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CCPR/C/MEX/5

página



NACIONES UNIDAS

CCPR

Pacto Internacional
de Derechos Civiles
y Políticos

Distr.
GENERAL

CCPR/C/MEX/5
24 de septiembre de 2008

Original: ESPAÑOL

COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS

EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS
PARTES EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 40 DEL PACTO


Quinto informe periódico

MÉXICO* **

[17 de julio de 2008]



ÍNDICE

Párrafos Página

GLOSARIO 7

I. INTRODUCCIÓN 1 - 33 9

II. ARTÍCULO 1. AUTODETERMINACIÓN Y LIBRE


DISPOSICIÓN DE RIQUEZAS NATURALES 34 - 47 18

A. Avances legislativos 38 - 45 19

B. Criterios judiciales 46 24

C. Medidas institucionales 47 24

III. ARTÍCULO 2. IMPLANTACIÓN DE LOS DERECHOS
CONSAGRADOS EN EL PACTO 48 - 74 25

A. Avances legislativos 48 - 57 25

B. Criterios judiciales 58 - 67 27

C. Medidas institucionales 68 - 74 30

IV. ARTÍCULO 3. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
EN EL GOCE DE LOS DERECHOS CONTEMPLADOS EN
EL PACTO 75 - 136 31

A. Avances legislativos 77 - 108 32

B. Criterios judiciales 109 - 112 39

C. Medidas institucionales 113 - 136 41

V. ARTÍCULO 4. ESTADOS DE EXCEPCIÓN 137 - 149 50

A. Avances legislativos 139 - 141 51

B. Criterios judiciales 142 - 146 51

C. Medidas institucionales 147 - 149 53

VI. ARTÍCULO 6. DERECHO A LA VIDA 150 - 177 54

A. Avances legislativos 152 - 156 54

B. Criterios judiciales 157 - 160 55

C. Medidas institucionales 161 - 177 56



ÍNDICE (continuación)

Párrafos Página

VII. ARTÍCULO 7. COMBATE A LA TORTURA Y OTROS


TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES 178 - 235 59

A. Avances legislativos 181 - 182 59

B. Criterios judiciales 183 59

C. Medidas institucionales 184 - 235 60

VIII. ARTÍCULO 8. PROSCRIPCIÓN DE LA ESCLAVITUD,
LA SERVIDUMBRE Y LOS TRABAJOS FORZADOS 236 - 266 72

A. Avances legislativos 237 - 240 72

B. Medidas institucionales 241 - 266 72

IX. ARTÍCULO 9. DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA


SEGURIDAD PERSONALES 267 - 317 78

A. Avances legislativos 268 - 288 79

B. Criterios judiciales 289 - 294 83

C. Medidas institucionales 295 - 317 86

X. ARTÍCULO 10. DERECHOS DE LAS PERSONAS
PRIVADAS DE SU LIBERTAD 318 - 459 92

A. Avances legislativos 318 - 327 92

B. Criterios judiciales 328 - 331 94

C. Medidas institucionales 332 - 459 95

XI. ARTÍCULO 11. DETENCIÓN POR OBLIGACIONES
CONTRACTUALES 460 - 461 118

XII. ARTÍCULO 12. DERECHO DE LIBRE TRÁNSITO Y


RESIDENCIA 462 - 543 118

A. Avances legislativos 462 - 466 118

B. Criterios judiciales 467 - 470 119

C. Medidas institucionales 471 - 543 120



ÍNDICE (continuación)

