Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bel.

Tiene la palabra el señor Fernández.


El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: Gracias, señora presidenta.

Bienvenido, secretario de Estado. La gestión hasta ahora del Gobierno del Partido Popular y de los presupuestos que nos han presentado se define con la palabra fracaso porque no resuelve ni mejora los principales problemas de este país. El primer problema de este país es el paro, aunque el Partido Popular no lo considere de esa manera. Y la caída de la inversión del Ministerio de Fomento de 13 626 millones, en 2011, a 8480, en 2014, una caída de más del 34%, supone una destrucción de empleo directo, responsabilidad del Ministerio de Fomento por no invertir, de más de 162 000 empleos, con lo cual, en el primer objetivo, fracaso. Y en el segundo, en el que se plantean ustedes como el más importante, el control del déficit y de la deuda, el déficit no cumple las propias expectativas que se pone, y la deuda no deja de crecer, con lo cual, también fracaso.

La conclusión a la que llegamos es que no sirven ni para la recuperación económica ni para la competitividad. Ustedes criticaron con mucha rotundidad, cuando llegaron al Gobierno, lo que se había hecho antes, además, mintiendo en las cifras y en los datos, y ahora tratan de ocultar los suyos.

En cuanto a ejecución, ustedes nos acusaban de no ejecutar los presupuestos. Luego, la Intervención General de la Administración del Estado dijo que se habían cumplido en un cien por cien. Ustedes el año pasado no llegaron a ejecutarlo. Ya me dijo usted, en la comparecencia de hace un año, que iba con una ejecución muy baja, de alrededor el 50%, que no iban a llegar a cumplirlo. Este año vamos por el mismo camino, el ministerio va por el 48,2% de ejecución y la inversión real tampoco llega al 50%. No sé si también me va a dar la misma excusa que me dio el año pasado diciéndome que en el 2012 habían tenido un problema con la prórroga en los presupuestos. Pero, claro, los del 2013 no tienen prórroga y, sin embargo, la ejecución va igual que el año pasado, incluso peor. La excusa se le acaba y el cuento de la herencia recibida también se les va acabando.

Me sorprendió que al final, en un mes, consiguieran subir la ejecución 15 o 20 puntos de golpe. En mi provincia pude comprobar que era facturando acopio de materiales y de maquinarias, que eran facturas que no se correspondían con la realidad, porque cuando uno visitaba las obras no había materiales acopiados, y estoy hablando de una obra en mi provincia en la que se le aceptó por su departamento 7 millones de euros de facturas de acopio de material y maquinaria, que yo no fue capaz de ver en la obra. Se ve que me falta experiencia para ver esas cosas. ¡Qué bien lo taparon!

En cuanto a pagar, el ministerio cada año paga menos. El año pasado ya era un 29% menos que en el 2011, este año un 4% menos. Su gestión no hace nada más que dejar de desear. Por cierto, me interesa mucho que me pueda explicar cómo va eso del nuevo método alemán Pastor, ese que han inventado ustedes ahora, porque antes nos decían a nosotros que no se podían hacer obras sin pagarlas y que luego había que pagarlas al final. Resulta que ahora ustedes no solamente no las pagan, sino que van a inaugurar los tramos y piensan dejarlos para que se paguen en próximas legislaturas. No ponga cara de extrañeza. El tramo Almunécar−Salobreña o el de Puntalón−Carchuna en los presupuestos de 2014 que ustedes han comprometido, la propia ministra, que se van a abrir, no está consignado el dinero para pagarlos. Es más, han consignado las mayores partidas hasta 2017. Así que espero que me expliquen en qué consiste ese nuevo sistema de pago, después de haberse permitido criticar cómo lo hacía el Partido Socialista.

