Comisión primera constitucional permanente acta no. 65 (Miércoles 25 de Mayo de 2011) Legislatura 2010 2011 Sesiones Ordinarias



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COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA No. 65
(Miércoles 25 de Mayo de 2011)


Legislatura 2010 - 2011

Sesiones Ordinarias

(Segundo Periodo)

En Bogotá, D.C., el día miércoles 25 de Mayo de 2011, siendo las 10:15 de la mañana, se reunieron los miembros de la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, en el Salón de Sesiones de la misma “Roberto Camacho Weverberg”, previa citación, presidida la sesión por su Presidente el Honorable Representante Berner Zambrano Eraso.


El señor Secretario de la Comisión Primera Constitucional Permanente, doctor Emiliano Rivera Bravo, procede con el llamado a lista y verificación del quórum (como primer punto del orden del día).
Contestaron los Honorables Representantes:
BRAVO REALPE OSCAR FERNANDO

GARCIA GOMEZ JUAN CARLOS

NAVAS TALERO CARLOS GERMAN

OSORIO AGUIAR CARLOS EDWARD

PEREIRA CABALLERO PEDRITO TOMAS

PUENTES DIAZ GUSTAVO HERNAN

ROA SARMIENTO HUMPHREY

VELASQUEZ JARAMILLO HUGO ORLANDO

ZAMBRANO ERASO BERNER LEON
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los Honorables Representantes:
ABRIL JAIMES CAMILO ANDRES

ARCILA MONCADA HENRY HUMBERTO

BOCANEGRA VARON ALFREDO

BUENAHORA FEBRES JAIME

CORREA MOJICA CARLOS ARTURO

DE LA PEÑA MARQUEZ FERNANDO

DELUQUE ZULETA ALFREDO RAFAEL

FRANCO CASTAÑO ADRIANA

GOMEZ MARTINEZ MIGUEL

GOMEZ VILLAMIZAR JORGE ELIECER

HERNANDEZ MOGOLLON CARLOS EDUARDO

MARTINEZ ROSALES ROSMERY

PEREZ SUAREZ JOSE RODOLFO

PRADA GIL HERNANDO ALFONSO

RIVERA FLOREZ GUILLERMO ABEL

RODRIGUEZ GONGORA RUBEN DARIO

RODRIGUEZ RENGIFO ROOSVELT

ROJAS ORTIZ CARLOS AUGUSTO

ROZO RODRIGUEZ JORGE ENRIQUE

SALAMANCA CORTES PABLO ENRIQUE

SALAZAR URIBE JUAN CARLOS

SANABRIA ASTUDILLO HERIBERTO

TORRES MONSALVE EFRAIN ANTONIO

VARON COTRINO GERMAN

VELANDIA SEPULVEDA ORLANDO
Con excusa adjunta, la Honorable Representante:

VARGAS VIVES VICTORIA EUGENIA


Señor Presidente, la secretaría le informa que se ha conformado quórum deliberatorio.
PRESIDENTE: Hemos colaborado con sacar otros proyectos y hemos esperado el tiempo suficiente hasta que hemos podido conformar el quórum, yo les pido que esta vez hagamos lo mismo y demos un plazo suficiente para que lleguen los Parlamentarios y les solicitamos nuevamente hacer llamado para que asistan a la Comisión.
Señor Secretario, reiniciamos la sesión, coméntenos sobre el quórum que tenemos en este momento.
SECRETARIO: Presidente, la secretaría tiene registrado que se ha conformado quórum deliberatorio, siendo las 10 y 35 de la mañana.
PRESIDENTE: Sírvase leer el orden del día y tan pronto tengamos el quórum decisorio lo sometemos a la respectiva aprobación.
SECRETARIO: Sí señor Presidente.

