Delegación benito juárez margarita maría martínez fisher, Directora General de Desarrollo Social en Benito Juárez



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II. Metodología de la Evaluación


El motivo principal de la evaluación del programa “Apoyo a niños en Educación Básica” parte del principio de que a través de las políticas públicas, el gobierno en todos sus niveles, debe salvaguardar el derecho a la educación tutelado por diversos ordenamientos legales tanto a nivel internacional como nacional, ya que éste no sólo implica el crear escuelas públicas, y promulgar que todo ser humano es libre de ingresar en una institución educativa, sino va más allá, pues consiste en buscar la permanencia del individuo en la escuela, proporcionándole las herramientas necesarias para que el estudiante pueda culminar su educación, particularmente los niños que cursan primaria y secundaria. En este documento se reporta la descripción y análisis del diseño, operación y monitoreo del Programa Social.

II.1 Descripción del Objeto de Evaluación

De acuerdo a las Reglas de Operación el objetivo general del Programa es: “Proporcionar a los menores que se encuentran cursando niveles de educación básica, apoyos económicos y en especie que les permitan generar una mejora en su desarrollo intelectual, físico y psicosocial; así mismo contribuir a mejorar la alimentación en estas familias, evitando así un incremento en la deserción escolar en la población de escasos recursos”.


Por lo anterior, es que la Delegación Benito Juárez opera el programa “Apoyo a Niños en Educación Básica”, enfocado en brindar protección a los menores que cursan un nivel de educación básica en escuela pública, y sus familias residentes en la Delegación Benito Juárez, otorgando apoyos económicos y alimentarios, para potencializar su desarrollo intelectual, físico y psicosocial.
El apoyo económico proporcionado es de $4,200.00 (Cuatro mil doscientos pesos 00/100 m.n.) anuales por persona, en entrega trimestral dividido en cuatro exhibiciones de $1,050.00 (Mil cincuenta pesos 00/100 m.n.); y en especie (despensas) $1,800.00 (Mil ochocientos pesos 00/100 m.n.) por persona, en entrega trimestral dividido en cuatro exhibiciones.
Se benefició a 50 estudiantes quienes presentaron la siguiente documentación: Identificación oficial con fotografía del padre o vigente y con domicilio en la Delegación Benito Juárez, acta de nacimiento del padre o tutor y del menor, CURP del padre o tutor y del menor, comprobante de domicilio, constancia de estudios actualizada expedida por la Secretaria de Educación Pública con promedio mínimo de 8.5, tratándose de educación preescolar deberá de presentar, la constancia de inscripción del menor, presentar copia de la solicitud de ingreso al Programa previamente ingresada ante el Centro de Servicio y Atención Ciudadana (CESAC) la cual deberá contener el folio que el CESAC le asignó, último comprobante de ingresos mensual del principal aportador económico familiar.
11.2 Área Encargada de la Evaluación

El área encargada de realizar la evaluación es la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales, quienes tienen las funciones operativas de realizar el llenado de Cédulas de Características Económicas y visitas domiciliarias, así como la integración de la base de datos y/o padrones, el monitoreo y la evaluación del programa, sin omitir que se contó el apoyo de la Comisión Interna de Diagnóstico Operación y Evaluación de Programas Sociales.

Las áreas encargadas de su operación son las siguientes: en la recepción de solicitudes es el CESAC, la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales se encarga de dar trámite a la solicitud, revisar documentos e integrar el padrón de beneficiarios, la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales, también conocida como área de Trabajo Social), se encarga de realizar el llenado de las Cédulas de Características Económicas y visitas domiciliarias, así como realizar base de datos, ambas pertenecientes a la Dirección General de Desarrollo Social, y la Dirección de Finanzas se encarga de hacer entrega del recurso a las beneficiarios.

II.3 Parámetros y Metodología de la Evaluación

La evaluación partió con la búsqueda de información acerca de la problemática a abordar, la cual dio origen al establecimiento de este programa. Se recurrieron a fuentes de información de gabinete, se estableció la ruta crítica que forma el proceso de evaluación, así como los criterios y parámetros de medición tanto cualitativos como cuantitativos tal como se muestran en el cuadro 2.31 y 2.32, respectivamente.


Cuadro 2.3.1 Fuentes de Información de Gabinete


Fuente

Documento

Estadísticas

Censos Generales y Conteos de Población y Vivienda, INEGI.

