Cerd/C/isr/14-16



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Cuadro 18


Esperanza de vida por género y religión, 1996-2008

Año

Judíos

Árabes

Población total

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

1996

80,3

76,6

77,2

75,1

80,0

76,3

1997

80,6

76,4

76,8

74,3

80,1

76,0

1998

80,7

76,5

76,8

74,4

80,3

76,1

1999

80,7

77,1

78,1

74,9

80,4

76,6

2000

81,2

77,3

77,9

74,6

80,9

76,7

2001

81,6

77,9

77,8

74,5

81,2

77,3

2002

81,9

78,1

77,9

74,7

81,5

77,5

2003

82,2

78,3

78,2

74,9

81,1

77,6

2004

82,7

78,7

79,6

75,4

82,4

78,0

2005

82,6

78,0

78,6

74,9

82,0

78,2

2006

83,0

79,5

78,5

75,0

82,5

78,7

2007

82,9

79,5

78,8

75,3

82,5

78,7

2008

83,3

79,9

79,7

75,9

83,0

79,1

Fuente: Oficina Central de Estadística, Compendio de Estadísticas de Israel, 2009.

596. Desde finales del decenio de 1940, la esperanza de vida media de los árabes de Israel ha aumentado en 28 años aproximadamente, y la diferencia entre la esperanza de vida de árabes y judíos ha disminuido de 15 a 3,5 años. En 2008, hombres: judíos – 79,9, árabes – 75,9; mujeres: judías – 83,3, árabes – 79,7. Las diferencias siguen disminuyendo.



Donaciones de médula ósea

597. En 2009, la organización sin ánimo de lucro "Ezer Mizion" (Ayuda de Sión), cuyo objetivo es prestar asistencia a todos los ciudadanos de Israel, llevó a cabo por primera vez una campaña especial de captación de donantes de médula ósea entre la población árabe de Israel, con el fin de constituir un banco de médula ósea para hacer frente a sus necesidades en esa esfera y, por ende, aumentar la posibilidad de salvar las vidas de los árabes israelíes que necesitaran un transplante. El 22 de julio de 2009 se abrieron puntos de recogida en el norte del país, y se invitó a la población árabe a que proporcionaran muestras de sangre para formar parte del banco nacional de donantes de médula ósea.

598. La existencia de un día dedicado a la donación de médula ósea se hizo necesaria debido al muy reducido porcentaje de donaciones de árabes en el banco nacional, tan solo el 0,3% del total, que en la actualidad equivale aproximadamente a unos 516.500 donantes registrados.

599. La campaña de donación de médula ósea tuvo lugar en cinco puntos de recogida, uno de ellos en Nazaret, otro en Haifa, dos puntos de recogida en Kfar Manda y un último en Sakhnin; en todos los puntos se requirió la participación de adultos sanos con edades comprendidas entre los 18 y los 50 años, que no tomaran medicación con regularidad, para someterlos a examen.

600. Huelga decir que los días dedicados a las donaciones que tienen lugar periódicamente en Israel tienen por objeto recoger donaciones de toda la población y están abiertos a todos los ciudadanos.

Tasa de mortalidad infantil en Israel

601. En 2007, la tasa global de mortalidad infantil fue de 4,1 por cada 1.000 nacidos vivos (frente a 5,5 en 2001). La tasa fue de 3 entre la población judía, y de 7,2 entre la población árabe. La tendencia en las tasas de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos vivos ha sido como sigue:


Cuadro 19


Tasa de mortalidad infantil, 2004-2007




Población total

Judíos

Musulmanes

Cristianos

Drusos

Año

Cifras absolutas

Tasas

Cifras absolutas

Tasas

Cifras absolutas

Tasas

Cifras absolutas

Tasas

Cifras absolutas

Tasas

2004

670

4,6

315

3,1

319

8,8

8

3,3

11

4,3

2005

628

4,4

313

3,1

277

8,1

8

3,2

15

5,9

2006

594

4,0

312

3,0

252

7,3

4

-

13

5,0

2007

586

4,1

309

3,0

250

7,2

7

2,8

15

6,0

Fuente: Ministerio de Salud y Oficina Central de Estadística de Israel, Compendio de Estadísticas de Israel, 2008.

