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CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CAJP-2570/08 rev.1 corr.1

7 marzo 2008

COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS Original: español

INFORME
SESIÓN ESPECIAL SOBRE TEMAS DE ACTUALIDAD DEL DERECHO

INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS


[AG/RES. 2296 (XXXVII-O/07)]

(Documento preparado por la Oficina de Derecho Internacional)



ÍNDICE


INFORME DE LA SESIÓN ESPECIAL SOBRE TEMAS DE ACTUALIDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS 1

I. ANTECEDENTES 1

II. TRABAJOS PREPARATORIOS DE LA SESIÓN Y COORDINACIÓN CON EL ACNUR 1

III. DESARROLLO DE LA SESIÓN ESPECIAL 1

a. Acto de Apertura de la Sesión Especial 2

b. Problemas y desafíos contemporáneos en la implementación de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967 (panel 1) 2

c. El rol del ACNUR en la protección internacional de los refugiados (panel 2) 3

d. La protección de los refugiados en el sistema interamericano de derechos humanos (panel 3) 4

e. Desarrollo e implementación del Plan de Acción de México (2004): Programa Regional de Reasentamiento Solidario, Programa Ciudades Solidarias y Programa Fronteras Solidarias (panel 4) 4

f. Intervención del Secretario General 5

g. Desarrollo e implementación del Plan de Acción de México (2004): Programa Regional de Reasentamiento Solidario, Programa Ciudades Solidarias y Programa Fronteras Solidarias (panel 4, continuación) 5

h. Cooperación interagencial y desarrollos en materia de atención y protección de desplazados internos (panel 5) 6

i. Intervenciones de los representantes de los Estados miembros 7

ANEXO I - PROGRAMA DE LA SESIÓN ESPECIAL 9

ANEXO II - PRESENTACIONES DE LOS PANELISTAS 13

Presentación de la Oficina de Derecho Internacional 14

Gonzalo González Fierro – Director Gral. de Refugiados, Ecuador 23

Katya Somohano Silva – COMAR, México 37

Michel Gabaudan – ACNUR, Washington D.C. 42

Mario Zamora Cordero – Director Gral. de Migración y Extranjería, Costa Rica 46

Grainne O’Hara – ACNUR, Washington, D.C. 50

Juan Carlos Murillo González – ACNUR, Costa Rica 54

Carmen Gloria Daneri – Depto. de Extranjería y Migración, Chile 71

Adriana Alfonso – Dirección Nacional de Migraciones, Argentina 78

Diego Andrés Molano Aponte – Acción Social, Colombia 93

ANEXO III – DOCUMENTOS PRESENTADOS POR LOS ESTADOS MIEMBROS 124

Kelly Ryan – Bureau of Population, Refugees, and Migration (PRM), U.S. Department of State  129

Emb. Miguel A. Pichardo Olivier – Subsecretario de Relaciones Exteriores de la República Dominicana 131

Delegación de Venezuela 133

Delegación de Uruguay 135


INFORME DE LA SESIÓN ESPECIAL SOBRE TEMAS DE ACTUALIDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS

I. ANTECEDENTES
La resolución de la Asamblea General AG/RES. 2296 (XXXVII-O/07) “La protección de los solicitantes de la condición de refugiado y de los refugiados en las Américas”, encomendó al Consejo Permanente que, a través de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) y con el apoyo de la Oficina de Derecho Internacional de la Secretaría General y la colaboración del ACNUR, organice una sesión especial sobre temas de actualidad del derecho internacional de los refugiados.

II. TRABAJOS PREPARATORIOS DE LA SESIÓN Y COORDINACIÓN CON EL ACNUR


La Oficina de Derecho Internacional estableció contacto con representantes del ACNUR desde el inicio de los trabajos preparatorios para la realización de la Sesión Especial1. En consulta con el ACNUR, se elaboró un proyecto de temario sobre temas de actualidad en el ámbito del derecho internacional de los refugiados. El proyecto de temario, obrante en el documento CP/CAJP-2533/07, fue aprobado sin modificaciones en la sesión de la CAJP de fecha 20 de setiembre de 2007.
Con posterioridad, y nuevamente en consulta con el ACNUR y el Presidente de la CAJP, se elaboró una lista de posibles panelistas para la Sesión Especial, la cual fue debidamente circulada como base para el programa de la Sesión Especial (documento CP/CAJP-2549/07).

