Comisión de quejas y denuncias exp. Scg/PE/pri/CG/047/2011



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Partido Acción Nacional
vs.
Comisión de Quejas y Denuncias del

Instituto Federal Electoral
Jurisprudencia 26/2010
RADIO Y TELEVISIÓN. REQUISITOS PARA DECRETAR LA SUSPENSIÓN DE LA TRANSMISIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA O ELECTORAL COMO MEDIDA CAUTELAR.—De la interpretación sistemática de los artículos 52, 368, párrafo 8, y 365, párrafo 4, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que, en el procedimiento especial sancionador, el órgano competente puede ordenar, como medida cautelar, la suspensión de la transmisión de propaganda política o electoral en radio y televisión, a fin de evitar la vulneración de los principios rectores en materia electoral; daños irreversibles que pudieran ocasionarse a los actores políticos y, en general, la afectación de bienes jurídicos tutelados constitucional y legalmente, para que sea dable, en su oportunidad, el cumplimiento efectivo e integral de la resolución que se pronuncie. Por ello, el órgano facultado, al proveer sobre dicha medida, deberá examinar la existencia del derecho cuya tutela se pretende y justificar el temor fundado de que, ante la espera del dictado de la resolución definitiva, desaparezca la materia de la controversia; de igual forma, ponderará los valores y bienes jurídicos en conflicto, y justificará la idoneidad, razonabilidad y proporcionalidad de dicha medida; entre otros aspectos, tendrá que fundar y motivar si la difusión atinente trasciende los límites que reconoce la libertad de expresión y si presumiblemente se ubica en el ámbito de lo ilícito, atendiendo desde luego, al contexto en que se produce, con el objeto de establecer la conveniencia jurídica de decretarla; elementos que indefectiblemente deben reflejarse en la resolución adoptada, a fin de cumplir con la debida fundamentación y motivación exigida por el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Cuarta Época:
Recurso de apelación. SUP-RAP-58/2008 .—Actor: Partido Acción Nacional.—Autoridad responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.—4 de junio de 2008.—Unanimidad en el criterio.—Engrose: Constancio Carrasco Daza.—Secretaria: Marcela Elena Fernández Domínguez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-64/2008.—Actor: Partido Acción Nacional.—Autoridad responsable: Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.—11 de junio de 2008.—Unanimidad de cinco votos en el criterio.—Ponente: María del Carmen Alanís Figueroa—Secretarios: Enrique Figueroa Ávila, Juan Antonio Garza García y Armando González Martínez.
Recurso de apelación. SUP-RAP-156/2009 y acumulados.—Actores: Partido Revolucionario Institucional y otro.—Autoridades responsables: Secretario Ejecutivo y Consejo General del Instituto Federal Electoral.—11 de junio de 2009.—Unanimidad en el criterio.—Engrose: José Alejandro Luna Ramos.— Secretarios: Felipe de la Mata Pizaña, David R. Jaime González y Rubén Jesús Lara Patrón.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el cuatro de agosto de dos mil diez, aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 3, Número 7, 2010, páginas 41 y 42.”
En ese sentido, para que este órgano colegiado esté en posibilidad de decretar una medida cautelar apegada a derecho, es necesario que:


  • Verifique si existe el derecho cuya tutela se pretende,

  • Justifique el temor fundado de que, ante la espera del dictado de la resolución definitiva, desaparezca la materia de la controversia,

  • Pondere los valores y bienes jurídicos en conflicto, y justifique la idoneidad, razonabilidad y proporcionalidad de dicha medida,

  • Funde y motive si la difusión atinente trasciende los límites que reconoce la libertad de expresión y si presumiblemente se ubica en el ámbito de lo ilícito, atendiendo desde luego, al contexto en que se produce, con el objeto de establecer la conveniencia jurídica de decretarla.

Con relación a la existencia del derecho cuya tutela se pretende, debe analizarse no sólo si existe en el marco normativo electoral federal el derecho que el promovente estima violado, sino desde luego, si el acto concreto denunciado permite presumir, sin prejuzgar, que se violenta dicho derecho.


Para tales efectos es necesario recordar que en el caso que nos ocupa se denuncia una violación a lo dispuesto en el artículo 41, Base III, Apartado C, párrafo 2, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en la parte conducente establece que:
"ARTICULO 41

(…)

III.

(…)

Apartado C.