602. En 2007 se registró un descenso en la mortalidad infantil del 2% entre la población judía y del 22,7% entre la población árabe, en comparación con 2003. Gran parte de la disminución de las tasas de mortalidad infantil se atribuye al menor número de fallecimientos causados por enfermedades infecciosas y al descenso de la mortalidad perinatal y de los casos de neumonía. El fallecimiento por afecciones congénitas muestra también una tendencia descendente.

603. En 2008, las tasas de mortalidad infantil continuaron disminuyendo hasta 2,9 casos de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos vivos entre la población judía, y 6,5 casos entre la población árabe (frente a 7,2 casos en 2007). A pesar del continuo descenso, la tasa de mortalidad infantil entre la población árabe todavía es relativamente elevada. La diferencia entre las poblaciones se debe a varios factores, entre ellos la alta tasa de matrimonios consanguíneos, de aproximadamente el 35% entre la población árabe y el 60% entre la población beduina; la prohibición religiosa del aborto para las árabes, incluso en los casos en que esté médicamente recomendado; así como las diferencias socioeconómicas.

604. Según datos de la Oficina Central de Estadística, en el último decenio la tasa global de mortalidad infantil ha disminuido en casi un 40%, del 6% al 3,9% por cada 1.000 nacidos vivos. El mayor descenso se registró entre la población judía, en concreto un 38% (del 4,7% al 2,9% por cada 1.000 nacidos vivos), mientras que entre la población árabe se registró una disminución del 26% (del 8,8% al 6,5% por cada 1.000 nacidos vivos).

605. Según un informe elaborado por el Ministerio de Salud, publicado en febrero de 2009, la tasa de mortalidad infantil entre los beduinos era de 11,5 por cada 1.000 nacidos vivos en 2008, lo que suponía una disminución con respecto a la tasa registrada en 2005 (15 por cada 1000 nacidos vivos). Esa alta tasa se atribuye principalmente al elevado índice de anomalías congénitas y enfermedades hereditarias derivadas de la alta incidencia de matrimonios consanguíneos. Otro factor que afecta a la tasa de mortalidad es la prohibición religiosa del aborto entre los musulmanes, incluso en los casos en que está médicamente recomendado, así como la alta tasa de nacimientos entre mujeres de edad avanzada. La tasa de mortalidad infantil entre los niños beduinos cuyas familias vivían en aldeas no autorizadas era de hecho más baja que entre aquellos cuyas familias vivían en localidades legalmente establecidas. El Gobierno continúa abriendo clínicas de salud maternoinfantil en aldeas no autorizadas, y se están construyendo nuevas clínicas para atender a la población.

606. Además, el Gobierno ha destinado fondos a varios proyectos especiales encaminados a mejorar la salud de las comunidades beduinas de las aldeas no autorizadas y ampliar los servicios de atención de salud disponibles. Uno de esos programas consiste en intervenciones a largo plazo a fin de reducir la mortalidad infantil entre los beduinos. El programa tiene base comunitaria y cuenta con una amplio abanico de participantes, incluidos representantes de los dirigentes de la comunidad beduina y del sistema educativo, así como de los proveedores de servicios de salud curativa y preventiva, el Departamento de Salud en la comunidad, y el Departamento de Epidemiología de la Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Ben Gurion en el Negev.

607. El Gobierno financia asimismo un servicio gratuito de exámenes genéticos y asesoramiento conexo para los miembros de las tribus beduinas con una prevalencia de enfermedades congénitas graves superior a 1 por 1.000, para las que se disponga del examen genético pertinente.

608. El Ministerio sigue poniendo en marcha de forma intensiva proyectos de educación e información destinados a reducir la tasa de mortalidad infantil de la población musulmana árabe israelí. El objetivo fundamental de esos proyectos es desalentar los matrimonios entre parientes cercanos, fomentar una mayor utilización de procedimientos de diagnóstico por las mujeres embarazadas, y alentar a las madres a recurrir con más frecuencia a los servicios de atención de salud maternoinfantil disponibles en todo el país.

