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RES.Nº 4087/16

RESOLUCION ADOPTADA POR EL
TRIBUNAL DE CUENTAS
EN SESION DE FECHA 23 DE NOVIEMBRE DE 2016
(E.E.Nº 2014-17-1-0008229, Ent.N° 5716/16)

VISTO: las actuaciones remitidas por el Contador Delegado ante la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE), en las que se plantea la consulta relativa a la acumulación de un cargo de Auxiliar de Enfermería (Escalafón D) con contrato asimilado de Licenciada en Enfermería (Escalafón A);

RESULTANDO: 1) que por nota de fecha 28/06/2015, la Dirección del Centro Departamental de Florida (ASSE), remitió solicitud a efectos de proceder a la acumulación de sueldos de la Lic. Zully Barreto, respecto al cargo que desempeña en la policlínica del Hospital de Florida como Auxiliar de Enfermería (Escalafón D, Grado 3, con una carga horaria de 36 horas), con el cargo de Lic. en Enfermería (Escalafón A, Tec. III, Grado 8, con una carga horaria de 36 horas);

2) que se adjunta formulario de Declaración Jurada para acumulación de empleo con cargo a fondos públicos, contando con conformidad de la RIEPS y MSP (al tenor de lo previsto en el Artículo 279 de la Ley 18.996), al tiempo que habiéndose remitido los antecedentes al Ministerio de Salud Pública, por informe del Dpto. de Planificación de RHS, se indicó que el MSP no es competente para autorizar la acumulación de sueldos, debiendo referirse anuencia de la Oficina Nacional del Servicio Civil;

3) que por Resolución de fecha 08/10/2015, la Gerencia de Recursos Humanos de ASSE, en ejercicio de atribuciones delegadas del Directorio del Organismo, autorizó a partir de la fecha de posesión del cargo, la acumulación de sueldos de la Lic. Zully Barreto, en los términos expresados ut supra;

4) por nota de fecha 20/04/2016, la oficina de RRHH del Hospital de Florida, dio cuenta de la petición formulada por la Lic. Zully Barreto, a efectos de que le sean abonados sueldos que a partir del mes de diciembre de 2015, le han sido retenidos;

5) que por informe de la Gerencia de RRHH de ASSE, de fecha 11/05/2016, se indicó que al realizarse la liquidación de haberes, como suplente, la misma fue observada por la Auditoría Delegada del Tribunal de Cuentas;

6) que por informe de la Contadora Delegada del Tribunal de Cuentas, de fecha 13/06/2016, se dio cuenta que la Resolución de la Gerencia de Recursos Humanos de ASSE, de fecha 08/10/2015, por la cual se dispuso la acumulación de cargos, no se ajusta a la normativa vigente, en tanto la situación de marras no se acompasa a lo previsto en los Artículos 107 del Decreto Ley 14.985 y 279 de la Ley 18.996, adjuntándose Resolución de este Tribunal, de fecha 28/01/2015, en la cual se analiza este punto;

7) que en informe de la Gerencia de RRHH de ASSE, de fecha 23/06/2016, se expresó que la interpretación de la Contadora Delegada no resultaba ajustada, en la medida que la previsión del Artículo 107 del Decreto Ley 14.985 no especifica que ambos casos se trate de Escalafones A y B, requiriéndose únicamente que uno de ellos sea de dicha característica a efectos de la acumulación;

8) que asimismo, se señala que de los antecedentes no constaba la emisión del visto bueno del Consejo de RIEPS y el MSP, de acuerdo a lo previsto en el Artículo 279 de la Ley 18.996; sin perjuicio de lo cual corresponde el pago por el período efectivamente trabajado;

9) que en informe de fecha 04/08/2016, la Gerencia de RRHH de ASSE indicó que, de los antecedentes se constató la emisión del

visto bueno del Consejo de RIEPS y el MSP, ratificando lo informado en la instancia precedente;



10) que habiéndose remitido las actuaciones a la Auditoría Delegada, por nota de fecha 18/10/2016, el Contador Delegado remitió a este Tribunal la consulta referida;

CONSIDERANDO: 1) que la presente consulta se ajusta a lo previsto en el Artículo 15 de la Ordenanza Nº 64 de este Tribunal, por el que se prevé que La actuación de los Contadores Delegados consistirá en certificar la legalidad del gasto y el pago, o formular las observaciones que le merezcan, pudiendo, en caso de duda, consultar al Tribunal de Cuentas remitiendo los antecedentes del caso”;

