Delegación benito juárez margarita maría martínez fisher, Directora General de Desarrollo Social en Benito Juárez


V.2. Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores



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V.2. Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores


Las Reglas de Operación establecen dos tipos de indicadores: uno en cuanto al cumplimiento y otro con respecto a la calidad del Programa a partir de una encuesta a beneficiarios y ciudadanía. No obstante, y a partir de la línea base descrita en la presente evaluación, reconocemos que estos indicadores responden parcialmente a los objetivos del Programa, por ello se complementaron en una nueva matriz de indicadores consistente con la problemática planteada en cuanto a tres principales aspectos:

1. El Programa responde a la problemática que experimentan las personas con discapacidad motriz permanente, proporcionando una silla de ruedas a adultos y niños para dar o incrementar su movilidad, reconociendo que este cambio puede generar una vida con mayor dinamismo e independencia, con la consecuente mejoría en la calidad de vida. Es por ello que se proponen indicadores que midan ésta mejoría, a partir de lo que afirman los propios beneficiarios, mientras que se propone una encuesta que también proporcione datos del uso de la silla de ruedas

2. La participación de la sociedad en general es importante para lograr conocer los problemas o dificultades que el mismo Programa puede tener en su procedimiento o resultado, por ello es imperativa la retroalimentación que se pueda tener por medio de los solicitantes y, sobre todo de los beneficiarios, por ello las Reglas de Operación proponen un indicador para conocer el cumplimiento del Programa, el cual se complementa con varios indicadores que permitan conocer la calificación que dan los solicitantes y beneficiarios a partir de una encuesta. Por otro lado, también se plantea la participación de la ciudadanía para que pueda retroalimentar el Programa

3. Las Reglas de Operación del Programa indican de manera detallada el procedimiento para que los solicitantes puedan obtener el beneficio de una silla de ruedas, ya sea para adultos o para niños; etapas que deben ser evaluadas con indicadores como la calidad de información que se tenga en la base de datos de los solicitantes, las quejas o incidencias que se realizan y resuelven y, sobre todo, los tiempos con los que todo el procedimiento se realiza, por ello el sistema de indicadores propone varios indicadores a éste respecto, para con ello concatenar los objetivos y metas del Programa.

A partir de lo anterior podemos indicar que el sistema de indicadores propuesto es suficiente, claro, preciso y adecuado para evaluar el propósito del Programa.

V.3. Mecanismos de Seguimiento de Indicadores


Para dar respuesta a varios de los indicadores diseñados; se utilizaron dos mecanismos generales de acuerdo a los tres temas generales descritos en el subcapítulo V.2:

Para el caso de la valoración de la percepción de calidad del Programa se diseñó una encuesta a los beneficiarios del Programa, la cual constó de 23 reactivos, de los cuales 8 fueron para conocer sus datos generales demográficos y los restante 15, constaron de los siguientes cuestionamientos:


1.- Cuál fue el medio por el cual se enteró de la convocatoria del Programa.

2.- Se enfrentó con algún problema para ingresar su solicitud al Programa?

3.- ¿A cuál problema se enfrentó?

4.- ¿Le realizaron una visita domiciliaria?

5.- ¿Tuvo algún problema con el personal que visitó su casa?

6.- ¿Cuál problema tuvo con el personal?

7.- ¿Cuánto tiempo pasó desde que realizó la solicitud de ingreso al programa hasta que recibió el primer apoyo?

8.- ¿Considera suficiente el apoyo que la Delegación le otorga?

9.- ¿Por qué considera suficiente el apoyo?

10.- ¿Ha realizado alguna queja o propuesta de mejora ante la Delegación con respecto al programa del que es beneficiario?

11.- ¿Cuál queja o propuesta ha realizado?

12.- En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a la difusión del programa?

13.- En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a atención por parte del personal de CESAC?

14.- En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a atención por parte del personal de trabajo social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características Socioeconómicas?

15.- En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a atención por parte del personal directivo de la Delegación?

16.- En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a la atención por parte del personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación?


La encuesta a beneficiarios del programa se realizó en el momento en que se entregó la silla de ruedas; no obstante, no se logró el seguimiento de los beneficiarios para conocer el impacto que significó para la movilidad en su vida diaria.
Por otro lado y para conocer la eficacia del programa en cuanto al procedimiento diseñado en las Reglas de Operación, se realizó un seguimiento y análisis de la base de datos del Programa, para conocer sus deficiencias y áreas de oportunidad que permitieran tener mayor precisión en los datos de solicitantes y beneficiarios.

V.4. Principales Resultados del Programa


En cuanto a conocer la calidad de la información de los solicitantes y beneficiarios; se pudo lograr fácilmente ya que el número de solicitudes recibidas durante el 2013 fue de 50; de las cuales 37 fueron mujeres y 13 hombres, siendo el más joven de 13 años y el más longevo de 102 años. En cuanto a su lugar de nacimiento 22 son originarios del Distrito Federal y el resto proviene del interior de la república mexicana. Con respecto a su estado civil, 26 eran solteros y 9 casados. Por su escolaridad podemos dividir a los solicitantes en 4 grupos; en principio aquellos que no cuentan con estudios, que fueron 5; los que tienen educación básica (14); el tercer grupo, aquellos que contaban con educación media superior, de los cuales se presentaron 7 y, finalmente, 3 solicitantes tenían educación superior. Cabe señalar, que la mitad de los solicitantes refirió tener algún apoyo económico por parte del Gobierno Federal.