Párrafos Página

XIII. ARTÍCULO 13. DEBIDO PROCESO EN LA EXPULSIÓN


DE EXTRANJEROS 544 - 567 133

A. Avances legislativos 544 - 551 133

B. Criterios judiciales 552 - 554 135

C. Medidas institucionales 555 - 567 136

XIV. ARTÍCULO 14. GARANTÍAS JUDICIALES 568 - 662 138

A. Avances legislativos 574 - 613 139

B. Criterios judiciales 614 - 631 147

C. Medidas institucionales 632 - 662 151

XV. ARTÍCULO 15. NO RETROACTIVIDAD DE LA LEY 663 - 668 160

A. Criterios judiciales 664 - 668 160

XVI. ARTÍCULO 16. RECONOCIMIENTO DE LA
PERSONALIDAD JURÍDICA 669 - 679 161

A. Avances legislativos 669 - 674 161

B. Medidas institucionales 675 - 679 163

XVII. ARTÍCULO 17. RESPETO A LA PRIVACIDAD,


LA FAMILIA, EL DOMICILIO, LA HONRA Y
LA REPUTACIÓN 680 - 692 165

A. Avances legislativos 681 - 683 165

B. Criterios judiciales 684 - 691 165

C. Medidas institucionales 692 168

XVIII. ARTÍCULO 18. DERECHO A LA LIBERTAD DE
PENSAMIENTO Y RELIGIÓN 693 - 715 168

A. Avances legislativos 693 - 699 168

B. Criterios judiciales 700 - 702 169

C. Medidas institucionales 703 - 715 170



ÍNDICE (continuación)

Párrafos Página

XIX. ARTÍCULO 19. LIBERTAD DE EXPRESIÓN 716 - 797 172

A. Avances legislativos 718 - 745 173

B. Criterios judiciales 746 - 753 182

C. Medidas institucionales 754 - 797 184

XX. ARTÍCULO 22. DERECHO DE LIBRE ASOCIACIÓN 798 - 823 194

A. Avances legislativos 798 - 804 194

B. Criterios judiciales 805 - 816 195

C. Medidas institucionales 817 - 823 199

XXI. ARTÍCULO 23. DERECHO A LA FAMILIA 824 - 863 200

A. Avances legislativos 824 - 834 200

B. Criterios judiciales 835 - 837 201

C. Medidas institucionales 838 - 863 202

XXII. ARTÍCULO 24. DERECHOS DEL NIÑO 864 - 891 207

A. Avances legislativos 864 - 873 207

B. Criterios judiciales 874 - 876 209

C. Medidas institucionales 877 - 891 210

XXIII. ARTÍCULO 25. DERECHOS POLÍTICOS 892 - 953 213

A. Avances legislativos 893 - 904 213

B. Criterios judiciales 905 - 907 215

C. Medidas institucionales 908 - 953 217

XXIV. ARTÍCULO 26. IGUALDAD ANTE LA LEY Y NO


DISCRIMINACIÓN 954 - 957 238

A. Avances legislativos 954 - 957 238



ÍNDICE (continuación)

Párrafos Página

XXV. ARTÍCULO 27. DERECHO A LA IDENTIDAD CULTURAL,


RELIGIÓN E IDIOMA 958 - 981 239

A. Avances legislativos 959 - 967 239

B. Criterios judiciales 968 242

C. Medidas institucionales 969 - 981 242



Anexos y referencias del quinto informe periódico de México 245

GLOSARIO

ACNUR

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CDI

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CEFEREPSI

Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial

CEFERESOS

Centros Federales de Readaptación Social

CEJIL

Centro por la Justicia y el Derecho Internacional

CEPAL

Comisión Económica para América Latina

CEUM

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

CIDH

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CIESAS

Centro de Investigaciones y de Estudios Superiores en Antropología Social

CIM

Comisión Interamericana de Mujeres

CISEN

Centro de Investigación y Seguridad Nacional

CNDH

Comisión Nacional de Derechos Humanos

COFIPE

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

CoIDH

Corte Interamericana de Derechos Humanos

COMAR

Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados

CONACULTA

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

CONAPO

Consejo Nacional de Población

CONAPRED

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación

CPGMDH

Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos

CURP

Clave Única de Registro de Población

DIF

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

EZLN

Ejército Zapatista de Liberación Nacional

FEAHMCJ

Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua

FEMOSPP

Fiscalía Especial para los Movimientos Sociales y Políticos del Pasado

FMTF

Forma Migratoria de Trabajadores Fronterizos

FSP

Fuerza de Seguridad Penitenciaria

ICAP

Instituto de Capacitación y Profesionalización en Procuración de Justicia Federal