Evaluación PISA (Program for International Student Assessment) 2003, 2006 y 2009

Normativas

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Programa Delegacional de Desarrollo 2012-2015

Reglas de Operación de los Programas a cargo de la Dirección General de Desarrollo Social de la Delegación Benito Juárez. (2013), publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Programa General del Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018

Programa General del Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018

Programa Delegacional de Desarrollo 2012-2015

Generadas por el Programa

Matriz de Indicadores

Bases de datos de las beneficiarios

Expedientes de cada solicitud tramitada.




De campo (muestreo)

Grupo Focal

Primera Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)

Segunda Encuesta de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)

Encuesta Final de Evaluación de Atención, Procedimientos y Nivel de Satisfacción de Beneficiarios de Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez (2013)

Fuente: Elaboración Propia
Cuadro 2.3.2 Ruta Crítica del Proceso de Evaluación

Actividad

Fechas en que se lleva a cabo

Integración de Expediente y Elaboración de Base de Datos

11/03/13 - 31/07/13

Reunión de planeación para aplicación de la Primera Encuesta de Evaluación.

22/08/13

Aplicación de la Primera Encuestas de Evaluación

30/08/13

1era. Capacitación para captura y codificación de la Primera Encuesta

10/09/13

2nda. Capacitación para captura y codificación de la Primera Encuesta

19/09/13

Captura y codificación de la información obtenida en la Primera Encuesta de Evaluación

10/09/13 – 06/10/13

Diseño de la Segunda Encuesta de Evaluación

06/10/13 – 16/10/13

Aplicación de la Segunda Encuesta de Evaluación

28/10/13 – 15/11/13

3ra. Capacitación para captura y codificación de la Primera Encuesta

07/11/13

Diseño de la Encuesta Final de Evaluación

15/11/13 – 10/12/13

Captura y codificación de la información obtenida en la Segunda Encuesta de Evaluación

15/11/13 – 15/12/13

Taller de Elaboración de Marco Lógico de Programas Sociales

22/11/13

Aplicación de la Encuesta Final

07/01/14 – 31/01/14

Grupo Focal

19/02/14

Captura y codificación de la información obtenida en la Encuesta Final de Evaluación

03/02/14 – 14/02/14

Taller de Tablas Dinámicas, Elaboración de Gráficas e Interpretación

14/02/14

Elaboración de Tablas Dinámicas

17/02/14 – 31/03/14

Reunión para elaboración de la Evaluación Interna

13/05/14

Elaboración de la Evaluación Interna

14/05/14 – 23/06/14

Publicación de la Evaluación Interna en la Gaceta Oficial del Distrito Federal

30/06/14

Fuente: Elaboración propia

Criterios y parámetros de Medición cuantitativos y cualitativos

La evaluación cualitativa para realizar la Evaluación Interna de los Programas Sociales ejecutados por esta Delegación durante el año 2013 se llevó a cabo de la siguiente forma:



  • Recopilación de datos.- Mediante investigación documental y trabajo de campo con los actores del programa (servidores públicos y beneficiarios).

  • Sistematización de los resultados

  • Análisis estadístico de datos a partir del padrón de beneficiarios.

  • Análisis estadístico de los datos obtenidos a partir de la aplicación de las tres encuestas de evaluación aplicadas a los usuarios.

  • Análisis de contenido del grupo focal aplicado.

Los criterios y parámetros de medición cuantitativos utilizados para realizar la Evaluación Interna de los Programas Sociales ejecutados por esta Delegación para el año 2013 fueron:



  • Tablas y Gráficas con datos estadísticos de la población potencial de la Delegación Benito Juárez.

  • Tablas y Gráficas con información de base de datos de los beneficiarios.

  • Tablas y Gráficas con información de las Encuestas.



III. Evaluación del Diseño del Programa

III.1. Problema o Necesidad Social Prioritaria que Atiende el Programa (Línea de Base)


El tema de la educación adquiere gran relevancia social, ya que de ella deviene el crecimiento tanto económico como cultural de todo un país, pues los que ahora se encuentran en edad escolar, en un futuro serán los adultos de quienes dependa la economía nacional, así como todas las bases sociales en las que se desenvuelva un pueblo.

Aunque México ha implementado programas de protección a la educación, los resultados no son los deseados, pues a pesar de que no se tiene un porcentaje de deserción alto (5% aprox.), el problema no se ha podido erradicar completamente, aunado a que se presenta grandes rezagos en cuanto al aprovechamiento de los alumnos lo cual se observa a través de diversas evaluaciones a nivel internacional como lo es el PISA (Program for International Student Assessment) que tiene por objeto evaluar los conocimientos y habilidades adquiridos por los alumnos cercanos al final de la educación básica en los campos de lectura, matemáticas y ciencias; colocándose nuestro país dentro de los últimos lugares.