ORDEN DEL DIA
I
LLAMADO A LISTA Y VERIFICACION DEL QUORUM
II
PROYECTOS PARA PRIMER DEBATE DISCUSION Y VOTACION


  1. PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N° 147/10 CÁMARA -15/10 SENADO "Por medio del cual se adiciona en forma transitoria un parágrafo en el artículo 125 de la Constitución Política de Colombia." (Homologación concurso por experiencia a provisionales)


AUTOR: El Honorable Senador JAVIER CACERES LEAL

PONENTE: El Honorable Representante HUMPHREY ROA SARMIENTO

TEXTO APROBADO PLENARIA SENADO (2da vuelta). Gac: 283/11

PONENCIA PRIMER DEBATE (2da vuelta). Gac: 299/11


  1. POYECTO DE LEY No. 203/11 CÁMARA "Por la cual se deroga la ley 322, y se establece la Ley General de Bomberos de Colombia".


AUTOR: Doctor GERMAN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia

PONENTES: Los Honorables Representantes, CARLOS AUGUSTO ROJAS ORTIZ -C-, EFRAIN ANTONIO TORRES MONSALVO, CARLOS ARTURO CORREA, ALFONSO PRADA GIL, PABLO ENRIQUE SALAMANCA, FERNANDO DE LA PEÑA MARQUEZ Y JORGE ENRIQUE ROZO.

PROYECTO PUBLICADO. Gac: 141/11

PONENCIA PRIMER DEBATE. Gac: 274/11


  1. PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N° 123/10 CÁMARA - 13/10 SENADO "Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y compensaciones".


AUTORES: MINISTRO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO Dr. JUAN CARLOS ECHEVERRY Y MINISTRO DE MINAS Y ENERGIA Dr. CARLOS RODADO NORIEGA.

PONENTES: Los Honorables Representantes, GUSTAVO HERNAN PUENTES DIAZ - C, ORLANDO VELANDIA SEPULVEDA-C, ROOSVELT RODRIGUEZ RENGIFO-C, HENRY HUMBERTO ARCILA MONCADA, HUGO ORLANDO VELASQUEZ JARAMILLO, JORGE ELlECER GOMEZ VILLAMIZAR, GERMAN VARON COTRINO, ALFONSO PRADA GIL, GERMAN NAVAS TALERO, FERNANDO DE LA PEÑA MARQUEZ, JOSE RODOLFO PEREZ SUAREZ, Y CARLOS ARTURO CORREA MOJJCA.

TEXTO APROBADO PLENARIA SENADO (2da vuelta). Gac: 283/11

PONENCIA PRIMER DEBATE. Gac: 299/11 MAYORITARIA

PONENCIA PRIMER DEBATE. Gac: 299/11 H.R. JORGE GOMEZ, HUGO VELASQUEZ, JOSE RODOLFO PEREZ.


  1. PROYECTO DE LEY No. 61/10 CÁMARA "Por la cual se adicionan unos artículos a la ley 58 de 1992, "por la cual se expide el reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes".


AUTORES: Los Honorables Representantes, PEDRO MARY MUVDI ARANGOENA, SIMÓN GAVIRIA, FABIO RAÚL AMIN SALEME Y MIGUEL AMIN ESCAF.

PONENTES: Los Honorables Representantes, GUSTAVO HERNAN PUENTES DIAZ -C-, ROOSVELT RODRIGUEZ RENGIFO, ADRIANA FRANCO CASTAÑO, GERMAN VARON COTRINO, JUAN CARLOS SALAZAR URIBE, HENRY HUMBERTO ARCILA MONCADA.

PROYECTO PUBLICADO: Gac. 555/10

PONENCIA PRIMER DEBATE: Gac: 755/10


  1. PROYECTO DE LEY No. 65/10 CAMARA "Por medio del cual se adicionan las leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y se dictan otras disposiciones". (Seguridad Social a las Juntas Administradoras Locales)

AUTOR: El Honorable Senador, CARLOS ENRIQUE SOTO JARAMILLO.

PONENTES: Los Honorables Representantes, CAMILO ANDRES ABRIL JAIMES -C-, CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR, HUMPHREY ROA SARMIENTO, CARLOS AUGUSTO ROJAS Y PABLO ENRIQUE SALAMANCA. PROYECTO PUBLICADO: Gac. 555/10

PONENCIA PRIMER DEBATE. Gac: 846/10 H.R. CAMILO ABRIL


  1. PROYECTO DE LEY No. 135/10 CÁMARA "Por medio del cual se crea un procedimiento para eximir de responsabilidad en caso de extravío, hurto o robo de la cédula nacional de identidad y de otros documentos de identificación".


