Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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Y con respecto a la conservación en ferrocarriles, también estamos muy preocupados por la caída de la inversión en conservación, que ha pasado de 1057 millones a 585. Por cierto, me gustaría que me dijera cuál es la cantidad que se destina de esos 585 millones expresamente a conservación, porque ustedes han unido en la partida gestión y mantenimiento para que aparezca una cifra un poco mayor. Por eso me gustaría conocer, repito, cuál es exactamente la que se destina a conservación.

¿Tengo que terminar?
La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: Luego continuaré.

Gracias, señora presidenta.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias.

Señor Mateu, tiene la palabra.


El señor MATEU ISTÚRIZ: Gracias, señora presidenta.

Señor Niño, buenos días. Agradezco su comparecencia en la mañana de hoy para explicarnos su presupuesto, dotado de un contenido de tan alta responsabilidad, una responsabilidad que usted comparte con su equipo −que ya he visto sentado en los bancos de atrás− y que, gracias a su trabajo diario, sin límite horario, puede sacar adelante con ustedes este presupuesto, que, como ya he dicho, sigue en la senda de la recuperación y estabilización económica de España.

Decía que su presupuesto está dotado de una alta responsabilidad, porque los números lo dicen todo. El 75% de la inversión del Grupo Fomento está en su ámbito de actuación, tanto en carreteras como en ferrocarriles. Y tiene también una alta responsabilidad −ya se ha dicho antes− porque en sus manos tiene todo lo relativo a la seguridad en las carreteras y en el ferrocarril. Y creo, por las explicaciones que usted nos ha dado, que vamos por la buena senda del mantenimiento e incremento de la seguridad.

El presupuesto que nos ocupa es derivado del momento que estamos viviendo. Vuelvo a recordar que si en los tres presupuestos elaborados por el Partido Popular no hubiéramos tenido que consignar 4865 millones de euros para atender obligaciones reconocidas de ejercicios anteriores, desde luego se podría haber hecho más. Por eso decía en la comparecencia del secretario de Estado que nosotros no lo podemos calificar como un presupuesto magnífico, todos queremos más. A pesar de las cifras que se puedan establecer en las partidas presupuestarias, estoy convencido de que los demás grupos políticos siempre dirían que es insuficiente, que quieren más más y más, como ahora mismo se ha oído en materia de conservación de carreteras y de seguridad. Pero no hay que olvidar que este presupuesto, señorías, asciende a 17 310 millones de euros, lo que significa una partida muy importante dentro del producto interior bruto español, un 1,7%, y que, como he dicho, está abocado a la estabilización y la consolidación financiera de España.

Señor Niño, al Grupo Popular en el Senado le preocupa, evidentemente, la solución que hay que dar a las concesionarias de las autopistas, que están en una situación económica mala. Y le pediría que, desde luego, la solución que se dé no suponga un más importante sacrificio y esfuerzo para los bolsillos de los contribuyentes españoles, como creo haberle oído manifestar a usted en alguna otra ocasión.

Lo mismo que nos interesa la línea de alta velocidad, el AVE, agradecemos también el esfuerzo que está realizando su secretaría general, tanto económico como intelectual, para detectar cuáles son los problemas en un tramo de red ferroviaria tan importante como es la red de Cercanías, fundamentalmente en aquellos territorios dispersos, como puede ser el caso de Galicia, donde ya sé que están trabajando.

Agradecemos, fomentamos e impulsamos que se siga reduciendo la inversión no productiva en aras de una inversión en capital. Por lo que usted ha señalado, es así como lo están haciendo en su presupuesto.

Por último, como consecuencia de esa buena gestión en el nuevo sistema de mantenimiento de conservación de carreteras −esta si podría ser una buena pregunta−, quisiera saber cómo se ha podido llegar a la rehabilitación de firmes, en concreto en la A-1, una carretera que transito mucho.

Muchas gracias, señor Niño, y muchas gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Mateu.

Tiene la palabra el señor Niño, para responder a los portavoces.