Por ello, el diseño de la política pública en materia de educación debe atender desde tres vertientes: educación de calidad, permanencia escolar, e incentivos al educando para lograr la excelencia académica; en la primera de ellas interactúan estado y docentes, quedando la sociedad como tercer interesado, y sobre quien va a recaer el buen o mal trabajo realizado por los dos actores; pero en lo que respecta a la permanencia escolar y los incentivos al educando, es un trabajo que implica el cien por ciento de la participación de todos (estado, docentes y sociedad); por lo que es fundamental que el Estado le proporcione a la población todo lo necesario para buscar la permanencia y el interés de los estudiantes en las escuelas.

Para esto, se hace necesario conocer el problema de raíz; la deserción escolar, la cual, de acuerdo al INEGI, en el Censo General de Población y Vivienda 2000, las dos principales causas de ésta son por cuestiones personales, es decir, porque la persona no quiso o no le gustó estudiar (37.4%), y económica, es decir, por falta de dinero o porque tenía que trabajar (35.2%). Esta última causa, llama la atención pues afecta a los sectores más vulnerables, las familias de bajos ingresos, quienes deben priorizar entre comer o mandar al menor a la escuela, dejando a los niños indefensos ante la falta de opciones.

Así mismo, para el periodo 2008-2009, de acuerdo a la tasa de deserción escolar del panorama educativo de México, se observa que a nivel primaria (a nivel nacional) es del 1.0 %, donde las mujeres conforman el 0.8% y los hombres el 1.20% respectivo. Dichos porcentajes correspondieron a 149,028 estudiantes matriculados en el mencionado ciclo escolar. En secundaria, la tasa de deserción a nivel nacional es de 6.4%, en donde las mujeres presentan una tasa de 5.2% y los hombres de 7.6%. Lo anterior se traduce en 394 785 jóvenes que se matricularon en secundaria en el ciclo 2008/2009, pero no la terminaron en ese ciclo y no se inscribieron al ciclo siguiente (INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio y fin del ciclo escolar 2008/2009 e inicio del ciclo escolar 2009/2010), DGPP-SEP).

De acuerdo a lo establecido por la Organización de la Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, ésta define a la Educación como “derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar todo los demás derechos. La educación promueve la libertad y la autonomía personal y genera importantes beneficios para el desarrollo y es un instrumento poderoso que permite a los niños y adultos que se encuentran social y económicamente marginados salir de la pobreza por su propio esfuerzo y participar plenamente en la vida de la comunidad”. En el ámbito nacional el Derecho a la Educación se encuentra tutelado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917) en su artículo tercero señala que: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación”.

“El Estado (Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios), impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoniedad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.”

Es por ello que la Educación ha sido un tema fundamental dentro de las políticas públicas de todos los gobiernos en el mundo, debido a que el acceso a la enseñanza es un derecho inherente a toda persona de cualquier nacionalidad, pues proporciona las herramientas necesarias para un desarrollo pleno de su población.

Entre los principales objetivos de las políticas públicas encaminadas a la Educación es que todo los menores en edad escolar asistan a la escuela y se logre la cobertura universal en ese rubro; sin embargo en lo que respecta en la República Mexicana de acuerdo al Censo de Población y Vivienda INEGI (2010), en el país hay 19.8 millones de personas entre los 6 hasta los 14 años, de los cuales 18.7 millones asisten a la escuela, alcanzando solamente el 94% de la cobertura en educación básica, (en algunos países de la OCDE se cubre el 100% de la cobertura), es por ello que el principal objetivo de todas las administraciones es abatir la Deserción escolar en la educación básica en su ámbito y lograr unos de los principales objetivos del milenio establecidos en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que es lograr la enseñanza primaria universal.

En el caso del Distrito Federal es la entidad federativa con mejores resultados en materia de educación, retomando al Censo de Población y Vivienda INEGI (2010), en la ciudad de México el promedio de escolaridad es de 10.5 años, y la media nacional es de 8.6 y en último lugar está el Estado de Chiapas con 6.7 años.

Con información de los Censos y Conteos Generales de Población y Vivienda (1995, 2000, 2005 y 2010) INEGI. En el Conteo de Población y Vivienda (1995) la población mayor a 5 años que no sabía leer ni escribir era el 5.2% y para el 2010 en el Censo de Población y Vivienda fue 3.9 a nivel nacional.

