Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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Permítame, señora presidenta, solo una pregunta más. Antes le he preguntado cómo pensaban ejecutar el presupuesto de vivienda y no me ha contestado. Hoy, un ciudadano que vaya a pedir al Estado una ayuda para pagar de alquiler no puede hacerlo porque no encuentra donde solicitarla. Por otro lado, ustedes atacan a las familias jóvenes que han comprado una vivienda al haber eliminado con carácter retroactivo, de manera inconstitucional, las ayudas a la subsidiación de préstamos. Con ello afectan a unas 230 000 familias que corren el riesgo de no poder seguir pagando su vivienda y verse con un embargo o en un desahucio.

Muchas gracias, señora presidenta.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Fernández.

Tiene la palabra el señor Mateu.


El señor MATEU ISTÚRIZ: Muchas gracias, señora presidenta.

El Partido Socialista en los ocho años que gobernó fue el campeón del déficit y de la deuda. En marzo de 2004 se encontraron con un déficit basado en el 0,1 del PIB y con una deuda del 46,3%, a noviembre de 2011 multiplicaron el déficit ya que creció un 10 000% y la deuda, un 89,48%. Eso no es ninguna buena gestión.

Señor Fernández, con todo el respeto, ya saben que gracias a la actuación del Gobierno de España el pueblo español ha adquirido una confianza que había perdido y se ha recuperado un prestigio internacional, con lo cual veo muy difícil que ustedes, como ha dicho, vuelvan a ganar las elecciones siguientes que se celebren en el Estado español.

Evidentemente, señor Catalá, quería agradecerle nuevamente su presencia aquí. Y quería dar las gracias también, porque antes no lo he hecho, a parte de su equipo, que se encuentra en esta sala, porque, desde luego, ellos, con usted, sí que contribuyen a la cohesión y a la vertebración territorial. Gracias a su trabajo y gracias a la buena administración y buena gestión desde que el Gobierno de España entró en el Consejo de Ministros, gracias a esa línea, a ese trazado de eficacia, de austeridad, de buen gobierno, de presupuestar con fundamento y con cantidades consignadas, gracias a todo ello hoy podemos hablar de que dentro de este presupuesto están incluidas muchas bonificaciones –relacionadas con pasajes aéreos y marítimos- y muchas transferencias. Gracias a esa buena gestión también podemos hablar del plan de intermodalidad, y podemos hablar de tantas cosas que adornan este presupuesto que, desde luego, ahora mismo con el poco tiempo de que dispongo, sería imposible detenerme en ellas, por lo que podemos dejar este debate para la sesión de Pleno, cuando abordemos cada uno los presupuestos, en concreto la sección 17 y las empresas públicas.

Señor Catalá, si luego tiene un minuto, sí me gustaría que me comentara, dentro de ese tema que al Grupo Parlamentario Popular tanto le interesa como es el transporte de mercancías por ferrocarril, algo sobre ese convenio −aunque igual usted entiende que hay que radicarlo en ADIF− entre ADIF y ANFAC, para precisamente potenciar el transporte ferroviario. Y respecto al uno por ciento cultural, hoy en día uno coma cinco por ciento, me gustaría comentarle esa base más amplia que hay para obtener fondos a aplicar a las obras que nos interesan. En concreto, creo y, si no, usted me lo rectifica, que también en el ámbito de las expropiaciones, además de esos 12 millones que se van a destinar a este fin, también se van a compensar con el uno coma cinco por ciento para el fomento de rehabilitaciones de ese rico y variado patrimonio histórico del que disponemos en España. Yo estoy muy orgulloso de pertenecer a mi Comunidad Autónoma de Castilla y León, donde tenemos situado prácticamente el 50% de los bienes históricos artísticos. En Burgos en concreto tenemos 3 bienes declarados Patrimonio de la Humanidad, los otros 5 están distribuidos por el resto de nuestra comunidad autónoma.

Por eso, insisto, le dije que este no era el presupuesto magnífico, pero es el presupuesto que gestiona la realidad actual. Y eso es gracias a su trabajo, al de su equipo y a la buena cabeza de una ministra que paga lo que ejecuta.

Muchas gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Mateu.

Tiene la palabra el señor Catalá para finalizar con la comparecencia.


El señor Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda Y PRESIDENTE DE LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL DEL SUELO, SEPES (Catalá Polo): Muchas gracias, señora presidenta.