2) que de acuerdo a los antecedentes obrantes, la situación tramitada en el presente expediente de ASSE se encuentra enmarcada en las previsiones de los Artículos 107 del Decreto Ley 14.985 (reglamentado por el Decreto 459/983), 279 de la Ley 18.996 y 256 de la Ley 18.834;

3) que en tal sentido, el Artículo 107 del Decreto Ley 14.985, prevé que “las personas que ocupan cargos de Enfermeras Universitarias (Escalafón AaB) del Ministerio de Salud Pública, podrán acumular a su sueldo el de otro cargo que desempeñen en la Administración Pública, siempre que no exista superposición de horarios entre ambos cargos, de acuerdo a la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo”;

4) que el Decreto 459/983, de fecha 06/12/1983, reglamentario de la norma legislativa referida, prevé en su Artículo 2 que las únicas condiciones para la aprobación de la acumulación serán: a) la no superposición de horarios entre ambos cargos, siempre que no se cause perjuicio al servicio respectivo; y b) no superar 12 horas diarias de labor;

5) que por su parte, el Artículo 279 de la Ley 18.996, prevé la incorporación “a los profesionales de la salud del Inciso 29

"Administración de los Servicios de Salud del Estado", entendiendo por tales a aquellas personas que desempeñan funciones técnicas inherentes a los Escalafones A y B, vinculadas en forma directa a la atención de la salud humana, al régimen de acumulación de cargos establecido en el Artículo 107 del Decreto-Ley Nº 14.985, de 28/12/1979, siempre que dichos cargos pertenezcan al área de la atención a la salud humana. Dicha acumulación deberá contar con el visto bueno del Consejo de la Red Integrada de Efectores Públicos de Salud (RIEPS) y del Ministerio de Salud Pública”;

6) que asimismo, cabe tener presente que la contratación de la Lic. Barreto, se ampara en lo dispuesto por el Artículo 256 de la Ley 18.834, por el cual se prevé que “Los ingresos a la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) se realizarán mediante contrataciones provisorias por el término de dieciocho meses, las que se financiarán con los créditos habilitados para las vacantes correspondientes, pudiendo ser rescindidas en cualquier momento por resolución fundada de la autoridad competente. Transcurrido el plazo del inciso anterior y previa evaluación favorable, el contratado será incorporado en un cargo presupuestado. La no aprobación de la evaluación determinará la rescisión automática del provisoriato”;

7) que de acuerdo a lo que consta en los antecedentes, la Lic. Barreto se desempeña en la Policlínica del Hospital de Florida, como Auxiliar de Enfermería (Escalafón D, Grado 3) y se procedió a la acumulación con el cargo asimilado al Escalafón A, Grado 08, por lo que se cumpliría con la previsión específica prevista en los Artículos 107 del Decreto Ley 14.985 y 279 de la Ley 18.996;

8) que en ese sentido, resulta clara la expresión del Artículo 107 del Decreto Ley 14.985 al referir a “las personas que ocupan cargos de Enfermeras Universitarias (Escalafón AaB)”, así como del Artículo

279 de la Ley 18.996, al referir a aquellas personas que desempeñan funciones técnicas inherentes a los escalafones A y B”;



9) que se comparte por tanto el criterio sustentado por la Gerencia de RRHH de ASSE en los informes relevados, en tanto ambas normas no determinan como un requisito preliminar que ambos cargos a acumular se inscriban en los Escalafones A y B, verificándose dicha interpretación en las disposiciones “podrán acumular a su sueldo el de otro cargo que desempeñen en la Administración Pública” y siempre que dichos cargos pertenezcan al área de la atención a la salud humana”, respectivamente;

10) que respecto a la situación relativa al cargo en el Escalafón A, que en caso de marras no se haya materializado aún, sino que se trata del régimen específico de provisoriato previsto en el Artículo 256 de la Ley 18.834, se entiende que una interpretación armónica de la normativa resultaría abarcativa de la situación prevista en el expediente remitido;

11) que la presente interpretación resulta conteste a los anteriores pronunciamientos realizados por este Tribunal sobre el punto, tal como fuera expresado en Resolución de fecha 28 de enero de 2015;

12) que finalmente, se comparte también el criterio sustentado por la Gerencia de RRHH de ASSE respecto a que corresponde abonar aquellos meses que se adeuden a la funcionaria referida;

ATENTO: a lo precedentemente expuesto;

EL TRIBUNAL ACUERDA

1) Evacuar la consulta en los términos de los presente Considerandos;

2) Comunicar al Contador Delegado en la Administración de los Servicios de Salud del Estado; y

3) Devolver los antecedentes.

lc




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