En este sentido, uno de los principales obstáculos que impiden la cobertura universal de la educación, es la deserción escolar, que, aunque en México es muy baja, el problema sigue existiendo; entre los principales factores o causas de la deserción escolar, de acuerdo a lo que indica el XII Censo General de Población y Vivienda 2000, son los siguientes:



  • Personal. Porque la persona no quiso o no le gustó estudiar: 37.4%.

  • Económica. Falta de dinero o porque tenía que trabajar: 35.2%.

  • Escolar. Porque la escuela está muy lejos o no hay: 2.3%.

  • Familiar. La familia ya no le permitió a la persona continuar estudiando o por ayudar en las tareas del hogar: 2.4%.

  • Matrimonio y unión. La persona no continuó sus estudios por haber contraído matrimonio o haberse unido en pareja: 5.8%.

  • Terminó sus estudios. Sí concluyó una carrera (de cualquier nivel) o dejó los estudios en el grado o nivel que tenía como objetivo alcanzar: 5.4%.

  • Otra causa: 3.1%.

De estos porcentajes, vemos que los más altos son las causas de deserción por cuestiones personales y económicas, lo que nos lleva a plantear en el diseño de programas que atienden el tema, a que se debe contrarrestar el bajo ingreso familiar para que el estudiante no tenga que dejar la escuela para trabajar y también buscar formas para fomentar el interés en los niños y jóvenes para culminar sus estudios.

Basándose en los resultados estadístico obtenidos en el Censo 2010, diversas fuentes oficiales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL) y el Consejo de Evaluación del Distrito Federal (Evalúa DF), así como Encuestas nacionales y locales relativas a Salud y Nutrición (ENSANUT), la falta de equidad en materia de acceso a la educación se ubica como una de las 2 obstáculos principales respecto del desarrollo social en la Delegación Benito Juárez, seguida de la salud.


A pesar de que una de las características del Distrito Federal es tener uno de los mayores niveles educativos a nivel nacional, aún existen rezagos, pero es preciso señalar que han disminuido con el paso del tiempo, como lo muestran los Censos Generales y Conteos de Población y Vivienda 1995, 2000, 2005 y 2010, ya que en 1995 la población mayor de 5 años que no sabe leer y escribir era del 5.2% y para 2010 bajó a 3.9%. Por su parte, en la Benito Juárez el porcentaje era mucho menor en 1995 (2.1%), mientras que en 2010 representa menos del 1.5%.
Cuadro 3.1.1 Población de 5 años y más, según condición para leer y escribir (1995-2010)


Distrito Federal

Año

Total

Sabe leer y escribir

%

No sabe leer y escribir

%

No especificado

%

1995

7,689,652

7,270,417

94.5

400,151

5.2

19,084

0.2

2000

7,738,307

7,328,968

94.7

388,686

5.0

20,653

0.3

2005

7,794,967

7,392,011

94.8

360,030

4.6

42,926

0.6

2010

8,034,809

7,596,465

94.5

316,837

3.9

121,507

1.5

Benito Juárez

1995

345,590

336,855

97.5

7,424

2.1

1,311

0.4

2000

330,626

323,029

97.7

7,033

2.1

564

0.2

2005

316,577

305,456

96.5

5,983

1.9

5,138

1.6

2010

341,639

330,698

96.8

4,868

1.4

6,073

1.8

Fuente: INEGI, Censos Generales y Conteos de Población y Vivienda 1995, 2000, 2005, 2010
Por otro lado, tenemos que el ingreso de la población perteneciente a la delegación Benito Juárez es de los más altos, pues cuentan con ingresos de más de 10 Salarios Mínimos (S.M.), con el 32.16% de los hogares en viviendas particulares habitadas en el año 2010, a diferencia del 14.61% de los hogares en el D.F. Sin embargo, en el D.F. existe un 8.67% de hogares en viviendas particulares habitadas que no reciben ingresos, mientras que en Benito Juárez es el 12.73%, es decir, 14,748 hogares. Por su parte, los hogares que viven con menos de 5 S.M. en el D.F. representan el 48.77%, mientras el Benito Juárez son sólo el 25.50%, es decir, 29,549 hogares.
Los menores que habitan en estos hogares de bajos ingresos, en algunos casos, se ven obligados abandonar sus estudios académicos ya que en sus familias no cuentan con el poder adquisitivo para cubrir sus necesidades más básicas; derivado de todo lo anterior el menor se ve obligado por las circunstancias adversas, en dejar la escuela por trabajar, ya que las familias se ven en la necesidad de buscar un ingreso adicional.
Por lo anterior, no es de extrañarse que los menores en edad escolar abandonen su formación académica por trabajar, pues las familias en situación económica vulnerable se ven en la necesidad de buscar un ingreso adicional.
Es por ello que el Programa Delegacional de Desarrollo Social, ha planteado como uno de sus principales compromisos con la comunidad, establecer una política social que propicie condiciones de equidad para que la población en situación de riesgo o vulnerabilidad tenga acceso a los principales bienes y servicios sociales que ofrece, principalmente en materia de educación, salud, deporte y cultura para promover el Desarrollo Humano.
En el caso del Programa en cuestión se elaboró el siguiente árbol de problemas, el cual nos ayuda a identificar las causas y consecuencias del problema.
Cuadro 3.1.2. Árbol del Problema

