Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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La señora SECRETARIA GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN (García Tejerina): Muchas gracias, señora presidenta.

Señorías, muy buenas tardes a todos. Comparezco para explicar la composición de los programas presupuestarios englobados en el servicio 23.11, que en su conjunto configuran el presupuesto de la Secretaría General de Agricultura y Alimentación. El presupuesto consolidado de esa secretaría general para 2014 asciende a la cifra de 7 536 355 740 euros. Esto significa el 76,81% del presupuesto global del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, con un incremento del 0,47% sobre el año pasado.

Antes de nada quiero indicar que el presupuesto de la secretaría general está en línea con los criterios de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado en su conjunto, es decir, el proceso de reducción de déficit y consolidación fiscal que marca la austeridad de los presupuestos, priorizando siempre aquellas líneas presupuestarias que instrumentan políticas de la Unión Europea cofinanciadas, así como los compromisos plurianuales existentes con las comunidades autónomas y con otras entidades y, por supuesto, teniendo siempre presente los objetivos, planes, estrategias y programas de política agroalimentaria y de desarrollo rural anunciados por el ministro Miguel Arias Cañete en sede parlamentaria.

Sin más, pasaré a hacer una descripción muy sucinta de los presupuestos de la secretaría general. El programa 412C, Competitividad y calidad de la producción y los mercados agrarios, que busca fortalecer la estructura productiva de nuestras explotaciones, mantener y mejorar su competitividad e incrementar la capacidad de innovación del sector agrario, y todo ello con el objetivo final de incrementar las rentas del sector agrario nacional, tiene una dotación presupuestaria para 2014 de 24 875 000 euros para realizar entre otras actuaciones: el control de la calidad y racionalización del uso de la maquinaria; la ordenación y fomento de los medios de producción agrícolas y ganaderos; el programa nacional de conservación, mejora y fomento de razas ganaderas; la mejora del sector de frutos de cáscaras y algarrobas; el fomento de apicultura y la calidad de las variedades vegetales.

El programa 412D, Competitividad y calidad de la sanidad agraria, tiene una dotación para 2014 de 35 051 450 euros. Dentro de los capítulos de este programa cabe destacar actividades como el registro de productos fitosanitarios, el apoyo al comercio exterior y control en frontera, la red estatal de alerta sanitaria, los gastos relativos a los programas estatales de erradicación de enfermedades, la lucha contra plagas vegetales y las inversiones nuevas en la red de laboratorios nacionales de referencia. Hay que tener en cuenta que en estas líneas se incorporarán a lo largo del año fondos de la Unión Europea a través del Fondo Veterinario y fondos de solidaridad, con lo que su presupuesto será complementado.

El programa 413A, Competitividad de la industria agroalimentaria y calidad alimentaria, tiene una dotación presupuestaria de 18 251 340 euros. Entre las prioridades en las que se ha basado la elaboración del presupuesto de la Dirección General de la Industria Alimentaria se puede destacar: el fomento del cooperativismo agrario para la estructuración de la oferta en apoyo de la vertebración y concertación de la oferta, que se contempla en la Ley de integración cooperativa; el refuerzo de las actuaciones de planificación, desarrollo normativo y control de la calidad alimentaria destinadas a garantizar la mejora de la calidad y el funcionamiento de los laboratorios agroalimentarios; la promoción e información sobre los productos alimentarios españoles, con ferias y exposiciones nacionales e internacionales, que son elementos fundamentales para la internacionalización de nuestro sector; las actuaciones sobre la cadena de valor, destinadas a mejorar la transmisión del valor a lo largo de la misma y las relaciones entre los operadores en el marco de la nueva Ley de la cadena alimentaria, y el apoyo a la calidad diferenciada y la agricultura ecológica.