(…)

Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.”
EXISTENCIA DE LOS MATERIALES DENUNCIADOS
TERCERO. Que una vez sentado lo anterior, conviene decir que en el presente asunto, se encuentra plenamente acreditada la existencia de los spots o promocionales materia del procedimiento, en virtud de que su difusión fue detectada como resultado del monitoreo realizado por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, como se advierte de las constancias que conforman el expediente, en el cual obran los testigos de grabación obtenidos así como el informe relativo a los impactos detectados por esa unidad administrativa.
En efecto, del informe rendido por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de este Instituto, en su carácter de Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión, se advierte que detectó la difusión de los promocionales de radio y de televisión identificados con los registros RA00984-11, RA00985-11, RA00987-11, RA00993-11, RA00996-11, RA00997-11, RA01026-11, RA01027-11, RV00550-11, con un total de 1,029 impactos.
Es preciso señalar que la información proporcionada por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos contiene los testigos de grabación obtenidos del Sistema Integral de Verificación y Monitoreo, y con los mismos queda acreditado que los materiales motivo de inconformidad fueron difundidos en emisoras que poseen con cobertura en el Estado de México (aún cuando su señal no se origine en la citada entidad federativa), en las fechas, horarios y emisoras aludidos por la Dirección Ejecutiva en mención.
En este contexto, debe decirse que los monitoreos de mérito constituyen una documental pública, en términos de lo previsto en los artículos 358, párrafos 1 y 3, inciso a), y 359, párrafo 2 del código federal electoral, razón por la cual la misma tiene valor probatorio pleno respecto a los hechos en ellos consignados.
Asimismo, resulta aplicable al caso concreto, la jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, identificada con la voz MONITOREO DE RADIO Y TELEVISIÓN. LOS TESTIGOS DE GRABACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TIENEN, POR REGLA, VALOR PROBATORIO PLENO.”, identificada con la clave 24/2010.
Así las cosas, en autos existen elementos suficientes que permiten tener por acreditada la existencia de los promocionales denunciados.
PROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
CUARTO. Que una vez que han sido expresadas las consideraciones conforme a las cuales se acredita la existencia de los actos denunciados, lo procedente es que esta Comisión de Quejas y Denuncias determine si ha lugar o no a adoptar alguna medida cautelar, respecto de los hechos que hace del conocimiento de esta autoridad el Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., en su calidad de Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
En el escrito con el cual se hicieron del conocimiento de esta autoridad sustanciadora, los hechos denunciados consistentes en la difusión de promocionales alusivos al Gobierno Federal, en emisoras que se ven y se escuchan en el territorio del estado de México, en el que se desarrolla actualmente un proceso electoral (y en específico, la etapa de campañas electorales), lo que podría constituir violaciones a la normatividad electoral federal.
El contenido de los materiales detectados, es del tenor siguiente:
PROMOCIONAL (RA00984-11)

IFAI ASTERISCOS
Voz masculina: Y ahora se ha ganado usted un auto último modelo
Voz femenina: Ha sí, y como, porque me dan un choche
Voz masculina: Mire para entregárselo necesito que me de algunos datos, me da su número de tarjeta de crédito,
Voz femenina: Ha mi tarjeta de crédito, si como no, mi número es asterisco, asterisco, asterisco…
Voz masculina: Que no te sorprendan, tu eres el dueño de tus datos personales, y tú decides a quien se los das, y para que, para que no caigan en manos de cualquiera, existe la ley de protección de datos personales www.ifai.org.mx, el IFAI garantiza tu derecho
PROMOCIONAL (RA00985-11)

INAP MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Voz femenina: SICOM, si tu vocación es la de servidor público, y deseas obtener un grado académico superior, el Instituto Nacional de Administración Pública, te ofrece la Maestría en Administración Pública en Línea, Tú puedes cursar a través de internet, consulta en INAP un sistema al servicio de México
PROMOCIONAL (RA00987-11)

SALUD OBESIDAD
Voz masculina: Órale levántate vamos a jugar futbol.
Voz masculina: No estamos viendo la tele comamos unas fritangas de esas grasosas.
Voz masculina: Mejor frutas con limoncito
Voz femenina: Hola me regalas de tu fruta
Voz masculina: Cuando estas sano te pasan cosas chidas, sigue los 5 pasos toma más agua, come mas fruta y mas verduras, mídete, muévete mas y convive con gente sana como tú, para tratar la obesidad acude a tu centro de salud o llama al 018002672583. Un México sano es un México fuerte, Secretaría de Salud.
Voz masculina: Este programa es público ajeno a cualquier partido político queda prohibido su uso para fines…….
PROMOCIONAL (RA00993-11)