Disminuye oportunidades de empleo

Problemas de salud y psicológica

Adicciones

Delincuencia

Desintegración familiar

Explotación laboral infantil

DESERCIÓN ESCOLAR

Falta de recursos económicos

Falta de alimentación

Enfermedades

Fuente: Elaboración propia

III.2. La Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria del Programa



Población Potencial

La Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF) se encarga de la prestación de los servicios de educación inicial, básica -incluyendo la indígena-, especial, normal y para adultos en escuelas con sostenimiento público, además de que supervisa el funcionamiento de las escuelas privadas.

El Programa de Becas para Alumnos de Escuelas Oficiales de Educación Primaria, Secundaria y Especial en el Distrito Federal, tiene dos objetivos fundamentales:

1. Contribuir a ampliar las oportunidades de los alumnos de educación Básica mediante el otorgamiento de becas escolares.

2. Favorecer con una beca a niñas y niños que estudian la educación primaria, secundaria y especial, en escuelas oficiales del Distrito Federal y que presentan una situación socioeconómica desfavorable, a fin de propiciar que permanezcan dentro del sistema educativo hasta que concluyan su educación básica.

Este mismo organismo, menciona que las becas otorgadas durante el período que comprende de los ciclos escolares 2007‐2008 al 2011‐2012, fueron en total 345,392 (trescientos cuarenta y cinco mil trescientos noventa y dos becas), que en recursos económicos equivale a un total de $809´316,171.00 (ochocientos nueve millones, trescientos dieciséis mil ciento setenta y un pesos 00/100 M.N.).

Estos apoyos se distribuyen por nivel educativo, en este sentido el 50% le correspondió a los beneficiarios inscritos en Educación Primaria, 42% en Secundaria y 8% en Educación Especial, asimismo por género el 49% son hombres y el 51% mujeres.

En el ciclo escolar 2011‐2012, se otorgaron 73,595 becas a alumnos distribuidos en 2,905 escuelas de las 16 delegaciones del Distrito Federal, de los cuales 35,085 son alumnos de Educación Primaria; 32,503 de Educación Secundaria; y 6,007 de Educación Especial.

En ese ciclo escolar, en educación especial las becas se distribuyen de la siguiente manera: el 19% (1,143) para nuevas asignaciones y el 81% (4,864) a renovaciones, para educación primaria el 36.2% (12,685) fue de nuevas asignaciones y 63.8% (22,400) renovantes y para educación secundaria fue de 25.7% (8,356) y 74.3% (24,147) respectivamente.
La población potencial de este programa son todos aquellos estudiantes de niveles básicos (preescolar, primaria y secundaria), que residen dentro de la Delegación Benito Juárez, que de acuerdo a la información proporcionada por el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica, realizado por el INEGI en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, en el año 2013, el número de alumnos asciende a 69,203.

Población objetivo del Programa

Aunque las cifras son mínimas, en 2010 el INEGI reportó casi 5,000 personas en la Demarcación que no saben leer ni escribir, de las cuales 2,871 son mujeres, es decir, el 59% del total. Porcentaje muy similar registrado en el Distrito Federal donde también las mujeres son quienes menos saben leer y escribir, más aún la población femenina mayor de 60 años. Del mismo modo, una tercera parte de la población que no sabe leer y escribir en Benito Juárez, es femenina y mayor de 60 años. Importante es señalar que entre los 5 y 12 años, es la población masculina quien representa el mayor porcentaje sin saber leer ni escribir, ya sea casi el 70% del total en el D.F., o más del 81% en Benito Juárez. (Véase Cuadro 3.2.1)


Cuadro 3.2.1.- Población de 5 años y más que no saben leer y escribir 2010

Estratos de edad

Total

Hombres

Mujeres

Cantidad

%

Cantidad

%

Cantidad

%

D.F.