El señor SECRETARIO GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTRE, SEITT (Niño González): Muchas gracias, señoría.

Señor Iglesias, en cuanto a la pregunta que también le ha hecho al secretario de Estado de Infraestructuras sobre si se va a recuperar Lena o no, quiero decirle que nosotros estamos buscando ahora mismo la mejor solución para las concesiones estatales, que, como sabe, tienen problemas de viabilidad económico-financiera, sin que suponga un sacrificio para el bolsillo de todos los españoles. La solución todavía no está cerrada, y supongo que próximamente se conocerá cuál es la definitiva.

Respecto del acceso a Gijón, Asturias, el ministerio, y concretamente ADIF, está realizando importantes inversiones para poder llegar a León y también para realizar una superestructura en el túnel de Pajares que permita unos tiempos de viaje de tres horas y cuarto entre Madrid y Asturias. También quiero decirle que seguimos estudiando cuáles son las mejores soluciones desde el túnel de Pajares, concretamente desde Pola de Lena hasta Gijón, y también hacia Avilés, porque el estudio que estaba en desarrollo no contemplaba la relación con Avilés.

En cuanto a la conservación de carreteras, le indico que en el caso concreto de Asturias hemos asignado en el presupuesto 13,58 millones de euros para mantenimiento y seguridad vial.

Señor Fernández, en relación con las cantidades que aparecen en los presupuesto para los pagos por el método alemán, ha de tener en cuenta que las obras no solo tienen la certificación normal sino revisiones de precios, liquidaciones, etcétera, y por eso aparece el presupuesto en años posteriores.

Por lo que respecta a las expropiaciones, simplemente quiero decirle que estamos realizando un gran esfuerzo. En Andalucía se ha puesto en servicio la autovía entre Ibros y Úbeda, y nos hemos encontrado con que las expropiaciones estaban en la fase de depósitos previos, que todavía no se habían hecho los mutuos acuerdos, y que se debe una cantidad del orden de 200 millones de euros, como supongo que conoce.

En relación con la reducción en conservación, si descontamos que el presupuesto para 2013 incluía una partida para el pago de la deuda de ejercicios anteriores, es en términos equivalente a la cantidad que se había consignado en el presupuesto para 2012.

En cuanto a la deuda de ADIF, como va a comparecer el presidente de dicho organismo, le pediría que le trasladase a él esa pregunta, lo mismo que lo relativo a la partida para la conservación de ferrocarriles.

El transporte de mercancías es una prioridad para nosotros, y queremos aprovechar que el tráfico de viajeros se va a canalizar por la nueva línea de alta velocidad para potenciar precisamente el transporte de mercancías, y concretamente el corredor del Mediterráneo, que atraviesa la provincia de Granada, hasta Algeciras; por una parte, desde Bobadilla y, por otra, hasta Sevilla. Pero estamos estudiando cómo se puede canalizar el tráfico ferroviario por tramos que tienen una pendiente de 30 milésimas, en el caso concreto de Granada, que tenemos que resolver.

Señor Mateu, le agradezco sus palabras. Efectivamente, el presupuesto de los años 2012 y 2013 lo hemos dedicado al pago de deudas de ejercicios anteriores; concretamente en carreteras, del orden de 1400 millones de euros. Siempre nos gustaría tener un presupuesto más elevado, pero tener más de 17 000 millones, que es el presupuesto del Grupo Fomento, creemos que es un presupuesto importante.

En cuanto a las concesiones, reitero las palabras que le he dicho al senador Iglesias, es decir, queremos que se hagan sin sacrificios para los españoles. Por otra parte, en relación con las prioridades para vertebrar el territorio, queremos continuar, sobre todo en el cuadrante noroeste de la Península, el AVE a Galicia. Es una de las prioridades de este Gobierno, y continuará habiendo importantes inversiones.