SALUD POR UNA DIVERSIÓN SIN RIESGO
Voz femenina: ¡Qué noche!
Voz femenina: Muy divertida
Voz femenina: Pero la banda de atrás estaba pasadísima
Voz femenina: ¿Y tú como andas ?
Voz femenina: Yo bien me la llevo muy tranquila
Voz femenina: Pues préndete, no quieres una tacha?
Voz femenina: Gracias pero para prenderme no necesito pastillitas
Voz masculina: Para vivir sin adicciones, centros de integración juvenil, un México sano es un México fuerte, Secretaria de Salud.
Voz masculina: Este programa es público ajeno a cualquier partido político queda prohibido …….
PROMOCIONAL (RA00996-11)

ISSSTE OBESIDAD V2
Voz de Niño: Yo decido jugar futbol en el parque y no frente a la televisión, yo decido comerme una manzana en lugar de una pizza, yo decido tomar un litro de agua en vez de un litro de refresco, yo decido alejarme de la obesidad y evitar enfermedades como la diabetes.

Voz masculina: La obesidad es un asunto de vida o muerte para saber como prevenirla entra a o llama al 018000122350 vivir mejor Gobierno Federal.
PROMOCIONAL (RA00997-11)

ISSSTE OBESIDAD
Voz masculina: Yo decido levantarme a correr a las 6:30 de la mañana en lugar de quedarme dormido, yo decido cambiar la torta de tamal por un plato de fruta.

Voz masculina: Yo decido bajarle a la garnacha y subirle a las verduras

Voz masculina: Yo decido alejarme de la obesidad y evitar enfermedades como la hipertensión.

Voz masculina: La obesidad es un asunto de vida o muerte para saber como prevenirla entra a o llama al 018000122350 vivir mejor Gobierno Federal.
PROMOCIONAL (RA01026-11)

SEMARNAT CAMPESINOS
Amigo campesino si tienes una parcela o terreno de bosque revisa que en el suelo no se junten hojas, ramas, troncos o cualquier material que pueda quemarse en caso de haber un incendio, para mayor información y reporte de incendios forestales llama a la Comisión Nacional Forestal al 01800 4623 6346, protegiendo nuestros bosques construimos un México más fuerte, Gobierno Federal, este programa es publico ajeno a cualquier partido político, queda prohibido su uso para fines distintos a los establecidos en el programa
PROMOCIONAL (RA01027-11)

REPORTE
Agricultor, campesino y dueño de terrenos forestales, cuando realices quemas recuerda hacerlo muy temprano en las primeras horas de la mañana y solo cuando el viento no esté muy fuerte, por tu seguridad avisa siempre a las autoridad de tu comunidad, para mayor información y reporte de incendios forestales llama a la Comisión Nacional Forestal al 01800 4623 6346, protegiendo nuestros bosques construimos un México más fuerte, Gobierno Federal, este programa es publico ajeno a cualquier partido político, queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa.

PROMOCIONAL (RV 00550-11)

Niño Cáncer TV
Voz femenina: Verlo correr, reír, es una emoción difícil de explicar.

Voz masculina: Nunca piensas que tu hijo puede tener cáncer, no estás preparado ni emocional ni económicamente.
Voz femenina: Con el seguro popular empezó su tratamiento de inmediato sin ningún costo.

Voz masculina: Y ahora el cáncer está controlado.
Voz en off: Porque la salud es tu derecho el Seguro Popular es para ti. ¡Afíliate! Informes 01-800-71-7-25-83.

Voces infantiles: Yo de grande quiero ser ingeniera. Yo quiero ser doctor.