El programa 414A, Gestión de recursos hídricos para el regadío, tiene un presupuesto de 44 829 760 euros para la gestión de recursos hídricos para el regadío, con el que además de hacer frente a los compromisos del plan de choque se podrán ejecutar otras actuaciones. Y de modo adicional, este programa incluye el presupuesto para la ampliación de capital de la SEIASA.

El programa 414B, Desarrollo del medio rural, en lo que se refiere a los gastos para el desarrollo del medio rural cuenta con un presupuesto de 33 137 730 euros. Se han priorizado los retornos previstos para este ejercicio de los fondos de la Unión Europea FEADER y Fondo Social Europeo, las inversiones en modernización de explotaciones agrarias y en instalación y asesoramiento de jóvenes agricultores y las obras de desarrollo rural que permitan contribuir al mantenimiento de las actividades productivas tradicionales y a la creación de nuevas actividades.

El programa 414C, Desarrollo rural sostenible, con una dotación de 19 639 000 euros para el ejercicio 2014, permitirá realizar las actuaciones en zonas despobladas y mantener el compromiso existente, en aplicación de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el Desarrollo sostenible del medio rural, en las dos comunidades autónomas, La Rioja y Galicia, con las que se firmaron los convenios de colaboración.

El programa 456C, Protección y mejora del medio natural, cuenta con 82 091 840 euros e incluye actuaciones de restauración hidrológica forestal y lucha contra la erosión y defensa contra la desertificación e incorpora la lucha y defensa contra incendios forestales, que tiene consignado un importe de 79 327 180 euros.


La señora PRESIDENTA: Vaya terminando ya.
La señora SECRETARIA GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN (García Tejerina): Sí, por eso disculpen la velocidad.

El programa de Transferencias internas cuenta con una dotación de 147 063 000 euros y está destinado a la contribución de la Administración General del Estado a los programas de desarrollo rural, con un incremento del 114%.

Por último, el programa 412M, Regulación de los mercados agrarios. La principal partida de los 5574 millones de euros es para los gastos de la política agrícola común en ayudas directas a los agricultores y ganaderos y las medidas de regulación de mercado con cargo al Fondo Europeo de Garantía Agraria (FEAGA).

Para concluir, se ha previsto una dotación de 40 millones de euros en el presupuesto del Fondo Español de Garantía Agraria como medida extraordinaria para dar continuidad al programa de alimentos a las personas más desfavorecidas hasta que se reciban los fondos del nuevo programa, previsiblemente a finales de 2014, con cargo al Fondo Social Europeo, ya que, como todos ustedes saben, en el nuevo periodo de programación, este programa deja de pertenecer a la política agrícola común a partir del año 2014.

Gracias por su atención y quedo a su disposición.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora García Tejerina.

Su comparecencia se realiza a solicitud del Grupo Mixto, el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió, el Grupo Socialista y el Grupo Popular.

Tiene la palabra el señor Quintero.
El señor QUINTERO CASTAÑEDA: Gracias, señora presidenta.

Muy buenas tardes, señora secretaria general de Agricultura y Alimentación. Le voy a preguntar, en concreto, sobre las ayudas al POSEI.

Como usted sabe, el Gobierno de Canarias ha conseguido en el último año ampliar estas ayudas al sector primario por una cuantía superior a los 20 millones de euros rescatándolas del traspaso específico del REA. Canarias ha aportado como financiación adicional a cargo de estos fondos del POSEI 23 millones de euros, de los cuales 10 millones corresponden al ejercicio 2012 y 13 millones corresponden al ejercicio 2013. En este caso, el Gobierno del Estado, en este último ejercicio presupuestario nos ha aportado la cantidad que correspondía y que había otorgado al POSEI, y una de las argumentaciones del Gobierno era que el Gobierno de Canaria no ponía esta aportación al POSEI. Es verdad que en 2012 y en 2013, como le acabo de decir, ni siquiera el Gobierno de Canarias puso esta aportación. Sí es verdad que la cantidad que viene de Europa la hemos recibido y es similar a la de años anteriores, esto es lo que me respondía el ministro hace pocas semanas en una pregunta que le formulé en el Pleno.