609. Existe un programa de formación a largo plazo destinado a capacitar a los miembros de la población beduina para que trabajen en las guarderías infantiles y las salas de maternidad, con miras a lograr una mayor reducción de la tasa de mortalidad infantil entre la población beduina.

610. En la actualidad, el Ministerio de Salud financia un proyecto destinado a seguir reduciendo la mortalidad infantil entre la población beduina, en cooperación con la Universidad Ben Gurion. En 2009, el Ministerio puso en marcha otro proyecto cuya finalidad es mejorar la nutrición de la población beduina.

611. En los últimos veinte años también se han logrado mejoras considerables en el crecimiento de los bebés y los niños pequeños beduinos gracias a una nutrición más adecuada. Además, se ha constatado una mayor observancia de las recomendaciones sobre la incorporación de suplementos de ácido fólico en la dieta de las mujeres beduinas en edad de procrear, así como una menor incidencia de los defectos debidos al tubo neural abierto en fetos y bebés beduinos. Lamentablemente, se siguen registrando tasas elevadas de malformaciones congénitas y enfermedades hereditarias entre los niños beduinos, debido a múltiples factores tales como la tradición del matrimonio consanguíneo (60% aproximadamente), así como a los obstáculos culturales, religiosos y sociales que impiden detectar las enfermedades hereditarias antes del matrimonio y del parto.

Tabaquismo

612. Según un informe del Ministerio de Salud relativo al tabaquismo en Israel (publicado en mayo de 2008), la tasa total de tabaquismo en Israel era del 23,2% en 2006, un 28,9% entre los hombres y un 17,8% entre las mujeres.

613. Además, el informe indica que, entre 1996 y 2006, la tasa de tabaquismo entre los hombres judíos se había reducido del 32% al 26,7% (una disminución del 16,6%), y del 50% al 39,8% entre los hombres árabes (una disminución del 20,4%). La tasa de tabaquismo entre las mujeres judías se redujo del 24,5% al 19,7% (un descenso del 19,6%), y del 12% al 6,8% entre las mujeres árabes (una reducción del 43,3%).

614. En los últimos años, el Ministerio de Salud ha adoptado importantes medidas destinadas a reducir la tasa de tabaquismo en Israel, entre las que se incluyen la creación de programas informáticos de carácter educativo para la prevención del tabaquismo (2007); la elaboración de un programa de enseñanza único destinado a la prevención del tabaquismo entre los adolescentes; y la prestación de asistencia a los municipios locales en la aplicación de una política favorable a las "ciudades libres de humo".



Distribución del agua

La política de abastecimiento de agua a las aldeas beduinas no autorizadas

615. Los beduinos que viven en las localidades beduinas existentes tienen acceso a los mismos servicios que se prestan a todos los ciudadanos israelíes, y algunos de ellos se adaptan especialmente a sus necesidades. Lamentablemente, muchos beduinos eligen vivir fuera de los asentamientos permanentes, en condiciones que el Ministerio de Salud considera inadecuadas. Así pues, se han asignado fondos adicionales para ampliar sus servicios de salud, y el Gobierno hace todo lo posible para proporcionar servicios de salud adecuados a los beduinos que viven en aldeas no autorizadas.

616. Como se ha mencionado supra, el 11 de octubre de 2007 el Gobierno consolidó otro plan plurianual para promover y apoyar la construcción y el desarrollo de la infraestructura de alcantarillado en las localidades beduinas de la zona del Negev (Resolución del Gobierno Nº 2428). De conformidad con esa Resolución, una de las condiciones para la aplicación del plan era que las localidades establecieran empresas de agua y alcantarillado, según lo previsto en las disposiciones de la Ley sobre las empresas de agua y alcantarillado. Sin embargo, tales empresas aún no se han establecido.

