Borrador incompleto de la sesión plenaria celebrada el díA14 de octubre de 2015



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Me sumo también a que España no ha traspuesto algunas directivas, pese a que llevamos tiempo intentándolo. En nuestro país hablamos mucho de nuestro europeísmo, pero vamos a la cola en la trasposición de directivas comunitarias, y tenemos que apretar al Gobierno para que sea ágil al respecto. Decía que es importante –aquí se ha hecho referencia a ello– que por mucho que en la Europa del sur, en Ceuta y Melilla, entren ciudadanos que solicitan asilo como refugiados, hemos de separar la política de asilo de la política de inmigración, ya que es otro problema, y no tenemos que trabajarlo en el mismo ámbito. Nos hace falta una política de inmigración, porque una cosa son las migraciones producidas por refugiados políticos en zonas de conflicto, y otra, las migraciones producidas por problemas de capacidad económica, por no poder subsistir y por la necesidad de garantizar un futuro mejor para estos ciudadanos.

Por tanto, nosotros apoyaremos esta moción. Tenemos un problema grave que Europa ha de afrontar con medidas legales, con solidaridad y con la responsabilidad de atender a todos estos refugiados que están pidiendo ayuda para un futuro mejor para ellos y para sus hijos y con posibilidad de volver. Para ello hemos de adoptar medidas con la comunidad internacional, al objeto de que el conflicto en origen cese y podamos garantizar que las poblaciones que todavía restan allá, que no tienen capacidad para acudir a buscar asilo a la Unión Europea, puedan vivir con dignidad, paz y garantía de futuro y con capacidad para poder volver a sus países de origen.

Daremos apoyo a esta iniciativa recalcando que es necesario el apoyo de todos los grupos parlamentarios y que el Gobierno español junto a los Gobiernos de la Unión Europea y de esta en su conjunto, deben adoptar medidas para garantizar una política comunitaria única de asilo con el fin de afrontar este reto, que no podemos afrontar como Estados miembros en solitario, sino conjuntamente con la Unión Europea. Que nuestro europeísmo se vea aquí, y que apretemos para que dicho organismo modifique todas las directivas necesarias, tome cartas en el asunto, como le permite el Tratado de Lisboa, y asuma, de una vez por todas, una política comunitaria de asilo que sea de obligado cumplimiento para todos los Estados miembros. No podemos aceptar que algunos de estos no quieran someterse a esta política comunitaria y no quieran aplicar los acuerdos adoptados por la Unión Europea. Tiene que ser de obligado cumplimiento, y desde este Senado tenemos que darle pleno apoyo.

Muchas gracias, señorías.





La señora VICEPRESIDENTA (Vicente González): Gracias, señoría.

Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra el senador Martín.


El señor MARTÍN RODRÍGUEZ: Muchas gracias, señora presidenta.

Señorías, no tengo hilvanado un discurso, sino que he ido recogiendo las distintas ideas de los portavoces que me han precedido, a quienes ya de antemano les agradezco –aunque creo que debemos agradecérnoslo mutuamente− haber llegado a un acuerdo.

Quisiera hacer algunas valoraciones en alusión directa a la exposición de la señora Mora, de Podemos. Usted ha dicho –y tenía razón− que no estaban en el Congreso cuando se presentó la moción. Es cierto, porque ustedes no tienen representación en el Congreso de los Diputados, pero sí están presentes aquí y se podían haber sumado unilateralmente al texto que entró en esta Cámara, sin más.

Yo entiendo que la señora Mora hable en su exposición de cómo ha gestionado el Gobierno el caso de los inmigrantes -la moción habla de refugiados, aunque no voy a caer en los matices de las palabras−, pero le digo de verdad que mi grupo y yo podemos compartir con usted el contenido de sus enmiendas y criticar conjuntamente cómo está gestionando este Gobierno el tema de la inmigración, de los CETI, etcétera. Es más, el senador Urco ha denunciado explícitamente la situación de un saharaui, cosa que agradezco y a la cual me sumo, pues ya saben lo que dice aquel verso de Verlaine: Quien salva una vida, salva un mundo. Sin embargo, aquí estamos hablando de otro tema, y es de cómo tiene que comportarse España, junto con la Unión Europea, para paliar lo que está pasando en Europa.

¡Claro que hay matices! Todos los portavoces de los grupos que han hablado han señalado matices, pero claro, el consenso tiene que nacer de las renuncias y no de la imposición unilateral de los criterios. Naturalmente, a mi grupo también le hubiera gustado añadir muchas más cosas al texto definitivo de la moción, pero creo que con este texto esta Cámara puede decir frente al mundo que estamos contra la barbarie.