Me gustaría saber qué cuantía piensan destinar al POSEI de Canarias en los Presupuestos Generales del Estado, por ejemplo respecto a la problemática del tomate y del plátano. ¿Qué ayudas específicas va a aportar el Gobierno? porque tampoco existe ninguna partida adicional en estos presupuestos para 2014. Y como en los anteriores ejercicios tampoco existía, me gustaría saber si también lo va a ampliar. Así como el Gobierno de Canarias destinó una cantidad en 2012 y 2013 y también lo tiene previsto en 2014, me gustaría saber si el Gobierno del Estado también va a destinar una cantidad en este ejercicio presupuestario, como así lo solicitó el consejero de Agricultura del Gobierno de Canarias mediante una carta a su ministerio y a su secretaría general.

Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Quintero.

Señor Bel, tiene la palabra.


El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias.

En primer lugar, quiero agradecer, en nombre de mi grupo, a la secretaria general de Agricultura y Alimentación su comparecencia en esta comisión.

Voy a hacer unas reflexiones muy breves para seguir con el timing previsto. Efectivamente, este año, a diferencia de años pretéritos, el presupuesto de la secretaría no crece, pero tampoco decrece. Cabe recordar que el año pasado descendió en torno al 9 o 10%, y que el conjunto del presupuesto del ministerio, desde hace muchos años, prácticamente desde 2009, se ha visto reducido en una tercera parte, lo que es un dato muy significativo. Entendemos que también algunos de los fondos gestionados provienen de la Unión Europea, por tanto, el esfuerzo realizado estrictamente en términos del Estado español en relación con el sector no incrementa, sino que disminuye.

En todo caso, si no recuerdo mal, se lo planteamos el año pasado y se lo volvemos a plantear ahora. Entendemos que la dotación para seguros agrarios es deficitaria. Así se lo hicimos saber el año anterior. Nos consta que ha habido un incremento de dotación presupuestaria a lo largo del ejercicio, de 31 millones de euros, si no recuerdo mal. Por tanto, mi pregunta es la siguiente: con la consignación que fijan en estos presupuestos en torno a 199 millones de euros, ¿entienden que es suficiente o también tendrán que hacer una modificación presupuestaria posterior para incrementarlo?

Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bel.

Señor Toledo, tiene la palabra.


El señor TOLEDO DÍAZ: Muchas gracias, señora presidenta.

Señora García, es de agradecer el esfuerzo de síntesis que ha realizado al exponer las diferentes partidas incluidas en su secretaría. Es evidente que los Presupuestos Generales del Estado para 2014, para el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente son una continuación de los de 2012 y 2013, tanto en el enfoque de las políticas que el Gobierno desea realizar en nuestro campo y desarrollo rural como por ser unos presupuestos claramente continuistas en el recorte. Lo que ya está resultando alarmante para nuestro campo es que la voluntad del ministro Arias Cañete está muy alejada de la realidad de nuestros agricultores y ganaderos, del cooperativismo de la propia industria agroalimentaria española, que está sufriendo día a día esta política de recortes en aras de ese cumplimiento que usted ha dicho, señora García, del objetivo del déficit. Es un mantra que este Gobierno repite hasta la saciedad pero que no soluciona, y ni siquiera lo intenta, las necesidades urgentes de nuestro medio rural.

Cuando habla de presupuesto consolidado de esta secretaría general, que supone, efectivamente, más del 75% del presupuesto global del ministerio, lo que implicaría un incremento del 0,47%, es como hacernos trampas al solitario. Usted sabe muy bien que ese presupuesto consolidado incluye la partida de previsión de ingresos de transferencias fundamentalmente de fondos europeos, y todos ellos están condicionados a una ejecución adecuada de las diferentes líneas y proyectos y se debe incidir de manera fundamental en la correcta gestión y en una cofinanciación adecuada, porque si no es así podemos llegar a la tesitura de tener que devolver parte de los fondos, es decir, perder dinero de inversión para nuestro campo, algo que ya ocurrió en 2012 y que es muy posible que ocurra en 2013.

