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Cuadro 44


Presupuesto para la construcción de aulas, 2002-2007

Año

Número total de aulas

Aulas para la población beduina del sur

Porcentaje de alumnos beduinos respecto del número total de alumnos

2002

3 265

182 (5,6%)

2,79%

2003

455

6 (1,3%)

2,98%

2004

778

110 (14,1%)

3,1%

2005

1 283

35 (2,7%)

3,27%

2006

1 312

119 (9,1%)

3,41%

2007

1 573

183 (11,6%)

3,57%

Total

8 666

635 (7,3%)

-

Fuente: Ministerio de Educación, Delegación en la Región Meridional, 2009.

Consejo Regional de Abu-Basma

749. El Consejo Regional de Abu-Basma se inauguró oficialmente el 3 de febrero de 2004. Se estableció en cinco de las nuevas localidades beduinas mencionadas supra, y se ocupa también de diez aldeas árabes, seis de las cuales son beduinas.

750. De conformidad con la Resolución del Gobierno Nº Arab/40 3956, de 18 de julio de 2005, se confió al Consejo Regional de Abu-Basma la tarea de atender las necesidades de la población beduina en materia de educación, infraestructuras, empleo, transporte, agricultura, etc., y se le asignó un presupuesto de 387,7 millones de NSI (104.783.784 dólares de los Estados Unidos) para el desarrollo de infraestructuras y la construcción de instalaciones públicas en las localidades de Abu-Basma y Al Sid entre 2005 y 2008. El presupuesto contemplaba una asignación de 3 millones de NSI (810.811 dólares de los Estados Unidos) para la construcción de 285 aulas nuevas en escuelas y jardines de infancia, que gestionará el Consejo Regional de Abu-Basma, así como para la puesta en marcha de programas educativos especializados. Entre abril de 2004 y julio de 2008 concluyó la construcción de dos aulas para jardines de infancia en tres localidades diferentes (es decir, seis aulas en total), y se están construyendo otras cuatro. Se construyeron 66 nuevas aulas de primaria en distintas localidades, y se están construyendo otras 42, 10 de las cuales están casi terminadas; por otra parte, 16 clases más están en fase de planificación. De conformidad con la Resolución del Gobierno Nº 4088, de 14 de septiembre de 2008, se prorrogó el plazo establecido en la Resolución Nº 3956 hasta finales de 2009, con objeto de utilizar todo el presupuesto asignado a los planes mencionados.

751. En virtud de la Resolución del Gobierno Nº 724, de 9 de agosto de 2009, se aprobó un plan quinquenal para mejorar el acceso a los servicios públicos y centros educativos gestionados por el Consejo Regional de Abu-Basma, así como los centros de servicios públicos dispersos en las aldeas beduinas del sur. El presupuesto total de estos planes asciende a 68,5 millones de NSI (18.513.514 dólares de los Estados Unidos) para el período 2009-2013, lo que representa una asignación anual de 13,7 millones de NSI (3.702.703 dólares de los Estados Unidos).

752. El Consejo Regional de Abu-Basma es responsable de la educación de la población beduina del sur de Israel. En el sistema escolar del Consejo hay 25 escuelas primarias con un promedio de 700 alumnos por escuela y tres escuelas secundarias con 100 alumnos cada una. Datos recientes indican que, inmediatamente después de que se crearan escuelas regionales en ciudades y aldeas del Consejo, se había eliminado por completo la tasa de abandono escolar producto del traslado de las escuelas primarias a las secundarias. Anteriormente, esa tasa se situaba en el 50%, y la mayoría de los casos correspondía a las estudiantes.

Situación de las aldeas beduinas no autorizadas

753. Desde 2004, se han establecido tres escuelas secundarias por primera vez en las aldeas no autorizadas de Abu-Krinat, Al-Huashlla y Bir-Hadge. Estas escuelas se han conectado a la red principal de electricidad, y se han pavimentado los caminos para acceder a ellas. Las nuevas escuelas han contribuido en gran medida a la prevención del abandono escolar, en particular entre las niñas beduinas, a quienes sus padres no llevaban antes a la escuela debido a la distancia entre ésta y las aldeas y por razones religiosas y de costumbres propias de la población beduina. Además, desde 2004 se han creado 14 puestos de inspectores en las escuelas de las localidades beduinas, tanto en el ámbito general como en el de la formación profesional, con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza en esas localidades.

