hay participación ciudadana

Componentes

Personas beneficiarias que recibieron el apoyo total del Programa

Porcentaje de apoyos entregados en su totalidad

(Número de apoyos otorgados en el periodo t / Número total de beneficiarias en el periodo t) *100

Padrón de beneficiarias y el reporte de la emisión de cheques realizada por la Dirección de Finanzas de la Delegación.

Negligencia en la Sistematización del padrón de beneficiarias y en el reporte de emisión de cheques







Beneficiarias que recibieron el apoyo del Programa en el tiempo estipulado

Porcentaje de apoyos entregados en su totalidad, en el tiempo estipulado.

(Número de apoyos otorgados según el tiempo estipulado en el periodo t / Número total de beneficiarias en el periodo t) *100

Padrón de beneficiarias y el reporte de la emisión de cheques realizada por la Dirección de Finanzas de la Delegación, con fecha de entrega y recepción a los beneficiarias

Negligencia en la Sistematización del padrón de beneficiarias y en la información del reporte de emisión de cheques

Actividades

Evaluar el seguimiento y resultado de las quejas y/o incidencias realizadas al Programa

Porcentaje de incidencias resueltas

(Número de incidencias resueltas en el periodo t / total de incidencias reportadas en el periodo t) *100

Reporte de quejas realizadas al CESAC, buzón ciudadano del portal www.delegacionbenitojuarez.gob.mx, y/o al órgano Interno de Control de la Delegación Benito Juárez

No se Entregan los reportes de quejas de las instancias

Evaluar el procedimiento y resultados del Programa de manera periódica

Evaluación del proceso y resultados del Programa, por parte de los beneficiarias

(Número de beneficiarias encuestados al inicio, intermedio y final durante el periodo presupuestal / Número de beneficiarias) *100

Encuestas a beneficiarias del programa al inicio, intermedio y final durante el periodo presupuestal

No se Realizan las encuestas a beneficiarias del programa al inicio, intermedio y final durante el periodo presupuestal




Evaluar la cobertura del programa en cuanto a beneficiarias y solicitantes del Programa

Solicitantes beneficiadas con el Programa

(Número de beneficiadas por el Programa / Número de solicitantes del Programa) * 100

Padrón de beneficiarias y solicitudes al programa realizadas en el CESAC

Se omite la Sistematización del padrón de beneficiarias y de las solicitudes realizadas en el CESAC

Tener una base de datos confiable con el número y características de las los solicitantes y beneficiarias del Programa

Número de las personas solicitantes del Programa

Número de personas con datos completos y especificación de sus características que solicitan el Programa / Número de solicitantes del programa

Listado de solicitantes del programa según sus características específicas

Sin Información específica de las características de los solicitantes del Programa

Número de las personas con beneficiarias del Programa

Número de personas con datos completos y especificación de sus características que se benefician del Programa / Número de solicitantes del programa

Listado de los beneficiarias del programa según sus características específicas

Sin Información específica de las características de los beneficiarias del Programa

Fuente: Elaboración propia
V.2 Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores.

Las Reglas de Operación establecen dos tipos de indicadores: uno en cuanto al cumplimiento y otro con respecto a la calidad del Programa a partir de una encuesta a beneficiarios y ciudadanía. No obstante, y a partir de la línea base descrita en la presente evaluación, reconocemos que estos indicadores responden parcialmente a los objetivos del Programa.


Los indicadores se encuentran concatenados con los objetivos y metas del programa, pues permiten dar seguimiento a cada beneficiaria, conocer la percepción de los beneficiarios respecto al programa, así como identificar factores que permitan mejorar las condiciones de vida de cada beneficiario y por último, conocer las deficiencias del programa para poder obtener puntos de mejora.

La base de datos con la que se cuenta es una herramienta que por un lado evalúa el programa y por otro permite ubicar y localizar a las beneficiarias para darles seguimiento; es información confiable pero puede contener errores, ya sea porque el trabajador social capturó algún dato mal pues es hecho por personal de la Delegación y no por sistema.

El grupo focal es una herramienta cualitativa que permite analizar distintos indicadores a los de la encuesta, teniendo como principal “la percepción” de su situación personal y del alcance e impacto que tiene en su vida el apoyo recibido.

Las preguntas realizadas en cada cuestionario están formuladas para obtener la información contenida en la matriz de indicadores, las mismas que nos llevan a conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios con respecto al diseño, operación y resultado final del programa; este indicador se encuentra concatenado con los objetivos y metas del programa, pues permite saber la percepción de los beneficiarios respecto al programa, asimismo, notar si es un factor que permita mejorar las condiciones de vida de cada beneficiario; y por último conocer las deficiencias del programa para poder obtener puntos de mejora.

Durante el proceso, se observó que es innecesaria la aplicación de la segunda encuesta pues contiene las mismas preguntas formuladas en la primera y última encuesta, interesando para la evaluación de este programa, en una primera etapa, la opinión de los beneficiarios en cuanto al diseño, operación y trato del personal; en una segunda etapa, la opinión de los beneficiarios en cuanto al cumplimiento de objetivos de programa, es decir, conocer si este apoyo modifica en algún aspecto la vida del beneficiario; obteniendo en ambas etapas, propuestas de mejora. Para ello solo es necesario la aplicación de dos encuestas, lo cual facilita el proceso de evaluación y evita crear confusión en los beneficiarios al contestar tantas encuestas.

