Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Bruguera.

Tiene la palabra la señora Chivite.


La señora CHIVITE NAVASCUES: Voy a intentar ser breve.

Señora Farjas, dice usted: que la sanidad pague a sus proveedores; habla usted de la herencia recibida y de lo que han tenido que pagar, pero en dos años ustedes han acumulado una deuda de 12 000 millones de euros, sin incluir a las farmacias, que han llegado a acumular faltas de pago de casi 1500 millones de euros, cosa que no había ocurrido nunca hasta ahora. Habla usted de e-Salud y de la herencia recibida en cuanto a deudas, pero no habla de la herencia recibida en cuanto a e-Salud, receta electrónica, etcétera, que es también herencia recibida. O sea, habla de una cosa y no habla de la otra.

Todos los presupuestos reflejan la acción del Gobierno. Los Gobiernos priorizan, dan una determinada importancia a cada materia y asignan una cantidad de dinero. Pues bien, estos presupuestos son la constatación de que nuestro Sistema Nacional de Salud cada año le importa menos al Gobierno. Porque en cada uno de los tres presupuestos que han elaborado han ido reduciendo de manera paulatina su aportación. Reflejan ustedes la falta de importancia que el Gobierno, y en este caso el ministerio, da a todo lo relacionado con las estrategias de salud, que han disminuido con respecto a 2011 un 88%, y eso que usted ha anunciado que hay nuevas estrategias como la de las enfermedades neurodegenerativas, lo cual me parece bien, pero veamos dónde está aquí la financiación para nuevas estrategias cuando ha habido una disminución, como digo, de un 88%; o el Fondo de cohesión que ya ni es fondo ni es de cohesión, fondo que cuando tenía una asignación de 87 millones ustedes se quejaban porque era insuficiente, y ahora, que tiene asignados 22 millones, es decir, un 74% menos resulta que les parece estupendo.

Como decía, también se ven las prioridades cuando se aumentan 15 millones de euros a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; ya me contará usted a qué se debe este aumento, si es que se van a hacer nuevas atribuciones a las mutuas, o qué.

Consumo. Se ha pasado de 22 millones a 6. Creo que ahora es cuando hay que hacer una férrea defensa de los consumidores debido al atraco, a los abusos de las cuatro subidas paulatinas de la tarifa eléctrica que hemos tenido con este Gobierno.

Yo le he hecho una pregunta que me parecía de especial importancia. Usted sigue afirmando que universalizan la sanidad, pero con la enmienda que ha metido el Grupo Parlamentario Popular en los presupuestos todas aquellas personas que no tengan ningún tipo de prestación y que pasen fuera más de noventa días del año natural se quedan sin derecho a asistencia sanitaria.

Estos presupuestos son el reflejo de la política sanitaria del Gobierno, una política sanitaria ampliamente cuestionada y que, desde luego, en términos de salud está teniendo consecuencias negativas para los ciudadanos.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Chivite.

Tiene la palabra, señor Aguirre.


El señor AGUIRRE MUÑOZ: Gracias, señora presidenta.

Solamente un segundo para decir que cuando no hay argumentos razonables contra la sección 26 de los Presupuestos Generales del Estado para 2014, se intenta crear polémica externa a ellos, como está haciendo en este momento la portavoz del Grupo Parlamentario Socialista. (Rumores.)

Después de siete años de inacción socialista, que llegue ahora un Gobierno como el nuestro, que a lo largo de estos dos o tres últimos años −y se ve reflejado en los Presupuestos Generales del Estado− coge el toro por los cuernos, es la prueba de que vamos por el buen camino, de que se están poniendo los mimbres adecuados para hacer los cestos de cara al futuro.

Quiero felicitar al ministerio por su magnífica labor y comentarles a mis compañeros socialistas que nunca el causante del problema ha sido la solución. La solución, como siempre, la tendrán estos presupuestos y las políticas del Partido Popular.

Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Aguirre.

Para finalizar tiene la palabra la secretaria general de Sanidad.


La señora SECRETARIA GENERAL DE SANIDAD Y CONSUMO (Farjas Abadía): Muchísimas gracias.