Con respecto a la deuda, tanto que hemos oído hablar de que nosotros habíamos hecho una no buena gestión, porque había una deuda de 40 000 millones, ¿nos quiere decir cuánta deuda tienen ya? Y no me diga otra vez, después de tres presupuestos, siguen sin sabe cuál es la deuda. Por escrito, ya me han dicho que no deja de aumentar, y con los datos que yo he leído en los presupuestos, van a subirla ustedes en un 10% en tres años.
La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: Sí, voy terminando.

Es una pena tener tan poco tiempo, pero por lo menos me gustaría que me dijera qué va a pasar con la ejecución de los presupuestos de vivienda porque creo que son presupuestos fantasmas. Resulta que han cancelado todas las ayudas que había para los planes de vivienda anteriores y no están ejecutando el plan de vivienda actual. ¿Me quiere decir cómo piensan ejecutarlo?

Muchas gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Fernández.

Tiene la palabra el señor Mateu.


El señor MATEU ISTÚRIZ: Gracias, señora presidenta.

Quiero agradecer al señor Catalá su comparecencia para explicarnos unos presupuestos que yo no le voy a decir que son magníficos porque evidentemente siempre nos gustaría tener más y sé, su consciencia al respecto, que con lo que hay, hay que tejer los mimbres que tenemos.

Evidentemente, partimos con menos 800 millones de pagos de obligaciones contraídas en ejercicios anteriores, y con eso se podía haber hecho mucho más de lo que en estos presupuestos se contempla. Insisto, son presupuestos que gestionan la situación actual y, según usted nos ha explicado, están en el camino, en la senda del equilibrio y de la estabilidad económica, y es cierto que son presupuestos de la recuperación, lo cual no significa que hayamos acabado de salir de la crisis. A nosotros, evidentemente, nos satisfacen esas cuantías que, insisto, gestionan la realidad actual que usted nos ha relatado.

Me gusta que estos presupuestos hayan contemplado cuestiones como la liberalización de los operarios de transportes terrestres porque estamos dentro de la Unión Europea. Tanto mi grupo como yo somos unos firmes defensores del transporte de mercancías por carretera y de la intermodalidad. Por eso, señor Catalá, ayer la ministra hizo con usted esa presentación en Cádiz del Plan Estratégico Logístico Nacional, y quizás, posteriormente, en su siguiente intervención, podría explicar un poco más un plan fantástico que va a mover muchos empleos y muchas actuaciones y, desde luego, mucho dinero.

Al Grupo Parlamentario Popular que apoya al Gobierno también le interesa mucho la seguridad, tanto terrestre, área como marítima y de su exposición vemos que es un compromiso del Gobierno seguir reforzándola. En su intervención, también disipamos un fantasma que planea siempre que hablamos de conectividad. Por fin, nuevamente, se garantiza la bonificación del 50% del transporte aéreo -los billetes- y del marítimo.

En cuanto al diálogo, señor secretario de Estado, mi pregunta es: ¿cómo va a funcionar la comisión coordinadora de los aeropuertos para su desarrollo en el campo de las comunidades autónomas?

Me gusta también esa flexibilidad, esa modulación que hacen de su dotación económica, cuando es favorable en algunos aspectos, de permitir la generación de más actividad económica, como es la reducción de las tasas, tanto aeroportuarias como en los puertos.

En cuanto al Plan Nacional de Vivienda, señor Catalá, mi pregunta es: ¿para cuándo se va a poder poner en práctica con la firma de los convenios con las comunidades autónomas?

Voy terminando. Solo me queda agradecer ese cambio de criterio basado en cantidades presupuestadas de la gestión del 1% cultural, hoy en día, el 1,5% cultural, que va a permitir restaurar muchos bienes, por ejemplo, en mi comunidad, en la cual tenemos el 50% de todos los bienes Patrimonio de la Humanidad existentes en España.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Mateu.

Señor Catalá, tiene la palabra.


El señor SECRETARIO DE ESTADO DE INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA Y PRESIDENTE DE LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL DEL SUELO (SEPES) (Catalá Polo): Gracias, presidenta.