Permítame, senador Iglesias, que discrepe en cuanto al enfoque de la intervención. El ajuste y los recortes no son ninguna prioridad, en absoluto, son un instrumento; la prioridad es la estabilidad de las cuentas públicas, la consolidación fiscal, la recuperación económica, la creación de empleo. Y para ello, dada la situación que nos encontramos en diciembre de 2011, es necesario proceder a una serie de políticas de ajustes que tienen como objetivo final, como digo, la recuperación, el crecimiento, la consolidación fiscal y la generación de confianza en la economía española, que las inversiones vuelvan, que España se sitúe de nuevo en el mapa de las economías por las que se pueden interesar los inversores y, de esta manera, generar en nuestros país una economía productiva.

La inversión pública -8980 millones de euros por parte del Estado- es muy importante, y estoy seguro de que las comunidades autónomas y las corporaciones locales también van a hacer un considerable esfuerzo de inversión, por lo tanto, hay que hacer un sumatorio. Nosotros también apostamos por la colaboración público−privada en los puertos, en las autopistas, en AENA. Por consiguiente, hay muchos ámbitos donde también puede haber inversión privada que se sume a todo esto.

El señor Fernández también ha insistido en torno a AENA, que no puede tomar en consideración de cara a los presupuestos ningún ingreso ni ninguna actuación sobre la que no se haya tomado una decisión política. Les puedo asegurar en cualquier caso que si se tomase, y no se ha tomado a fecha de hoy, en todo caso tendrá resultados a lo largo del año. No es ninguna decisión que se vaya a adoptar ni con carácter precipitado, ni urgente, es un proceso, evidentemente, de saneamiento. Malamente se puede llevar a cabo una privatización de un activo público que no tenga valor o que tenga un valor inferior a su deuda. Por lo tanto, es un proceso de ordenación e, hipotéticamente, consideraremos la puesta en mercado, como ha sucedido en el conjunto de los entornos aeroportuarios de todo el mundo.

Al señor Bruguera le diré que respecto a las autopistas de Cataluña, por supuesto que una parte de las subvenciones al transporte en autopistas va destinada a Cataluña, que tiene una red de autopistas importante, estoy hablando de 35 millones de euros. Y el viernes pasado el Consejo de Ministros aprobó un decreto para compensar con 20 millones de euros la rebaja de peajes que se produjo en el año 1999. Y esta semana el Consejo de Ministros volverá a tomar en consideración otro decreto, para compensar también a la Generalitat de Cataluña por las rebajas de peajes que se han ido produciendo. Por lo tanto, son decisiones que se van tomando a lo largo del año, como digo, el año que viene se destinarán 35 millones de euros.

Por otro lado, es verdad que el desdoblamiento de la A−2 en Girona es una obra con múltiples tramos, algunos de ellos ya en obras, otros en proyecto, otros en estudio informativo. Si le parece, podría transmitirle la información de detalle de todos y cada uno de esos tramos.

El señor Bel me preguntaba por la ejecución del tramo entre La Jana y Hospitalet. Hemos conseguido la aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental que, por cierto, es una tramitación muy compleja. El grado de ejecución de nuestro presupuesto en este momento debe andar en torno al 60%, pero a finales de año, como sucedió el año pasado, les aseguro que acabaremos acercándonos al cien por cien del cumplimiento. Este es el trabajo para el que estamos, ese es el ciclo organizativo y de funcionamiento de la Administración. No sé si es el más razonable, pero es el que tenemos en el conjunto de las administraciones públicas y crece mucho en el último mes, porque es cuando se obtienen las certificaciones de todo el trabajo realizado, y no certificaciones de acopios, que en algún caso puede suceder porque es perfectamente legítimo, sino certificación de obra realizada. En cualquier caso, señor Bel, Cataluña es la comunidad autónoma que obtiene la mayor asignación presupuestaria de todas las comunidades autónomas, 1403 millones de euros, una parte muy importante, y un 15% más que en 2013, al menos en lo que se refiere al presupuesto del Ministerio de Fomento.

Insisto, señor Fernández, los presupuestos del método alemán de las obras con pago a su finalización están perfectamente estructurados con la ejecución de la obra. Algunas veces se incorpora previsión de pago de obras complementarias, de liquidaciones, pero el pago del método alemán se hace a la finalización de la obra, y así está fiscalizado por la Intervención General del Estado, es absolutamente transparente y razonable. Seguramente usted no verá dotaciones específicas para expropiaciones porque nosotros, como corresponde, lo incorporamos en las retenciones de crédito que se hacen con ocasión de los justiprecios que realizan los juzgados responsables de la expropiación. Por lo tanto, nosotros hacemos retenciones de crédito en el momento en que corresponde, no esperamos acabar las obras para prever las liquidaciones, las revisiones, las expropiaciones, y que le toque al que esté en ese momento. Creo que van a ser durante muchos años Gobiernos del Partido Popular, pero en todo caso somos leales también con nosotros mismos y no desplazamos gasto en el tiempo, sino que hacemos retenciones por las obligaciones en las que se va incurriendo. Andalucía tiene 1356 millones de euros del presupuesto de Fomento, es un 14% del total nacional y, por lo tanto, creo que es absolutamente importante.