En lo relativo a la rehabilitación de firmes, este año ya hemos licitado nuevas obras y hemos comenzado por la N−I, que se encuentra en un estado lamentable, con tres obras que se han adjudicado. Y seguiremos en esta senda. Dentro de lo posible, queremos seguir licitando obras este año hasta un importe, como anunció la ministra, de 47 millones de euros, y lo seguiremos haciendo durante los próximos años gracias también al esfuerzo que hemos hecho para reducir el presupuesto en las conservaciones integrales a base de optimizar los recursos.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Niño.

¿Algún portavoz desea intervenir en turno de portavoces? (Pausa.)

Tiene la palabra el señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: Gracias, señora presidenta.

Voy a referirme rápidamente a los distintos asuntos. En primer lugar, creo que es bastante inconsistente su respuesta o explicación sobre el método alemán. No tenemos tiempo de profundizar, pero que me diga que para liquidaciones y revisiones se dejan 62 millones de euros a 2017, de una obra que se liquida y se abre el año que viene con 54 es, como mínimo, un poco inconsistente.

Con respecto a la deuda de ADIF, le he preguntado qué impacto tiene la deuda del Grupo Fomento y cómo lo valora el Gobierno. Ya le preguntaremos al señor de ADIF por qué aumenta la deuda en esos niveles con la inversión que tiene. Repito que a usted le he preguntado qué impacto tiene la deuda del Grupo Fomento y si sabe ya cuál es. Se lo puede decir a esta Cámara y a estos representantes de los ciudadanos, que sabían muy bien la del Gobierno del PSOE. En cuanto ustedes llegaron supieron cuánta había, pero ahora se ve que no hay forma de averiguar cuánta tienen ustedes −qué cosa más curiosa−; y con los mismos funcionarios, porque supongo que no los habrán cambiado.

Con respecto al corredor mediterráneo, quiero que me diga si el único caso en que va a coexistir el paso de trenes de mercancías y el AVE va a ser la provincia de Granada. Es decir, si es una política que ustedes van a extender por todo el corredor mediterráneo o solo se va a circunscribir a ese caso, que es la sensación que yo tengo.

En cuanto a Cercanías, tengo que hacer una valoración negativa y pedir una mayor inversión. Estamos hablando de más de 400 millones de usuarios al año, con un incremento continuo por encima del 3%, un recorrido medio de más de 18 kilómetros por viajero, pero una inversión que no llega a 30 céntimos por pasajero para Cercanías, que me parece muy poca.

También quisiera que nos hiciera alguna valoración del gran ahorro presupuestario que han conseguido, los 16 millones que han ahorrado gracias al Plan de racionalización del sector ferroviario, valorando también el perjuicio que han generado a los ciudadanos que dejan de tener ese tipo de servicio.

Con respecto a la empresa ACECSA, no acabamos de entender muy bien qué función desempeña después de haber pasado de 1900 millones de gestión a 563, cuando hay obras en el apartado ferroviario que puede hacer perfectamente ADIF.

En relación con los peajes, tengo una duda que, si hay tiempo, me gustaría que me contestara. Me refiero a lo que pasó con los préstamos participativos, aquellos sobre los que vinieron aquí a darnos lecciones de cómo defendían los intereses de los ciudadanos, porque esas cantidades se iban a considerar pagos a cuenta a descontar del importe en concepto de responsabilidad patrimonial si se le exigiera a la Administración resolver el contrato.

Muchas gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Fernández.

A veces sus señorías utilizan mucho menos tiempo del que les corresponde. Y yo se lo agradezco, porque desde el principio de la comisión hasta estos momentos cambia mucho la situación. Eso está ocurriendo al final de esta mañana, y repito que se lo agradezco.

Muchas gracias.

Tiene la palabra el señor Mateu.


El señor MATEU ISTÚRIZ: Muchas gracias, señora presidenta.