IFDP

Instituto Federal de Defensoría Pública

IFE

Instituto Federal Electoral

IMSS

Instituto Mexicano del Seguro Social

INACIPE

Instituto Nacional de Ciencias Penales

INALI

Instituto Nacional de Lenguas Indígenas

INBA

Instituto Nacional de Bellas Artes

INEA

Instituto Nacional de Educación de los Adultos

INEGI

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

INM

Instituto Nacional de Migración

INMUJERES

Instituto Nacional de las Mujeres

IPN

Instituto Politécnico Nacional

IRCT

International Rehabilitation Council for Torture Victims

ISSSTE

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado

LFTAIPG

Ley federal de transparencia y acceso a la información pública gubernamental

MNPT

Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

OEA

Organización de los Estados Americanos

OIT

Organización Internacional del Trabajo

PAN

Partido Acción Nacional

PFP

Policía Federal

PGR

Procuraduría General de la República

PHR-USA

Physicians for Human Rights

PIAMF

Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PRD

Partido de la Revolución Democrática

PRI

Partido Revolucionario Institucional

PROFECO

Procuraduría Federal del Consumidor

PRONIM

Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes

PT

Partido del Trabajo

PVEM

Partido Verde Ecologista de México

RENAPO

Registro Nacional de Población

SAGARPA

Secretaría de Ganadería y Pesca

SCJN

Suprema Corte de Justicia de la Nación

SCRPPA

Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo

SEDENA

Secretaría de la Defensa Nacional

SEDESOL

Secretaría de Desarrollo Social

SEGOB

Secretaría de Gobernación

SEMAR

Secretaría de Marina - Armada de México

SEMARNAT

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

SEP

Secretaría de Educación Pública

SEPOMEX

Servicio Postal Mexicano

SHCP

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SIEDO

Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada

SIJE

Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral

SRA

Secretaría de la Reforma Agraria

SRCI

Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas

SRE

Secretaría de Relaciones Exteriores

SS

Secretaría de Salud

SSP

Secretaría de Seguridad Pública

STPS

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

TEPJF

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

UNAM

Universidad Nacional Autónoma de México

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNIFEM

Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer

I. INTRODUCCIÓN

1. El Gobierno de México presenta a consideración del Comité de Derechos Humanos (en adelante, el Comité) su quinto informe periódico, en cumplimiento del artículo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (el Pacto).

2. El documento que se presenta fue difundido entre los participantes de la Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos de la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, en la que participan representantes de instancias gubernamentales y de la sociedad civil, en reunión celebrada el 8 de julio de 2008. Posteriormente se incorporaron al mismo los puntos de vista que formularon o hicieron llegar los participantes en esa reunión.

3. Desde la presentación del último informe periódico, México se ha visto inmerso en un proceso de consolidación democrática con importantes cambios estructurales, normativos y políticos que impactan el pleno disfrute de los derechos consagrados por el Pacto1.

4. El informe que ahora se presenta toma como punto de partida las observaciones emitidas por el Comité tras la sustentación del cuarto informe periódico de México (documento CCPR/C/79/Add.109), incluyendo los comentarios realizados por el Estado mexicano a dichas observaciones (documento CCPR/C/79/Add.123), así como la adición a dicho informe presentada el 28 de abril de 2000 (documento CCPR/C/123/Add.2).

5. Por ello, el quinto informe abarca los avances alcanzados desde agosto de 2000, las medidas tomadas para implementar las observaciones y recomendaciones del Comité, así como los principales obstáculos y retos que deberán superarse en la materia.

6. El 2 de diciembre de 2000, el poder ejecutivo federal y la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos firmaron un Programa de Cooperación Técnica para los Derechos Humanos.

7. Este programa se dividió en dos fases. La primera de ellas centró sus trabajos en los ejes de administración de justicia, iniciativas nacionales en derechos humanos y derechos de los pueblos indígenas.

8. Entre los resultados de esta fase se encuentran:

a) La elaboración de protocolos modelo sobre el diagnóstico de la tortura e identificación de tortura en materia forense, con base en estándares internacionales;

b) La impartición, por parte de expertos, de cursos de capacitación a médicos y abogados de algunas dependencias federales y estatales, órganos autónomos y organizaciones de la sociedad civil;

c) La impartición por parte de expertos de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos (OEA) de un seminario sobre los derechos de los pueblos indígenas;

d) El inicio de los trabajos de creación de una Norma Oficial Mexicana para la aplicación de modelos para el diagnóstico de la tortura, con asesoría de expertos internacionales. Esta primera fase sentó las bases para continuar con el desarrollo conjunto de una estrategia en derechos humanos.

