Corte interamericana de derechos humanos



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48Cfr. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, supra nota Error: Reference source not found, párr. 140; Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, supra nota Error: Reference source not found, párr. 81, y Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, supra nota Error: Reference source not found, párr. 94.

49 Cfr. Caso Loayza Tamayo Vs. Perú. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33, párr. 43; Caso Valle Jaramillo y otros. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, párr. 54, y Caso Reverón Trujillo Vs. Venezuela, supra nota Error: Reference source not found, párr. 45.

50 Cfr. González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México, supra nota Error: Reference source not found, considerando cuadragésimo sexto.

51 Cfr. González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México, supra nota Error: Reference source not found, considerando septuagésimo quinto.

52 Cfr. González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México, supra nota Error: Reference source not found, considerando cuatrigésimo séptimo.

53 Cfr. González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México, supra nota Error: Reference source not found, considerando trigésimo sexto.

54 El artículo 4.1 de la Convención estipula:

Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.



55 El artículo 5 de la Convención establece:

  1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.

  2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas graves o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de liberad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. […]

56 El artículo 7 de la Convención dispone:

  1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.

  2. Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Políticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.

  3. Nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios.

[…]

57 El artículo 8.1 de la Convención establece que:

Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter. […]



58 El artículo 19 de la Convención establece:

Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado



59El artículo 25.1 de la Convención señala que:

Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.



60 El artículo 1.1 de la Convención establece:

Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.



61 El artículo 2 de la Convención dispone:

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.



62 El artículo 7 de la Convención Belém do Pará estipula:

Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:

[…]

b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer;



c. incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;

[…]


63 Cfr. Radiografía Socioeconómica del Municipio de Juárez elaborada por el Instituto Municipal de Investigación y Planeación, 2002 (expediente de anexos a la contestación de la demanda, tomo XXV, anexo 2, folios 8488 a 8490, 8493, 8495 y 8510)

64 Cfr. Radiografía Socioeconómica del Municipio de Juárez 2002, supra nota Error: Reference source not found, folio 8492; CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, México: El Derecho a No Ser Objeto de Violencia y Discriminación, OEA/Ser.L/V//II.117, Doc. 44, 7 de marzo de 2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 1, folio 1742); Naciones Unidas, Informe de México producido por el CEDAW bajo el Artículo 8 del Protocolo Facultativo de la Convención y respuesta del Gobierno de México, CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO, 27 de enero de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3b, folio 1921); Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertürk, Integración de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Género: La Violencia contra la Mujer, Misión a México, E/CN.4/2006/61/Add.4, 13 de enero de 2006 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3c, folio 2011), y Amnistía Internacional, México: Muertes intolerables, Diez años de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua, AMR 41/027/2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 6, folio 2267).

65 Cfr. Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 1921; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota Error: Reference source not found, folio 2011; Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folio 2268, y Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones sobre el feminicidio en Ciudad Juárez, Chihuahua, 2007 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX, anexo 11.1, folio 6564).

66 Cfr. CNDH, Informe Especial sobre los Casos de Homicidios y Desapariciones de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, 2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 5, folio 2168); Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota Error: Reference source not found, folio 2011, y Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folio 2267.

67 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1742; Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folios 1921 y 1922; CNDH, Informe Especial, supra nota Error: Reference source not found, folio 2168, y Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Primer Informe de Gestión, noviembre 2003-abril 2004 (expediente de anexos a la contestación de la demanda, tomo XXV, anexo 7, folio 8666).

68 Cfr. Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 1922 e Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota Error: Reference source not found, folio 2011.

69 Cfr. Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Primer Informe de Gestión, supra nota Error: Reference source not found, folio 8666 e Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 195.

70 Cfr. Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 1922 e Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota Error: Reference source not found, folio 2011.

71 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1742; Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folios 1921 a 1922; CNDH, Informe Especial, supra nota Error: Reference source not found, folio 2168, y Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones, supra nota Error: Reference source not found, folio 6564.

72 Cfr. CNDH, Recomendación 44/1998 emitida el 15 de mayo de 1998 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 4, folios 2113 a 2164).