AUTOR: El Honorable Representante, JAIME CERVANTES VARELO.

PONENTE: El Honorable Representante, ALFREDO RAFAEL DELUQUE ZULETA.

PROYECTO PUBLICADO: Gac: 876/10

PONENCIA PRIMER DEBATE. Gac: 208/11


  1. PROYECTO DE LEY No. 186/11 CÁMARA "Por el cual se adicionan los Artículos 365-A, 365-B, 365-C, 365-0, 365-E Y 365-F- al Artículo 365 de la Ley 599 de 2000, (modificado por el Artículo 38 de la Ley 1142 de 2007)". (Armas blancas).


AUTORES: Los Honorables Representantes, WILSON HERNANDO GOMEZ VELASQUEZ, DIDIER BURGOS RAMIREZ, EDUARDO DIAZ GRANADOS, GERARDO TAMAYO TAMAYO, ALFREDO MOLlNA TRIANA, CARLOS EDUARDO HERNANDEZ MOGOLLON.

PONENTE: El Honorable Representante, MIGUEL GOMEZ MARTINEZ.

PROYECTO PUBLICADO: Gac. 89/11

PONENCIA PRIMER DEBATE. Gac: 226/11


  1. PROYECTO DE LEY No. 166/10 CÁMARA - 81/10 SENADO "Por medio de la cual se adiciona un capitulo a la ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones". (Excepción del Certificado Catastral).


AUTOR: El Honorable Senador, CARLOS ENRIQUE SOTO JARAMILLO

PONENTE: El Honorable Representante, FERNANDO DE LA PEÑA MARQUEZ.

TEXTO APROBADO EN PLENARIA DE SENADO: Gac: 1116/10.


  1. PROYECTO DE LEY No. 193/11 CÁMARA "Por la cual se adiciona parcialmente la planta de personal de la comisión de investigación y Acusación de la Cámara de Representantes en desarrollo del artículo 150 numeral 20 de la Constitución Política".


AUTORES: Los Honorables Representantes JORGE ELlECER GOMEZ VILLAMIZAR, CAMILO ANDRES ABRIL JAIMES, GERMAN ALCIDES BLANCO A., JAIR ACUÑA CARDALES, JAVIER T. ALVAREZ MONTENEGRO, ALFREDO BOCANEGRA VARON, LUCERO CORTES MENDEZ, MANUEL A. CAREBILLA CUELLAR, ORLANDO ALFONSO CLAVIJO CLAVIJO, HERNAN PENAGOS GIRALDO, HERIBERTO ESCOBAR GONZALEZ, RODOLFO PEREZ SUAREZ, ORLANDO VELANDIA SEPUL VEDA, AUGUSTO POSADA SANCHEZ, HECTOR JAVIER VERGARA SIERRA.

PONENTES: Los Honorables Representantes, JORGE ELlECER GOMEZ VILLAMIZAR -C-, ALFREDO BOCANEGRA VARON, CAMILO ANDRES ABRIL JAIMES, ORLANDO VELANDIA SEPULVEDA, JOSE RODOLFO PEREZ SUAREZ, JUAN CARLOS SALAZAR Y ALFONSO PRADA GIL.

PROYECTO PUBLICADO. Gac: 117/11

PONENCIA PRIMER DEBATE. Gac: 299/11

III
LO QUE PROPONGAN LOS HONORABLES REPRESENTANTES
BERNER ZAMBRANO ERASO OSCAR FERNANDO BRAVO REALPE

Presidente Vicepresidente

EMILIANO RIVERA BRAVO AMPARO YANETH CALDERON PERDOMO

Secretario Subsecretaria

Presidente, ha sido leído el orden del día.