III. DESARROLLO DE LA SESIÓN ESPECIAL


La primera Sesión Especial sobre Temas de Actualidad del Derecho Internacional de los Refugiados de la CAJP contó con la presencia de expertos y especialistas de varios países de la región, así como del ACNUR. La Sesión Especial recordó la importancia del tema para la Organización, y permitió dar una mayor difusión a los temas actuales y a los desafíos contemporáneos del derecho internacional de los refugiados en el contexto del sistema interamericano. El encuentro también permitió dar a conocer algunas experiencias positivas y buenas prácticas llevadas a cabo en algunos países de la región.
A continuación, se ofrece una síntesis sobre algunos de los aspectos abordados en la Sesión Especial. Puede consultarse en el anexo II de este informe las presentaciones íntegras de los panelistas. La sesión fue grabada además en vídeo y transmitida en simultáneo a través de la página web de la Organización.

a. Acto de Apertura de la Sesión Especial
La Sesión Especial comenzó a las 10:00 am del día 29 de enero de 2007, en el Salón Libertador Simón Bolívar, y se desarrolló de conformidad al programa definitivo de la jornada, contenido en el documento CP/CAJP-2549/07 rev. 2, el cual se acompaña al presente informe (anexo I).
El Embajador Roberto Álvarez, Presidente de la CAJP, abrió la sesión dando la bienvenida a los panelistas y anunciando la distribución de las biografías de los mismos, contenidas en el documento CP/CAJP/INF. 78/08. Agradeció al ACNUR por el valiosísimo apoyo prestado para la preparación de la sesión y por haber hecho posible el viaje de los expertos. Señaló que, tras medio siglo de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, las causas que originan los desplazamientos forzados y las necesidades legales y humanitarias de los desplazados no han dejado de subsistir, lo cual es muestra de la continua relevancia del sistema internacional de los refugiados y de la necesidad de un compromiso permanente de la comunidad internacional para brindar protección y buscar soluciones duraderas para los refugiados, en un espíritu de solidaridad y responsabilidad compartida.
A continuación, y a modo de introducción a la Sesión Especial, hizo uso de la palabra el abogado Diego Moreno, en representación de la Oficina de Derecho Internacional. El abogado Diego Moreno realizó un análisis de la evolución de las resoluciones de la Asamblea General sobre el tema a partir de los años 80 hasta el presente, subrayando el importante respaldo político que la OEA ha brindado tanto a los instrumentos universales de protección como a los instrumentos regionales. También se refirió a los principios del derecho internacional de los refugiados recogidos por las sucesivas resoluciones, e hizo alusión a algunas de las actividades que desarrolla la Oficina de Derecho Internacional en el tema de los refugiados. Por último, puso a consideración de las misiones permanentes la realización de un curso sobre derecho internacional de los refugiados, a fin de continuar dando difusión y profundizando en el estudio de esta rama del derecho internacional.