Termino respondiendo al señor Mateu. Es verdad que los acuerdos que ADIF está alcanzando con ANFAC, como con otros operadores logísticos, como ocurre con el sector de los hidrocarburos, el sector industrial o el agrícola, lo que hacen es dinamizar el modelo de colaboración entre la economía productiva y el sector del transporte ferroviario de mercancías, que tan importante es y debería ser mucho más para el futuro de nuestro país. Como lo es también la ampliación que hemos hecho del uno coma cinco por ciento cultural, de tal manera que haya una aportación de fondos no solamente por las entidades del departamento, las direcciones generales, sino por el conjunto de las entidades del Grupo Fomento, con lo cual vamos a poder contar con una masa para llevar a cabo intervenciones en un área tan relevante como es el patrimonio histórico a lo largo del año 2014 de manera mucho más importante que este año, entre otras cosas, porque lo único que hemos hecho en 2012 y 2013 ha sido pagar las facturas de los contratos que razonablemente estaban suscritos anteriormente y hemos atendido a su ejecución ordenada durante estos dos años.

Gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Señor Catalá, secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda y presidente de la Entidad Pública Empresarial del Suelo, SEPES, muchas gracias por su comparecencia y por sus explicaciones. (Pausa.)
Comparecencia del Secretario General de Infraestructuras y Presidente de la Sociedad Estatal de Infraestructuras de Transporte Terrestre (SEITT), D. Manuel Niño González, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000577)

Autor: GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL SENADO.
Comparecencia del Secretario General de Infraestructuras y Presidente de la Sociedad Estatal de Infraestructuras de Transporte Terrestre (SEITT), D. Manuel Niño González, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000647)



Autor: GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA.
Comparecencia del Secretario General de Infraestructuras y Presidente de la Sociedad Estatal de Infraestructuras de Transporte Terrestre (SEITT), D. Manuel Niño González, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000608)



Autor: GRUPO PARLAMENTARIO MIXTO.
La señora PRESIDENTA: Comparecencia del secretario general de Infraestructuras y presidente de la Sociedad Estatal de Infraestructuras de Transporte Terrestre, don Manuel Niño González, a quien le agradecemos su presencia, le rogamos disculpe estos minutos de retraso y le doy la palabra para que intervenga.
El señor SECRETARIO GENERAL DE INFRAESTRUCUTRAS Y PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTE, SEITT, (Niño González): Muchas gracias, señora presidenta.

Señoras y señores senadores, comparezco ante ustedes como secretario general de Infraestructuras del Ministerio de Fomento y también en mi calidad de presidente de la Sociedad Estatal SEITTSA. Mi intención es informarles de los presupuestos para 2014 en cuanto a las unidades que dependen de la Secretaría General de Infraestructuras, es decir, la Dirección General de Carreteras y la Dirección General de Ferrocarriles; asimismo, les voy a informar del presupuesto de SEITTSA y de las previsiones de actuación relacionadas con las sociedades concesionarias de autopistas nacionales de peaje.

Como ya ha dicho el secretario de Estado en la comparecencia anterior, el contexto en el que nos encontramos para elaborar los Presupuestos Generales del Estado para 2014 se puede definir como que se mantiene el esfuerzo de austeridad y de ahorro y el compromiso de recortar el déficit del conjunto de las administraciones públicas durante 2014. Asimismo, se continúa la senda de la recuperación económica y mejora de competitividad y, por tanto, la creación de empleo.

En este ejercicio los presupuestos asignados a las inversiones en ferrocarriles y carreteras –y como les he indicado, yo me voy a ceñir a las relativas a los departamentos que dependen de la Secretaría General de Infraestructuras- en el conjunto del Ministerio de Fomento se realizan por la Dirección General de Carreteras, la Dirección General de Ferrocarriles, SEITTSA, ADIF y por las autopistas de peaje que son concesionarias del Estado. Este presupuesto asciende a 6726 millones de euros, que se desglosan de la siguiente forma: 4573 millones en ferrocarriles –lo que supone el 51% del total de la inversión del Grupo Fomento-, 2153 millones de euros en carreteras, que es el 24%.