Voz en off: Un México sano es un México fuerte. Secretaría de Salud.”
Del artículo 41, Base III, Apartado C, párrafo 2 de la Constitución General de la República, se advierte que el mismo establece la hipótesis categórica de que a partir de las campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada comicial correspondiente, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público; con excepción de las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
En esa tesitura es innegable que para poder determinar una posible violación al precepto constitucional referido, es necesario que en apego a la apariencia del buen derecho y sin agotar el análisis de fondo del asunto, se advierta que los spot denunciados efectivamente constituyan propaganda gubernamental difundida en un periodo prohibido, no amparada por los supuestos de excepción previstos en la propia Ley Fundamental.
En este contexto, una vez detallado el contenido de los promocionales materia de inconformidad, se estima que, respecto a los identificados con la clave y versión RA00984-11 (IFAI Asteriscos); RA00987-11 (Salud Obesidad); RA00993-11 (Salud por una diversión sin Riesgo); RA00996-11 (ISSSTE Obesidad V2); RA00997-11 (ISSSTE Obesidad); RA01026-11 (Campesinos), RA01027-11 (Reporte) y RV 00550-11 (Niño Cáncer TV); la publicidad en cuestión podría tener como finalidad la difusión de una campaña de información relacionada con temas de salud, protección de datos personales y protección civil, con el objeto de hacer del conocimiento de la ciudadanía los servicios a que tiene derecho, en materia bienestar físico, mental y social, para evitar la presencia de infecciones o enfermedades ligeras, fuertes o graves; así como de resguardo de datos inherentes a las personas y protección y asistencia para la ciudadanía ante cualquier tipo de desastre o accidente relacionado con esto, así como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio ambiente; lo que en la especie, se estima que no es susceptible de producir daños irreparables, afectación a los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ya que guardan relación con las excepciones a las hipótesis prohibitivas establecidas en el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aspecto que acontece de igual forma respecto al promocional identificado con la clave y versión RA00985-11 (INAP Maestría en Administración Pública), al advertirse de su contenido que la publicidad consistente en:
Voz femenina: SICOM, si tu vocación es la de servidor público, y deseas obtener un grado académico superior, el Instituto Nacional de Administración Pública, te ofrece la Maestría en Administración Pública en Línea, Tú puedes cursar a través de internet, consulta en INAP un sistema al servicio de México.”
Al respecto, debe decirse que el ente del cual emana el promocional de mérito, es decir, el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., puede asimilarse al concepto de ente público en términos de lo establecido en el artículo Artículo 41, Base III, Apartado C, segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en atención a que se encuentra registrado en el catálogo de Unidades Responsables del Sistema para el Proceso Integral de Programación y Presupuesto con clave de unidad responsable 28S, del Ramo 27, sectorizada la Secretaría de la Función Pública y con una asignación correspondiente de recursos en el Presupuesto de Egresas de la Federación, y que en tal sentido, participa como ejecutor de gasto que debe realizar el ejercicio de su presupuesto con base en los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género, en términos de las disposiciones establecidas en el artículo 1° de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; por tanto es considerada una Institución de Participación Estatal Mayoritaria para los efectos que las disposiciones legales que le resulten aplicables, sin fines de lucro.
Cuyos objetivos son:


  • Promover la profesionalización de la Administración Pública mediante el estudio, la investigación y la divulgación del conocimiento administrativo público.

  • Impulsar la mejora constante de la Administración Pública, con visión de futuro, comprometida y coadyuvante con los fines del Estado y el desempeño administrativo del Gobierno.

  • Contribuir a la consolidación del Estado Social de Derecho y de la Democracia.

  • Promover los procesos de transparencia, rendición de cuentas, ética pública y corresponsabilidad social en la Administración Pública del país.

Fortalecer y apoyar técnicamente las acciones y programas de competitividad en los tres órdenes de Gobierno, al servicio de la sociedad.4
Una vez sentado lo anterior, debe decirse que el material denunciado, alusivo al Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., bajo análisis, da cuenta de un tema relacionado con educación, el cual tiene por objeto hacer del conocimiento de la ciudadanía el servicio que a través de esta institución se brinda, pues en el mismo se da a conocer la existencia de una Maestría en Administración Pública en línea, para la obtención de un grado académico, lo que en la especie, se estima que no es susceptible de producir daños irreparables, afectación a los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en virtud de que tiene el propósito de satisfacer el derecho a la educación de los gobernados, previsto en el artículo 3º Constitucional y por tanto guarda relación con las excepciones a las hipótesis prohibitivas establecidas en el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En este sentido, resulta atinente precisar que el contenido de los artículos 41, Base III, Apartado C, párrafo 2 de la Constitución General de la República y 347, párrafo 1, inciso b) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establecen dos elementos para la actualización de una infracción a la normatividad electoral federal por parte de las autoridades o servidores públicos de cualquiera de los Poderes de la Unión, o bien, cualquier otro ente público, que deben concurrir para la actualización de alguna infracción a la normatividad electoral federal, a saber:


  1. Que se actualice, la difusión, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campañas electorales hasta el día de los comicios electorales.