Lo que yo creo, y se lo digo conforme lo siento... (Rumores).

¿Saben qué pasa? Si yo no fuera ponente de esta moción y estuviera sentado en el escaño, en estos momentos estaría cometiendo el pecado que están cometiendo muchos hoy aquí. Nos estamos refiriendo a seres humanos que, mientras hablamos aquí, están muriendo; y no sé si estamos prestando la atención debida a este asunto.

Lo que yo creo, francamente, es que con sus enmiendas quieren centrar el foco y conseguir una foto unilateral a costa de la desgracia humana, y me parece que eso no está bien. Yo le insto, de verdad, a sumarse al resto de los grupos para que de aquí salga un texto con unanimidad.

Todos coincidimos con Naciones Unidas en que este es el flujo de refugiados más importante desde la segunda guerra mundial, pero no caigamos en la perversión del lenguaje. Aquí hemos hecho gala de ello −yo el primero− al hablar de números, de inmigrantes o refugiados, de asilo o refugio, de reubicarlos o reasentarlos, de cuotas, de repartos, de presupuestos suficientes o insuficientes, si es que hay algún presupuesto suficiente que pueda prever lo que se desconoce. En definitiva, creo que con las palabras disfrazamos la verdad. Pero si le quitamos el disfraz al verbo, lo que de verdad nos queda son víctimas de seres humanos y niños muertos en las playas del Mediterráneo. (El señor presidente ocupa la Presidencia).

Naturalmente que nuestro país, como miembro de la Unión, tiene que sentarse. Amnistía Internacional me ha hecho llegar una carta que ha dirigido al ministro del Interior y que, desde luego, dice cosas de sentido común. Entre otras, dice algo que posiblemente no haría falta que nos dijera Amnistía Internacional para que lo suscribiéramos porque somos conscientes de ello, y es que la Unión Europea está lejos de ofrecer opciones seguras para que las personas refugiadas lleguen a Europa y de encontrar soluciones para un sistema de asilo europeo que está estructuralmente desequilibrado. Y añade también: El ofrecimiento de plazas de reasentamiento sigue siendo bajo en comparación con las necesidades reales.

Y dice algo mucho más escandaloso. Dice que un país hermano, miembro de la Unión, como es Hungría —yo lo comprendo, y los españoles sabemos de lo que estamos hablando porque somos frontera sur de la frontera europea—, ha autorizado al ejército a apoyar a la policía en la crisis causada por la inmigración masiva y a utilizar balas de goma, granadas de gas lacrimógeno y dispositivos pirotécnicos contra las víctimas. Huyen de una guerra buscando una frontera de paz y encuentran poco menos que un paredón de fusilamiento. Debemos tener la capacidad de cambiar estas cosas en Europa si realmente queremos hacer de Europa lo que Europa debe ser: la tierra de los hombres y no necesariamente de los números.

Por lo tanto, señorías, y para no cansarles, como el discurso gana en brevedad lo que pierde en extensión, ateniéndome a mi primera intervención, y mostrando, obviamente, el apoyo de mi grupo a esta moción, apelo a la sensibilidad de este Gobierno, en el tiempo que le resta, y al que venga, a que el número de refugiados que tengamos que acoger en nuestro suelo sea un compromiso inequívoco ante el mundo, ante España y ante los seres humanos.

Dije en mi primera intervención —y quizás no lo expuse bien— que en el texto consensuado no se hablaba de cifras y que se partía de los 1300 que la Unión Europea había reasignado a España en un primer reparto. Es cierto, según me han comentado los portavoces, también el del Grupo Popular, que en el compromiso implícito en ese acuerdo está acoger a todos aquellos que la Comisión nos asigne sin tener en cuenta el número. Aun así, creo que tenemos que tener la generosidad suficiente, y sé que a lo mejor la ciudadanía en la calle no siempre va a entender que parte de la culpa de lo que está pasando en las fronteras de Europa es nuestra por sumarnos a políticas belicistas del otro lado del Pacífico que han desestabilizado brutalmente —y no sabemos dónde va a acabar esto— una parte del mundo y, por lo tanto, nos corresponde una cuota de responsabilidad mayor. A fin de cuentas, si en el mundo no cabemos todos es que ninguno tenemos derecho a vivir en el mundo.

Muchas gracias. (Aplausos).


El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Martín.

Por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado, tiene la palabra el senador Chiquillo.