El presupuesto del subsector Estado es el que nos permite valorar realmente el interés y el esfuerzo que el Gobierno desea aplicar a un sector fundamental para el desarrollo y crecimiento de nuestro país. Según datos del propio ministerio, desde el año 2011, último presupuesto del anterior Gobierno socialista y en plena crisis, hasta este 2014, la reducción del subsector Estado es del 40%. Hemos pasado de realizar un esfuerzo de 2807 millones de euros a un esfuerzo de 1672 millones; por tanto, es evidente la voluntad de este Gobierno de convertir al Ministerio de Agricultura en un cascarón vacío, así como mantener nuestro campo, como bien decía la organización agraria UPA, en un coma inducido desde hace ya casi dos años.

Un ejemplo es su programa 413A.5, de Promoción e información sobre productos alimentarios españoles, importantísimo en el apoyo a la internacionalización de nuestros productos agroalimentarios. En él ha habido una reducción del 26% respecto al presupuesto de este año y de casi un 36% respecto al año 2012; evidente contradicción precisamente que este Gobierno saque pecho por el buen comportamiento de la exportación del sector agroalimentario español, cuando sabemos que es la industria agroalimentaria española y el apoyo de las cámaras de comercio las que llevan todo el esfuerzo de esta exportación.

A raíz de ello, me gustaría preguntarle también si cree usted que esta reducción presupuestaria puede incidir negativamente en el mantenimiento del nivel de exportación en el sector. También hablamos de recortes en partidas como la competitividad y calidad de la producción, con un 22,7%; competitividad y calidad de la sanidad agraria, con un 12,5%; el programa 413A, sobre competitividad de la industria agroalimentaria y calidad alimentaria, con una reducción del 9,8%, y del 36% si nos remontamos al presupuesto 2011.

Me gustaría también preguntarle qué planes contempla el ministerio, tanto presupuestarios como de actividad, en relación con la empresa pública TRAGSA para el año 2014.
La señora PRESIDENTA: Deber terminar, señor Toledo.
El señor TOLEDO DÍAZ: Termino, señora presidenta.

Se consolidan, por tanto, los recortes que viene realizando el ministerio desde el año 2012 en partidas muy importantes.

Agradecemos su esfuerzo por explicar un presupuesto que parece ser que no es restrictivo, pero a nuestro parecer sí lo es.

Gracias, señora presidenta.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Toledo.

Tiene la palabra el señor Cotillas, del Grupo Parlamentario Popular.


El señor COTILLAS LÓPEZ: Muchas gracias.

Buenas tardes y bienvenida, señora secretaria general, a esta su casa.

Estamos ante el tercer proyecto de presupuestos que nos presenta el Ministerio de Agricultura. Evidentemente, son presupuestos continuistas en cuanto a marcar la senda del crecimiento económico, de la recuperación económica, y por ello también la recuperación del empleo en un sector como es el agroalimentario que, hoy por hoy, supone cerca del 9% del PIB nacional. Están marcados, es cierto, por la austeridad en la reducción del gasto corriente, que cae el 4%, y, como siempre, por las partidas relacionadas con personal o con el gasto, como puede ser el de alquileres; marcado también por un aumento de las inversiones, por una apuesta clara por la renta de los agricultores. Se trata de un presupuesto que prioriza cumplir con las obligaciones pasadas, presentes y futuras del Gobierno de España, y una vez cubiertos esos gastos, su afán es conseguir aumentar la renta de nuestros agricultores; renta que, cuando gobierna el Partido Popular crece notablemente y cuando gobierna el Partido Socialista, aun con presupuestos más elevados desde su posición, decrece notablemente, y así ha ocurrido en los últimos periodos democráticos.