617. Unos 60.000 beduinos viven en aldeas no autorizadas del Negev. Esas aldeas plantean dificultades para el suministro de los servicios necesarios a los residentes, en particular el abastecimiento de agua. Si bien el Gobierno no pone en entredicho su deber de prestar servicios tales como el abastecimiento de agua a los habitantes, es prácticamente imposible proporcionar esos servicios a emplazamientos dispersos que se establecen al margen de los programas nacionales de construcción y planificación.

618. No obstante, mientras se terminan las 11 nuevas urbanizaciones permanentes para la población beduina y la ordenación de los sistemas de abastecimiento de agua, el Comité Ministerial para asuntos de las poblaciones árabe, drusa y circasiana ha decidido establecer centros de abastecimiento de agua. Con arreglo a esa decisión, se han impartido instrucciones sobre la planificación de sistemas de suministro de agua a varios centros en el Negev, denominados "centros de abastecimiento de agua", ya que el Gobierno ha reconocido las necesidades y realidades actuales de la población beduina y redoblado los esfuerzos para mejorar sus condiciones de vida. Al planificar los centros se tiene en cuenta la cantidad de agua necesaria según el tamaño de la población previsto en 2020, y el establecimiento de los centros supone un costo importante.

619. Tales sistemas permitirán ampliar el abastecimiento de agua a una proporción considerablemente mayor de la población beduina, en comparación con la que actualmente recibe suministros de agua mediante conexiones particulares.

620. En junio de 2010 existían centros de abastecimiento de agua en las siguientes localidades beduinas: Um-Betin, El-Seid, Abu-Krinat, Bir Hadaj, Darijat y Kaser A-Sir. Además, se ha aprobado el establecimiento de otros centros de abastecimiento de agua en Moleda, Abu-Talul, Foraa y Lakia. Dichos centros están ubicados en las zonas más pobladas de la diáspora beduina, por lo que son compatibles con los planes del Gobierno para el establecimiento de pueblos permanentes.

621. En mayo de 2010, la ONG Médicos en Pro de los Derechos Humanos-Israel hizo un llamamiento público en favor de la apertura de 10 nuevos centros de abastecimiento de agua en las aldeas beduinas no autorizadas. Según esa ONG, el Consejo Regional de Abu-Basma ha puesto en marcha recientemente varios centros de abastecimiento de agua en las aldeas bajo su responsabilidad y, aunque se trata de una medida temporal, dichos centros han mejorado drásticamente la vida de los habitantes de esas aldeas.

622. Otro método habitual para suministrar agua consiste en instalar conexiones directas a la red de abastecimiento principal, que suelen concederse para un grupo de diez familias como mínimo. Debido al carácter problemático de tales conexiones, que requieren la canalización del agua a las aldeas no autorizadas, el método se emplea con menos frecuencia que anteriormente. La Comisión del Agua, encargada de aprobar las conexiones a la red de abastecimiento principal, evalúa las solicitudes de conexión y celebra negociaciones cuando surgen controversias entre los residentes de la diáspora por la propiedad de esas conexiones.

623. Según Mekorot, la Empresa Nacional de Abastecimiento de Agua de Israel, existen muchas conexiones pirata efectuadas sin la autorización de la Comisión del Agua.



Jurisprudencia

624. El 13 de septiembre de 2006, el Tribunal de Distrito de Haifa (actuando en calidad de Tribunal del Agua) rechazó un recurso de apelación presentado por Adalah en nombre de 767 beduinos israelíes de la diáspora del Negev, quienes exigían acceso a fuentes de agua (D.C.H. Appeal 609/05, Abdallah Abu Msaed, et al. c. la Comisión del Agua).

625. En su decisión, el Presidente del Tribunal de Distrito de Haifa hizo hincapié en que, si bien el caso se refería directamente a las conexiones a la red principal de abastecimiento de agua, indirectamente abordaba la compleja cuestión de la organización de la "vivienda beduina". El Tribunal añadió que, sin menoscabo del hecho de que todos los ciudadanos deben gozar del derecho humano fundamental al agua y a la salud, que el Estado tiene la obligación de proporcionar para asegurar el derecho a la dignidad, en su opinión el suministro de conexiones a la red principal de agua no era la forma de resolver el problema de las aldeas no autorizadas. Conforme a la decisión del Tribunal, el derecho al agua no es absoluto, sino que puede condicionarse al "evidente" interés público de "no alentar el establecimiento de nuevos asentamientos ilegales".