La presidencia concede el uso de la palabra al H. R. Juan Carlos Salazar Uribe.
Es que en estos días escuché que se leyó y se anunció el proyecto de la reforma a la Ley 5ª y no lo veo en el orden del día.
SECRETARIO: Está de cuarto.
PRESIDENTE: Escuchemos al señor Viceministro de Educación, que nos acompaña con una preocupación que tiene, entonces lo podemos escuchar unos cinco minutos.
La presidencia concede el uso de la palabra al señor Viceministro de Educación Preescolar, Básica y Media - doctor Mauricio Perfetti
Honorables Representantes muy buenos días. En nombre de la señora Ministra, venimos a hacer una solicitud muy especial en relación con el acto legislativo No.147 de la Cámara y 15 del Senado, y es adicionar en el último inciso que se excluyan a los docentes y directivos docentes oficiales.
Colombia, ha venido haciendo un esfuerzo muy importante de hacer cumplir el principio constitucional de la meritocracia, para eso y en términos legales se expidió el Decreto 1278 de 2002, que establece y desarrolla la meritocracia para el sector docente, directivo docente en Colombia.
Ustedes muy bien saben que una de las principales preocupaciones de la señora Ministra y del Presidente, es poder avanzar y mejorar sustancialmente la calidad de la educación en Colombia, y por eso solicitamos esta exclusión; Colombia desde el 2004, ha realizado cinco concursos docentes, se han nombrado cerca de noventa mil docentes en el país desde esta fecha a través de los concursos de meritocracia y por esa razón pensando en términos del objetivo fundamental y la prioridad y la urgencia que tiene Colombia, de mejorar la calidad de la educación y en virtud precisamente de los principios de la meritocracia que establece la Constitución y que vienen siendo desarrollados plenamente a través de la ejecución del Decreto 1278, pues solicitamos a ustedes esa exclusión.
No sería conveniente en esas condiciones de calidad de la educación, que tenemos resultados muy deficientes en Colombia, que se nombraran en provisionalidad aquellas personas que no han sistemáticamente pasado los exámenes y pruebas que exige el Decreto 1278 con cargo a esa meritocracia; por eso entonces les solicitamos muy especialmente e insistentemente excluir entonces en ese último inciso a los docentes y directivos docentes oficiales en relación con la provisionalidad.
En síntesis es excluir en estos nombramientos de provisionalidad a los docentes y directivos docentes oficiales, para este sector nosotros hemos venido desarrollando de acuerdo en primer lugar con los principios constitucionales y segundo, en desarrollo del Decreto 1278 del 2002, concursos docentes en los cuales se establecen una serie de pruebas con el fin de que las vacantes sean nombrados a través de docentes y directivos docentes que han pasado una serie de pruebas disciplinares y psicotécnicas para poder ocupar esos cargos.
Nosotros no vemos inconveniente que las personas que han pasado por esos procesos, y que no han sido elegidos porque no cumplen con esas condiciones que establecen los concursos docentes que son definidos por la Función Pública y en los cuales hemos ya desarrollado cinco concursos docentes con los cuales se han nombrado cerca de noventa mil docentes en el país, no vemos conveniente de que las personas que han entrado en esos concursos, que no han pasado porque no cumplen con las condiciones mínimas que establecen esos concursos, sean nombrados en provisionalidad, porque eso no contribuye a la calidad de la educación y es contrario primero al principio meritocratico y segundo, al objetivo fundamental de mejorar la calidad.
PRESIDE – H.R. OSCAR FERNANDO BRAVO REALPE.
La presidencia concede el uso de la palabra al H.R. Humphrey Roa Sarmiento.
Gracias señor Presidente. Primero que todo agradecerle a los compañeros la presencia y a todas las personas que están a la expectativa de qué sucede aquí en la Comisión Primera de la Cámara y qué futuro tiene el proyecto que se ha presentado en beneficio de los provisionales y de las personas que están en encargo.
Primero que todo tengo que decir señor Presidente, que este es un proyecto que en ningún momento para que quede claro, en ningún momento se está buscando que para que las personas que están encargo provisionalmente queden en Carrera Administrativa, aquí no estamos buscando homologar la experiencia que tienen para que se incluyan en la Carrera Administrativa; aquí lo que estamos buscando es establecer constitucionalmente un mecanismo para homologar como mínimo cinco años de experiencia de los empleados provisionales o en encargo, ese es el objetivo de lo que estamos tratando, para que esa experiencia que tiene se homologue en los concursos que se han presentado o que se van a presentar.
Nosotros podemos decirlo y creo que el país lo sabe, que son más de ciento veinte mil personas que están en provisionalidad y en encargo, que el 70% de esas provisionalidades corresponden a mujeres cabeza de familia vinculadas en gran parte al sector del Sena, de la Salud, y de la parte administrativa de la educación; tengo que decirlo señor Viceministro que en ningún momento como ponente me opongo a la situación de vincular en el parágrafo transitorio la parte de docentes y directivos docentes; pero si es fundamental que incluyamos la parte administrativa de los docentes, de las Secretarías de Educación y del Ministerio de Educación, ese es otro escenario totalmente; lo mismo que está sucediendo en la Rama judicial.
Nosotros incluimos aquí que se retire de este acto legislativo, a los Jueces y Magistrados, pero solicitamos que se incluya en este acto legislativo a los empleados de la Rama Judicial que son totalmente diferentes, son totalmente distintos, son empleados más de este país y consideramos que es, no una negligencia de ellos como funcionarios que estén ahí, sino una negligencia del Estado que no esté cumpliendo las normas establecidas en nuestro país.
La situación de los empleados provisionales y en encargo, tenemos que decirlo que en el año 2005, fecha una convocatoria a la fecha prácticamente no ha existido resultados sobre esa convocatoria; en esa misma situación es que estamos solicitando para que por una vez no es que acoja en un proceso de aquí, que en cinco años nuevamente, que en diez años nuevamente, sino que por una vez se les homologue la experiencia que tienen durante el tiempo que han transcurrido en provisionalidad o en encargo y se les homologue en un puntaje en la primera fase que corresponde a setenta puntos.