Pues bien, con menos presupuesto, según el Grupo Socialista, del que se necesita y del que se puede permitir en este momento el sector, está aumentando la renta de nuestros agricultores, la competitividad del sector, las exportaciones y esa parte que no cubren las subvenciones de Europa. El 70% de la renta de nuestros agricultores no tiene que ver con las subvenciones de la política agraria común, que cubren el 30% y que son muy importantes, pero a ese 70% hay que ayudarle, hay que impulsarlo y hacer posible que crezca. Y se lleva a cabo en este presupuesto manteniendo todas aquellas medidas que necesita el sector, y muy especialmente las que van directamente a esa renta. Ayuda directa a los agricultores, sí, pero también las subvenciones a los seguros agrarios, que el año pasado y este están suponiendo una parte importante en indemnizaciones a problemas en los que afecta el clima, manteniendo las subvenciones pero también mejorando el sistema de reparto o el sistema de asignación de esos fondos.

Este presupuesto trabaja para cumplir los objetivos de fomento de la agricultura, la pesca y el medio ambiente, impulsando reformas estructurales y siendo coherente con las reformas que hemos aprobado a lo largo de este último año. Hay presupuesto para la Ley de la cadena alimentaria y también para el fomento de la integración de las cooperativas agrarias y otros entes asociativos agrarios, apoyando la internacionalización, para la que también hay presupuesto, y apoyando la competitividad de la industria agroalimentaria. Por tanto, con los recursos que hay, se les da la máxima rentabilidad y se hace, además, sin olvidar que muchas de estas partidas todavía sirven para pagar gastos comprometidos en años anteriores. No hay que quejarse tanto, señores del Partido Socialista, y hay que arrimar un poco más el hombro.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Cotillas.

Tiene la palabra la secretaria general, por un tiempo de cinco minutos.


La señora SECRETARIA GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN (García Tejerina): Muchas gracias. Procuraré dar respuesta a todo.

Señor Quintero, en primer lugar, quisiera decirle que el REA, a todos los efectos, son fondos comunitarios, no son fondos del Gobierno canario, con lo cual no se puede hablar de que el Gobierno canario ha hecho una aportación proveniente del REA. El compromiso del ministerio con el sector del tomate fue que, una vez que el Gobierno canario manifestara su compromiso con el sector del tomate y pusiera una parte equivalente a la que había adelantado la Administración General del Estado, trabajaría con ellos para ver si se hacía un esfuerzo equivalente, pero una vez que el Gobierno de Canarias se comprometiera en igual medida que la Administración General del Estado. Por nuestra parte, hemos negociado en la Unión Europea una modificación del POSEI que ha significado un incremento de la ficha presupuestaria para el sector del plátano. Con respecto de la distribución que de las partidas comunitarias del POSEI se hace internamente en los distintos sectores, el ministerio siempre atiende las peticiones del Gobierno de Canarias. Esta es la situación actual: más dinero negociado por el ministerio, en este caso para el sector del plátano, mantenimiento de la ficha presupuestaria para el POSEI hasta el horizonte 2020 y a disposición del Gobierno de Canarias para que nos diga cómo quieren asignar estos fondos.

Señor Bel, no es un engaño hablar de los presupuestos comunitarios. Los fondos comunitarios son tremendamente importantes. Para nosotros lo son, y como lo son, los hemos negociado como los hemos negociado. Me centraré más en ello después cuando responda al senador del Grupo Socialista, entre otras cosas porque ellos han tenido responsabilidad de negociar fondos comunitarios y no es lo mismo en el caso de CiU, pero es presupuesto y, desde luego, no habría fondo nacional que lo pudiera equilibrar.