Señor Fernández, yo creo que es mejor tener las partidas presupuestarias acordes con respaldo económico para ejecutar las obras, que no anunciar, como sucedía en el pasado, un plan de 17 000 millones de inversión que luego no tuvo respaldo ni del que se ejecutó prácticamente nada. Sí, hay que remachar esa herencia, una herencia que el Partido Popular aceptó con sus bondades y sus oscuridades. En definitiva, la aceptó pura y simplemente, como se dice en la terminología del derecho de sucesiones, pero la afrontó con el valor de saber que se iba a poder resolver la situación, a costa del esfuerzo de los ciudadanos, fundamentalmente. Y esos ciudadanos han puesto su confianza en el Partido Popular y, desde luego, van a tener su recompensa cuando salgamos de esta crisis.

Señor Niño, le agradezco cómo están gestionando la situación económica actual con estos presupuestos. El Grupo Popular en el Senado entiende que estos presupuestos son dinamizadores de la actividad económica, no en las cuantías en que se querría, insisto, pero son los presupuestos necesarios para marcar la senda que se está recorriendo de manera adecuada. Y además no se está faltando a la verdad, sino que se está diciendo clara y llanamente todo lo que está sucediendo para que nadie esté llamado a engaño.

En los últimos tiempos hemos conseguido que este presupuesto sea dialogado y consensuado con muchos territorios españoles, porque lo que persigue, como usted bien ha dicho, es la vertebración y cohesión territorial, vertebración y cohesión territorial que están en muchas de las partidas presupuestarias. Y esas partidas presupuestarias no solamente responden al frío dato de unas cifras sino a una filosofía, a un concepto que tiene el Ministerio de Fomento, que es favorecer el tránsito de todos los ciudadanos españoles, sin ninguna cortapisa y duda, independientemente del lugar donde vivan. En definitiva, se trata de generarles un bienestar social. Como contribuidores de ese bienestar social, he de mencionar que en las islas Baleares, por ejemplo, se están satisfaciendo las deudas que se tenían contraídas con el convenio de carreteras para ponerlas al día. También he de recordarles que el convenio de las islas Canarias está establecido de manera que ahora también se pueden financiar esas carreteras. Otro de los múltiples acuerdos para conseguir esa vertebración territorial ha sido con la Generalitat catalana para financiar las Rodalies, una cantidad muy importante que ha hecho engrosar las cantidades del presupuesto. Con el asunto de Cataluña, el Grupo Popular y yo le decimos, con el máximo respeto, que deben saber que también tienen que estar sometidos a ese esfuerzo, a esa responsabilidad que impone la situación económica actual, porque si todos sacáramos lo dispuesto en nuestros estatutos de autonomía no construiríamos ni vertebraríamos la España que queremos, una España de igualdad de oportunidades, movilidad y tránsito para todos los españoles.

Sin más, señor Niño, de nuevo le agradezco su comparecencia. Le deseamos toda suerte de éxitos, como los que tuvo al frente de la Dirección General de Ferrocarriles, y le felicitamos por esta su primera comparecencia como secretario general.

Muchas gracias, señora presidenta.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Mateu.

Señor Niño, tiene la palabra para finalizar la comparecencia.


El señor SECRETARIO GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTRE, SEITT (Niño González): Muchas gracias, presidenta.

Señor Fernández, en cuanto al impacto de la deuda en el Grupo Fomento, a mí me parece mucho más importante el impacto que ha tenido en los presupuestos del Estado tener que haber hecho frente al pago de 4800 millones de euros de certificaciones o de facturas en general que no se habían abonado anteriormente. Y, como también les he indicado, 1400 millones de euros correspondían a la Dirección General de Carreteras, así que me parece un pacto importante.

En cuanto al corredor del Mediterráneo y sus distintos tramos, sí van a convivir mercancías y viajeros en tramos de alta velocidad. Hay varios ejemplos de ello. Concretamente, entre Barcelona y la frontera francesa, y también en la Y vasca, por citar dos importantes infraestructuras, van a discurrir mercancías y viajeros, sin perjuicio de que la capacidad ociosa que nos vamos a encontrar en las líneas convencionales, al liberarlas de parte del tráfico de viajeros, pueda incrementar el porcentaje −que todos deseamos− de las mercancías en el modo ferroviario.