b. Problemas y desafíos contemporáneos en la implementación de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967 (panel 1)
El primer panel se inició con la presentación del Sr. Gonzalo González Fierro, Director General de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración del Ecuador. La exposición del Sr. González abordó la evolución del refugio en Ecuador, tanto desde la perspectiva de los beneficiarios de esta evolución como del involucramiento progresivo del gobierno del Ecuador en los procedimientos para la determinación de la condición de refugiado. A continuación, examinó los desafíos en la implementación en el Ecuador de la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, tanto desde la perspectiva del ACNUR en lo que hace a desafíos detectados a nivel mundial, como de la sociedad civil y del gobierno nacional. En este sentido, destacó los esfuerzos que el gobierno de Ecuador ha venido realizando para enfrentar cada uno de estos desafíos y satisfacer así las necesidades básicas de la población refugiada. Entre otros aspectos, dejó constancia del respeto del gobierno de su país hacia el principio de non-refoulement y el rechazo de prácticas como el cierre de fronteras u otras medidas restrictivas. Mencionó además algunas facilidades que se otorga a los hijos de refugiados para recibir educación, y destacó la provisión de un carnet ocupacional de manera gratuita que facilite el acceso al empleo de las personas refugiadas. Asimismo, expresó la intención de su gobierno de seguir fortaleciendo el sistema de protección de los refugiados con la asistencia del ACNUR.
Acto seguido hizo uso de la palabra el Sr. Michel Gabaudan, Representante Regional de ACNUR en Washington, D.C. Comenzó su exposición recordando que tras más de 50 años de vigencia de la Convención de 1951, las causas de los desplazamientos forzados y las necesidades jurídicas y humanitarias de los refugiados persisten, y que si bien a nivel global el número de refugiados ha disminuido, las políticas de asilo de los países receptores tienden a volverse restrictivas, con lo cual muchos Estados acaban redefiniendo y limitando sus responsabilidades frente a los refugiados. A nivel global, identificó algunos grandes retos, como las políticas restrictivas de asilo, las cuales se hallan relacionadas al problema de la lucha contra el terrorismo. Destacó además el problema de los flujos migratorios mixtos, lo cual genera confusión entre migrantes y solicitantes de asilo, produce una disminución de los estándares de protección en varios países, y va asociado también a la discriminación, la intolerancia y la xenofobia. A nivel regional, se refirió, entre otros desafíos, al problema de la invisibilidad y desconocimiento del desplazamiento forzado, señalado que subsisten más de 500.000 personas necesitadas de protección y miles de desplazados internos. Hizo alusión además a las situaciones de tensión que podrían dar lugar a nuevos desplazamientos, así como a la existencia de apátridas. Remarcó la presencia de nuevos agentes de persecución no estatales, lo cual hace que las necesidades de protección pasen inadvertidas. Hizo alusión al efecto desproporcionado que el desplazamiento forzado tiene sobre los pueblos indígenas y afro-descendientes, así como sobre la edad y el género. Finalmente, expuso sobre el trabajo que el ACNUR ha venido llevando a cabo a escala global y en conjunto con los países miembros para hacer frente a estos desafíos, como por ejemplo, a través de instrumentos tales como la Declaración y el Plan de Acción de México.
El Presidente de la CAJP, Emb. Roberto Álvarez, anunció que la Sra. Katya Somohano, Directora de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), incluida en el programa como panelista en este mismo segmento, finalmente no pudo asistir. No obstante, la presentación por escrito de la Sra. Somohano ha sido agregada al presente informe (véase el anexo II).

c. El rol del ACNUR en la protección internacional de los refugiados (panel 2)
En el panel dedicado al rol del ACNUR, intervino en primer lugar el Sr. Mario Zamora, Director General de Migración de Costa Rica, quien efectuó su exposición sobre la base de los esfuerzos de implementación que se han realizado en Costa Rica con relación al Plan de Acción de diez puntos del ACNUR. Se refirió en primer término a los esfuerzos de cooperación interinstitucional que se vienen llevando a cabo por medio de un foro permanente que aglutina a diversas instituciones, el cual ha tenido un papel importante en la reforma de la ley de migración y la protección de los derechos humanos de los migrantes. También habló sobre los esfuerzos realizados para recoger información a través del Observatorio de Medios de Comunicación, y mencionó la elaboración de un manual sobre el procedimiento que debe seguirse en torno a la migración marítima irregular. Hizo alusión a la cooperación de la Dirección de Migración con el ACNUR en lo que hace al mejoramiento de los mecanismos de recepción, así como del proceso de documentación de los solicitantes de asilo. Enfatizó que, dados los esfuerzos que los países receptores realizan, y a fin de implementar proyectos sociales que garanticen los derechos humanos de los refugiados, los países receptores deben contar con la consideración de la comunidad internacional. En este sentido, sugirió que dichos proyectos se financien mediante el descuento de deuda externa, lo cual posibilitaría a su vez el proceso de integración de la población refugiada.
A continuación, la Sra. Grainne O’Hara, representante del ACNUR con sede en Miami, abordó el tema del rol del ACNUR en la protección de los refugiados, tanto a través del marco legal en función al cual el ACNUR opera, así como de las medidas prácticas que llevan a cabo en cumplimiento del mandato asignado por dicho marco. Recordó algunas de las materias en las que se espera que los gobiernos presten su colaboración con el ACNUR y que se desprenden de instrumentos como la Convención de 1951, así como algunas obligaciones específicas del ACNUR, cuya misión es de carácter social y humanitaria (apolítica). Señaló que sin el compromiso de los estados, el marco internacional para la protección de los refugiados no podría funcionar adecuadamente. En la segunda parte de su exposición, se refirió a algunas de las actividades desarrolladas por el ACNUR, tales como la determinación del estatus de los refugiados, actividades de repatriación voluntaria y de reasentamiento, así como la provisión de asesoría legal y técnica a los estados.