A partir de lo anterior podemos indicar que el sistema de indicadores propuesto es suficiente, claro, preciso y adecuado para evaluar el propósito del Programa.


V.3 Mecanismos de Seguimiento de Indicadores
1.- La base de datos se encuentra bajo resguardo de acuerdo al Sistema de Protección de Datos Personales utilizado por esta Delegación; teniendo acceso a la misma, únicamente personal autorizado, toda vez que en ella se contienen toda la información proporcionada por las 700 beneficiarias durante la entrevista personal y llenado de Cédula de Características Económicas, hecha por el trabajador social. Los datos con los que se cuenta son: datos personales de la beneficiaria y del menor, características de la vivienda, información económica y de salud.

2.- El grupo focal se utilizó como herramienta para tener un criterio más amplio para evaluar el programa, para esto se eligieron al azar a 12 beneficiarias (12%) del padrón de este programa, con quienes se realizó una sesión grupal con modalidad de entrevista abierta y estructurada para entender la situación familiar de las personas que solicitaron el programa social, los significados asociados a este hecho y la percepción en cuanto al efecto del apoyo en su calidad de vida.

3.- Las encuestas se encuentran estipuladas en las Reglas de Operación antes citadas, se aplicaron en cada ministración del apoyo, es decir, en 3 ocasiones, lo que permitió conocer la percepción del beneficiario antes de tener la primera entrega del apoyo, durante y una vez utilizado casi el total del apoyo; el diseño de las encuestas varió un poco, conduciendo a cada encuesta de acuerdo a la información sobre la que se robustecería en cada etapa; en la primera encuesta se tomó como grupo muestra a 449 beneficiarias de este programa, es decir, aproximadamente el 64% del total del padrón; aunque es preciso informar, que en esta primera encuesta el padrón no estaba integrado en su totalidad, por lo que sólo contaba con 588 beneficiarias, por lo que la muestra significó el 76% aproximadamente del padrón que se tenía para ese entonces.

El cuestionario se integró por 23 preguntas; estas preguntas tenían como objetivo obtener los datos básicos de la beneficiaria: sexo, edad, ocupación y colonia; su percepción respecto a la operación del programa, la eficacia de la difusión utilizada por la Delegación, las dificultades percibidas por el beneficiario y tiempo de espera, así como el trato del personal operativo; su opinión respecto al diseño y propuestas de mejora.

La segunda encuesta se aplicó a 187 beneficiarias (26% del total del padrón); en este momento el padrón seguía siendo de 588 beneficiarias, por lo que la muestra representó el 31% aproximadamente, se redujo el grupo muestra debido a que fue más complicada esta aplicación que la anterior, toda vez que las beneficiarias se presentaron de manera muy esporádica; pero con este porcentaje fue suficiente para obtener la muestra representativa que contienen la variabilidad de interés en este tema.

La encuesta final se aplicó a 211 beneficiarias, en este momento ya se había integrado el total del padrón, por lo que la muestra representó aproximadamente el 30% del padrón; esta muestra resultó mayor a la anterior debido a que ya se había integrado el padrón por las 700 beneficiarias. Se integró por 21 reactivos y los puntos sobre los que fue elaborada son los siguientes: datos de la beneficiaria, percepción con respecto al trato brindado por el personal; opinión de la beneficiaria con respecto al apoyo que se entrega en el programa, es decir, si es suficiente, en qué se gasta, cuantos y quienes se benefician del mismo, así como saber si ha sido un factor de cambio en su vida; por último se incluyeron las propuestas de mejora para el programa.


En las tres encuestas se pidió calificar la difusión y la atención con la intención de poder medir si existen variaciones de opiniones de los beneficiarios entre una entrega y otra, y en su caso poder analizar porque se presentan éstas.
V.4. Principales Resultados del Programa
Resultados de la base de datos
El padrón de beneficiarias se integró por 700 mujeres, cuyas edades van de 19 a 59 años, con una media de edad de 30 a 39 años, representando el 42% del padrón; el rango de edad 40 a 49 años representa el 32.71%; el rango de edad de 19 a 29 años representa el 20.14% y de edad de 50 a 59 años ocupan el 4.71%.
Del total del padrón el 5.57% (39 personas) manifestó estar casada, el resto dijo ser soltera; cabe aclarar que las que manifestaron estar casadas, se encuentran separadas del cónyuge pero aún no han tramitado el divorcio.
En cuanto a la escolaridad, tenemos los siguientes:
Cuadro 5.4.1 Escolaridad de las Beneficiarias


Escolaridad

Personas

Porcentajes

Sin escolaridad

1

0.14%

Primaria (completa o trunca)

66

9.42%

Secundaria (completa o trunca)

227

32.42%

Bachillerato/carrera técnica o comercial (completa o trunca)

298

42.57%

Licenciatura (completa o trunca)

101

14.42%

No se capturó esta información

7

1%



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