316,837

3.9

131,877

41.6

184,960

58.4

De 5 a 12 años

175,572

55.4

90,948

69.0

84,624

45.8

De 13 a 29 años

12,068

3.8

6,071

4.6

5,997

3.2

De 30 a 59 años

50,178

15.8

16,636

12.6

33,542

18.1

60 en adelante

79,019

24.9

18,222

13.8

60,797

32.9

Benito Juárez

4,868

1.4

1,997

41.0

2,871

59.0

1995

3,141

64.5

1,631

81.7

1,510

52.6

2000

154

3.2

62

3.1

92

3.2

2005

568

11.7

166

8.3

402

14.0

2010

1,005

20.6

138

6.9

867

30.2

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda2010.
Así como es bajo el porcentaje de la población que no sabe leer ni escribir, también es bajo el porcentaje sin escolaridad en el Distrito Federal y en Benito Juárez. Dicha cantidad ha disminuido en 10 años como lo muestran los datos arrojados por los más recientes Censos de Población y Vivienda del 2000 y 2010; sin embargo, en el Distrito Federal existen todavía 198,533 habitantes de más de 5 años sin escolaridad y, en la Demarcación 2,625, menos del 1%.
En el mismo sentido, la población analfabeta en Benito Juárez se concentra en cuatro distintos puntos geográficos, al norte en la colonia Narvarte Poniente, al oriente las colonias Albert y Zacahuitzco, al poniente en San Juan y al sur, su mayor concentración, en la colonia Xoco.
Cabe señalar que de la población sin escolaridad en la Demarcación, el 60% son mujeres (3,200), de las cuales el 36.4% tienen más de 60 años; siendo el mayor porcentaje sin escolaridad, la población masculina de entre 3 a 12 años, lo cual responde a quienes se encuentran en proceso de su educación básica. En otro sentido, en el 2010, el porcentaje de la población con educación superior en Benito Juárez (52.3%), duplicaba al porcentaje del Distrito Federal (23.3%).
Población Beneficiaria del Programa
De acuerdo a las Reglas de Operación del Programa Social “Apoyo a Niños en Educación Básica”, la población objetivo son los niños y niñas que se encuentren cursando los niveles de educación básica pública con promedio mínimo de 8.5, de escasos recursos, residentes en la Delegación Benito Juárez. Tal como se muestra en el siguiente árbol de objetivos que persigue el programa.
La población beneficiaria establecida es de 50 menores ubicados en la población objetivo y que hayan reunido los requisitos de acceso, de acuerdo al presupuesto que se tuvo asignado para este programa:
3.2.2.- Árbol de objetivos

Mejores opciones de empleo

Salud mental y vida sana

Integración familiar

Garantía de los derechos de los niños

Permanencia Escolar

50 becas

50 despensas

Consulta CASE

Fuente: Elaboración propia.

III.3. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del Programa


Objetivos a corto plazo.

El objetivo a corto plazo del Programa Social “Apoyo A Niños en Educación Básica” es mejorar las condiciones de vida a 50 estudiantes inscritos en el sistema de educación pública nivel básico integrándolos al programa para la obtención de apoyo económico y en especie.


Objetivos a mediano plazo.

Tutelar el derecho de todo ser humano a la educación, brindándole a los estudiantes de niveles de educación básica residentes en esta demarcación, las herramientas para lograr su permanencia e interés en la escuela, esto a través de la entrega de un apoyo económico y en especie, evitando que las familias complementen sus ingresos con el trabajo infantil, por lo que el menor permanece en la escuela y seguir contribuyendo a la mitigación de la deserción escolar.


Objetivo a largo plazo.

Lograr un deserción escolar nula en la demarcación de todo menor que se encuentran cursando niveles de educación básica por falta de recursos económicos familiares suficientes, esto mediante la entrega de apoyos económicos y en especie que les permitan generar una mejora en su desarrollo intelectual, físico y psicosocial; así mismo contribuir a mejorar la alimentación en estas familias.