d. La protección de los refugiados en el sistema interamericano de derechos humanos (panel 3)
El Sr. Juan Carlos Murillo, asesor jurídico regional del ACNUR con sede en Costa Rica, estuvo a cargo del tercer panel sobre la protección de los refugiados en el sistema interamericano de derechos humanos, centrando su exposición en tres puntos: a) la protección de los refugiados a través de instrumentos interamericanos como la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la Convención Americana sobre Derechos Humanos; b) el empleo de los estándares de derechos humanos de estos instrumentos en la protección de los refugiados (a través de las decisiones de la CIDH y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos); y c) posibles desarrollos del sistema interamericano en la protección de los refugiados y otras personas necesitadas de protección. Señaló que el sistema interamericano de derechos humanos constituye un régimen complementario para fortalecer la protección de los refugiados en las Américas, y que además posee estándares incluso más elevados que los contenidos en la Convención de 1951. Como posibles desarrollos, señaló algunos puntos en los que la Corte o la CIDH podrían avanzar en la protección de los refugiados, como por ejemplo, con relación a la cuestión de si los procedimientos para la determinación de la condición de refugiado deberían cumplir con las garantías establecidas en los artículos 8 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; o con relación a cómo podría el derecho de asilo ser considerado como un auténtico derecho subjetivo a la luz de los derechos humanos en un contexto en el que el asilo ha sido concebido tradicionalmente como una potestad discrecional del Estado.

e. Desarrollo e implementación del Plan de Acción de México (2004): Programa Regional de Reasentamiento Solidario, Programa Ciudades Solidarias y Programa Fronteras Solidarias (panel 4)
El cuarto panel se inició con la presentación de la Sra. Carmen Gloria Daneri, Jefa del Depto. de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior de Chile. En primer lugar, expuso sobre la evolución de la temática del refugio en Chile, así como sobre las medidas adoptadas en su país para enfrentar dicha problemática. En este sentido, se refirió en detalle al proceso de modernización institucional que ha tenido lugar en su país, el cual ha incorporado la capacitación de funcionarios vinculados al refugio, la modernización de la legislación sobre la materia, y el desarrollo de iniciativas para la integración de los refugiados. En el ámbito legislativo, señaló que existe un anteproyecto de ley sobre el refugio, el cual pretende adecuarse a los estándares internacionales vigentes, además de proveer un marco legal separado al de la legislación migratoria, entre otros aspectos. En lo que a la integración de los refugiados se refiere, señaló algunas de las facilidades brindadas a los refugiados en el ámbito de la salud y la educación, e hizo mención de la creación de un fondo para asistir a los refugiados en sus necesidades de subsistencia, alojamiento, capacitación, entre otros. En materia de reasentamiento, explicó que se cuenta con varios programas que han beneficiado a muchos refugiados provenientes de diversos países. Por último, se refirió específicamente al programa de reasentamiento de palestinos llevado a cabo en su país con la colaboración del ACNUR, el cual acogerá a alrededor de 100 nacionales palestinos.

f. Intervención del Secretario General

El Secretario General se hizo presente en la Sesión Especial, destacando la importancia del evento para la Organización, la cual se ha ido involucrando progresivamente en temas migratorios, y para los cuales se cuenta además con un Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, Incluyendo a los Trabajadores Migratorios y sus Familias. Agradeció a los panelistas por haber venido de sus respectivos países para estar presentes en la Sesión Especial. Destacó las experiencias migratorias exitosas y positivas de la República Argentina, las cuales podrían ser tenidas en cuenta en otros países, al igual que las experiencias de otros países latinoamericanos que han tenido experiencias positivas en el manejo de los flujos migratorios. Se refirió a los refugiados, asilados, repatriados y apátridas y desplazados internos, señalando que estas personas comparten con los migrantes el problema fundamental común de su vulnerabilidad al abuso, a la arbitrariedad, a la discriminación, y a la xenofobia. Por tanto, indicó que el tema de la inmigración debe ser un tema central de la política de la institución, y subrayó que más allá de las diferentes posiciones que los Estados puedan tener sobre el tema, debe haber acuerdo en torno a un conjunto de normas básicas para proteger la vulnerabilidad del migrante. Concluyó su intervención recordando que los estados tienen una obligación especial hacia estas personas, a fin de asegurar el respeto a sus derechos y su inserción en la sociedad. De allí que las experiencias que los expertos puedan aportar en la sesión serán importantes para el trabajo de la Organización.


