Apuntes sobre técnicas, procedimientos y normas de eia


PARTE 1ª INTRODUCCIÓN 1.1. Origen y antecedentes de la evaluación de impacto ambiental (EIA)



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PARTE 1ª INTRODUCCIÓN




1.1. Origen y antecedentes de la evaluación de impacto ambiental (EIA)

La obligatoriedad de las evaluaciones de impacto ambiental nace en Estados Unidos, en enero de 1970, con la Ley NEPA (National Environmental Policy Act). En los países de la Unión Europea, se convierte en una norma preceptiva a partir de 1975, cuando comenzó a discutirse por los expertos, siendo finalmente aprobada la Directiva 85/337 de junio de 1985, especificándose su obligatoriedad para determinados proyectos, aunque no para Planes y Programas.


A escala mundial, la declaración de Río en 1992 dedica uno de sus 27 principios a la EIA. Igual carácter supranacional tiene el Convenio sobre Evaluación del Impacto en el Medio Ambiente en un contexto transfronterizo hecho en Espoo (Finlandia) el 25 de febrero de 1991.
Por lo que respecta a la Agenda 21, aprobada también en Río, que es un documento de referencia para aquellos que pretendan realizar una adecuada planificación empresarial del medio ambiente, en un voluminoso programa de actuaciones, una sección completa, el capítulo 8, está dedicado a integrar el medio ambiente y desarrollo en la toma de decisiones.
Al ingresar España en la Comunidad Económica Europea (C.E.E.) se hizo necesario cumplir sus normativas y disposiciones en materia ambiental, lo que en este caso se hizo a través del Real Decreto Legislativo 1302/1986. El Reglamento para su ejecución se aprobó mediante Real Decreto 1131/1988 de 30 de septiembre4.
Con anterioridad a la promulgación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, varias son las disposiciones legales que trataban de regular en España la incidencia que determinadas actividades tenían sobre elementos concretos integrantes del medio ambiente (Actividades clasificadas, mineras, atmósfera, aguas continentales). Así, pueden mencionarse (siguiendo un orden cronológico):


  • Con relación a las actividades clasificadas: el Reglamento de Actividades Molestas Insalubre Nocivas y Peligrosas, aprobado por Decreto 2414/61, de 30 de Noviembre, el cual se fija de forma especial en la repercusión de las actividades sobre la sanidad ambiental, proponiendo ya la adopción de medidas correctoras.




  • Relacionadas con las actividades extractivas: Ya la Ley 22/73 de Minas contenía algunas alusiones dispersas entre su articulado que reflejaban cierta inquietud por las cuestiones del medio ambiente, cuya protección pretendía acometer a través de la elaboración de estudios. No obstante habrá que esperar a 1982 para que esta inquietud se reconozca específicamente en dos Reales Decretos. El primero, el Real Decreto de 15 de Octubre de 1982 sobre restauración del espacio natural afectado por actividades extractivas, que ya introduce la obligación de realizar un "estudio de impacto ambiental" para las actividades ya en marcha que se amplíen a áreas aún no explotadas. Posteriormente, el Real Decreto 1116/84, por el que se aprueba el contenido mínimo de los Planes de Restauración del espacio natural afectado por explotaciones de carbón a cielo abierto, asignándoles a estos planes la tarea de predecir, identificar y evaluar los efectos.

En esta situación, las líneas principales de evolución de la EIA en las últimas décadas son, de forma sintética, las siguientes:




  • Desarrollo inicial, comienzo de los años setenta. Introducción de principios básicos y técnicas analíticas para llevar a cabo EIA.

  • Rango ampliado, finales de los setenta y comienzo de los ochenta. Inclusión progresiva de factores sociales, de riesgo y salud; mayores oportunidades para participación pública.

  • Redirección del proceso, finales de los ochenta y principios de los noventa. Mayor esfuerzo en estudiar impactos acumulativos, para integrar EIA en la decisión de proyecto en la política, y establecimiento de procesos de control y vigilancia.