754. Recientemente, la Empresa de Electricidad de Israel ha iniciado la conexión a la red eléctrica nacional de las escuelas el-Mustakabal y El-Aasam b', situadas en la aldea no autorizada Abu-Talul. La Empresa trabaja asimismo en la conexión de la escuela el-Amal en la aldea Hirbat el-Watan, así como en otras escuelas de distintas aldeas no autorizadas del Negev. Estas medidas se adoptaron a raíz de una petición formulada por Adalah al Tribunal Superior de Justicia en julio de 2009. Tras la notificación del Estado al Tribunal, presentada en febrero de 2010, de que habían concluido las obras necesarias para la conexión de las escuelas a la red nacional y se procedería en breve al establecimiento de la misma, el Tribunal declaró que ya se habían adoptado las medidas de reparación solicitadas en el recurso, por lo que rechazaba la apelación (H.C.J. 5475/09 Aiub Abu-Sabila et al. c. el Ministerio de Educación et al. (10 de marzo de 2010)).

Hijos de trabajadores extranjeros

755. En 2007 vivían en Israel aproximadamente 1.000 hijos de trabajadores extranjeros. Con arreglo a la Directiva Nº 5760/10(a), dictada por el Director General del Ministerio de Educación en junio de 2000, la Ley de educación obligatoria es aplicable a todos los niños que vivieran en Israel, independientemente de su situación en el registro civil. Los hijos de los solicitantes de asilo y otros infiltrados también están integrados en el sistema educativo de Israel.



756. En junio de 2009 había 1.431 hijos de trabajadores extranjeros matriculados en escuelas y jardines de infancia. En concreto, 956 de ellos estudiaban en escuelas y 475 asistían a jardines de infancia.

Cuadro 45


Distribución de los hijos de trabajadores extranjeros, por grados, 2009

Grado

Enseñanza primaria

Enseñanza de nivel medio

Enseñanza secundaria

Total

Jardines de infancia




-

-

475



150

-

-

150



104

-

-

104



85

-

-

85



78

-

-

78



70

-

-

70



60

-

-

60



19

34

-

53



17

30

-

47



2

28

23

53

10º

-

-

92

92

11º

-

-

115

115

12º

-

-

47

47

13º

-

-

2

2

Total

585

92

279

1 431

Fuente: Ministerio de Educación, 2009.

6. El derecho a participar en las actividades culturales en condiciones de igualdad

A. Biblioteca Nacional

757. El 26 de noviembre de 2007, el Knesset promulgó la Ley de la Biblioteca Nacional, de 5767/2007 ("Ley de la Biblioteca Nacional"), por la que se declaraba Biblioteca Nacional a la biblioteca de la Universidad Hebrea, que ya ejercía las funciones de biblioteca nacional de facto con anterioridad a la Ley, aunque no estaba jurídicamente reconocida como tal. De conformidad con la Ley, el propósito de la Biblioteca Nacional es acumular, preservar, alimentar y legar los recursos de conocimiento, patrimonio y cultura en general, así como los vinculados al Estado de Israel, a la tierra de Israel y al pueblo judío en particular.



Patrimonio judío

758. En enero de 2007, el Knesset aprobó la creación de dos autoridades del patrimonio nacional, para el patrimonio de la comunidad judía de Bukhara y para el de la comunidad judía de Libia. Cada una de esas autoridades tiene el mandato de preservar, investigar y documentar la herencia cultural de su comunidad (Ley de la Dirección Nacional para el Patrimonio Cultural de la Comunidad Judía de Bukhara, de 5767/2007, y Ley de la Dirección Nacional para el Patrimonio Cultural de la Comunidad Judía de Libia, de 5767/2006).

759. El 6 de diciembre de 2005, el Knesset promulgó la Ley del Museo de la Diáspora, de 5765/2005, por la que se reconocía el Museo de la Diáspora de Tel Aviv como el centro nacional para las comunidades en Israel y en el extranjero. La Ley tiene por objeto garantizar el continuo funcionamiento del museo. De conformidad con la Ley, las funciones y responsabilidades del Museo de la Diáspora son exponer elementos relacionados con las comunidades israelíes y con la historia del pueblo judío, investigar y aunar los conocimientos sobre cuestiones relacionadas con el pueblo judío. Además, entre sus funciones está la creación de una reserva de árboles genealógicos y nombres de familias judías del mundo, así como de una base de datos de comunidades judías en el mundo y su historia. El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes se encarga de la aplicación de esa Ley, y el Estado participará en la financiación del Museo de la Diáspora.