III.4. Análisis de Involucrados del Programa

Los actores que intervienen en el Programa pueden participar de forma positiva o generar conflictos para su óptimo proceso. Dentro de ellos se encuentra en primer lugar las áreas delegacionales que tienen contacto con algún punto del desarrollo del programa; en principio se ubica el Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC) que recibe las solicitudes de acceso al programa, así como las quejas; después las áreas involucradas adscritas a la Dirección General de Desarrollo Social, quienes llevan mano de casi todo el proceso del programa y son lo siguientes: la Dirección de Cultura, la Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales y la Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales; y por último la Dirección de Finanzas que es la encargada de emitir los cheques y hacer entrega de los apoyos. A la par, tenemos otro grupo involucrado que tiene el mismo grado de importancia que el anterior, éste es la ciudadanía que interviene como solicitante, beneficiario o terceros, quienes formulan información y propuestas de mejoría para el Programa y el tema de la discapacidad en general. Todo ello se muestra en el siguiente cuadro:


Cuadro 3.4.1 Marco de actores involucrados en el Programa

Involucrados

Participación

Posición Positiva

Posición de conflicto

Áreas Delegacionales

Centro de Servicios y Atención Ciudadana (CESAC)

Recibe solicitudes

Entrega sin restricciones ni tardanza el registro de solicitudes, quejas e inconformidades

Restringe la entrega de información, lo que genera lentitud en el procedimiento.

Recibe quejas o inconformidades




Áreas Delegacionales

Dirección General de Desarrollo Social

Recibe las solicitudes del CESAC

Remite las solicitudes a la Dirección de Cultura a través de la J.U.D. de Proyectos Sociales y Culturales, de manera pronta.

Retrase la remisión de las solicitudes.

Dirección de Cultura

Supervisa la adecuada integración y valoración de cada caso

Supervisa adecuadamente el procedimiento del Programa

Deja pasar faltas al procedimiento.

Las faltas pueden implicar problemas con la contraloría interna.

Jefatura de Unidad Departamental de Proyectos Sociales y Culturales

Revisa requisitos y documentación-

Revisa, propone y asigna beneficiarios con riguroso seguimiento a los puntajes asignado.

Puede generar una calificación errónea que no permita que un solicitante obtenga el beneficio que merecería por puntaje.

Direcciona solicitantes a la J.U.D. de Servicios Sociales

Propone padrón de beneficiarios

Envía información a la Comisión de Diagnóstico, Operación y Evaluación de Programas Sociales.

Envía en tiempo y forma la información la Comisión de Diagnóstico, Operación y Evaluación de Programas Sociales.

La tardanza en sus responsabilidades retrasa el procedimiento

Asigna beneficiarios

Entregar apoyo en especie.

Jefatura de Unidad Departamental de Servicios Sociales

Aplica Cédula de Características Socioeconómicas.

Aplica de forma ágil y eficiente las Cédulas Socioeconómicas.

No cuenta con los recursos humanos necesarios para aplicar las Cédulas a todos los solicitantes en tiempo y forma

Asigna puntaje

Envía resultados de Cédulas de Características Socioeconómicas a J.U.D. de Proyectos Sociales y Culturales

Asigna y envía de manera los puntajes para ser supervisados posteriormente

Retrasa los puntajes de las solicitudes

Dirección de Finanzas

Emite los cheques según padrón de beneficiarios.

Emite y entrega los apoyos en tiempo y forma

Genera tardanza en la entrega de apoyos.

Ciudadanía

Solicitante/ beneficiario

Realiza solicitud de incorporación al programa.

Cumplir con los requisitos y documentos del Programa.

No cumplir con los requisitos y documentos del Programa.

Realiza queja o inconformidad.

Agotar de forma adecuada, todas las etapas del procedimiento de acceso al programa.

No agotar de forma adecuada, todas las etapas del procedimiento de acceso al programa.







Terceros

Realiza queja o inconformidad.

Interesarse e involucrarse en los temas relacionados con la educación y la forma en que se implementan políticas públicas con respecto al tema.

Falta de interés o conocimiento del tema.

Formulan información y propuestas de mejoría para el Programa

Fuente: Elaboración propia
III.5 Consistencia Interna del Programa (Vinculación del Programa con el Problema Social Identificado).
De acuerdo a los lineamientos diseñados y publicados en las Reglas de Operación es de suma importancia abatir la deserción escolar y una de las principales causas que provocan tal fenómeno es la falta de recursos económicos en la familia para solventar los gastos del menor en su educación, alimentación y vestimenta; es por ello que el apoyo otorgado por este programa al ser económico y en especie (al proveer de una despensa) contribuye de manera apropiada a solucionar causas que propician la deserción escolar .
Es por lo anterior que los resultados obtenidos del programa a través de las becas, servicio médico y despensas, permite como contribución principal la permanencia escolar de los niños que estudian la educación básica, así como mejores opciones de empleo a futuro. Se promueve el cuidado de la salud mental, lo que se refleja en una vida sana, además de una integración familiar y sobretodo la garantía de los derechos de los niños al no ser obligados a integrarse al mercado laboral, siendo coherentes los objetivos planteados con las estrategias operadas y la medición de las metas alcanzadas.

