Avances de la fiscalia general del ministerio público de guatemala, en materia de atención a la niñez y adolescencia



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AVANCES DE LA FISCALIA GENERAL DEL MINISTERIO PÚBLICO DE GUATEMALA,

EN MATERIA DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
(Periodo 2015-2017)

AVANCES DE LA FISCALIA GENERAL DEL MINISTERIO PÚBLICO DE GUATEMALA,

EN MATERIA DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Ginebra, enero de 2018

INTRODUCCION

El enfoque de derechos humanos y victimológico para la atención de la niñez y adolescencia y adolescentes en conflicto con la ley penal, ha sido una prioridad para el Ministerio Publico, por lo tanto ha enfocado sus esfuerzos para avanzar contra la discriminación y desigualdad existente contra la niñez y adolescencia y así aportar a su desarrollo integral de forma sostenida y equilibrada, ya que la violencia es un obstáculo para el cumplimiento de su proyecto de vida, razón por la cual, el Ministerio Publico, investiga y persigue penalmente los delitos en contra de la niñez y adolescencia, trata de personas en sus distintas modalidades e infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes, con un enfoque de justicia restaurativa, de derechos humanos, victimológico, etario, de género y con pertinencia cultural y lingüística, a través .

La investigación especializada ha sido de vital importancia, debido a ello, fue creada la Fiscalía de Delitos contra la Niñez y Adolescencia.

La implementación del Modelo de Atención y Persecución Penal Especializada en materia de adolescentes en conflicto con la ley penal en la Fiscalía de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.

Se fortaleció la Fiscalía de la Mujer en aquellos lugares donde aún no es posible presupuestariamente, la creación de la Fiscalía de la Niñez y Adolescencia.

Se creó el Sistema de Protección Infantil y la Unidad contra la Pornografía Infantil en la Fiscalía contra la Trata de Personas, para combatir el lamentable flagelo de pornografía infantil y ciberdelito

Se amplió geográficamente a la región de occidente, la Fiscalía contra la Trata de Personas, fortaleciendo con la creación de la Fiscalia Regional con sede en Quetzaltenango.

Cada una de las fiscalías antes mencionadas, cuenta con personal multidisciplinario, con especialidad y sensibilidad e integrado por: fiscales, psicólogas, trabajadoras sociales y médicas.

Con la finalidad de brindar atención integral acorde a las necesidades específicas de las víctimas del delito, el Ministerio Público a partir del año 2008, implementó el Modelo de Atención Integral que tiene como objetivo, reducir la victimización secundaria, realizando con prontitud todas las investigaciones durante las primeras 24 horas en casos de maltrato contra personas menores de edad, violencia sexual y violencia contra la mujer.

Con el propósito de hacer efectivo el derecho de acceso a la justicia, creó 10 agencias fiscales en los Hospitales Roosevelt, San Juan de Dios, situados en la Ciudad de Guatemala y en los departamentos de Huehuetenango, Quezaltenango, San Marcos, Escuintla, Santa Rosa, Zacapa, Petén y Alta Verapaz, siendo la prioridad en la atención, las niñas los niños, los adolescentes y las mujeres. Es importante mencionar que el personal de las diferentes unidades fiscales, cuenta con las herramientas técnicas y metodológicas para atender a la niñez y adolescencia con calidad y calidez;

por ello, el Ministerio Público elaboró e implementó, las Rutas de Atención a Víctimas de Violencia Sexual y/oMaltrato contra Personas Menores de Edad en las Oficinas de Atención Permanente, en los Modelos de Atención Integral, en las agencias fiscales que funcionan en los diez hospitales nacionales y en los hospitales nacionales donde no hay presencia física del Ministerio Público.