Paso a continuación a detallarles el presupuesto de la Dirección General de Carreteras. El presupuesto de carreteras se realiza a través de dos programas, el de construcción y el de conservación, y el presupuesto total asciende a 1834 millones de euros. Gracias a este presupuesto vamos a actuar en los más de 26 000 kilómetros que configuran la Red de Carreteras del Estado. De ellos, 1647 millones son en capítulo 6, inversiones reales, no incluye las inversiones en SEITTSA, y se dividen a su vez en construcción de obra nueva, 829 millones de euros; ello nos va a permitir poner en servicio 176,5 kilómetros de nueva infraestructura y ampliar la capacidad o acondicionar 76,5 kilómetros hasta finales de 2014.

Las prioridades en el presupuesto de construcción de carreteras se circunscriben al desarrollo de los grandes ejes vertebradores, concretamente el cierre de la autovía A-7, que es un objetivo que pretendemos alcanzar en esta legislatura; la autovía A-8, que es la autovía del Cantábrico; la autovía A-15, entre Soria y Medinaceli; el puente sobre la bahía de Cádiz o la duplicación de la Carretera Nacional II en Girona.

Para el capítulo de conservación y seguridad vial asignaremos 818 millones de euros durante 2014, que se desarrollan a través de las siguientes partidas: 394 millones de euros a la conservación integral, 286 millones al pago de las autovías de primera generación, 104 millones para actuaciones en mejoras puntuales en señalización, barreras de seguridad, etcétera, y se completa con 22 millones para asistencias técnicas y 12 millones para expropiaciones.

Quiero decirles que en conservación hemos optimizado los recursos disponibles mediante un modelo nuevo de conservación integral para intentar obtener la mayor cantidad de recursos. Además, vamos a continuar con el programa de rehabilitación de firmes, cuyas licitaciones ya hemos iniciado en este año 2013, después de más de 900 días sin ninguna licitación en rehabilitación de firmes. Esto nos va a permitir romper la tendencia de los últimos años, en los que no se contrataban actuaciones en mejora de firmes.

Corresponden al capítulo 7, transferencias de capital, 187 millones de euros, lo cual supone un incremento del 54% respecto de la dotación de 2013. Con estos 187 millones de euros pretendemos atender los convenios con comunidades autónomas, concretamente los convenios con Canarias y con los consells de Baleares. Y quiero destacar una partida importante, de más de 90 millones de euros, para satisfacer una deuda pendiente con el Gobierno de las Islas Baleares, que proviene de los convenios en materia de carreteras de los años 1998 y 2004, donde existía esta deuda pendiente. También se completan los 187 millones de euros con el abono a través de convenios con entidades locales, por un valor de 15,82 millones de euros.

En carreteras quiero indicar que en capítulo 1, que, como saben, son gastos de personal, asignaremos 66,7 millones de euros y en el capítulo 2, 36,4 millones de euros.


La señora PRESIDENTA: Debe ir terminando.
El señor SECRETARIO GENERAL DE INFRAESTRUCUTRAS Y PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTE, SEITT, (Niño González): Voy acabando.

En autopistas de peaje vamos a destinar 86 millones para atender reducciones de peaje en las autopistas estatales.

En la Dirección General de Ferrocarriles el presupuesto asignado son 827 millones; en el capítulo 6 son 107 millones y 713 millones de euros para el mantenimiento e inversión en la red convencional, que son inversiones que realiza ADIF.

Por otra parte, en SEITTSA, la inversión total son 564 millones, de los que en carretera son 319 y en ferrocarriles 245.

Con todas estas actuaciones, y con esto concluyo, presidenta, el presupuesto dedicado a las infraestructuras del transporte terrestre contribuirá a mejorar la competitividad y la integración territorial, garantizando la seguridad de los ciudadanos.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Niño.

Su comparecencia la han solicitado el Grupo Parlamentario Mixto, el Grupo Parlamentario Socialista y el Grupo Parlamentario Popular en el Senado.

Tiene la palabra el señor Iglesias, del Grupo Parlamentario Mixto.
El señor IGLESIAS FERNÁNDEZ: Gracias, señora presidenta.

Esperando tener mejor fortuna que con el compareciente anterior, voy a reproducir dos de las cuestiones planteadas anteriormente y a añadir una tercera.