El señor CHIQUILLO BARBER: Muchas gracias, señor presidente.

Señorías, quiero empezar mi intervención agradeciendo el tono, el fondo y la forma de todos los grupos en el tema que hoy nos ocupa y preocupa, que es de extrema sensibilidad. Las imágenes de miles de refugiados, en su mayoría sirios y afganos, atravesando los Balcanes para intentar llegar al corazón de Europa ha sacudido la conciencia de todos, y muy especialmente en España, donde la solidaridad propia, los valores y principios a los que hacía referencia el senador Sedó, los tenemos en nuestro propio ADN.

Pero hay que decir que esta crisis de los refugiados no ha sido inesperada. Y ahora, y citando de nuevo al senador Sedó, en Europa, que es sinónimo de un conjunto de valores y de principios que nos unen, es el momento de ponerlos en práctica y de mostrarlos ante la magnitud del drama de la crisis humanitaria que estamos sufriendo en los últimos años. Y digo bien últimos años, porque no es el 2014 y el 2015. Ahora me referiré a esta cuestión.

Es, sin duda, la cuestión más grave y dolorosa que hemos visto desde la segunda guerra mundial, como ha citado el senador de la Entesa, y las cifras son verdaderamente escalofriantes. Estamos hablando de 300 000 muertos solo en la cuestión siria, más de diez millones de desplazados internos o cuatro millones de refugiados en campos de países como Turquía, Jordania, El Líbano o Irak, cuya generosidad no está siendo puesta en valor. Es una situación en la que hay más de 80 000 niños.

Hoy llegamos a un acuerdo, como se llegó en el Congreso. Bienvenido sea, es motivo de satisfacción, pero nos queda ese sabor agridulce de que estos pasos que damos tienen que ir acompasados no solo en la región, no solo en la zona, sino que tiene que ser una cuestión de todos los países de la comunidad internacional, porque discrepo, sin acritud, de algunos de los portavoces que hablan de un tema regional, de un tema europeo. No, no, esta es una cuestión global, una cuestión de toda la comunidad internacional. Empezó hace unos años, como decía, en Melilla, y continúa, luego en Sicilia, en el paso de Calais, en el mar Egeo, en los Balcanes, en Siria, y hablamos de millones de personas. La Unión Europea no prestó mucha atención hace unos años a las cuestiones de Canarias, Ceuta y Melilla. En esta Cámara lo denunciamos en la pasada legislatura y en esta. Posteriormente empezó el tema del canal de Sicilia, y cuando hablábamos en 2013 de más de 250 000 personas que intentaban llegar a Italia desde Libia, la Unión Europea empezó tímidamente a reaccionar. En la pasada legislatura y en esta se puso énfasis en esta Cámara en la situación tan dramática que se vivía. Ha tenido que ser en 2014 y en 2015, cuando la cuestión siria y la cuestión de Libia ha llegado al corazón de Centroeuropa, cuando parece que algunos reaccionan; algunos en positivo y, desgraciadamente, otros en negativo.

Quiero poner en valor el papel de España, porque aunque nunca se hace lo suficiente en cuestiones humanitarias, ha estado al lado de los países que han reaccionado en positivo y no ha dado una imagen negativa, como algunos países socios de la Unión Europea han puesto de manifiesto -ahora me referiré a ellos- en los últimos meses. Hemos estado en el pelotón de países que han reaccionado, y a pesar de los problemas internos, económicos y lo que pueda significar albergar y dar asilo a miles y miles de personas que huyen de la guerra, hemos reaccionado con amplitud de miras, demostrando, como decía el señor Sedó, que esos principios y valores fundacionales de la Unión Europea no solo se los cree Alemania, no solo se los cree Austria, no solo se los cree Francia, sino que España se los cree y los pone en práctica día sí y día también.