Fondo de cohesión. Como saben, en 2013 abordamos transformarlo en un fondo de garantía asistencial. Fue un compromiso para dotar al Gobierno de un instrumento para compensación del coste de la asistencia sanitaria que se presta, también entre españoles, a ciudadanos que se desplazan de una comunidad autónoma a otra. Eso no estaba recogido y no tenía instrumentos de compensación más allá de la parte de determinados procesos asistenciales en el hospital que exigían la previa autorización de la comunidad autónoma que los envía y que se recogían dentro del Fondo de cohesión. Por eso transformamos todo el Fondo de cohesión en un mecanismo extrapresupuestario incluyendo los sistemas de compensación, y en ello estamos trabajando. Porque España genera una gran actividad de atención a personas extranjeras, y de la misma manera que en España garantizamos que un europeo que viene a un hospital en España con su tarjeta sanitaria europea reciba la asistencia en nuestro país, que después facturamos al suyo, es lógico que eso también se garantice a los españoles, que un español que se desplaza a otra comunidad autónoma tenga la garantía de que va a ser atendido en la consulta de atención primaria, de que va a poder ir al hospital y de que se le va a dispensar la receta, tal cual establece todo el marco normativo de garantías en España. Esto es lo que aborda el Fondo de garantía, y por eso sabemos que es un plus adicional, al dotarnos de un instrumento que nos da una mayor garantía a los españoles, y así lo estamos abordando.

Estoy de acuerdo con ustedes en la importancia del arbitraje. Tenemos un real decreto que regula ya el arbitraje en España. Fue aprobado en la legislatura anterior, pero era tremendamente rígido y muy burocrático, por lo que nos comprometimos a reformarlo. No hemos presentado todavía el proyecto de real decreto este año porque en la Unión Europea se estaba discutiendo a la par el reglamento y la directiva ODR, ADR, es decir, de resolución de conflictos, alternativas y on line; un marco normativo importante que marca precisamente una apuesta por los métodos alternativos de resolución de conflictos. Es ahora cuando lo vamos a actualizar, además basándonos en la experiencia del arbitraje de preferentes, lo que nos va a permitir, en tiempos record, es decir, julio, agosto, septiembre y octubre, superar cuarenta mil laudos, y lo haremos mediante un sistema telemático y con la garantía de más de treinta y dos abogados del Estado que actuarán como árbitros. Esto es dar garantía a nuestros consumidores; esto es apostar por mecanismos gratuitos, rápidos, ágiles y con toda la seguridad jurídica de garantía de resarcimiento y resolución de conflictos alternativos para nuestros ciudadanos. Por esto estamos apostando también en el ámbito sociosanitario, y es uno de nuestros compromisos. Estamos avanzando en el documento de base donde se definan tanto el perfil de pacientes, como los sistemas de información y los criterios de acreditación de unidades o centros sociosanitarios, con el compromiso de abordar una mejor atención a crónicos una vez que ya está en marcha la Estrategia de crónicos.

Señora Chivite, no es verdad que hubiese 12 000 millones de euros de deuda en la sanidad; no es verdad. De hecho, iniciamos esta legislatura con más de 16 000 millones de euros y casi quinientos días de tiempo de pago. Es verdad que hay comunidades autónomas que después del primer Plan de pago a proveedores no han vuelto a pagar a un proveedor de sus hospitales −es verdad, como Andalucía; es verdad−; pero por eso este Gobierno sigue trabajando mediante el Fondo de Liquidez Autonómica y el último Plan de pago a proveedores con el compromiso de que todos los proveedores cobren en tiempo. Por eso, ahora estamos en pleno proceso de liquidación de las deudas acumuladas, no por el Gobierno, sino por las comunidades autónomas, por determinadas comunidades autónomas. El Gobierno tiene el compromiso de establecer mecanismos de garantía del pago. Sepan que en el año 2013 estábamos a mitad de tiempo y a mitad de deuda de la que nos encontramos al inicio de la legislatura. Ahora la estamos liquidando, y a cumplir con esta tarea se dirigen nuestros esfuerzos.

Me resta un último tema importantísimo. No solamente la asistencia sanitaria en España es más universal, puesto que desde abril de 2012 hay profesionales, los profesionales liberales, que no tenían derecho en España a tener la cobertura sanitaria pública. Las 870 000 tarjetas que se dieron de baja fueron aquellas resultantes de los diez años de no cruce de datos entre las tarjetas sanitarias de las comunidades autónomas y del Estado. Eran de ciudadanos extranjeros que no tenían residencia en España, que no constaba que estuviesen en España. Por tanto, seamos honestos con la verdad que nos trasladan los datos. Porque no es lógico que los españoles paguemos la asistencia sanitaria a los extranjeros. Cuando los españoles y los residentes legales en España salen a un país de la Unión Europea, que es de lo que usted me ha hablado, tienen derecho a ir con la tarjeta sanitaria europea, que tiene hasta dos años de validez. Distinto es que un extranjero o un español se desplace a trabajar a otro país. Según la regulación de la Unión Europea si trabajas en otro país, a partir del tercer mes tienes que tener regularizada la situación en el país de destino. Lo que no va a hacer España es pagar la asistencia sanitaria a extranjeros que han venido a trabajar a España y que retornan a su país después de ese tiempo de tres meses que establece la Unión Europea. Por lo tanto, seguimos hablando de extranjeros, de europeos que vinieron a España y que retornaron a su país porque a partir del tercer mes es su país el que tiene que hacerse cargo de su asistencia. Los españoles cuando están en España tienen desde el primer hasta el último día garantizada la asistencia. Cuando salen de España a Europa tienen también garantizada la cobertura a través de la tarjeta sanitaria europea.