Nosotros señor Presidente, estamos solicitando que los que llevan cinco o más años de servicio, se les homologue en setenta puntos; que los que tienen especialización se les homologue en tres puntos; los que tienen maestría se les adicione en la homologación seis puntos y los que tienen título de doctorado se les adicione en la homologación, diez puntos; para el nivel técnico asistencial, estamos teniendo en cuenta que los que lleven de cincuenta a cien horas, se les homologue en tres puntos; de ciento uno a ciento cincuenta horas de estudio técnico asistencial, en seis puntos y de ciento cincuenta y una horas en adelante, en diez puntos.


Eso es lo que estamos pretendiendo señor Presidente, en este proyecto y fuera de eso queremos que para que opere la homologación, el servidor público debe haber estado ejerciendo el empleo de provisionalidad o en encargo al treinta y uno de diciembre del 2010 y cumplir con las calidades y requisitos en la convocatoria del respectivo concurso. Por qué le colocamos a 31 de diciembre del 2010, compañeros?
Porque mientras sale este proyecto, estamos permitiendo que muchas de las personas que están en provisionalidad o en encargo sean retiradas del cargo, por eso mismo queremos como Comisión Primera y como ponentes darles seguridad a los que han venido trabajando, a los que han venido cumpliendo su deber, a los que han venido colocando la cara, el esfuerzo de su familia, la tenacidad para sacar una entidad adelante; tengan las garantías y la seguridad de que el día de mañana antes de que sea aprobado este proyecto, no vayan a ser retirados de su cargo. Aquí sin embargo estamos diciendo que si en el mes de marzo se retiraron cinco, diez o veinte o cincuenta personas, las hayan retirado, pero estuvieron trabajando el 31 de diciembre; esas personas también tienen el derecho de que se les homologue la experiencia si cumplieron más de cinco años en el ejercicio del cargo.
Eso es lo que estamos pretendiendo señor Presidente, dejando constancia aquí con el señor Viceministro, que también avalamos la proposición que ustedes plantean, donde se retire de este acto legislativo lo que es los docentes y directivos docentes, lo mismo que de la Rama Judicial se retiren los Jueces y los Magistrados que competen; pero se incluyen a los empleados del Ministerio de Educación y que tengan que ver con el tema de educación y se incluyen a los empleados que tienen que ver con la Rama Judicial. Gracias señor Presidente.
PRESIDE- H.R. Berner Zambrano Eraso: Vamos a someter a votación el orden del día.
En consideración el orden del día leído, se abre su discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada, lo aprueba la Comisión?
SECRETARIA – Dra. Amparo Yaneth Calderón Perdomo: Ha sido aprobado señor Presidente, por unanimidad, con el quórum decisorio respectivo.