73 Cfr. Naciones Unidas, Informe de la misión de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, E/CN.4/2000/3, Add.3, 25 de noviembre de 1999 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3d, folios 2025 a 2058).

74 Cfr. Naciones Unidas, Informe de la Misión del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, E/CN.4/2002/72/Add.1, 24 de enero de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3e, folios 2060 a 2111).

75 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folios 1732 a 1779.

76 Cfr. Naciones Unidas, Informe de la Comisión de Expertos Internacionales de la Organización de las Naciones Unidas, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, sobre la Misión en Ciudad Juárez, Chihuahua, México, noviembre de 2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3a, folios 1861 a 1913).

77 Cfr. Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 1921.

78 Cfr. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota Error: Reference source not found, folios 2011 a 2021.

79 Cfr. Parlamento Europeo, Resolución sobre los asesinatos de mujeres (feminicidios) en México y en América Central y el papel de la Unión Europea en la lucha contra este fenómeno, emitida el 11 de octubre de 2007, 2007/2025/(INI) (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIII, anexo 3.1, folios 4718 a 4727).

80 Cfr. Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folios 2256 a 2305.

81 Cfr. Observatorio Ciudadano para Monitorear la Impartición de Justicia en los casos de Feminicidio en Ciudad Juárez y Chihuahua, Informe Final. Evaluación y Monitoreo sobre el trabajo de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua de la Procuraduría General de la República, noviembre de 2006 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX, anexo 11.2, folios 6629 a 6759).

82 Cfr. Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones, supra nota Error: Reference source not found, folios 6561 a 6626 y Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Feminicidio en Chihuahua. Asignaturas Pendientes, 2007 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX, anexo 11.3, folios 6761 a 6864).

83 Según la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, aunque el fenómeno de violencia en Ciudad Juárez afecta tanto a hombres como a mujeres, “es importante mencionar que en el caso de los hombres se sabe que las causas de los asesinatos están relacionadas con el narcotráfico, ajustes de cuentas, riñas callejeras, entre otras” y “[e]n el caso de los asesinatos de mujeres […] no existen causas aparentes” (Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Compendio de recomendaciones, supra nota Error: Reference source not found, folio 6565). En similar sentido, la Comisión para Ciudad Juárez señaló que a pesar de que el cuadro de violencia en Ciudad Juárez afecta a hombres, mujeres y niñas, “subyace un patrón de violencia de género que se advierte no obstante la necesidad de contar con más estudios y estadísticas locales sobre el tema” (Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Primer Informe de Gestión, supra nota Error: Reference source not found, folio 8668).

84 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folios 1744 y 1761.

85 El Informe de la Relatora de la CIDH explica que según una exposición realizada el 17 de marzo de 2000 por Cheryl Howard, Georgina Martínez y Zulma y Méndez titulada “Women, Violence and Politics”, un análisis basado en los certificados de defunción y otros datos llevaron a la conclusión de que en el período 1990-1993 fuero asesinados 249 hombres, mientras que entre 1994 y 1997 lo fueron 942 hombres, lo que implica un incremento del 300%. Según el mismo estudio, entre 1990 y 1993 fueron asesinadas 20 mujeres y entre 1994 y 1997 lo fueron 143, lo que implica un incremento del 600% (Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1761).

86 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folios 1743 y 1761; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota Error: Reference source not found, folio 2007, y Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada, de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Violencia feminicida en 10 entidades de la República Mexicana, publicado en abril del 2006 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XXI, anexo 11.4, folio 6930).

87 Cfr. Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, Informe Final, emitido en enero de 2006 (expediente de anexos a la contestación de la demanda, tomo XL, anexo 59, folio 14607). Cabe notar que las cifras referentes a homicidios con víctimas femeninas por cada cien mil habitantes mencionadas por la Comisión y por la Fiscalía Especial en sus respectivos informes difieren. La cifra proporcionada por la Comisión es de 7.9 (el informe no indica qué período se utilizó para calcularlo) y por la Fiscalía Especial de 2.4, para el período 1991 a 2004 (Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1761 y Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Informe Final, folio 14607).