La primera era cómo va a tener encaje en este presupuesto la decisión política –en este momento en fase de debate en el seno del Gobierno de la nación- de recuperar la figura de la empresa nacional de autopistas, privatizada en 2001; en aquel momento, si no me equivoco, significó un ingreso en las arcas del Estado de 1500 millones de euros -hablo de memoria, por lo tanto corriendo riesgos de equivocación, pero me siento bastante seguro en la afirmación-. Le adelanto que no compartimos en aquel momento la decisión de privatizar una empresa que daba beneficios, y que tampoco compartimos en este momento la decisión de que a partir del fracaso de la iniciativa privada -en la que participan entidades financieras y grandes constructoras en relación con alguna de las autovías/autopistas, fundamentalmente en el entorno de Madrid- se tome la decisión de crear una empresa nacional de autopistas. La segunda cuestión que le planteé al señor secretario de Estado de Infraestructuras −sobre la que no obtuve respuesta−, en este caso en referencia al transporte ferroviario, fue si la decisión de la Comisión Europea de incorporar como corredor estratégico la conexión de alta velocidad con Asturias hasta el final, hasta la estación Termini, en Gijón, va a significar que se recupere el proyecto original. Fruto de los ajustes y recortes, y a la luz de distintas respuestas que obtuve a preguntas escritas formuladas al Gobierno, todo parecía indicar que la alta velocidad concluiría en León, y que a partir de ahí tendríamos un ferrocarril convencional que cruzaría la cordillera a través del único túnel que va a estar operativo de forma inmediata. Claro, recuperar el proyecto original significa equipar los dos túneles y ponerlos en funcionamiento y garantizar que de Lena a Gijón haya un nuevo trazado de alta velocidad.

Cuestión diferente es la de la conservación de las carreteras. No nos parece que con la consignación presupuestaria, 878 millones, sea posible realizar una acción eficaz en la conservación de carreteras y para suprimir los puntos negros. Vuelvo al caso de Asturias –soy senador por esa comunidad autónoma− para decir que tenemos la desgracia de ser una de las comunidades autónomas que ostenta los puestos más elevados en el ranking de puntos negros.

Finalmente, me felicito porque se concluya la A-8. Simplemente quiero recordar que hace aproximadamente veinte años que se iniciaron las obras de esa autopista.

Gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Iglesias.

Señor Fernández, tiene la palabra.
El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: Gracias, señora presidenta.

Bienvenido, señor secretario general de Infraestructuras.

La primera pregunta que quiero hacerle es si han llegado a algún acuerdo con las empresas constructoras para el pago de las obras de carreteras cuando estas finalizan. Me refiero al pago por el método alemán, sobre el que le he preguntado también al secretario de Estado. Pero veo que o se ha hecho un pequeño lío o nos ha querido liar, porque los datos son muy contundentes. Es decir, si en un tramo que se abre el año que viene se pagan 54 millones y se dejan pendientes 122, tengo curiosidad por saber si hay algún acuerdo con las empresas constructoras o es que han diseñado ustedes un nuevo sistema de pagos.

También me gustaría que profundizara un poco en las expropiaciones y nos explicase qué es lo que van a pagar o a dejar de pagar, porque en esa partida solo hay 12 millones, incluido el uno por ciento cultural.

En cuanto a la conservación, quisiera que nos diera su opinión, puesto que el presupuesto ha caído, de 1078 millones en 2011, a 818 millones, con lo cual difícilmente se va a poder hacer una conservación adecuada de los más de 25 800 kilómetros de carreteras que hay en España, cuando además el presupuesto ya está rondando los 30 000 euros por kilómetro, algo claramente insuficiente para mantener las carreteras en un estado digno.

Con respecto a la deuda de ADIF, también me gustaría que el Gobierno nos diera su valoración sobre cómo va aumentando, puesto que ha pasado de 9217 millones de deuda financiera en 2011 a una previsión para 2014 que ya supera los 16 500. Estamos hablando de un aumento de la deuda en torno a 7500 millones de euros, lo que casa mal con aquello de lo que se quejaban desde el Gobierno: que había 40 000 millones de euros de deuda en el ministerio que ustedes iban a contener y reducir.

Por otro lado, querría saber si sigue usted pensando –como nos dijo el año pasado− que las líneas vacantes de ferrocarril son una oportunidad excepcional para emplearlas en transporte de mercancías, porque es muy difícil hacer convivir pasajeros y ferrocarril; se trata de velocidades distintas, ocupan los surcos durante mucho tiempo, y usted nos dijo que el día tenía veinticuatro horas. Lo digo, porque en provincias como la mía están tomando decisiones como la de mantener una cuarta parte del trazado Bobadilla-Granada en línea única, con lo cual tendrían que coexistir las dos vías, y además forma parte del corredor mediterráneo.


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