  1. Que la información difundida no presente contenido relacionado con temas de carácter educativo y de salud, o bien, vinculado con la protección civil en casos de emergencia.

Lo anterior deviene relevante para el asunto que nos ocupa, en virtud de que de la información proporcionada por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de este Instituto, se acreditó la existencia de los promocionales alusivos al Instituto Federal de Acceso a la Información, al Instituto Nacional de Administración Pública, a la Secretaría de Salud y a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, todos del Gobierno Federal. Asimismo, se acreditó que la difusión de los promocionales de referencia, se realizó durante el proceso electoral del Estado de México, particularmente, en la etapa de campañas electorales.


No obstante, se estima que el elemento descriptivo precisado en el inciso b) que antecede, considerado como irregular o infractor, podría no configurarse.
Lo anterior, en virtud de que los promocionales objeto de inconformidad, presentan un contenido informativo relacionado con temas de protección de datos personales, educación, salud y protección civil, toda vez que los mismos tuvieron como finalidad primordial informar a la ciudadanía de la existencia de programas y medidas que pueden adoptar los ciudadanos y la forma de acceder a los mismos, a efecto de que ejerzan sus derechos en los ámbitos ya referidos.
En efecto, las frases utilizadas en la publicidad denunciada por el promovente, contienen únicamente diversas alusiones, encaminadas a difundir información necesaria para que la ciudadanía se encuentre en posibilidad de acceder a los servicios que en materia de protección de datos personales, salud, educación y protección civil presta el Estado, mediante las diversas instituciones que se hacen cargo de los mismos, que en el caso se reitera, son el Instituto Federal de Acceso a la Información, el Instituto Nacional de Administración Pública, la Secretaría de Salud y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, proporcionando con ese fin un número telefónico al cual de forma optativa pueden comunicarse los ciudadanos y conocer con detalle los programas que les son puestos a su disposición.
Bajo estas premisas, resulta válido arribar a la conclusión de que la propaganda materia de inconformidad no es susceptible de producir daños irreparables, afectación a los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ya que guardan relación con las excepciones a las hipótesis prohibitivas establecidas en el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Lo anterior es así, porque como se advierte de la información proporcionada por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de este Instituto, la temática principal abordada por los promocionales denunciados versa sobre una campaña de información relativa a servicios de protección de datos personales, educación, salud y protección civil, y no así a las hipótesis prohibitivas contempladas en la Constitución General y el citado acuerdo CG179/2011.
Ahora bien, por cuanto hace a la exigencia impuesta a esta autoridad de justificar el temor fundado de que, en caso de esperar al dictado de una resolución definitiva, desaparezca la materia de la controversia, es preciso señalar que tal elemento tampoco se estima satisfecho, en razón de que se aprecia que la difusión de los promocionales objeto de inconformidad, tiene como finalidad difundir una campaña de información relativa a servicios de salud y no es susceptible de producir daños irreparables, afectación a los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
En lo relativo a la obligación de esta autoridad, de ponderar los valores y bienes jurídicos en conflicto, lo cual justificaría la idoneidad, razonabilidad y proporcionalidad de una medida cautelar, debe precisarse lo siguiente:
Como se expresó ya con antelación, si bien la difusión del contenido objeto de análisis, constituye propaganda gubernamental lo cierto es que, al difundir una campaña de información relativa a servicios de protección de datos personales, educación, salud y protección civil, se estima que no es susceptible de producir daños irreparables, afectación a los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ya que guardan relación con las excepciones a las hipótesis prohibitivas establecidas en el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Finalmente, en lo relativo a que se funde y motive si la difusión atinente trasciende los límites previstos en la normatividad aplicable, atendiendo desde luego al contexto en que se produce, a fin de determinar la conveniencia de decretar una medida precautoria, tal elemento tampoco se encuentra satisfecho, atento a lo que se expondrá a continuación:
Como ya se expresó, los materiales objeto de análisis, si bien pueden estimarse como propaganda gubernamental lo cierto es que su contenido podría estar amparado dentro de los supuestos de excepción previstos en la propia Ley Fundamental y el acuerdo emitido por esta institución, en virtud de que aborda temáticas relacionadas con una campaña de información relativa a los servicios de servicios de protección de datos personales, educación, salud y protección civil que tiene la ciudadanía, por tanto, no necesariamente podrían vulnerarse los artículos 41, Base III, Apartado C, párrafo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 347, párrafo 1, inciso b) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL MEDIANTE EL CUAL SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 41, BASE III, APARTADO C, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES DE 20110, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION RECAÍDA EN EL EXPEDIENTE SUP-RAP-102/2011”, identificado con la clave CG179/2011.
Bajo estas premisas, sin que el presente pronunciamiento implique una decisión a priori respecto al fondo del asunto, debe decirse que en virtud de que se podría acreditar la causal de excepción prevista en el artículo 41, Base III, Apartado C, párrafo 2 de la Constitución General de la República (difusión de campaña de información relativa a servicios de salud) y en atención al derecho consagrado en los artículos 3, 4, 6 y 73, fracción XXXIX-I ,de nuestra Carta Magna, relativa al acceso a la protección de datos personales, educación, salud y protección civil por parte de la ciudadanía, la transmisión de los materiales denunciados podrá continuar llevándose a cabo en el Estado de México, por tanto, resulta improcedente la adopción de medidas cautelares en el presente asunto.
Con base en lo anterior, resulta improcedente la solicitud formulada el Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, relativa a adoptar medidas cautelares en el presente asunto.
QUINTO.- Derivado de que en el desarrollo de la Vigésima Sexta Sesión Extraordinaria de carácter urgente de 2011 de la Comisión de Quejas y Denuncias, el Encargado de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos hizo del conocimiento de los integrantes de la Comisión que a partir de la fecha de corte de la información proporcionada mediante oficio DEPPP/STCRT/3951/2011, se detectó la difusión de promocionales diversos a los señalados en el informe rendido, que forman parte de la denuncia materia del presente Acuerdo, resulta necesario instruirle que a la brevedad proporcione la información adicional correspondiente a la Secretaría Ejecutiva, a efecto de que ésta determine si procede hacerla del conocimiento de esta Comisión, para que resuelva lo que conforme a derecho corresponda, respecto de la solicitud de adoptar medidas cautelares formulada por el Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., en su carácter de Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
SEXTO.- En tal virtud, con fundamento en los artículos 51, párrafo 1, inciso e); 356, párrafo 1, inciso b); 365, párrafo 4; 368, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como en el artículo 13 párrafos 1,4, 10, 13 y 62 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral y el acuerdo de fecha ocho de junio de dos mil once dictado por el Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, esta Comisión de Quejas y Denuncias emite el siguiente:
A C U E R D O