El enfoque adecuado de esta crisis humanitaria, porque no todos los grupos lo han hecho, el auténtico enfoque es múltiple, integral y global porque hay países originarios en situación de Estados fallidos, en estado de guerra sin cuartel, sin orden ni concierto y sin una mínima directriz de guerra de guerrillas; hay países de tránsito donde por interés, incapacidad o conveniencia miran hacia otra parte; y hay países destinatarios en los que en muchas ocasiones no existen suficientes infraestructuras porque esta crisis 2014−2015 ha desbordado a la Unión Europea para la acogida, ya sea por motivos económicos, por la crisis o por motivos políticos. Hay países que han actuado de manera negativa, con populismos y otras actitudes inadmisibles entre los principios y valores de la Unión Europea. Estos países han actuado de una manera que, como europeo y europeísta, me han avergonzado, y creo que a muchos de ustedes también. Estamos hablando de anillos de responsabilidad porque es un programa, un proyecto, una propuesta, una iniciativa que tiene que ser global, nacional, de vecindad y regional e internacional, valorando el origen, como se dice en esta moción consensuada, el tránsito y el destino. Porque en Europa, donde es muy complicado -bien lo saben sus señorías- adoptar acuerdos en política exterior y que haya una voz única, han aparecido planteamientos de países como Austria y Bulgaria, o la posición inamovible e inadmisible de Hungría, que han llevado a graves incidentes fronterizos, lo que puede ocasionar un efecto dominó, como está pasando en algunos países de esa zona concreta de la Unión Europea. Asimismo, han aparecido discrepancias institucionales dentro de la Unión Europea.

Se ha dejado caer por algún interviniente que es solo España la que no traspone las directivas, y no es cierto. Ojalá España fuera de los cinco países que las ha traspuesto. Son veinte países los que han recibido el recadito de la Unión Europea de que es inadmisible que no cumplamos y apliquemos la trasposición de la legislación del sistema europeo común de asilo —veinte países—. Y si a eso hay que añadir que en tres países, Dinamarca, Gran Bretaña e Irlanda, no tiene aplicación esta directiva, solo son cinco o seis países los que han cumplido. Ojalá España estuviera en ese club de cumplidores.

Sin embargo, es cierto que en esta moción instamos al Gobierno actual y al futuro a que se ponga las pilas y cumpla con la trasposición de unas directivas que se tenían que haber traspuesto en julio del 2015, No estamos hablando de un cumplimiento prehistórico, sino de julio de 2015. Pero es que en el 2015 es cuando se ha producido el desbordamiento, y la capacidad de reacción de la Unión Europea no ha sido la que a todos nos hubiera gustado. Pero, repito, quien vea en esto un problema regional, local o concentrado en la Unión Europea no tiene amplitud de miras, porque a Acnur, que está haciendo un magnífico trabajo, también desde Naciones Unidas le han recortado drásticamente sus fondos, y eso aquí no lo he oído. Mucha gente habla de los recortes del Gobierno de España, pero sobre esta cuestión no ha dicho nada, y en ella el Gobierno de España, con la ayuda de todos y el compromiso de todos, ha dotado de 200 millones de euros adicionales, ya que Acnur, que está haciendo un gran trabajo sobre el terreno en el que están los refugiados, también ha visto recortados sus fondos, como muy bien planteó en el Consejo de Europa el senador Agramunt hace muy pocos días, y no pudo tener contestación porque es incontestable que ese recorte a Acnur se haya producido y que en el 2016 vaya a seguir produciéndose, dejando en el aire el futuro de miles y miles de refugiados en Turquía y en los países de la zona.

Por lo tanto, quiero rectificar la cifra —el portavoz del Grupo Socialista así lo ha hecho—: España se ha comprometido, primero, en 1300, luego, en 9323, y el compromiso es cumplir el cupo europeo con solidaridad y con respeto.

Esta moción que hoy vamos a aprobar, que le da el empujón definitivo al acuerdo del pasado mes de septiembre del Congreso, reafirma el compromiso de todos los españoles, el compromiso del Gobierno de España, el compromiso del Partido Popular en trabajar por una política común en el ámbito de asilo, incluido el sistema europeo común de asilo, porque uno de los elementos constitutivos del objetivo de la Unión Europea es establecer progresivamente un espacio de libertad, seguridad y justicia abierto a todos aquellos que, impulsados por circunstancias, busquen legítimamente la protección de la Unión. Tal política debe estar regida por el principio de solidaridad de todos y el reparto equitativo de las responsabilidades, incluidas sus repercusiones financieras, entre todos los Estados. Esta moción es un paso adelante, un compromiso de España en defensa de los derechos humanos, en defensa de los derechos más elementales de las personas.

Quiero acabar con el punto número 10, que es lo importante. Hoy se da un paso, un corolario —como dice este punto 10—, un acuerdo de Estado en el que todos nos demos la mano, porque es lo que nos pide la sociedad, y en el que España tenga un mandato claro en la Unión Europea para que el ejemplo a seguir sean los países positivos y el ejemplo a no seguir y a recriminar desde la Unión Europea sean actitudes xenófobas, racistas…


El señor PRESIDENTE: Vaya terminando, señoría.
El señor CHIQUILLO BARBER: …y poco solidarias que han puesto de manifiesto muy pocos países pero que han sido sonrojantes para los europeos. España ha estado y estará entre los países del sí a la integración y del sí al respeto a los principios y valores que le pueden dar a Europa un papel protagonista en el futuro de la comunidad internacional.