9. En octubre de 2001 se firmó el Acuerdo Marco para la segunda fase del Programa de cooperación técnica que tuvo por objeto la elaboración del diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, realizado por cuatro expertos nacionales, en el cual se identifican las causas políticas, sociales y legales que obstaculizan la plena realización de los derechos humanos en México.

10. Con el objeto de facilitar el desarrollo de los trabajos realizados por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el 1º de julio de 2002 se concretó el acuerdo de sede para el establecimiento en México de una Oficina de dicho organismo, mismo que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 21 de febrero de 20032.

11. El 8 de diciembre de 2003 se presentó el diagnóstico, que sirvió de base para el diseño e instauración del primer Programa Nacional de Derechos Humanos (2004-2006) y la elaboración de su programa sucesor (2008-2012).

12. En 2006, en el contexto del referido Programa de cooperación técnica, la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos inició actividades para impulsar la elaboración de diagnósticos sobre la situación de los derechos humanos en el ámbito estatal, con miras a la elaboración de programas estatales de derechos humanos. La Oficina en México firmó un acuerdo de asistencia con el Tribunal Superior de Justicia de Guerrero y tiene programado suscribir acuerdos similares con otros tribunales locales. Adicionalmente, mantiene convenios de colaboración con la Suprema Corte de Justicia de la Nación desde junio de 2006 y con el Congreso de la Unión desde diciembre de 2006.

13. El 6 de febrero de 2008, en ocasión de la visita a México de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Gobierno de México y la Alta Comisionada firmaron un Acuerdo de colaboración sobre la continuidad de las actividades de esa representación en nuestro país. En esa oportunidad, el Presidente de México refrendó el compromiso del Gobierno con el objetivo de asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos, para lo cual el Plan Nacional de Desarrollo plantea una política de Estado basada en cuatro líneas de acción:

a) Primera. Actualizar el marco normativo para reflejar los compromisos internacionales asumidos por México.

b) Segunda. Establecer un programa federal para fortalecer el respeto a los derechos humanos, con la participación de 29 instituciones del Gobierno federal, centros académicos y la sociedad civil.

c) Tercera. Dar prioridad a la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos fundamentales.

d) Cuarta. Promover campañas para generar en la ciudadanía una cultura de respeto a las garantías individuales.

14. Conforme a este Acuerdo, cuya vigencia se extiende al 30 de noviembre de 2012, la cooperación se centrará en los siguientes temas3:

a) Armonización legislativa para incorporar las obligaciones internacionales de México en la Constitución, leyes federales y estatales;

b) Prevención y erradicación de la tortura;

c) Promoción de los derechos de las mujeres y la perspectiva de género;

d) Promoción de los derechos de los pueblos indígenas;

e) Fortalecimiento de la capacitación de funcionarios públicos en materia de derechos humanos.

15. Por otra parte, el 20 de junio de 2001, el Gobierno mexicano firmó el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y el Comité Internacional de la Cruz Roja, relativo al establecimiento en México de una delegación regional del Comité. Dicho acuerdo se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 24 de mayo de 2002 y entró en vigor el 1º de junio de 2002.

16. El 12 de marzo de 2002 se suscribió un convenio de colaboración para el desarrollo de un programa de actividades sobre los derechos humanos entre la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), por el cual se comprometieron a realizar una serie de actividades en colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México.

17. En el marco de este convenio se celebraron, a lo largo de dos años, tres seminarios latinoamericanos dando lugar a tres coloquios regionales (en Mérida, Yucatán; Colima, Colima; y Saltillo, Coahuila; respectivamente) y a las publicaciones correspondientes a cada uno de ellos:

a) La educación superior en derechos humanos en América Latina y el Caribe;

b) Los derechos económicos, sociales y culturales en América Latina: obstáculos para su eficacia y principales instrumentos internacionales;

c) Derechos humanos y flujos migratorios en las fronteras de México.