Muchas gracias. Les reitero que he tomado nota de sus aportaciones, seguiremos trabajando en todos estos temas, y estaré encantada de dar respuesta a los interrogantes que nos quieran plantear.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias.

Despedimos a la Secretaria General de Sanidad y Consumo, doña Pilar Farja Abadía, y la expresamos nuestro agradecimiento. Gracias. (Pausa.)


Comparecencia del Secretario de Estado de Seguridad, D. Francisco Martínez Vázquez, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000575)

AUTOR: GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL SENADO
Comparecencia del Secretario de Estado de Seguridad, D. Francisco Martínez Vázquez, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000642)

AUTOR: GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA
Comparecencia del Secretario de Estado de Seguridad, D. Francisco Martínez Vázquez, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000631)

AUTOR: GRUPO PARLAMENTARIO MIXTO
La señora PRESIDENTA: Señorías, demás la bienvenida a la Comisión de Presupuestos al secretario de Estado de Seguridad, don Francisco Martínez Vázquez, que comparece en esta Comisión a instancia de la solicitud que hace el Grupo Parlamentario Popular en el Senado, el Grupo Parlamentario Socialista y el Grupo Parlamentario Mixto.

Tiene la palabra el señor secretario de Estado por tiempo de cinco minutos.


El señor SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD (Martínez Vázquez): Muchas gracias, señora presidenta.

Señoras y señores senadores, quiero decirles, en primer lugar, que para mí es un honor comparecer en esta Comisión de Presupuestos del Senado y exponer, de la forma más sucinta que pueda, las líneas generales del presupuesto del Ministerio del Interior para el ejercicio 2014 y, en particular, las que dependen de mi área de directa responsabilidad, la Secretaría de Estado de Seguridad.

Como sus señorías saben, afrontamos 2014 con unas cuentas austeras, sí, pero que se encuadran en un contexto de moderado crecimiento económico. Por ello, el gasto del conjunto del departamento, en términos consolidados, será de 8028 millones de euros, un monto que es un 1,3% superior que en 2013. Este incremento es significativo en un contexto de descenso del 4,7% del gasto general de los ministerios.

La seguridad, señorías, de nuestros ciudadanos y de nuestro país es una prioridad para el Gobierno. Esta realidad se plasma presupuestariamente en el hecho de que el 86% del presupuesto total del ministerio para 2014 sea precisamente el del área de seguridad. Tan solo en los organismos dependientes de la Secretaría de Estado de Seguridad el presupuesto total del programa 132A, dedicado a la seguridad ciudadana, será en 2014 de 5264 millones de euros, un 1,38% más que el año anterior, a lo que se suman 82,2 millones de euros del programa 132C, dedicado a las actuaciones policiales en la lucha contra la droga. Con estos programas se sufragan actuaciones relativas a la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo, contra el tráfico de drogas, contra el blanqueo de capitales, contra la inmigración irregular o contra las nuevas formas de delincuencia en la red, se llame ciberterrorismo, delitos contra la propiedad intelectual o acoso en la red.

En el resto de mi intervención me voy a ceñir al ámbito de competencia de la Secretaría de Estado de Seguridad y sus centros dependientes, cuyo presupuesto será, en términos consolidados, de 7071 millones de euros, cifra ligeramente superior a la del año anterior, apenas un 0,05%, pero que, de nuevo, rompe una tendencia, pues en 2013 el presupuesto había descendido un 5,5%. Esta cifra se desglosa de la siguiente manera: Secretaría de Estado de Seguridad propiamente dicha, 248 millones de euros; Dirección General de la Policía, 3064 millones; Dirección General de la Guardia Civil, 2615 millones; Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, 1122 millones; y, finalmente, el organismo autónomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de la Seguridad del Estado, 20 millones de euros.