En el marco del artículo de la Ley de Bancos de Datos Genéticos para Uso Forense, Decreto Número 22-2017 del Congreso de la República de Guatemala, el Ministerio Público implementó el Registro Nacional de Agresores Sexuales –RENAS-, donde aparecen registradas todas aquellas personas que han sido condenadas por algún delito sexual, razón por la que no podrán trabajar con niñas, niños y adolescentes. En este sentido, a partir del presente año, todas las personas que trabajen con niñez y adolescencia deben contar con una certificación de no estar dentro del registro mencionado, requisito sin el cual no podrán trabajar con niños, niñas y adolescentes.

A nivel de protocolos y normativa interna, la institución cuenta con:


  1. El Protocolo de Atención Integral a Víctimas del Delito.

  2. El Protocolo para la Atención de la Niñez y Adolescencia Víctimas Directas y Colaterales.

  3. El Protocolo para la Atención a Víctimas de Delitos contra la Libertad y Seguridad Sexual y el Pudor en las Oficinas de Atención a la Víctima.

  4. El Reglamento para Uso de Cámara Gesell dentro del Proceso Penal.

  5. La Instrucción General para la Atención y Persecución Penal de Delitos cometidos en contra de la Niñez y Adolescencia, entre otros.

Todo lo anterior se enmarca en el Plan Estratégico 2015-2019, donde se incorporó el eje de política de persecución penal democrática y descentralizada, producto de ello, el Ministerio Público cuenta con la Política de Persecución Penal Democrática que contiene entre otros, las directrices para abordar los delitos cometidos contra la integridad e indemnidad sexual de las niñas, niños y adolescentes.

Asimismo, en el eje de atención a las víctimas del delito, se han tenido importantes avances que garantizan el acceso a la justicia de toda la población, en especial de la niñez y adolescencia.

En el período del 2015 al 2017 fueron atendidos 135,275 niñas, niños y adolescentes, por diferentes delitos. De los 10 delitos más denunciados cometidos contra la niñez y adolescencia, se encuentra el maltrato contra personas menores de edad y la violencia sexual, en los que se obtuvo una condena del 78%.

Respecto a los adolescentes en conflicto con la ley penal, del 2015 al 2017, fueron detenidos un total de 4,467 adolescentes, de los cuales 3,940 son hombres y 527 son mujeres. 3,026 fueron favorecidos con medidas alternas, a través del cual obtuvieron su libertad acompañados de programas socioeducativos, cantidad que equivale al 68%en relación al total de detenidos. Para obtener este resultado, se aplicó el Modelo de Atención y Persecución Penal Especializada en materia de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal, el cual se construyó con un enfoque restaurativo, socioeducativo y de responsabilización que favorece la implementación de un sistema de salidas alternas al proceso penal, en el que la privación de libertad es la última ratio, contribuyendo a la reinserción social armónica del adolescente a su entorno familiar y social, realizando un abordaje estructural.

A nivel presupuestario, del 2015 al 2017, el Ministerio Público ha invertido en el funcionamiento de las fiscalías especializadas de la niñez y adolescencia, adolescentes en conflicto con la ley penal, trata de personas y fiscalía de la mujer, un total de trescientos veinticuatro millones quinientos ochenta y un mil doscientos treinta y seis quetzales con setenta y un centavos que aproximadamente. Siendo el presupuesto programado para estas Fiscalía para el AÑO 2018 la cantidad de Q168. 4 millones de quetzales

El Ministerio Público, seguirá con la firme convicción de velar porque se respete la dignidad y los derechos humanos de la niñez y adolescencia y que se fortalezca la justicia restaurativa para los adolescentes en conflicto con la ley penal, para que hagan posible su proyecto de vida; convencidos que se deben superar las barreras y obstáculos enfrentados en la defensa de la protección de los derechos de la niñez y adolescencia víctima, garantizando su acceso a la justicia con calidad y calidez, sin discriminación y exclusión.



PARA DAR LA ATENCION INTEGRAL Y ABORDAJE A LAS VICTIMAS NINOS, NINAS Y ADOLESCENTES, EL MINISTERIO PUBLICO CUENTA CON

ANTECEDENTES:

  • En el año 2010, se implemento el Modelo de Atención Integral, el cual funciona en 16 fiscalías de la institución y tiene como objetivo: reducir la victimización secundaria, así como agilizar las investigaciones en casos de maltrato contra personas menores de edad, violencia sexual y violencia contra la mujer, en el cual se brinda atención legal, psicológica, médica y social.