  • Ampliación a marco estratégico, a mediados de los noventa se va ampliando la evaluación hacia niveles más altos del ciclo político (políticas, planes y programas); se incorporan nuevos requerimientos para la protección de la biodiversidad, y se avanza en desarrollo de SEAs (sistemas de evaluación ambiental)

  • Hacia un paradigma de desarrollo sostenible, a finales de los noventa y primera década del siglo XXI los esfuerzos se van complementando en la dirección de un modelo de evaluación integrada o evaluación de la sostenibilidad.


1.2. Concepto de la evaluación ambiental: técnicas y procedimiento

El concepto de evaluación ambiental tiene una dimensión doble, como conjunto de técnicas de investigación; y como procedimiento jurídico-administrativo.


Una de las definiciones más completas, en su dimensión técnica, se encuentra en la Ley (Cataluña) 3/1998, de 27 de marzo, de la intervención integral de la Administración ambiental, en su artículo 4.2., en donde define evaluación ambiental como: “El análisis de los efectos de los resultados medioambientales de la actividad realizada que contenga su descripción y, especfícamente, las instalaciones, las materias primas y auxiliares, los procesos, los productos y el consumo de recursos naturales y energía, y las emisiones de todo tipo y sus repercusiones en el medio considerado en conjunto. Incluye también las repercusiones que puedan resultar de las condiciones de funcionamiento anormales, incidentes y accidentes”.
Más formalmente, la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento normativo-administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las administraciones actuantes.
La evaluación ambiental es una herramienta fundamental de política medioambiental activa de carácter preventivo, esto es, previa al desarrollo de la actividad objeto, con la finalidad de anticiparse a efectos indeseables de la actividad sobre el medio ambiente y evaluar la viabilidad -en su caso condicionada- de la actividad.
CONCEPTOS CLAVE:

  • EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (técnicas y procedimiento)

  • ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (resultado de técnicas, y parte inicial del procedimiento)

  • DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (resultado final del procedimiento)

En cualquier etapa se puede realizar un EIA y esta secuencia es el proceso lógico de toma de decisiones. Hoy en día la evaluación se integra con la consideración de sistema de evaluación ambiental (SEA) mediante la vinculación del medio ambiente en otras políticas sectoriales. Este planteamiento se ha reforzado en el Tratado de Amsterdam.


Como se ha expuesto, la primera normativa reguladora de la EIA fue NEPA, 1969 USA. Se distinguen:

  • EIA: Environmental Impact Assessment, proceso en conjunto.

  • EIS: Environmental Impact Statement, evaluación técnica.

En España:



  • EIA: conjunto de estudios para conocer la situación ambiental proyecto.

  • EIS: estudio impacto que se somete a evaluación impacto ambiental por parte administración y de ello sale la declaración impacto ambiental. Esta determina la conveniencia o no de realizar proyecto y fija condiciones para proteger el medio ambiente.

Desafortunadamente, en su origen en España la EIA como proceso se conoce únicamente a partir de su aplicación normativa, de ahí que se identifique aún casi exclusivamente como un trámite administrativo. No obstante, lo fundamental es la secuencia conceptual de este procedimiento de integración de técnicas preventivas de potenciales afecciones ambientales derivadas del establecimiento o desarrollo de nuevas obras, instalaciones o actividades.


En su origen conceptual la EIA pretende identificar y prevenir:

  • Efecto sobre el MA de una actividad humana.

  • Alteraciones producidas en los factores y sistemas ambientales, incluidos todos los recursos naturales, producidas por la actividad humana.

  • Modificación directa o indirecta del valor de los componentes del medio por aparición de nuevas estructuras ajenas a ellos.

Para poder identificar impactos se hace necesario superponer las actividades del proyecto con el medio acogedor de ese proyecto, independientemente de la técnica empleada. Habrá que analizar qué impacta y sobre qué impacta. Asimismo hay que estudiar cuando se producen los impactos. La identificación y evaluación de impactos es siempre una tarea predictiva, de ahí el origen de sus bases metodológicas.


En la figura adjunta se expone el proceso general de la evaluación de impacto ambienta (EIA), diferenciándose las fases que son competencia del promotor como agente de evaluación ambiental, de la administración ambiental, y en último lugar (en la competencia de la autorización sectorial y seguimiento) del órgano sustantivo.






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