g. Desarrollo e implementación del Plan de Acción de México (2004): Programa Regional de Reasentamiento Solidario, Programa Ciudades Solidarias y Programa Fronteras Solidarias (panel 4, continuación)


El desarrollo del cuarto panel prosiguió con la exposición de la Sra. Adriana Alfonso, Jefa de la Oficina de Temas Internacionales de la Dirección Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior de Argentina. La Dra. Alfonso se refirió al tratamiento que se ha dado en el MERCOSUR al Plan de Acción de México en materia de reasentamiento, en especial, al tratamiento otorgado al tema del refugio a través del Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR. En este contexto, hizo alusión a la “Declaración de Rio de Janiero sobre la institución del Refugio” de 2000 y a la “Declaración de Santiago sobre Principios Migratorios” de 2004, las cuales contienen enunciados importantes relativos a la protección de los refugiados. En lo que a la República Argentina se refiere, afirmó que la política respecto del tratamiento a los extranjeros, ya sean migrantes o refugiados, se basa en el tratamiento multilateral, en la solidaridad internacional, y en el respeto a los derechos humanos, entre otros, política en la cual influye también el Plan de Acción de México. Explicó que tanto la Ley de Migraciones del año 2004 como la Ley de Refugio del 2006 contienen elevados estándares de protección para los migrantes y refugiados. Seguidamente, trajo a colación el “Programa Patria Grande”, el cual ha permitido regularizar la situación de los inmigrantes provenientes de países del MERCOSUR y estados asociados, y que también puede beneficiar a los solicitantes de refugio. Señaló que la política migratoria de su país considera a los migrantes y refugiados como factores que favorecen el desarrollo, y que los procesos de regularización y las políticas migratorias inclusivas no inciden de manera negativa en la economía de los países. Expresó que llevan a cabo un programa en materia de reasentamiento que busca la integración en la sociedad de los reasentados, todo ello en el marco del Plan de Acción de México, y que además trabajan en conjunto con el ACNUR en el Programa de Fronteras Solidarias.

h. Cooperación interagencial y desarrollos en materia de atención y protección de desplazados internos (panel 5)
En el último panel dedicado a la cooperación interagencial y desarrollos en materia de atención y protección de desplazados internos, intervino en primer lugar el Sr. Diego Andrés Molano Aponte, Director de Programas Presidenciales de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional de Colombia. El Dr. Molano se refirió a los esfuerzos del gobierno de su país para brindar protección y asistencia a los desplazados y a la importancia fundamental de la cooperación interagencial en esta tarea. Comenzó mencionando la existencia de un marco legal para la atención a las personas desplazadas, el cual establece un sistema de cooperación interagencial para dar solución al problema de los desplazamientos, de conformidad a estándares internacionales. Mencionó que más de quince entidades del gobierno participan para brindar asistencia a los desplazados internos, con la participación de estos últimos. Expresó que su gobierno tiene la voluntad política de prevenir el desplazamiento forzado y de atender los casos de desplazamientos a través de planes y programas, para lo cual se asignan recursos del presupuesto nacional. Aludió a la articulación de esquemas coordinados de atención humanitaria para subsanar los problemas de emergencia que pudieran presentarse. También mencionó que se han producido avances en materia del derecho a la salud, el derecho a la educación, y en programas de autosostenimiento para las familias, así como en la disminución de los niveles de indigencia de la población desplazada, la atención de las necesidades de vivienda, y en brindar asistencia en los procesos de retorno voluntario. Concluyó su intervención indicando que a pesar de que la situación de desplazamiento es grave, ha ido disminuyendo debido a la recuperación del territorio en zonas rurales y a los esfuerzos implementados para brindar asistencia a la población desplazada.
El último panelista de la sesión fue el Sr. Roberto Mignone, Representante Adjunto del ACNUR en Colombia, quien habló sobre los trabajos realizados por el ACNUR para complementar los esfuerzos del Estado colombiano relativos al desplazamiento interno. Destacó que hay varios aspectos positivos del caso colombiano, como la ley del año 97 sobre personas desplazadas y la importante suma destinada por el Estado para la asistencia a los desplazados. Asimismo, destacó el rol de varios actores importantes en la protección de la población desplazada, como por ejemplo, la Corte Constitucional de Colombia (que a través de varias sentencias ha orientado el sistema nacional de protección a los refugiados hacia un enfoque de derechos), la Defensaría del Pueblo, la Procuraduría, Acción Social, y la fuerza pública, además de la Iglesia, la sociedad civil, y la comunidad internacional. Entre las cuestiones que siguen siendo preocupantes, mencionó, entre otros, la necesidad de adecuar algunos aspectos de la realidad a los estándares de la ley vigente; el impacto particular del fenómeno sobre los indígenas y afrocolombianos; el reclutamiento forzado de niños y la violencia sexual contra las mujeres, entre otros. Hizo un repaso y descripción del trabajo del ACNUR en distintas regiones de Colombia, entre los que mencionó el programa para la expedición de documentos de identificación; el funcionamiento de la Casa de los Derechos, que asiste a la población desplazada; la creación de una unidad especial en la Defensoría para asistir a los desplazados; así como la creación de una unidad en la Procuraduría para sancionar a funcionarios que transgredan normas sobre los desplazamientos. Explicó finalmente que existen varios proyectos de protección en zonas con población indígena, afrocolombiana y campesina.