  • Para brindar una mejor atención a las víctimas del delito, en especial a la niñez y adolescencia, se coordina con 57 Redes de Derivación, integradas por instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil en las cuales se proporciona atención legal, psicológica, médica y social.

  • PROTECCION A NINAS, NINOS, ADOLESCENTES VICTIMAS Y/O TESTIGOS DENTRO DL PROCESO PENAL



  • Respeto a la protección de las niñas, niños y adolescentes, victimas y/o testigos dentro del proceso penal, el Ministerio Publico, cuenta con 57 oficinas de atención a la victima que cuentan con personal de psicología para brindar atención victimológica dentro del proceso penal, así mismo cuenta con 16 modelos de atención integral donde brinda atención legal, medica donde brinda atención legal médica, psicológica y social de la niñez y adolescencia victima.

  • Del 2015 al 2017, 26034 niños, niñas y adolescentes recibieron atención psicológica, médica, psicológica y social a la niñez victima, por delitos como maltrato contra menores de edad, agresión sexual, violación, trata en sus diferentes modalidades.

  • OFICINA DE PROTECCION AL TESTIIGO DEL MINISTERIO PUBLICO: Las niñas, niños y adolescentes victimas y/o testigos que por su situación están en condición de riesgo de ser víctimas de un delito que atente contra su vida, el Ministerio Publico, cuenta con el programa de atención al testigo de la Oficina de Protección de sujetos procesales en el que se les brinda atención psicosocial, medica, vivienda a los niños, niñas y adolescentes y a sus familiares

  • De 2015 a 2017: 8 adolescentes fueron atendidos en el programa 5 de ellos fueron hombres y una mujer niña.

NORMATIVA INTERNA:

  • A través de la Ley Orgánica del Ministerio Público, en el año de 1994, se creó la Fiscalía de la Mujer que tiene a su cargo la intervención del Ministerio Público en los procesos que involucren mujeres víctimas de delito y que tengan relación con su condición de mujer, esta Fiscalía atiende a victimas niños, niñas y adolescentes, en los lugares donde no se cuenta con Fiscalía Especializada de la niñez y adolescencia.

  • La Instrucción General número 09-2008 para la Implementación del Protocolo para la Atención de la Niñez y Adolescencia Víctimas Directas y Colaterales.

  • La Instrucción General Número 10-2008 para la Implementación del Protocolo para la Atención a Víctimas de Delitos contra la Libertad y Seguridad Sexual, y el Pudor, en las Oficinas de Atención a la Víctima.

  • El Acuerdo Número 41-2010 que contiene el Reglamento para Uso de Cámara Gesell dentro del Proceso Penal.

  • Acuerdo número 01-2012 que crea la Fiscalía contra la Trata de Personas, la cual tiene como competencia, investigar y perseguir penalmente el delito de trata de personas en sus diferentes modalidades.

  • Instrucción General Número 02-2013 para la Atención y Persecución Penal de Delitos Cometidos en contra de la Niñez y Adolescencia.

ACCIONES IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2015:

  • El Plan Estratégico Institucional 2015-2019, está integrado por los siguientes ejes: Política de persecución penal democrática y descentralizada, Atención a Víctimas del Delito, Grupos de población con requerimientos específicos y Desarrollo y consolidación de la institucionalidad del Ministerio Público.

  • En el marco del eje de atención a víctimas del delito, específicamente en lo que respecta a la niñez y adolescencia víctima, se han realizado las siguientes acciones:

  1. Implementación de la Instrucción General 4-2014 que contiene el Protocolo de Atención Integral a Víctimas del Delito, que establece las estrategias y los principios bajo los cuales debe brindarse atención integral con calidad y calidez a las niñas, niños y adolescentes.