626. El 18 de noviembre de 2006, Adalah presentó un recurso de apelación ante el Tribunal Supremo impugnando la decisión del Tribunal de Distrito de Haifa. Esa apelación sigue pendiente (C.A. 9355/06, Abdullah Abu Musa’ed, et al. c. la Comisión del Agua y la Administración de Tierras de Israel).



Situación actual

627. En febrero de 2009, la empresa Mekorot comenzó a instalar nuevas tuberías de dos pulgadas de diámetro a fin de mejorar y ampliar el suministro de agua a la población beduina y prevenir problemas técnicos (las tuberías previamente aprobadas por la Comisión del Agua para las conexiones directas eran de una pulgada, lo que resulta insuficiente para abastecer de agua a un gran número de personas y da lugar a dificultades técnicas como la baja presión del agua o la congelación de las tuberías, entre otras).

628. Los propietarios de conexiones directas a la red principal de abastecimiento de agua con tuberías de una pulgada de diámetro pueden solicitar a la empresa Mekorot que les instale las tuberías de mayor diámetro. Cabe observar que, incluso cuando no se formula esa solicitud, la empresa Mekorot puede, por propia iniciativa, identificar las tuberías por las que circula un gran caudal de agua y ampliar su diámetro. La red completa de tuberías de la empresa Mekorot es subterránea, por lo que las reclamaciones relativas a las tuberías exteriores se refieren probablemente a conductos colocados por la población beduina sin autorización oficial.

Abastecimiento de agua a la población drusa de los Altos del Golán

629. Los recursos hídricos de Israel llegan a la población de forma muy controlada, a consecuencia de una grave escasez de agua en la región. En 2008, en un intento de superar la crisis del agua, se redujo de manera significativa la asignación de agua a los agricultores en todo el país. Sin embargo, a pesar de los recortes generales, no se redujo la cantidad de agua asignada a los agricultores drusos en los Altos del Golán, salvo en algunos casos aislados en que, por la escasez de agua, se hizo técnicamente imposible suministrar la cantidad de agua requerida.

630. Los agricultores drusos de los Altos del Golán, como en todo el Estado de Israel, reciben agua de Mekorot, la Compañía Nacional de Abastecimiento de Agua, así como de otras fuentes hídricas independientes. Las tarifas correspondientes al agua suministrada por Mekorot se estipulan en los reglamentos pertinentes y se aplican a todos los agricultores. Las tarifas aumentan progresivamente a medida que se incrementa el consumo de agua. Debido a los recortes mencionados en la cantidad de agua asignada, la mayoría de los agricultores de Israel no estaba sujeta a las tarifas más elevadas por la sencilla razón de que el nivel de consumo correspondiente no estaba disponible para ellos. Sin embargo, a los agricultores drusos se les asignó una mayor cantidad de agua, por lo que consumieron agua en una horquilla de precios más elevados.

631. Por otra parte, los agricultores drusos obtienen agua de forma independiente principalmente a través de las aguas procedentes de crecidas e inundaciones, que en consecuencia están exentas de impuestos.

632. Los planes para el desarrollo futuro de los Altos del Golán tienen en cuenta las necesidades de la población drusa y están orientados, entre otras cosas, al aumento de la cantidad de agua asignada a todos los agricultores de la región.

Infraestructura sanitaria

633. Clínicas de atención de salud – En el cuadro siguiente se indican el número y la ubicación de las clínicas de atención de salud y los médicos independientes de las localidades beduinas. Es importante señalar que en las distintas clínicas de los Fondos de Salud, ubicadas en las afueras de localidades beduinas como Be’er Sheva, Arad, Simona, Omer Mitzpe-Ramon y otras, también se prestan servicios de atención médica. Las clínicas ubicadas en las localidades beduinas están equipadas de conformidad con las normas que se aplican a todos los Fondos de Salud del país.





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