88 Informes aportados como prueba al Tribunal, así como la prueba remitida por parte del Estado, demuestran que no existe consenso sobre las estadísticas de los homicidios de mujeres en Ciudad Juárez. Al respecto, el CEDAW señaló: “[n]o existen registros claros, convincentes sobre la cantidad de mujeres asesinadas y desaparecidas. No hay coincidencia en las cifras que presentan las diferentes instancias del Gobierno y las que citan las ONGs” (Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 1934). Asimismo, según la Comisión Nacional de Derechos Humanos, existe “disparidad y contradicción de datos, números e información proporcionados por las autoridades federales y estatales competentes a esta Comisión Nacional, así como a diversos organismos internacionales y no gubernamentales defensores de los derechos humanos respecto de las mujeres víctimas de homicidios o desapariciones en el municipio de Juárez, Chihuahua, lo cual de por sí denota una negligencia en el desempeño de la procuración de justicia” (CNDH, Informe Especial, supra nota Error: Reference source not found, folio 2247). Por su parte, la Fiscalía Especial destacó que “[u]no de los aspectos más difíciles de determinar y que mayor polémica ha generado en torno a lo sucedido en el Municipio de Juárez […], es el relativo al número de casos de muertes y desapariciones ahí acaecidas, con características o patrones conductuales similares durante los últimos trece años. La especulación a que se ha llegado en este rubro ha sido enorme, manejándose sin ningún rigor cifras o hechos que no corresponden con lo sucedido en la realidad”. Según la Fiscalía Especial, “con cifras y pruebas se demuestra, que en los últimos años se ha generado una percepción diferente a la realidad, creándose un círculo vicioso, de hechos, impunidad y especulación que ha afectado principalmente a la sociedad juarense” (Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Informe Final, supra nota Error: Reference source not found, folios 14540 y 14607). La Comisión para Ciudad Juárez señaló que “[n]o hay certeza en cuanto al número de homicidios y desapariciones en Ciudad Juárez; no hay una cifra que represente credibilidad para grupos familiares e instituciones del gobierno” (Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Primer Informe de Gestión, supra nota Error: Reference source not found, folio 8677).

89 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1743; Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 1921; CNDH, Informe Especial, supra nota Error: Reference source not found, folios 2166 y 2167, y Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folios 2256 y 2262.

90 Cfr. Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Informe Final, supra nota Error: Reference source not found, folio 14646.

91 Cfr. Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Informe Final, supra nota Error: Reference source not found, folio 14691 y Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Feminicidio en Chihuahua, supra nota Error: Reference source not found, folios 6761 a 6864.

92 Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota Error: Reference source not found, folio 6647.

93 Cfr. Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 1928 y Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folio 2253.

94 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1746; Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folio 1928, y Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folio 2274.

95 Cfr. Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Informe Final, supra nota Error: Reference source not found, folios 14543, 14661, 14584 y 14587, y CNDH, Segundo Informe de Evaluación Integral, supra nota Error: Reference source not found, folio 4667.

96 Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota Error: Reference source not found, folios 6650 y 6659.

97 CNDH, Informe Especial, supra nota Error: Reference source not found, folio 2238.

98 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1744; Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folios 1924 y 1926; Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota Error: Reference source not found, folio 2052; Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folios 2256 y 2271, y Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Informe Final, supra nota Error: Reference source not found, folio 14605.

99 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1764; Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folios 2256 y 2271, y declaración rendida ante fedatario público por la perita Jusidman Rapoport el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XIII, folio 3806).

100 Cfr. CIDH, Situación de los Derechos de la Mujer en Ciudad Juárez, supra nota Error: Reference source not found, folio 1744; Informe de México producido por el CEDAW, supra nota Error: Reference source not found, folios 1924 y 1926; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota Error: Reference source not found, folio 2012, y Amnistía Internacional, Muertes intolerables, supra nota Error: Reference source not found, folios 2257 y 2271.


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