  2. Con la finalidad de brindar una atención adecuada a la niñez y adolescencia víctima, además de la legal, psicológica, médica y social, se construyó un aula lúdica en el primer nivel del Edificio Gerona.

  3. Con el objetivo de reducir la victimización secundaria en las víctimas de maltrato contra personas menores de edad, violencia sexual, violencia contra la mujer y delitos sexuales, se implementaron dos agencias fiscales en los Hospitales Nacionales Roosevelt y San Juan de Dios y 8 Hospitales en el interior de la República.

  4. Se construyó el Protocolo con Estándares y Criterios para la Elaboración de Informes Psicológicos por el Personal de Psicología del Ministerio Público, especialmente para la atención de la niñez y adolescencia víctima.

ACCIONES IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2016:

  • En el marco de la Política Criminal del Estado de Guatemala, se elaboró la Política de Persecución Penal Democrática del Ministerio Público que contiene las directrices para abordar los delitos cometidos contra la integridad e indemnidad sexual de las niñas, niños y adolescentes, así como otros delitos que se cometen en su contra.

Esta Política publica impulsada por el Ministerio Publico, construida en coordinación, con los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en un proceso democrático, participativo e incluyente, de instituciones publicas, sociedad civil, academia, expertos, autoridades indígenas, sector privado, reconociendo que la criminalidad y la violencia social debe de abordarse desde sus causas en forma integral, mediante una articulación oportuna de la institucionalidad publica y sociedad guatemalteca.

Su objetivo principal es la reducción de la violencia y la criminalidad, a través del abordaje estratégico, propuesto en cuatro ejes de trabajo:



  • la prevención

  • investigación

  • sanción

  • y reinserción social

Esta se logro con la participación de mas 1400 actores, tanto de instituciones públicas, la academia, sociedad civil, expertos de iniciativa privada, autoridades indígenas ancestrales, la iglesia y la cooperación internacional, se trabajaron mas de 80 mesas técnicas a nivel regional, hasta alcanzar consensos, que se plasmaron en un documento, de manera democrática, de manera incluyente y participativa, que fue aprobado por Segeplan, y para garantizar su implementación, se sostuvieron reuniones bilaterales para implementar las rutas a seguir para lograr la implementación, con articulación de actores tienen incidencia en los 4 ejes.

  • Fue presentada públicamente el 27 de abril de 2016, y a partir de dicha fecha se ha implementado en 23 municipios del país, priorizados por su alta incidencia delictiva. La Política Criminal Democratica del Estado reconoce a la niñez y adolescencia, como población en condiciones de vulnerabilidad, que demandan especial atención y protección del Estado, incluyendo a los adolescentes en conflicto con la ley penal.

En cada municipio se han instalado 4 mesas interinstucionales, (una por cada eje de trabajo, designando responsables de llevar a cabo la ejecución de las acciones propuestas por las mesas y aprobados en talleres de trabajo, desarrollando acciones estratégicas establecidas en los ejes de la POLITICA.



  • Con el objetivo de brindar una atención especializada con enfoque de derechos humanos, de género, con calidad y calidez, se creó la Fiscalía de sección de delitos contra la niñez y adolescencia, a través del Acuerdo número 02-2016.

  • La Fiscalía de sección de delitos contra la niñez y adolescencia tiene competencia para investigar y perseguir penalmente los diferentes delitos cometidos contra niños, niñas y adolescentes, la cual está integrada por personal fiscal, de psicología, médico y de trabajo social, enfocándose en el bienestar de la víctima y en sus necesidades específicas, evitando la victimización secundaria y asegurando una reparación digna e integral.

  • Se elaboró el Manual de Atención y Referencia a Víctimas de Delito en las Redes de Derivación, que contiene los procedimientos que se deben aplicar en la atención de las víctimas del delito, especialmente en niñas, niños y adolescentes.

  • Se realizó el IX Encuentro Nacional de Redes de Derivación, denominado: La Atención Integral a Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Violencia Sexual y Maltrato contra Personas Menores de Edad.