18. El 10 de febrero de 2004 se firmó el Programa de cooperación sobre los derechos humanos entre México y la Unión Europea, a través del cual se buscó "definir acciones y políticas concretas para la incorporación de normas y estándares internacionales de derechos humanos en México, en el marco del diálogo que se lleva a cabo en la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos". Este objetivo se concretó en la organización de diversos foros internacionales sobre temas como, entre otros, instrumentos internacionales de derechos humanos; armonización legislativa; tortura; derechos económicos, sociales y culturales; educación; indígenas y migrantes; libertad de expresión; derechos de los niños, niñas y adolescentes. En tales foros participaron dependencias del Gobierno federal y estatal, organizaciones de la sociedad civil de diversos Estados de la República, organismos autónomos y académicos. Se realizó también una campaña de difusión de los resultados obtenidos en estos seminarios.

19. El 31 de mayo de 2008 se suscribió el Convenio para el II Programa de Derechos Humanos México-Unión Europea, que tendrá una vigencia de tres años. El Programa tiene tres ejes temáticos: a) erradicación de la violencia de género; b) reforma del sistema de justicia, y c) armonización de la legislación nacional con los instrumentos internacionales de derechos humanos. Su objetivo es facilitar el intercambio de conocimientos y experiencias para coadyuvar a la elaboración de propuestas de políticas públicas basadas en normas y estándares internacionales de derechos humanos.

20. Este programa de cooperación pretende trabajar en diversas entidades federativas de la República donde se han detectado necesidades relacionadas con los mencionados ejes temáticos y asignará prioridad a la capacitación de los actores vinculados a estos temas, como jueces, ministerios públicos y médicos legistas, además de académicos y organizaciones de la sociedad civil con capacidad de difundir los contenidos de estas acciones.

21. Como reflejo de la política de apertura al escrutinio internacional y de colaboración con los mecanismos internacionales de derechos humanos, en marzo de 2001 el Gobierno mexicano extendió una invitación abierta a los organismos internacionales para que visiten el territorio nacional a fin de conocer de primera mano la situación de los derechos humanos en México. Asimismo, se comprometió a aceptar las recomendaciones derivadas de dichas visitas.



22. A continuación se enlistan los mecanismos internacionales de derechos humanos que han realizado visitas a México desde el año 2000.

Fecha

Mecanismo

Diciembre de 2000

Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Sra. Mary Robinson

Mayo de 2001

Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Param Cumaraswamy

Julio de 2001

Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Sr. Claudio Grossman

Agosto-septiembre de 2001

Comité contra la Tortura, Sres. Alejandro González Poblete y Ole Vedel Rasmussen

Febrero de 2002

Relatora Especial de Asuntos de la Mujer de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Sra. Martha Altolaguirre

Marzo de 2002

Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, Sra. Gabriela Rodríguez Pizarro

Marzo de 2002

Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada, Sr. Miloon Kothari

Junio-julio de 2002

Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Sra. Mary Robinson

Julio de 2002

Relator Especial para trabajadores migratorios de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Sr. Juan Méndez

Agosto de 2002

Representante del Secretario General sobre los derechos humanos de los desplazados internos, Sr. Francis Deng

Octubre-noviembre de 2002

Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria, Sr. Louis Joinet

Julio de 2003

Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen

Agosto de 2003

Relator Especial sobre la libertad de expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Sr. Eduardo Bertoni

Octubre de 2003

Misión de Expertos Internacionales, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Octubre de 2003

Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer

Julio de 2004

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Febrero de 2005

Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Yakin Erturk

Junio-julio de 2005

Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Sra. Louise Arbour

Agosto de 2005

Relator Especial para México y sobre los derechos de los pueblos indígenas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Sr. José Zalaquett

Noviembre de 2006

Relator para México del Comité de los Derechos del Niño, Sr. Norberto Liewski

Abril de 2007

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Mayo de 2007

Relator Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, Sr. Juan Miguel Petit

Septiembre de 2007

Relator Especial sobre una vivienda adecuada, Sr. Miloon Kotari y Relator Especial sobre los derechos y libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen

Febrero de 2008

Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Sra. Louise Arbour

Marzo de 2008

Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes, Sr. Jorge Bustamante



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