Expondré muy brevemente el desglose del presupuesto de la Secretaría de Estado y de sus centros dependientes por capítulos, lo que me permitirá introducir algunas reflexiones sobre las políticas de personal, proyectos e inversiones. Los gastos de personal constituyen la partida del presupuesto más importante en términos cuantitativos, 5739 millones de euros, casi el 80% del total. Un capítulo que experimenta en 2014 una ligera reducción del 2,1% en términos absolutos. Un menor gasto que se debe principalmente al menor número de efectivos en activo a causa de las jubilaciones previstas.

Pero me permito recordarles a sus señorías algo que ya saben: los funcionarios mantendrán su nivel salarial y tendrán garantizadas sus pagas extraordinarias en 2014. En medio, señores senadores, de unas cuentas austeras, es de justicia reconocer la mejora en la eficacia del trabajo policial y retribuir el esfuerzo realizado. De la excelente labor, del sacrificio de todos y cada uno de los policías y guardias civiles para mantener la seguridad de los españoles, hay dos testigos incontestables: por un lado, el descenso de las tasas de criminalidad y, por otro lado, la cifra estadística que refleja la percepción subjetiva de nuestros ciudadanos con respecto a la seguridad.

Por lo que se refiere al capítulo 2, gastos corrientes en bienes y servicios, su importe será de 1199 millones de euros, un 9,4% más que en 2013. Aumento que se debe, fundamentalmente, a la dotación excepcional de un crédito de 47,9 millones para el pago de deudas de ejercicios anteriores y una mayor financiación del DNI y del pasaporte, en concreto, 64,5 millones adicionales para pagar los servicios de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre.

Precisamente, en la situación de extrema debilidad de la banda terrorista ETA, se ha podido ahorrar una cuantía considerable en los gastos destinados a labores de protección, a través de escoltas privados en el País Vasco y en Navarra. Frente a los 136 millones de euros que se dedicaban a esta materia en el año 2009, en el año 2014 se prevé un gasto de 35 millones de euros.

Entre las partidas del capítulo 2 que incrementan su presupuesto, destacaría el sistema de radiocomunicaciones digitales de emergencia del Estado, que alcanzará los 82 millones de euros, una transferencia de 4,5 millones de euros a la Dirección General de la Policía para atender el funcionamiento de los Centros de Estancia Controlada de Extranjeros y 1,5 millones adicionales para cooperación con Senegal y Mauritania en el ámbito de la lucha contra la inmigración irregular.

Capítulo 4, transferencias corrientes. Querría resaltar que se prevé una dotación crediticia de 13,8 millones de euros para actividades de cooperación policial internacional y de intercambio internacional de experiencias en materia de formación, la mayoría destinadas a países del continente africano con los que existe una estrecha cooperación en materia migratoria y de lucha contra el crimen organizado.

Y en tiempos de contención no debemos olvidar necesidades de crecimiento y desarrollo futuro. Por eso, la necesidad de reforzar capacidades para afrontar en los próximos años los retos venideros.


La señora PRESIDENTA: Debe ir terminando.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD (Martínez Vázquez): Por esta razón, se hace un esfuerzo especial en el capítulo 6, que será en este ejercicio 2014 un 7,9% mayor que en el ejercicio anterior. En este sentido, me gustaría destacar, además de lo ya mencionado, un presupuesto de 19 millones de euros para la renovación de medios de transporte de policía y guardia civil, entre ellos, helicópteros y embarcaciones de vigilancia marítima. Cerca de 6 millones de euros para el mantenimiento y desarrollo de nuevos sistemas informáticos, como el sistema de fronteras Schengen, o las nuevas funcionalidades del Sistema de Seguimiento Integral en los casos de Violencia de Género, o la mejora de las bases de datos de ADN.

Por otra parte, querría hacer referencia a que en materia de vigilancia de fronteras habrá que sumar también el Fondo Europeo para las Fronteras Exteriores.

Para terminar, en lo relativo a infraestructuras físicas, un presupuesto de 40 millones de euros para acometer la reforma y construcción de instalaciones en toda la geografía española, entre las que destacaré las comisarías de Lorca, Jerez de la Frontera, Calatayud, Las Palmas de Gran Canaria, o los acuartelamientos de Fitero, El Pedroso y Villanueva de los Infantes, por poner solo algunos ejemplos.

Señora presidenta, con esto termino, en brevísimas pinceladas, la descripción del presupuesto de la Secretaría de Estado de Seguridad.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias.

Tiene la palabra el señor Iglesias.


El señor IGLESIAS FERNÁNDEZ: Gracias, señora presidenta. Gracias, señor secretario de Estado. Me referiré a temas muy concretos.