760. La Ley del Consejo para la Conmemoración del Patrimonio Sefardí y Oriental, de 5762/2002, se promulgó el 13 de noviembre de 2002. De conformidad con la Ley, el Primer Ministro y el Ministro de Asuntos Religiosos nombran el Consejo para la Conmemoración del Patrimonio Sefardí y Oriental, cuya función es asesorar a los Ministros sobre la promoción, el fomento y asistencia respecto de las actividades relacionadas con el patrimonio de los judíos sefardíes.

761. El 9 de julio de 2008, el Knesset promulgó la Ley de la Festividad Sigd, de 5768/2008, que se celebrará cada año el día 29 del mes hebreo de Jeshván. El Sigd es un día tradicional de ayuno para la comunidad etíope, dedicado a las oraciones por la reconstrucción del Templo y a la acción de gracias por el derecho a regresar a Tierra Santa. El ayuno termina a mitad del día con una comida festiva. La comunidad etíope de Israel celebra esa festividad con una misa ceremonial en el Monte Sión de Jerusalén, seguida de una procesión hasta el Muro de las Lamentaciones. En los últimos años, la misa se ha celebrado en el Paseo Armon Hanatziv de Jerusalén.

Patrimonio y cultura árabes

762. El 21 de marzo de 2007, el Knesset aprobó la Ley del Instituto Superior del Idioma Árabe, de 5767/2007 ("Ley del Instituto Superior del Idioma Árabe"), en virtud de la cual se estableció la Academia de la Lengua Árabe (en diciembre de 2007). Entre las funciones de la Academia figuran la investigación sobre el árabe y sus fuentes culturales e históricas, así como la promoción del estudio de su terminología, gramática, vocabulario, pronunciación y transcripción. La Academia también se ocupa de la lingüística informatizada. De conformidad con la Ley, las actividades del Instituto se financian con cargo al presupuesto del Estado.

763. El Ministerio de Cultura y Deportes. El Ministerio concede gran prioridad al fomento de actividades culturales entre los árabes, en calidad tanto de creadores como de consumidores de cultura, y a la promoción del arte de calidad de producción árabe. Los objetivos de la Administración de Cultura adscrita al Ministerio son, entre otros, los siguientes:


  • Alentar el consumo de arte y cultura, y al mismo tiempo velar por la exposición y el acceso de toda la población israelí a esos elementos;

  • Cultivar el pluralismo y el diálogo multicultural;

  • Desarrollar y expresar la cultura de las comunidades israelíes y los distintos sectores de la población de Israel.

764. El presupuesto para actividades culturales se asigna en el marco de una política que hace hincapié en la promoción de las actividades culturales con calidad y profesionalidad, e incluye a todos los ciudadanos israelíes en el proceso de producción cultural. Dicho presupuesto se distribuye entre los órganos culturales que pueden beneficiarse de esas ayudas según los criterios de selección pertinentes.

765. Los criterios para la asignación de ayudas están abiertos a todas las instituciones culturales de Israel, sin discriminación por motivos de idioma, ubicación geográfica, identidad de los artistas o identidad de los órganos que reciben la ayuda. Esta circunstancia se menciona de forma explícita en los criterios de selección establecidos por el Ministerio.

766. Todas las instituciones culturales de Israel están abiertas a todos los ciudadanos israelíes, independientemente de su origen étnico o religión. Todos los ciudadanos de Israel están invitados a disfrutar de las actividades que llevan a cabo esas instituciones y a participar activamente en ellas. La lista de instituciones culturales y personas que reciben ayuda gubernamental incluye numerosas personalidades árabes, autores que escriben en ese idioma e instituciones vinculadas a la población árabe, por ejemplo:

a) Los teatros Al-Midan y Beit Hagefen.

b) El Museo de Arte Islámico y la asociación Daroma, que gestionan el Museo de Cultura Beduina en el Negev.

c) Muchas festividades propias de la población árabe reciben ayudas en el marco del Reglamento de Festividades, entre ellas la de Abu-Ghosh y la de Masrahid en Acre.

d) La asociación Al-Zitoon recibe ayudas para la conservación del Convento de las Hermanas de Nazaret.

e) La Asociación para la Promoción y el Cultivo de la Música Árabe.

f) La filmoteca Alsana de Nazaret.

g) El Centro Israelí de Bibliotecas desarrolla iniciativas especiales encaminadas a promover la literatura en árabe para adultos y niños en dicha comunidad. Decenas de bibliotecas públicas para la población árabe se financian en gran parte con fondos de la Administración de Cultura.

h) Además, esas instituciones figuran entre tantas otras que han recibido fondos para su renovación. En relación con este punto, cabe señalar que las instituciones que resultaron dañadas durante la operación Plomo Sólido obtuvieron fondos especiales para esos fines.