En relación con Cercanías, como para cualquiera que gestiona un departamento inversor, desearíamos una inversión superior, pero las circunstancias actuales no lo permiten. Pero quiero indicarle algo importantísimo en cuanto a las inversiones que estamos priorizando en Cercanías y en el territorio nacional. Un ejemplo claro lo tiene en Cataluña: recientemente hemos mantenido una reunión con la Generalitat, y desde mi responsabilidad quiero agradecerles el talante y la capacidad de poder llegar a los acuerdos que tenemos ahora mismo en el Ministerio de Fomento. Estamos priorizando aquellas actuaciones que tienen que ver con la seguridad, el incremento de la capacidad y la fiabilidad de los servicios. Efectivamente, son más de 400 millones de viajeros. Es cierto que son cifras inferiores a las que había antes de la crisis, antes del año 2008, pero, en todo caso, las inversiones que se realizan, tanto nuevas como en mantenimiento, aseguran el buen funcionamiento de estas líneas de Cercanías.

Con respecto a la racionalización, no hemos cerrado ninguna línea, como algunos hicieron en el año 1983.

SEITSA fue una sociedad que creó el Gobierno socialista en el año 2005, y nosotros la estamos utilizando, dentro de las posibilidades que tiene de inversión, tanto en carreteras como en ferrocarriles.

En cuanto a los préstamos participativos, efectivamente fue una figura que creó el Gobierno anterior para hacer frente a desajustes en las autopistas de peaje. Yo creo que lo razonable en el momento actual es condicionar el otorgamiento de esos préstamos participativos a la solución definitiva que se dé en las autopistas de peaje. Considero que tiene poco sentido continuar con los préstamos participativos −desgraciadamente, la octava empresa concesionaria hoy ha solicitado entrar en concurso de acreedores− hasta que no se despeje el panorama. Repito que hasta entonces no tiene ningún sentido seguir otorgando préstamos participativos.

Señor Mateu, le agradezco nuevamente sus palabras, no solamente el aliento que nos da a las personas que tenemos responsabilidades dentro del Ministerio de Fomento, a cuyo frente está la ministra de Fomento, sino también al equipo, algunas de cuyas personas me acompañan aquí. Se lo agradezco de todo corazón.

En cuanto a la situación actual que nos hemos encontrado en los retrasos de las obras, hay que tener en cuenta que hubo una reprogramación generalizada de las obras de carreteras en el año 2010, y la situación que tenemos es fruto de esa reprogramación, con las consecuencias de incremento del coste derivado de las revisiones de precios.

Y en relación con el ejemplo de racionalidad y de sentido común dentro del Ministerio de Fomento, nos hemos visto obligados a la reducción de algunas consignaciones en algunos convenios, como el de Canarias, pero en ningún caso han sido reducciones superiores a las que hay en los presupuestos del Estado. Y con estas cantidades intentamos optimizar las inversiones dentro del departamento.

Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias.

Agradecemos al secretario general de Infraestructuras y presidente de la Sociedad Estatal de Infraestructuras de Transporte Terrestre, don Manuel Niño González, su comparecencia y sus explicaciones sobre los presupuestos. Muchas gracias.


Comparecencia de la Secretaria General de Transportes, Dña. Carmen Librero Pintado, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000625)



Autor: GRUPO PARLAMENTARIO MIXTO
La señora PRESIDENTA: Señorías, damos la bienvenida a la Comisión de Presupuestos a la secretaria general de Transportes, doña Carmen Librero Pintado, a quien agradecemos su presencia en la comisión.

Le damos la palabra para que inicie su intervención.


La señora Secretaria General de Transportes (Librero Pintado): Muchas gracias, presidenta.

Buenos días, señorías.