III.6. Alineación del Programa con la Política Social del Distrito Federal


El Programa Social denominado “Apoyo a Niños en Educación Básica de la Delegación Benito Juárez” se enmarca en la política social del Distrito Federal, partiendo en principio del primer eje de Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano, contenido dentro del Programa General de Desarrollo 2013 – 2018 del Distrito Federal, el cual dentro de sus objetivos con respecto al tema de educación contempla “aumentar la equidad en el acceso a una educación formal, consolidando los derechos asociados a la educación y programas de apoyo institucional, con estándares de calidad y abatir la deserción escolar, con especial atención hacia las personas en desventaja y condiciones de vulnerabilidad.”.
Este Programa General de Desarrollo propone una política social incluyente, teniendo un desarrollo social con un proceso planificado, responsable y participativo. Menciona que para alcanzar que el disfrute de los derechos sea universal, es necesario dar atención prioritaria a todos aquellos grupos actualmente excluidos, esto con el propósito de incluirlos plenamente en la ciudadanía social.
Asimismo la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal propone los principios de la Política Social a los cuales se encuentra alineado el Programa que se evalúa, los cuales se atienden como se señala a continuación en el cuadro 3.6.1:
Cuadro 3.6.1 Principios de la política social incluidos en el Programa de Apoyo a Niños en Educación Básica de la Delegación Benito Juárez


Principio

¿Cobertura del programa en relación al principio?

Justificación

Universalidad

Parcialmente

El Programa es dirigido a niños y niñas que se encuentren en edad de cursar educación básica, residentes en Benito Juárez, pero por limitaciones en presupuesto, solo puede apoyar a 50 estudiantes inscritos en escuela pública y que reúnan los requisitos.

Igualdad

Si

El planteamiento principal del Programa se basa en reconocer y combatir la desigualdad existente entre los estudiantes de familia de escasos recursos, para favorecer la calidad de vida y busca propiciar la igualdad.




Equidad de género

Si

El Programa no hace distinción alguna en el género al que está dirigido el apoyo, promoviendo así la equidad de género.

Equidad social

Si

El Programa tiene como objetivo, reducir y superar la situación que impide el acceso equitativo a bienes sociales.

Justicia distributiva

Si

Entre las características del Programa tenemos la distribución de los recursos a grupos prioritarios según necesidades sociales, en este caso, entre los estudiantes de familias con ingresos insuficientes para asegurar la permanencia de éstos en la escuela.

Diversidad

Si

El programa distingue como principio primordial, que existe una diversidad de capacidades dentro de la población de la Delegación Benito Juárez

Integralidad

Parcialmente

El programa propone la articulación con otros programas sociales de la Delegación, pero requiere garantizar el acceso de los beneficiarios a otros programas independientemente de la disponibilidad, cupo y normas que los regulan.

Territorialidad

Si

El Programa delimita la ejecución de este programa para la demarcación de la Delegación Benito Juárez,.

Exigibilidad

Si

El Programa estipula las obligaciones de los servidores públicos responsables de la operación de los programas.

Participación

Si

El programa contempla la participación de los residentes en Benito Juárez, las organizaciones civiles y sociales, las instituciones médicas y todas aquellas cuyos objetivos cuyos objetivos estén dirigidos a la atención y mejoramiento en la calidad de vida de los menores que cursen educación.

Transparencia

Si

Las Reglas de Operación, convocatorias y padrones de beneficiarios del Programa son publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Efectividad

Parcialmente

El Programa es creado para proporcionar apoyos económicos y en especie, pero requiere ampliar la cobertura.

Fuente: Elaboración propia

Derechos Sociales que Garantiza


El derecho social que garantiza este programa es el mismo que salvaguardan diversos ordenamientos tanto internacionales como nacionales, entre ellos nuestra Carta Magna en su artículo 3ro. , es por ello la necesidad de diseñar políticas públicas encaminadas a vigilar y dar cumplimiento a dicho precepto, esto mediante la focalización y protección del sector más vulnerable de la población: los niños de familias de escasos recursos, quienes son los más susceptibles de abandonar los niveles básicos de educación por falta de recursos económicos.



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