Ayer, en la comparecencia de la señora secretaria de Estado de Inmigración y Emigración, ya expresé mi preocupación por el hecho de que en esta materia en la acción del Gobierno esté primando, fundamentalmente, el papel del Ministerio de Interior, dejando en un segundo plano el papel que correspondía a su secretaría. Obviamente, las últimas actuaciones que se han llevado a cabo, como la colocación de las cuchillas en la valla de Melilla, no son iniciativas que mi grupo comparta en ningún caso. Y entendemos que la ejecución de este presupuesto no debe abundar en acciones de este carácter, sino que, por contra, debería servir para buscar alternativas y, por lo tanto, revisar las decisiones que se han adoptado en el marco del presupuesto de 2013.

Por otro lado, aun reconociendo que se produce un incremento en las consignaciones dirigidas al trabajo penitenciario y a la formación, que es una actividad imprescindible para lograr el cumplimiento de esa función de la pena, que es también la de la reinserción social, entendemos que no son suficientes para conseguir ese objetivo a la vista del incremento de la población penitenciaria que hay en nuestro país.

Abundando en materia penitenciaria, nos preocupa la expresión que se utiliza en el libro de presentación de los presupuestos a la hora de referirse a ello, introduciendo ese concepto de racionalizar en relación con la asistencia sanitaria de los internos. Conocemos −y lo hemos denunciado en distintas ocasiones− el uso creativo del lenguaje que este Gobierno realiza y el sentido que tiene racionalizar más allá del significado prioritario que marca el diccionario de la Real Academia de la Lengua. Racionalizar en la terminología de este Gobierno significa recortar. Ha habido ya diferentes denuncias a lo largo del presente ejercicio en relación con la privación a internos de la recepción de determinados medicamentos. Recuerdo en este momento casos relacionados con la hepatitis. Si la racionalización de la asistencia sanitaria de los internos pasa por recortar el gasto en asistencia sanitaria y privarles de los medicamentos que necesitan, obviamente no podemos estar de acuerdo.

Finalmente, el secretario de Estado ha enunciado las inversiones, salvo una. Es verdad que lo prioritario no es la inversión, sino la superación de otra serie de dificultades de carácter administrativo y de derecho civil. Me refiero al caso ya esperpéntico del cuartel de la Guardia Civil de Langreo, cuyas obras están terminadas desde hace no sé cuanto tiempo, pero no es posible realizar el traslado por una situación kafkiana desde la perspectiva jurídica. Por eso le pregunto al secretario de Estado si se ha encontrado ya la fórmula que permita desbloquear esta situación, sobre todo porque no se trata de hacer un traslado para mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los funcionarios que desarrollan allí su actividad, que ya sería de por sí un motivo suficiente, sino de abandonar un edificio que amenaza ruina inminente y que supone un riesgo para los funcionarios y para los ciudadanos que tienen que pasar por ese acuartelamiento.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Iglesias.

Tiene la palabra el señor Cascallana.


El señor CASCALLANA GALLASTEGUI: Gracias, señora presidenta.

Bienvenido, señor Martínez Vázquez, le agradezco su comparecencia de manera especial porque por fin vemos a un miembro del Gobierno en el Senado. Con más de diecinueve meses de espera al ministro del Interior, comprenderá que es de agradecer en este caso.

Nos presentan ustedes unos presupuestos con el mensaje de los presupuestos de la recuperación. No hablan de brotes verdes, sino que son un poco más atrevidos, hablan ya de la recuperación, y ello a pesar de los 6 millones de parados que tiene este país. Nos hablan de un punto de inflexión al presentar un incremento del 1,3% en estos presupuestos. He leído la comparecencia del señor ministro en el Congreso, en la que habla de incorporar ya decisiones de gasto e inversión que harán posible un modelo de seguridad que, sin duda, España y los españoles merecen −así lo califica−.

En primer lugar, debo decir que estos presupuestos, si descontamos lo dedicado a las elecciones europeas, la transferencia extra a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre o el pago de la deuda de ejercicios anteriores, significarían un retroceso con respecto al 2013 de más de 120 millones de euros. Es decir, vamos a situar las cosas como son y vamos a decir que si no hubiese habido elecciones, no estaríamos hablando de un presupuesto ni siquiera con un incremento ridículo como el que nos plantean. Pero, señoría, sin con 8028 millones de euros tenemos unos presupuestos que, según el ministro, son los que los españoles merecen, ¿cómo calificarían ustedes los presupuestos de 2011, que eran los del caos y la bancarrota, con 600 millones más sobre lo que representan estos presupuestos? No hemos salido de la crisis, son unos presupuestos de recesión y, sin duda, no son los que los españoles merecen.


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