Comparezco en esta comisión para presentarles el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014 relativo a las actuaciones del ámbito competencial de la Secretaría General de Transportes. Como expuso la ministra en la rueda de prensa de presentación de los Presupuestos Generales para 2014, el presupuesto del Ministerio de Fomento responde a los siguientes objetivos: mantener el esfuerzo de austeridad y de ahorro en el sector público, iniciado con los presupuestos para 2012, con el compromiso irrenunciable de recortar el déficit del conjunto de las administraciones públicas en 2014 hasta el 5,8% del PIB, y continuar en la senda de recuperación económica y mejora de la competitividad, asentando las bases para la creación de empleo.

De la Secretaría General de Transportes, como saben, dependen la Dirección General de Aviación Civil, la Dirección General de Transporte Terrestre, la Dirección General de la Marina Mercante, la Agencia de Seguridad Aérea y Salvamento Marítimo. No se trata de una secretaría general que tenga una actividad inversora relevante, si bien gestiona un presupuesto muy importante para el pago de compensaciones, tanto de obligaciones de servicio público como de subvenciones al transporte de los residentes en los territorios no peninsulares. Por ello, y dado que solo dispongo de cinco minutos, centraré parte de mi intervención en este presupuesto.

De hecho, aun en el contexto de austeridad en que nos encontramos, como a continuación detallaré, muchas de las partidas han sufrido incrementos de su dotación con el fin de garantizar la movilidad y la conectividad de los ciudadanos en cada uno de los modos de transporte.

El conjunto de las partidas gestionadas por la Dirección General de Transporte Terrestre ascenderá en 2014 a 832 millones de euros, un presupuesto sensiblemente superior al del año pasado. Esta subida se concreta en el programa 441M, Subvenciones y apoyo al transporte terrestre, que incluye las partidas para la compensación de RENFE Operadora por la prestación de los servicios de transporte público de viajeros por ferrocarril sometidos a obligaciones de servicio público tanto en Cercanías como en media distancia, ancho métrico y Avant. El conjunto de estas partidas asciende a 816 millones de euros, lo que supone un incremento del 70% respecto del año anterior. Esta partida incluye una parte, 464 millones, en concepto de compensación por los servicios declarados de obligación de servicio público de competencia estatal prestados por RENFE en 2013. Además, se incluyen nuevas partidas para compensar a RENFE Operadora por los servicios prestados a la Generalitat de Cataluña bajo la consideración de obligación de servicio público entre los ejercicios 2011 y 2013, partidas que rozan los 353 millones de euros.

Por su parte, el programa 453M, de ordenación e inspección del transporte terrestre contiene las partidas destinadas a financiar la actividad de la Dirección General de Transporte Terrestre y tienen como finalidad principal el dotar de líneas de subvenciones en régimen de competencia competitiva al sector del transporte terrestre. El importe global de estos créditos está próximo a los 15 millones de euros.

Respecto al presupuesto gestionado por la Dirección General de Aviación Civil, como he indicado anteriormente, me centraré en explicar los importes destinados en el Programa 401O de subvenciones y apoyo al transporte aéreo, que con 347,6 millones de euros supone el 98% del presupuesto de la Dirección General de Aviación Civil. El importe de este programa se destina, por un lado, a subvencionar el 50% del precio del billete aéreo en servicios regulares de los residentes en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla; por otro lado, subvencionar la ayuda para potenciar la acción protectora destinada al colectivo de las familias numerosas; y, por último, a garantizar la conectividad de los territorios insulares mediante las obligaciones de servicio público declaradas anualmente. Se trata de un programa que incrementa su presupuesto en 74 millones de euros, un 27% más respecto al presupuesto del año anterior. Este aumento se produce fundamentalmente en las partidas destinadas a la subvención en el precio del billete para residentes en territorios no peninsulares, así como a la regularización de las obligaciones de ejercicios anteriores, con el esfuerzo presupuestario que ello conlleva. Del total de programas, se destinarán 342,6 millones de euros a subvencionar el 50% del precio del billete aéreo de los residentes de Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla. Puedo decirles que vamos a seguir trabajando para que estas bonificaciones lleguen a quienes realmente tienen derecho a ellas.


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