  • Se elaboró el Compendio de Convenciones Internacionales en materia de Derechos Humano, que incluye un módulo sobre los derechos de la niñez y adolescencia, para que el personal del Ministerio Público, cuente con las herramientas técnicas y metodológicas que garanticen el respeto de los derechos de la niñez y adolescencia víctima.

  • En mayo de 2016, se creó el Sistema de Protección Infantil -SPI- y la Unidad contra la Pornografía Infantil –UPI- adscritos a la Fiscalía contra la Trata de Personas que tiene como objetivo, la investigación del delito de trata de personas en la modalidad de pornografía infantil, así como los delitos de posesión, producción, difusión o comercialización de pornografía de personas menores de edad y ciber crimen.

  • ACCIONES IMPLEMENTADAS EN 2017

  • Para brindar una atención integral especializada, con enfoque de derechos humanos, de género y pertinencia cultural, se elaboró el Protocolo de Atención a Víctimas de Trata de Personas del Ministerio Público.

  • Se elaboró la Instrucción General Número 3- 2017 que contiene los Mecanismos para la Atención, Coordinación e Intervención del Ministerio Público en materia de Atención a Víctimas y Persecución Penal Estratégica del Delito de Trata de Personas que tiene como objetivo, establecer los mecanismos para la atención, coordinación e intervención de las distintas dependencias fiscales y operativas del Ministerio Público, para el fortalecimiento de la atención a la víctima y la efectiva investigación y persecución penal estratégica del delito de trata de personas.

  • Se emitió el Acuerdo número 160-2017, que crea la Agencia Fiscal de la Región de Occidente de la Fiscalía contra la Trata de Personas, que tiene como competencia investigar y perseguir penalmente los delitos que sobre la materia corresponde a la Fiscalía contra la Trata de Personas.

  • Con el objetivo de reducir la victimización secundaria en las víctimas de maltrato contra personas menores de edad, violencia sexual, violencia contra la mujer y delitos sexuales, se implementaron ocho agencias fiscales en los Hospitales Distritales de Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, Escuintla, Santa Rosa, Alta Verapaz, Zacapa y San Benito Petén.

  • En el marco del Acuerdo Interinstitucional para la Atención de Víctimas de Violencia Sexual y/o Maltrato contra Personas Menores de Edad, el Ministerio Público elaboró las Rutas de Atención a Víctimas de Violencia Sexual y/o Maltrato contra Personas Menores de Edad, en el Ministerio Público a nivel nacional, el cual establece los procedimientos que el personal debe seguir para brindar una atención integral con enfoque de derechos humAÑOs, victimológico y de género a las víctimas del delito, evitando la victimización secundaria.

  • Las Rutas de Atención a Víctimas de Violencia Sexual y/o Maltrato contra Personas Menores de Edad, en el Ministerio Público a nivel nacional, fueron socializadas al personal, a través de la Circular 21-2017 de la Secretaría General de la institución.

  • Las Rutas de Atención Integral a Niñas y Adolescentes Embarazadas Menores de 14 Años de Edad, fueron socializadas al personal a través de la Circular 31-2017 de la Secretaría General de la Institución.

  • En el marco del artículo 6 de la Ley de Banco de Datos Genéticos para Uso Forense, Decreto Número 22-2017 del Congreso de la República de Guatemala, el Ministerio Público creó el Registro Nacional de Agresores Sexuales –RENAS- que es una base de datos con la que cuenta el Ministerio Público a nivel nacional, donde aparecen registradas todas aquellas personas que han sido condenadas por algún delito sexual

  • Si al realizar la consulta de manera individual o grupal, la persona se encuentra en el RENAS, el sistema no emite la constancia y muestra un mensaje que indica que el interesado debe presentarse al Ministerio Público.

  • A las personas que no han sido condenadas por un delito sexual, se les extiende una certificación vía electrónica, la cual es un requisito para poder trabajar con niñas, niños y adolescentes.