La presidencia concede el uso de la palabra al H.R. Rubén Darío Rodríguez Gongora.
Señor Presidente y compañeros de la Comisión Primera. Este proyecto de acto legislativo, ya pasó por esta Comisión en la primera vuelta, teniendo la aprobación de todos los integrantes de la Comisión Primera y que es justo que en esta nueva oportunidad en donde se le va a dar el séptimo debate, se apruebe lo que ha presentado el Representante Ponente, el doctor Roa, con las consideraciones que él ha expresado.
Pero yo quería recordarles a los compañeros de la Comisión, que hace algunos meses ante la situación que se estaba presentando con los funcionarios provisionales concretamente del Departamento del Tolima, en unión con el doctor Alfredo Bocanegra, presentamos a consideración de esta Comisión una proposición en la cual se le solicitaba al Director de la Función Pública que suspendiera todo el proceso que se venía llevando a cabo con el propósito de darle vía libre a este acto legislativo que estaba cursando en este momento; desafortunadamente esa proposición no fue aprobada por la Comisión, porque tenían sus razones, se expresó en aquella ocasión y es real porque así lo establece la Constitución Política y lo establece el Reglamento del Congreso, que nosotros como Representantes no podemos darle ordenes, ni recomendaciones a los funcionarios que hacen parte del ejecutivo y entendimos la posición de la Comisión.
Por eso cuando siguió en curso el proyecto, tengo que resaltar el interés del señor Presidente de la Comisión, en aquella oportunidad, porque si no se lograba el quórum estaba a punto de hundirse el proyecto ya que no había tiempo para que la Plenaria le diera el debate correspondiente; como hoy el señor Presidente de la Comisión esperó hasta lo último para que se lograra ese quórum y sacamos todos de la Comisión, adelante ese proyecto y dentro de los términos correspondientes se le pudo dar la aprobación en la Plenaria; cuando esto ya ha pasado por acá, cuando estamos dándole curso a la segunda vuelta, ni más faltaba que no volviéramos a avalar el proyecto que viene del Senado, y en donde se le está dando la oportunidad a los provisionales para que el examen que deberían de presentar, se cambie por años de experiencia tal como lo ha expresado el doctor Roa.
En consecuencia, yo quería manifestarles a las personas que nos visitan y a los periodistas y a todo el país, que aquí hay un compromiso de la Comisión Primera, de sacar adelante este proyecto, que ese compromiso no ha quedado solo en palabras sino en hechos, que hemos agotado todos los recursos y que como sucedió antes hoy también le vamos a dar vía libre, para que en lo que resta de esta legislatura se pueda darle la aprobación en la Plenaria de la Cámara de Representantes. Muchas gracias señor Presidente.