Las primeras intervenciones de los senadores Bruguera y Bel tienen un elemento común, como es el relacionado con el cumplimiento de la disposición adicional tercera del Estatut. Es un planteamiento reiterado. El Tribunal Constitucional ha dejado claro que está subordinado a las disponibilidades presupuestarias y a la capacidad económica y, por tanto, hay intereses superiores que tienen que ver con el escenario global de la planificación económica, que es absolutamente necesaria para llevar a cabo los compromisos en el ámbito de la Unión Europea; compromisos que se están cumpliendo estrictamente, con detalle, y, por tanto, que garantizan también la sostenibilidad. Porque precisamente eso es lo que hemos tenido que hacer fundamentalmente durante estos dos años en cada departamento, en cada política sectorial, pero todo ello en un contexto de consolidación de las cuentas públicas, de recuperación de la economía y, por fin, empezamos, aunque sea muy poco cuantitativamente pero muy importante cualitativamente, a recuperar la actividad económica, la confianza de los inversores internacionales y, por tanto, a situar de nuevo a España en la actividad económica.

Nosotros pensamos que el crecimiento económico, la creación de empleo, tienen mucho que ver con las políticas del Gobierno, sin duda, pero el agente creador de empleo y promotor de la inversión y del crecimiento económico será la sociedad civil, las empresas, los inversores y no el Gobierno intentando insuflar recursos a una economía cuando, al final, esos recursos provienen de un mayor endeudamiento, de unos desequilibrios macroeconómicos que son los que nos han traído hasta aquí. Por tanto, lo que tiene que ver con el ajuste de las cuentas públicas tiene mucho que ver con el sostenimiento, con el saneamiento de nuestra economía, y con el establecimiento de un modelo con bases mucho más firmes y que nos va a garantizar el futuro a medio plazo.

Las inversiones del corredor mediterráneo que planteaba el señor Bruguera son muy importantes, más de 1000 millones de euros que permiten mantener el compromiso de que en 2015 sea una realidad, valorado por algunos en más de 40 000 millones, por tanto, inabordable, y que llevará consigo los accesos ferroviarios y viarios a los puertos que garanticen la conectividad y el funcionamiento del tráfico de mercancías. Estamos intentando con todos los Gobiernos autonómicos, y en particular, con el de la Generalitat, alcanzar acuerdos de colaboración en materia de Cercanías, de acceso al puerto de Barcelona, de reordenación del proyecto de la Sagrera como una gran estación, que tendrá un desarrollo importante.

También estamos trabajando en muchas otras cuestiones, como la ronda litoral y algunos otros asuntos, por tanto, hay un nivel de diálogo y de colaboración muy importante, que es la mejor manera de abordar estos proyectos. No olvidemos que buena parte de las políticas, de las que es responsable el Ministerio de Fomento, como la vivienda, no es competencia exclusiva del Gobierno, también de las comunidades autónomas y de las corporaciones locales. Estaremos encantados de ver las partidas presupuestarias que los Gobiernos regionales destinan a estas políticas para sumar entre todos y para cofinanciar políticas tan importantes como son las de vivienda, a las que dedicamos, como he dicho anteriormente, 788 millones de euros, buena parte de ellos destinados a mantener un modelo anterior de subvenciones, de ayudas, de los cuales, casi más de 600 se van a destinar al mantenimiento actual, por una parte y por otra, a poner en marcha las nuevas políticas del plan que se aprobó por real decreto del Gobierno, y en las próximas semanas se firmarán los convenios bilaterales con cada comunidad autónoma, que permitirán articular dichas políticas. Pero este año estamos ejecutando un presupuesto que es hereditario de los plantes anteriores, como no puede ser de otra manera. No podemos generar cortes abruptos pero, en todo caso, intentaremos reorientas las ayudas, no tanto a la adquisición de vivienda, que no parece tan necesario, como la ayuda al alquiler y a la rehabilitación, que es donde pensamos que puede haber importantes crecimientos económicos en los próximos años.