  • La base de datos del RENAS, inició con una cifra de 5,645 personas condenadas por delitos sexuales, de las cuales, el 2% son mujeres y el 98% son hombres.

COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES PARA LA ATENCION DE NINAS, NINOS Y ADOLESCENTES VICTIMAS:

  • Para reducir la victimización secundaria en las víctimas de violencia sexual y/o maltrato, el Ministerio Público junto con otras instituciones del Estado, en el año 2010, suscribió el Acuerdo Interinstitucional de Actuación por parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social a través de los Hospitales Nacionales, Ministerio Público, Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala –INACIF-, la Procuraduría de los Derechos HumAÑOs, Procuraduría General de la Nación y la Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas en la Atención a Víctimas de Violencia Sexual y/o Maltrato a través del cual se creó la mesa técnica que le da seguimiento a todas las acciones orientadas a brindar una mejor atención a las víctimas de violencia sexual y/o maltrato.

  • En el año 2016, se suscribió el Convenio Interinstitucional para el Fortalecimiento de la Atención a Niñas y Adolescentes Embarazadas, menores de 14 años de edad, en el que el Ministerio Público conforme a su mandato, investiga y persigue penalmente el delito de violación.

  • Para abordar de manera especializada con un enfoque de derechos humanos, victimológico y de justicia restaurativa, los casos en los cuales presuntamente las y los adolescentes son señalados de transgredir la ley penal, la Fiscalía de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, cuenta con personal multidisciplinario entre fiscales, psicólogos, pedagogos y trabajadores sociales.

  • Actualmente, la Fiscalía de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, implementa el Modelo de Atención y Persecución Penal Especializada en materia de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, el cual se construye con un enfoque restaurativo, socioeducativo y de responsabilización, que favorece la implementación de un sistema de salidas alternas al proceso penal, en el que la privación de libertad es la última ratio, contribuyendo a la reinserción social, armónica del adolescente a su entorno familiar y social; para ello el modelo dará un abordaje a nivel estructural a través de metodología especializada como el estudio de casos de manera integral en coordinación interinstitucional e intrainstitucional que proteja los derechos de las y los adolescentes y tutele íntegramente a las víctimas, respetando sus derechos.



  • La actualización del método, constituye un compromiso del MP contenido en concordancia con la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, los convenios nacionales e internacionales en la materia, y en el plan estratégico institucional 2015-2019, la Política Criminal Democrática del Estado 2015-2035 y la Política de Persecución Penal democrática del Ministerio publico.



  • Favorece la atención de los adolescentes por medio de equipos multiidiciplinarios, psicólogos, trabajadores sociales y pedagogo

  • Se promueve el estudio de caso por caso, para determinar las medidas alternas a aplicar con cada adolescente

  • Pone al adolescente como el centro del proceso, como un sujeto de derechos

  • Promueve la desjudicializacion de los casos (salidas alternas)

  • Favorece la aplicación de medidas y sanciones no privativas de libertad

  • Que tiene como objetivo, asegurar la resocialización y reinserción de los adolescentes en conflicto con la ley penal, bajo un sistema de trabajo orientado a la atención integral

.

  • El Ministerio Público conforme a su mandato, participa de manera activa en la mesa de alto nivel y técnica de justicia penal juvenil, la cual se conformó en el marco del Convenio Interinstitucional de Fortalecimiento al Sistema de Justicia Penal Juvenil en Guatemala.

CREACION Y FORTALECIMIENTO DE FISCALIAS ESPECIALIZADAS, PARA EL AÑO 2018:

  • Creación de 3 Fiscalias de Ninez y Adolescencia en los municipios de Mixco, Villa Nueva ambos del departamento de Guatemala y Coatepeque, departamento de Quetzaltenango.

  • Creacion de 4 Fiscalias de Mujer en los departamentos de El Progreso, Jutiapa (fortalecimiento) Coatepeque, Santa Rosa

  • Fiscalia Regional contra la Trata de Personas, con sede en el departamento de Quetzaltenango.



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