PRIMERO.- Se declara improcedente la adopción de la medida cautelar solicitada por el Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en relación con los promocionales identificados como “RA00984-11”; RA00985-11”; RA00987-11”; “RA00993-11”; “RA00996-11”; “RA00997-11”; “RA01026-11”, “RA01027-11” y “RV 00550-11 Niño Cáncer TV”; en términos de los argumentos vertidos en el considerando CUARTO del presente fallo.

SEGUNDO.- Notifíquese el presente acuerdo al Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral.

TERCERO.- Se instruye al Encargado de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos que a la brevedad proporcione a la Secretaría Ejecutiva de este Instituto la información adicional correspondiente a las detecciones de los materiales objeto de la denuncia formulada por el Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., en su carácter de Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, para los efectos señalados en el Considerando Quinto del presente Acuerdo.

El presente Acuerdo fue aprobado en la Vigésima Sexta Sesión Extraordinaria de carácter urgente de 2011 de la Comisión de Quejas y Denuncias celebrada el veintisiete de junio de dos mil once, por votación unánime de los Consejeros Electorales Maestro Alfredo Figueroa Fernández y Doctor Benito Nacif Hernández.



CONSEJERO ELECTORAL Y PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

MTRO. ALFREDO FIGUEROA FERNÁNDEZ

1 Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos que contiene Proyecto de Decreto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Reforma Electoral”, publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Senadores, el día 11 de septiembre de 2007, y visible en la dirección electrónica http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2007/09/11/1&documento=70

2 Idem.

3 De observancia obligatoria para esta institución, en términos del artículo 233 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

4 Información obtenida del portal de internet :http://www.inap.org.mx/portal/images/estados%20financieros%202010.pdf






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