i. Intervenciones de los representantes de los Estados miembros
A continuación, el Presidente de la CAJP, Embajador Roberto Álvarez, cedió el uso de la palabra a las siguientes delegaciones: EE.UU.2, Bolivia, Uruguay3, Colombia, Argentina4, Costa Rica, Venezuela5, Ecuador, República Dominicana6, México, El Salvador y Panamá. Los representantes de los Estados agradecieron la organización de la Sesión Especial al Presidente de la CAJP, a la Secretaría y a la Oficina de Derecho Internacional. También manifestaron su agradecimiento hacia el ACNUR por su colaboración y hacia los panelistas por la calidad de sus presentaciones. Se expresó que la sesión resultará de utilidad para el trabajo de la Organización. Los delegados se refirieron a los estándares y principios que presiden sus políticas en materia de refugio. También aludieron a los avances producidos en sus respectivos países con relación a los esfuerzos y medidas implementadas para la protección de los refugiados, tales como la aprobación de normativas en materia de refugio acordes a los estándares internacionales, la cooperación llevada a cabo con el ACNUR para fortalecer los sistemas de protección, el establecimiento y/o el fortalecimiento de las reparticiones públicas encargadas de la atención a los refugiados, entre otros. Se destacó la necesidad de incluir y de prestar atención a la variable indígena en el problema de los refugiados y de los flujos migratorios. También se sugirió la posibilidad de apelar a esquemas de cooperación internacional que tomen en cuenta el apoyo de los estados receptores hacia los refugiados a través de sus políticas y programas públicos, y en ese sentido, se mencionó la posibilidad de condonar la deuda externa a cambio de programas de apoyo para los segmentos vulnerables de la población, como los refugiados. Se hizo mención de algunos de los problemas y desafíos que enfrentan determinados países, como por ejemplo, el problema la narcoguerrilla colombiana como agente de persecución, o el caso de los flujos de extranjeros que huyen de sus países sin solicitar formalmente el reconocimiento de la condición de refugiado. Se enfatizó la necesidad de implementar la repatriación voluntaria como solución duradera al problema de los refugiados. Por último, cabe añadir que las delegaciones de Colombia, Argentina, Costa Rica, Venezuela, Ecuador, México, El Salvador y Panamá apoyaron la propuesta de la Oficina de Derecho Internacional relativa a la organización de un curso sobre derecho internacional de los refugiados.
A solicitud de la delegación de Venezuela, se incluye en este lugar una síntesis de su intervención, cuya versión escrita ha sido agregada en el anexo III de este informe. La representante de Venezuela describió el funcionamiento de la Comisión Nacional para los Refugiados y Refugiadas de su país, prevista por la Ley Orgánica de Refugiados del año 2003. Explicó que dicha Comisión cuenta con secretarías regionales destinadas a atender peticiones de refugio en las regiones donde hay mayor afluencia de refugiados. Mencionó que su país busca la integración política y social de los refugiados, a través de planes generales de desarrollo. Destacó la implementación de varios programas sociales destinados a enfrentar el problema de la exclusión social y que benefician a los refugiados, entre los que se incluyen planes educativos, de atención médica, de cedulación para refugiados, de seguridad alimentaria, entre otros. Finalmente, trajo a colación la celebración de un Acuerdo de Cooperación con el ACNUR para otorgar microcréditos a los refugiados, lo cual va acompañado además de cursos de formación y capacitación a los beneficiarios de los préstamos.
Antes de finalizar la sesión, el representante de Argentina hizo notar que en los mapas distribuidos por el ACNUR, las Islas Malvinas aparecen con un color distinto al resto del territorio argentino. Expresó que dichas islas son parte integrante del territorio nacional de dicho país. Señaló que si bien los mapas aclaran que los mismos no suponen una aceptación o el aval de la ONU, los mismos deben ser corregidos por no reflejar la realidad de las resoluciones de la OEA y de la ONU, y solicitó que su intervención quede en actas. La representante de Venezuela también observó que la zona de reclamación de Venezuela de la Guyana Esequiba no aparece reflejada en los mapas y solicitó a las autoridades del ACNUR a tomar esto en cuenta.
Con lo cual se dio por terminada la Sesión Especial sobre Temas de Actualidad del Derecho Internacional de los Refugiados.