Nuestras cuentas de cada año siguen estando lastradas por las obligaciones de ejercicios anteriores. En estos tres años de presupuestos, más de 3500 millones de euros, señor Fernández; seguimos pagando todavía expropiaciones no atendidas, liquidaciones, métodos alemanes vencidos y no provisionados y, como usted bien sabe, los métodos alemanes generan la obligación de pago a la finalización de la obra; por tanto, cuando se acaban las obras, cuando se cierra el expediente, es cuando se produce el pago, y por eso, en el año 2014, pagamos métodos alemanes de obras contratadas anteriormente, y lo haremos en 2015 y en 2016, porque tienen tiempos largos de desarrollo. Este es el modelo y lo que fiscaliza la Intervención General del Estado, cumplimiento exacto de los contratos.

Vamos a poder reducir las tasas en los puertos del Estado, como un elemento más de incentivo a la economía; vamos a reducir las tasas también en aeropuertos; vamos a crear unas bonificaciones muy importantes a las nuevas rutas, al incremento de pasajeros, tratando de dinamizar las condiciones de los aeropuertos para garantizar que el turismo, tan importante en el transporte aéreo, siga siendo una de las palancas de crecimiento económico.

Y, en cuanto al proceso de privatización de AENA, como preguntaba el señor Bruguera, está todavía en fase de diseño, no hay decisión política tomada; por tanto, malamente podremos tener todavía una valoración estimada sobre ello.

En cuanto a la logística, por lo que me han preguntado, les diré que, sin duda, es un asunto muy importante de dinamización económica. Me parece que la ministra, yo mismo, o quienes ustedes consideren, podríamos comparecer en la Comisión de Fomento de esta Cámara y dedicarle un tiempo suficiente a un asunto tan importante como este.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Catalá.

¿Algún portavoz desea intervenir? (El señor Iglesias Fernández pide la palabra.)

Señor Iglesias, tiene la palabra.
El señor IGLESIAS FERNÁNDEZ: Sé que soy como el rayo que no cesa, señora presidenta, pero es mi obligación, para eso estoy aquí.
La señora PRESIDENTA: Tiene usted todo el derecho.
El señor IGLESIAS FERNÁNDEZ: Muchas gracias.

Tres cuestiones, una general. Nos ha dicho el señor secretario de Estado que las inversiones no se pueden plantear a partir de una alteración de los equilibrios presupuestarios y del alejamiento del cumplimiento de los objetivos de déficit. Lo que ocurre es que en los últimos tiempos, el discurso inicial de las organizaciones internacionales que asumió el Gobierno de forma rigurosa y estricta sobre que los ajustes y los recortes eran la prioridad, se ha venido endulzando y acompañando por el reconocimiento expreso, fruto de la experiencia de que con los recortes y los ajustes solo no se sale de la crisis, que son imprescindibles elementos de dinamización económica; y si hay un elemento de dinamización económica que tiene consecuencias automáticas e inmediatas es precisamente el de la inversión pública. Que el presupuesto en su conjunto nos haga retroceder en el tiempo veinticinco años en volumen de inversión y que, obviamente, el ministerio con vocación más inversora, el de Infraestructuras, padezca sus consecuencias, supone expresamente renunciar a esa segunda parte del discurso y la exigencia de las organizaciones internacionales.

En cuanto a las carencias del presupuesto, me llama la atención que este presupuesto no avance en dos decisiones que están en el debate del Gobierno y que han sido reflejadas en los medios de comunicación. El señor secretario de Estado ha hablado del saneamiento de la situación financiera de AENA, pero no ha dicho nada de su proceso de privatización que, tal como reflejan los medios de comunicación, va a toda velocidad y que se pretende concluir antes de cerrar el año. Además, el proceso se ha seguido en todas las privatizaciones. Primero se sanea lo que se quiere privatizar y luego se privatiza.