Los seguros agrarios no son presupuesto de la Secretaría General. Como ustedes saben, ENESA depende de la subsecretaría. No obstante, sí se van a atender todas las necesidades. De hecho, les puedo decir, sin ser la responsable de esta política, que el ministerio va a reforzar las primas básicas, dado que ha bajado el número de primas, para cubrir lo que están dejando de cubrir las comunidades autónomas. Muchas comunidades autónomas están dejando de apostar por los seguros agrarios, lo cual es una pena porque es una de las grandes políticas agrarias nacionales. El ministerio está reformulando para aumentar, en las primas esenciales, la prima.

Señor Toledo, la tendencia de bajada, si yo no recuerdo mal, se inició de manera bastante drástica, y la mayor de todas en el año 2009, y no estábamos nosotros en el Gobierno. Nosotros, como en tantas cosas, hemos cambiado la tendencia. Deja de caer y empieza a subir. Digo que como en tantas cosas porque hablo, sobre todo, de renta agraria. El año pasado empezamos a recuperar parte de esa renta agraria que lamentablemente se perdió en los ocho años de Gobierno socialista y que tanto costó ganar en los ocho años de Gobierno del Partido Popular. Ese es nuestro objetivo. Nuestro objetivo último es recuperar la renta agraria, no gastar el dinero de los españoles. A eso dirigimos nuestros esfuerzos. Permítame que no comparta con usted, ni yo ni casi ningún español —y estoy segura de que ningún agricultor—, que el ministro de Agricultura no conoce su sector. Esta opinión no la puede compartir absolutamente nadie en este país. Conoce muy bien la PAC. Conoce muy bien lo que tiene que hacer. Por eso se han aprobado en estos dos primeros años de legislatura dos leyes tremendamente importantes para mejorar la competitividad porque a nosotros, en el Partido Popular, no nos gusta dar peces, nos gusta dar cañas y enseñar a la gente a pescar, por lo que ello significa para su renta y por lo que ello significa también para la dignidad del trabajo de cada uno.

La política agraria común es muy importante. Efectivamente, no sé si la UPA o alguien ha dicho que somos unos meros gestores de fondos europeos. Para gestionar fondos europeos, lo primero de todo, hay que tenerlos y hay que negociarlos bien. En el período del Gobierno socialista hubo fondos europeos en el primer pilar porque los dejó cerrados el ministro Miguel Arias Cañete en el año 2003. En el segundo pilar, ustedes regalaron 1300 millones de euros a los países más ricos de la Unión Europea. En la Unión Europea a quince hubo un incremento de 5100 millones de euros para Austria, Suecia y Alemania; no hablo de la Europa central y oriental. Había 5000 millones más, pero España se llevó la friolera de 1300 menos. Entre los países ricos de la Unión Europea se repartieron 6300 gracias a nosotros. Ahora, como queremos tener fondos europeos es importante para el sector, y habiendo para estos quince Estados miembros 1346 millones de euros menos, España tiene 2308 más; los agricultores, ganaderos y la industria española tienen más dinero. Así que sí, somos gestores de los fondos europeos. Para ello —como he dicho— lo primero es importante porque garantizan el 30% de la rentas. Del otro 70% también nos ocupamos. La caña de la que muy bien ha hablado el senador del Grupo Popular: una Ley de la cadena alimentaria, una Ley de concentración cooperativa, un incremento de la ficha presupuestaria para las políticas que mejoran la competitividad. Hay muchas líneas que...


La señora PRESIDENTA: Tiene que ir terminando.
La señora SECRETARIA GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN (García Tejerina): ... aumentan en estos presupuestos. En otras sencillamente los programas se extinguen y, por ello, las líneas mueren también. Pero en todas aquellas líneas en las cuales depende la competitividad de nuestro sector, el objetivo último del presupuesto —lo verá— es incrementar la renta y el bienestar de los agricultores y no gastar el dinero de los españoles.

Si me da tiempo hablo un poquitín de la reducción de la competitividad. Pues bien, tanto cooperativas como FIAP saben que se van reduciendo las aportaciones de la Administración General del Estado porque ellas son también responsables de ofrecer servicios a sus asociados y con ello mantener la actividad.


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