ANEXO I - PROGRAMA DE LA SESIÓN ESPECIAL

CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CAJP-2549/07 rev. 2

23 enero 2008

COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS Original: español

PROGRAMA
SESIÓN ESPECIAL SOBRE TEMAS DE ACTUALIDAD DEL DERECHO

INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS


[AG/RES. 2296 (XXXVII-O/07)]
Fecha: 29 de enero de 2008

Salón Libertador Simón Bolívar


PROGRAMA
SESIÓN ESPECIAL SOBRE TEMAS DE ACTUALIDAD DEL DERECHO

INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS


[AG/RES. 2296 (XXXVII-O/07)]
Fecha: 29 de enero de 2008

Salón Libertador Simón Bolívar


La resolución de la Asamblea General AG/RES. 2296 (XXXVII-O/07) “La protección de los solicitantes de la condición de refugiado y de los refugiados en las Américas”, encomienda al Consejo Permanente que, a través de la CAJP y con el apoyo de la Oficina de Derecho Internacional de la Secretaría General y la colaboración del ACNUR, organice una sesión especial sobre temas de actualidad del derecho internacional de los refugiados.





  1. Sesión de apertura (9:30am – 10:00am)




    • Palabras de apertura del Presidente de la CAJP y Representante Permanente de la República Dominicana, Embajador ROBERTO ÁLVAREZ




    • Presentación de la Oficina de Derecho Internacional sobre el desarrollo del tema de la protección de los refugiados en la OEA



  1. Desarrollo de la sesión (10:00am – 12:30 p.m.)




  1. Problemas y desafíos contemporáneos en la implementación de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de Refugiados y el Protocolo de 1967 (10:00 a.m. – 10:45 a.m.)

  • GONZALO GONZÁLEZ FIERRO, Director General de Refugiados, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Ecuador

  • KATYA SOMOHANO, Directora de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)

  • MICHEL GABAUDAN, Representante Regional, ACNUR, Washington, DC




  1. El rol del ACNUR en la protección internacional de los refugiados (10:45 a.m. – 11:15 a.m.)

  • MARIO ZAMORA, Director General de Migración, Costa Rica

  • GRAINNE O’HARA, Representante de ACNUR




  1. La protección de los refugiados en el sistema interamericano de derechos humanos (11:15 a.m. – 11:30 a.m.)

  • JUAN CARLOS MURILLO, Asesor Jurídico, ACNUR, Costa Rica




  1. Desarrollo e implementación del Plan de Acción de México (2004): Programa: Programa Regional de Reasentamiento Solidario; Programa Ciudades Solidarias y Programa Fronteras Solidarias (11:30 a.m. – 12:00 p.m.)

  • CARMEN GLORIA DANERI, Jefa del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior, Chile

  • A

    DRIANA ALFONSO, Jefa de la Oficina de Temas Internacionales, Dirección Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior, Argentina






  1. Cooperación interagencial y desarrollos en materia de atención y protección de desplazados internos (12:00 p.m. – 12:30.p.m.)

  • DIEGO ANDRÉS MOLANO APONTE, Director de Programas Sociales de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Colombia

  • ROBERTO MIGNONE, Representante Adjunto, ACNUR, Colombia



  1. Diálogo entre los Estados miembros y participantes (12:30 p.m.)

ANEXO II - PRESENTACIONES DE LOS PANELISTAS



Catálogo: dil -> esp
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