PRESIDE – H.R. OSCAR FERNANDO BRAVO REALPE.
La presidencia concede el uso de la palabra al H.R. Alfredo Bocanegra Varón.
Gracias señor Presidente. La verdad quiero hacer un reconocimiento al esfuerzo y a la entrega del ponente, nuestro compañero el doctor Humphrey Roa, Representante a la Cámara por el Departamento de Boyacá, integrante de la Bancada del Partido Conservador.
Este evento que hoy se realiza en esta Comisión, es un evento de una elevada actitud de justicia, quienes hemos tenido la oportunidad de ser servidores públicos partiendo de los cargos más humildes, ascendiendo hasta los de la dirección, hemos podido compartir con muchas personas hombres y mujeres, que durante muchos años sin sindicaciones criminales, sin deshonrar el que hacer público, sin sanciones disciplinarias han entregado los mejores años de su vida a servir en lo público; pero que por una omisión del Estado han sido discriminados por el mismo Estado, en violación de artículos que consagran derechos fundamentales como el 13 por ejemplo, donde determina que todas las personas y aquí hablamos de personas, servidores públicos nacen libres e iguales ante la ley y recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertadas y oportunidades sin ninguna discriminación de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
Y resulta que los provisionales, nadie más discriminado en una sociedad que los provisionales, cuando están los funcionarios de Carrera tienen una característica, los de dirección tienen otra característica y están esos, los provisionales, a los que se les niega la capacidad por ejemplo y la posibilidad de capacitarse, de recibir posibilidades de viajar al exterior que son discriminados en todos los sentidos, en la igualdad el tratamiento que reciben los trabajadores de Carrera, inmediatamente se dice, no es que usted es provisional, en los encargos es que usted es provisional, usted podría ser directivo, usted tiene competencias, usted le ha aportado a esta institución; pero es que usted es provisional.
Por Dios, el mismo Estado discriminando, violando la Constitución Política en sus derechos fundamentales, de qué sirve que el Presidente Santos, viaje a los Estados Unidos y se siente con el Presidente Obama, y pacte que va a mejorar las condiciones de los trabajadores colombianos, que va a eliminar las cooperativas de trabajo asociado lo cual lo acompañamos, que va a formalizar ochocientos mil empleados, si el mismo Estado discrimina unas personas que las tiene bajo un inri que significa “Provisional”, es como decir, persona completamente discriminada, no accede, está todo el tiempo temblando, todo los días se levanta con la inquietud si va a ser desplazado de su trabajo, no puede adquirir un crédito, ni una obligación porque no sabe si el día de mañana va a tener o no va a tener el empleo, cuando ha cumplido vuelvo y lo reitero, con todo el ordenamiento legal, con todo el desarrollo de sus ocupaciones cuando no ha sido sancionado ni disciplinaria, ni penal, ni fiscalmente.
De manera que aquí el Estado tiene que hacer justicia y la Corte Constitucional y lo que estoy expresando lo digo, porque en esas demandas de inexequibilidad que se tramitan ante la Honorable Corte Constitucional sirven de base, la fuente de lo que llaman el espíritu del legislador; entonces quiero que aquí quede constancia de que en estos veinte años uno de los entes que ha hecho justicia en Colombia, ha sido la Honorable Corte Constitucional, ha llenado vacios en los yerros de los legisladores y también en las ausencias de ejercicio de poder del Ejecutivo, vía de la acción de tutela o vía de los fallos de constitucionalidad.
La Corte ha sido justa, fundamentalmente justa y ha sido equitativa y ha podido restaurar la justicia material, la justicia real en aquellos sitios donde ha quedado completamente vulnerada o expuesta su vulneración. Por eso desde ya, sabiendo que estamos en la antesala de un día sublime doctor Roa y Honorables Compañeros, que es ser hoy aprobado, no faltaría sino el último debate en quince días en el Pleno de la Honorable Cámara de Representantes, para que luego pasara a toda y ser una realidad en Colombia este acto legislativo reformatorio de la Constitución.
Y atendiendo las observaciones como lo ha hecho muy juiciosamente nuestro joven Ponente e inteligente ponente y compañero, de aceptar las recomendaciones que nos han sido enviadas tanto por el Colegio de Jueces y Magistrados, en un tema en el que el año entrante trabajaremos profundamente que se va a denominar la democratización de la justicia para que los funcionarios de la administración de justicia puedan aspirar a ser Jueces, puedan aspirar a ser jueces de circuito, puedan aspirar a ser Magistrados y un 30% al menos de quienes tengan condiciones puedan llegar a ser Magistrados de

las Altas Cortes, porque aquí se hacen reformas a la justicia y nunca se consulta ni al citador, ni al secretario, ni al juez municipal, ni al juez promiscuo, se toman decisiones desde arriba sin consultar las bases judiciales; por eso vamos a colocarle en este marco de libertades la posibilidad de que haya una democratización en la justicia, que llegue a todos los niveles, cuenten no solo con mi voto decidido, con mi acompañamiento aquí y en la Plenaria, sino con la invitación a los compañeros para que nos acompañen en este acto de justicia; atendiendo igualmente señor Viceministro, su muy juiciosamente recomendación con el propósito de que se excluyan a quienes están incluidos en un régimen distinto. Muchas gracias.


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