De los 50 solicitantes, se lograron entrevistar a sólo 15 de quienes fueron beneficiados con la entrega de sillas; de los cuales 10 fueron mujeres, 3 hombres y 2 no contestaron tal información, es decir, la mujeres en general fueron las que más solicitaron y se beneficiaron del Programa, lo cual es consecuente con las cifras de las mujeres que presentan alguna limitación para caminar o moverse, las cuales indicó el INEGI en el Censo de Población y Vivienda de 2010, que para la Delegación Benito Juárez, poco más del 68% son mujeres. Como consecuencia de los datos de los encuestados, no sorprende que 8 de ellos indicaran ser amas de casa; y el restante, desempleados, jubilados y trabajadores por cuenta propia.

En cuanto a los reactivos propios de la encuesta, 10 de los 15 encuestados, indicaron haberse enterado del Programa por cartel, manta o poster con información del mismo y por alguna visita a instalaciones delegacionales. Lo anterior indica que de los tres medios que las Reglas de Operación indican como formas para difundirse, dos de ellos (Gaceta y dos medios de comunicación escrita), no tienen ningún impacto para darse a conocer con la población potencial; más aún si sabemos que el resto de los encuestados sólo mencionó como medio de información a un vecino o familiar, el teléfono y el internet.

A los beneficiarios encuestados se les preguntó si se enfrentaron a algún problema al momento de ingresar la solicitud, a lo cual todos ellos respondieron con un rotundo no; al igual que al ser cuestionados con respecto a alguna queja o incidencia que hayan tenido con respecto al Programa. Por su parte, todos los encuestados indicaron haber sido visitados por algún trabajador social de la Delegación Benito Juárez sin haber tenido ningún problema al momento de su visita. Respuestas todas ellas que nos dan cuenta de un aceptable proceso del Programa y atención que tienen muchos de los funcionarios implicados en el mismo.

No obstante las nulas quejas con respecto de algunos procesos del Programa; al momento de cuestionarles a los beneficiados con respecto al tiempo pasó desde que realizó la solicitud hasta el día que se le entregó la silla de ruedas, 60% indicó que pasaron entre 3 y 5 meses y uno de ellos indicó que 6 meses, tiempo que creemos podría reducirse para beneficio de los solicitantes. En este sentido, podemos también indicar que al momento de cuestionarles sobre la suficiencia que puede dar la entrega de la silla de ruedas, sólo la tercera parte indicó que sí era suficiente, mientras que el 46% no contestó y el 20% dijo que era insuficiente. Por lo anterior, el Programa tendría que buscar acciones que lo fortalezcan, como el vínculo con Asociaciones Civiles que apoyen al óptimo uso de la silla de ruedas y, por otro lado, la integración posible con otros programas sociales que también apoyen a las personas con discapacidad motriz.

Como se mencionó en párrafos anteriores, los beneficiarios se enteraron del Programa, en su mayor parte, sólo a través de uno de los medios que plantean las Reglas de Operación; no obstante esta deficiencia en la difusión, el 80% de los beneficiarios encuestados, calificaron la difusión como de bien, muy bien o excelente. Resultados que pueden parecer muy buenos para con la percepción de los encuestados, pero que lo son sólo para aquellos que pudieron enterarse del Programa al cual, debemos recordar, que sólo lo solicitaron 50 personas de una población potencial total que habita en la Delegación Benito Juárez de 8,679 y, 150 sillas de ruedas para adultos y 50 para niños que debieron haber sido entregadas en 2013.



Con respecto a la calificación de los funcionarios a cargo de las distintas etapas del Programa; el 60% de los beneficiarios encuestados calificaron como excelente al personal del CESAC y de Trabajo Social, mientras que el 26% como de muy bien o bien. Porcentajes que disminuyen de manera modesta al momento de calificar al personal directivo de la Delegación con un 40% como excelente, mientras que al personal que entrega los apoyos un 53% con la misma calificación. Siendo ambas áreas las únicas en que hubo una persona que las calificó como “pésimo”, la más baja calificación que se dio como opción. Lo cual nos habla de que puede haber un problema, aunque mínimo, en tales áreas involucradas en el proceso del Programa.

Cuadro 5.2

Resultados de las calificaciones realizadas por beneficiarios encuestados del Programa de Entrega de sillas de ruedas a personas con discapacidad motriz

En una escala del 0 al 5, en donde 0 es la menor calificación y 5 la mayor, ¿Qué calificación otorga a los siguientes aspectos del programa?:




Excelente(5)

Muy bien(4)

Bien(3)

Mal(2)

Muy mal(1)

Pésimo(0)

No contestó

Difusión del programa

7

2

3

2

1

0

0

Atención por parte del personal de CESAC

10

3

1

1

0

0

0

Atención por parte del personal de trabajo social que realiza las entrevistas y aplica la Cédula de Características Socioeconómicas

10

4

0

0

0

0

1

Atención por parte del personal directivo de la Delegación

6

2

5

0

0

1

1

Atención por parte del personal que entrega los apoyos por parte de la Delegación

8

3

0

1

1

1

1

Elaboración propia





















Finalmente, podemos concluir que, el Programa, a pesar de ser una pequeña acción que puede proporcionar grandes cambios en la vida de las personas con discapacidad permanente; no se cumple con el objetivo específico de entregar 200 sillas de ruedas, debido muy posiblemente, a 2 factores importantes: 1) la deficiente o nula difusión que se logra a través de dos de los tres medios indicados en las Reglas de Operación y; 2) la nula o poca integración que puede realizarse con el programa social de “Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad” de la Delegación Benito Juárez.






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