Otra segunda cuestión que también debate el Gobierno, al parecer con posiciones encontradas dentro del mismo, es la recuperación de la figura de la Empresa Nacional de Autopistas, aquella empresa nacional que fue privatizada, si no me equivoco en el año 2001 y que ahora, como consecuencia del fracaso de la iniciativa privada en algunas de las autopistas, fundamentalmente en las radiales de Madrid, va a dar lugar a que se recupere. Sinceramente yo prefería la que había antes, prefería la de 2001 que era rentable, y no que se constituya ahora una, fruto del fracaso y de las pérdidas de la iniciativa privada, una vez más para socializar estas.


La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Iglesias.
El señor IGLESIAS FERNÁNDEZ: Concluyo. Última cuestión: corredor del noroeste. La priorización de otras comunidades autónomas ha llevado a que la ejecución de la conexión asturiana sufra retrasos inasumibles que se daban ya con el Gobierno anterior. Se lo reconozco, no tengo ningún problema en hacerlo. Quería saber si la decisión de la Comisión Europea de incluir dentro de los corredores estratégicos esta conexión, fundamentalmente la que va de la salida de los túneles de la variante a Gijón, significa la recuperación del proyecto inicial porque, de las respuestas recibidas en los últimos tiempos a preguntas escritas del Gobierno, a mí me había quedado muy claro que la alta velocidad iba a llegar a León y que íbamos a tener un tren convencional por los túneles de la variante.

Muchas gracias, señora presidenta.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Iglesias.

Tiene la palabra el señor Bruguera.


El señor BRUGUERA BATALLA: Gracias, señora presidenta.

El debate sobre la disposición adicional tercera es recurrente. Ya sabemos lo que dice la sentencia del Tribunal Constitucional. Le hablo, señor Catalá, de la Comisión Bilateral Estado-Generalitat, un acuerdo concreto, un acuerdo expreso, firmado, acordado, que se cumplió hasta 2011 y que a partir de esta fecha se ha incumplido. Por lo tanto, pido el cumplimiento de un acuerdo político firmado voluntariamente entre el Gobierno de la Generalitat y el Gobierno central, el Gobierno del Estado. Aquí centro la crítica al incumplimiento.

En segundo lugar, quiero tratar dos cuestiones muy rápidas. Usted ha hablado en su primera intervención de un plan de reducción de peajes. Quisiera que, si pudiese, profundizara un poquito más y nos dijera de qué autopistas hablamos y si está incluido algún tramo de la AP-7 de Cataluña en este plan de reducción de peajes. La segunda cuestión es la conversión de la Nacional II en autovía a su paso por la provincia de Girona. Si no dispone de los datos ahora le pido que me los envíe por escrito. Hay tantos tramos que uno, a veces, se pierde. Le pregunto, por lo tanto, por el estado de la cuestión y en qué tramos veremos máquinas trabajando a lo largo del próximo ejercicio.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bruguera.

Tiene la palabra el señor Bel.


El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias.

Efectivamente, el de la disposición adicional tercera es un debate recurrente, pero no por ello lo vamos a eludir. Decía el compareciente que el Tribunal Constitucional ha dejado claro a lo que obliga o no esta disposición adicional tercera, igual de claro que lo que está presupuestando el Gobierno del Estado en cada uno de los presupuestos, por no hablar ya de legislaturas anteriores y estrictamente de esta legislatura, pues deja claro que no hay voluntad de cumplir con este llamémosle pacto, compromiso o como quieran. Esto es muy difícil que se entienda en Cataluña. También es muy difícil, porque tampoco se nos da ninguna explicación, entender por qué las inversiones en Cataluña se reducen en un porcentaje muy superior al del conjunto del Estado español. Cuando no se explica por qué no se quieren cumplir las cosas no se entiende. La excusa no son las disponibilidades presupuestarias. Nosotros entendemos que tiene que haber menos asignación presupuestaria al conjunto si estamos en un momento concreto de consolidación fiscal. Lo entendemos. No nos gusta, pero lo entendemos. Lo que no entendemos es por qué de estas cantidades pequeñas no se invierte, dado que hay un compromiso, en Cataluña. No voy a insistir porque tampoco mis palabras tienen el ánimo de convencerles ahora en estos momentos, pero sí quiero dejar constancia de esta incomprensión.