Muchas gracias, señor presidente. (Aplausos).


El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Chiquillo.

Llamen a votación. (Pausa).

Cierren las puertas.

Señorías, vamos a proceder a la votación de esta moción. Posteriormente, suspenderemos el Pleno unos minutos hasta la una y, tal y como avisamos ayer, votaremos las enmiendas de los Presupuestos. Después suspenderemos la sesión hasta las cuatro.

Votamos, por tanto, la moción del Grupo Parlamentario Socialista con la enmienda de sustitución incorporada, firmada por los Grupos Parlamentarios Popular, Socialista, Entesa, Convergència y Unió y el Grupo Vasco.

Comienza la votación. (Pausa).


Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 253; votos emitidos, 253; a favor, 250; en contra, 2; abstenciones, 1.
El señor PRESIDENTE: Queda aprobada.

Se suspende la sesión hasta la una.


Eran las doce horas y cincuenta minutos.
Se reanuda la sesión a las trece horas.
2. PROYECTOS Y PROPOSICIONES DE LEY
2.1. DICTÁMENES DE COMISIONES
2.1.1. Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016. SE TRAMITA POR EL PROCEDIMIENTO DEL ARTÍCULO 148.1 DEL REGLAMENTO DEL SENADO. (Votación).

Comisión: Presupuestos

(Núm. exp. 621/000159)

El señor PRESIDENTE: Se reanuda la sesión.

Llamen a votación. (Pausa).

Cierren las puertas.

Tomen asiento, señorías.

Vamos a proceder a la votación de las enmiendas presentadas a los Presupuestos Generales del Estado, comenzando por las enmiendas de las senadoras Julios y Armas, del Grupo Parlamentario Mixto.

Votamos las enmiendas 2099 y 2100.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 253; a favor, 10; en contra, 222; abstenciones, 21.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.

Votamos las enmiendas 2073 y 2075 a 2081.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 253; a favor, 95; en contra, 150; abstenciones, 8.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.

Votamos las enmiendas 2074, 2082 a 2086, 2088 a 2091, 2094 a 2098, 2101 a 2117, 2119 a 2154, 2157 a 2159, 2176 a 2183.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 253; a favor, 83; en contra, 150; abstenciones, 20.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.

Votamos las enmiendas 2087, 2092, 2093, 2118, 2155, 2156 y 2160 a 2175.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 254; votos emitidos, 252; a favor, 9; en contra, 152; abstenciones, 91.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.

Enmiendas de los senadores Fuster, Ibarz y Santos.

En primer lugar, votamos las enmiendas 2264 y 2265.

Comienza la votación. (Pausa).


Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 250; a favor, 86; en contra, 149; abstenciones, 15.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.

Votamos las enmiendas 2235 a 2263 y 2266 a 2302.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 253; a favor, 84; en contra, 151; abstenciones, 18.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.

Enmiendas de los senadores Salanueva y Yanguas.

En primer lugar, votamos la enmienda 127.

Comienza la votación. (Pausa).


Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 252; a favor, 14; en contra, 222; abstenciones, 16.
El señor PRESIDENTE: Queda rechazada.

Votamos las enmiendas 129 a 131.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 252; a favor, 80; en contra, 148; abstenciones, 24.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.

Votamos la enmienda 128.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 254; votos emitidos, 251; a favor, 79; en contra, 145; abstenciones, 27.
El señor PRESIDENTE: Queda rechazada.

Enmiendas de la senadora Capella.

En primer lugar, votamos la enmienda 133.

Comienza la votación. (Pausa).


Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 253; a favor, 27; en contra, 214; abstenciones, 12.
El señor PRESIDENTE: Queda rechazada. (La señora Candini i Puig pide la palabra).

Senadora Candini, tiene la palabra.


La señora CANDINI I PUIG: Señor presidente, pido votación separada de la enmienda 136.

El señor PRESIDENTE: Votamos la enmienda 136.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 253; a favor, 86; en contra, 155; abstenciones, 12.
El señor PRESIDENTE: Queda rechazada.

Votamos las enmiendas 140 y 143.

Comienza la votación. (Pausa).
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 255; votos emitidos, 253; a favor, 74; en contra, 152; abstenciones, 27.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.

Votamos las enmiendas 137 y 138.

Comienza la votación. (Pausa).


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