767. Por otra parte, los criterios de concesión de ayudas mencionados supra incluyen mecanismos de discriminación positiva tales como la preferencia que se otorga a las obras escritas en árabe (teatro y literatura), así como a las obras de arte que abordan cuestiones relativas a la población árabe y contribuyan al diálogo multicultural (música y cine), entre otros. Casi todos los criterios (excepto dos) tienen por objeto promover las instituciones culturales vinculadas a la población árabe.

768. Cabe señalar que se incluye a representantes árabes en todos los comités consultivos competentes del Ministerio de Cultura y Deportes, quienes asesoran sobre las cuestiones relacionadas con la aplicación de los criterios de selección de los receptores de ayuda financiera. Además, la Administración de Cultura cuenta con un departamento responsable de promover la cultura árabe, y otro encargado de las culturas drusa y circasiana.

769. Existen dos criterios para la concesión de ayudas financieras que incorporan mecanismos de discriminación positiva en beneficio de las poblaciones árabe, drusa y circasiana, a saber, el que aplica el Ministerio de Cultura y Deportes para distribuir fondos entre instituciones que promueven la cultura árabe, y otro para asignar fondos a instituciones públicas.

770. Los criterios que hay que cumplir para obtener ayuda financiera destinada a la promoción de la cultura árabe se actualizaron y publicaron en 2008, tras intensas consultas con el personal competente de la Administración de Cultura y con el Fiscal General. Los objetivos de esos criterios son los siguientes: 1) sensibilizar en mayor medida a la población árabe con respecto a todas las formas de creación artística y cultural, así como alentar su participación en el proceso creativo; 2) promover la creación y el desarrollo de instituciones culturales y artísticas y de sus actividades entre la población árabe, con la finalidad de alcanzar la calidad, la excelencia y la singularidad; 3) preservar, difundir, desarrollar y promover las tradiciones culturales y artísticas de la población árabe (punto 3 de los criterios de concesión de ayuda financiera para la promoción de la cultura árabe).

771. Las instituciones árabes y drusas que cumplen los requisitos para recibir ayuda financiera según dos criterios específicos permiten al Ministerio asignar presupuestos específicos a instituciones culturales de carácter profesional que solo tendrían derecho a fondos limitados, así como a instituciones menores o de reciente creación que de otro modo no podrían acogerse a ninguna ayuda, actividades culturales de carácter comunitario e instituciones dedicadas a la cultura popular. Este último ejemplo se asemeja a la reglamentación de la cultura comunitaria, pero dirigido únicamente a la población árabe. A efectos comparativos, en 2009 el presupuesto para proyectos culturales comunitarios a nivel de la población en general ascendió a 7 millones de NSI (1.891.892 dólares de los Estados Unidos), mientras que el presupuesto para proyectos culturales en las poblaciones árabe y drusa fue de 11,9 millones de NSI (3.216.216 dólares de los Estados Unidos).

772. El Ministerio está actualizando los criterios de selección para determinar la concesión de ayuda financiera a las instituciones culturales; se prevé publicar los criterios actualizados a finales de 2010.

773. Además, el Ministerio de Cultura y Deportes concede anualmente becas a artistas de la población árabe por un importe total de 600.000 NSI (162.162 dólares de los Estados Unidos). La concesión de dichas becas no afecta al derecho de los artistas a solicitar otras becas otorgadas en distintos ámbitos culturales.

774. El Departamento de Cultura Árabe del Ministerio de Cultura y Deportes – El objetivo del Departamento de Cultura Árabe es promover y desarrollar la cultura árabe, a la vez que se preserve su singularidad cultural y étnica. El Departamento persigue esos objetivos alentando y financiando actividades, eventos y proyectos diversos. El Departamento apoya a escritores, teatros, publicaciones e institutos árabes, así como centros de investigación del idioma árabe, etc.

775. El siguiente cuadro proporciona información sobre las actividades financiadas por el Ministerio de Cultura y Deportes.





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