No hemos tenido respuesta al grado de ejecución, ya no tanto territorializado porque puede ser entregado posteriormente, pero sí con un concepto global sobre cuál sería el grado de ejecución de las inversiones de la secretaría y de las diferentes sociedades dependientes de ella a fecha de hoy en relación con el presupuesto de 2013.

Finalmente, voy a hacerle una pregunta muy concreta respecto de la dotación. Usted ha dicho que se han priorizado los corredores del Mediterráneo y de la A-7. En cada presupuesto se insiste en que hay voluntad de desarrollar un tramo, entre La Jana y Hospitalet, pero, en cambio, las asignaciones presupuestarias, ejercicio tras ejercicio, son absolutamente simbólicas o cuasi simbólicas porque no llegan ni a simbólicas.

Muchísimas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bel.

Tiene la palabra el señor Fernández.


El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: Gracias, señora presidenta.

Señor secretario de Estado, ustedes que son los campeones del pago en diferido, lo han trasladado también al método alemán. Por muchas explicaciones que me dé usted, lo único que hace es dar vueltas para intentar tapar una incoherencia absoluta, aparte tratar de ocultar que va a dejar al próximo Gobierno socialista que pague las obras que van a inaugurar ustedes. Entonces sí que hablaremos de herencia recibida también.

El tramo Almuñécar-Salobreña, que se abre en 2014, contempla en los presupuestos 54,7 millones de euros para 2014, pero difieren ustedes 122, hasta 2017. Para el tramo Puntalón-Carchuna contemplan 42,9 y difieren 68. Los datos están publicados en los propios presupuestos y se supone que los ha escrito usted y que los ha revisado usted. Usted verá cómo me lo explica.

Me gustaría mucho que también me explicara dónde está el dato de la privatización de AENA en los Presupuestos Generales del Estado porque, por más que hemos buscado mis compañeros y yo, no conseguimos encontrarlo. Tampoco tenemos claro si piensan seguir comprando aeropuertos dentro o fuera de España con esos 550 millones de inversión de AENA o son para otra cosa. Me gustaría que me lo aclarara.

Con respecto a las expropiaciones que vienen pagando de años anteriores, me he tomado la molestia de ir a comprobar expresamente los expedientes de la A-7 y le puedo decir que no han pagado lo que decían ustedes que iban a pagar y que contemplaban en los Presupuestos Generales del Estado. Esto me preocupa porque quedan muchos expedientes de expropiaciones que todavía están pendientes de pagar y, en este sentido, le tengo que decir que el 90% estaba pagado con los Gobiernos socialistas y que quedaba pendiente el 10% porque había reclamaciones judiciales y, conforme se van terminando, se va llegando a acuerdos con los propietarios y se van pagando. Lo que no sé es cómo piensan ustedes seguir pagando, puesto que no han recogido ni un euro para pagar expropiaciones en la provincia de Granada. No sé si es que a partir de ahora también van a dejar eso como herencia recibida para los siguientes Gobiernos.

Con respecto a la cohesión territorial también tengo interés en que me explique cómo la entienden ustedes. Solo le voy a poner un ejemplo: después de tres años de inversiones multimillonarias de ADIF, a Andalucía solo le toca el 7% cada año, y cada año la inversión va disminuyendo en un territorio que supone casi el 20% del de toda España y casi el 20% de la población de este país. No entiendo cómo pueden ustedes hablar de cohesión territorial cuando con ejemplos como este se constata justamente todo lo contrario.


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