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INFORME

AL PARLAMENTO

2009
INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ

AL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA

SOBRE LA GESTIÓN REALIZADA DURANTE 2009

PERSONAL DEL SECTOR PÚBLICO

SECCIÓN SEGUNDA:



ANÁLISIS DE LAS QUEJAS ADMITIDAS A TRÁMITE
1. INTRODUCCIÓN Pág. 5

2. ANÁLISIS DE LAS QUEJAS ADMITIDAS A TRÁMITE. Pág. 9

2. 1. Descubiertos en cotizaciones a la Seguridad Social en la vida laboral de una funcionaria, por servicios prestados en la Administración de la Junta de Andalucía. Pág. 9

2. 2. Reconocimiento y pago del complemento económico por realizar jornada laboral en horario de tarde. Pág. 12

2. 3. Reclamación abono de diferencias retributivas de un puesto adscrito a personal funcionario y que venía siendo ocupado por una trabajadora laboral fija. Pág. 13

2. 4. Reserva de plazas para personas con discapacidad en proceso selectivo convocado por la empresa Transportes Urbanos de Sevilla SAM (TUSAM), para la constitución de lista de espera de Conductor-Perceptor. Pág. 15

2. 5. Prolongación de la vida laboral de un trabajador llegado a la fecha de jubilación forzosa por edad. Pág. 18

2. 6. Denegación a persona discapacitada de las adaptaciones de tiempo y medios solicitados para realizar ejercicios en pruebas selectivas. Pág. 22

2. 7. Bases Reguladoras para la constitución de Bolsa de Trabajo en la Empresa Provincial de Informática S.A. (EPRINSA), de la Diputación Provincial de Córdoba. Pág. 24

2. 8. Acreditación del grado de discapacidad en los procesos selectivos de la Administración de la Junta de Andalucía. Pág. 25

2. 9. Modificación de la Relación de Puestos de Trabajo del Servicio Andaluz de Empleo y adscripciones del personal. Pág. 28

2. 10. Constitución, Gestión y Publicidad de Bolsa de Trabajo en la Diputación Provincial de Sevilla. Pág. 30

2. 11. Aplazamiento para realizar los ejercicios de pruebas selectivas a las participantes con embarazo de riesgo o parto. Pág. 32

2. 12. Personal docente. Pág. 34

2. 12. 1. Docente excluido de la bolsa de interinos por estar incurso en un procedimiento judicial, si bien no existía sentencia judicial Pág. 35

2. 12. 2. Impago a miembro de tribunal en concepto de dietas de número de horas trabajadas fuera de la jornada inicialmente autorizada. Pág. 39

2. 12. 3. Denegación a opositor discapacitado de los periodos de adaptación establecidos por la normativa vigente, en función de su discapacidad Pág. 41

2. 12. 4. Docente solicita permiso de maternidad por enfermedad grave de la madre. Pág. 43

2. 13. Personal Sanitario. Pág. 44

2. 13. 1. Denegación de la jubilación parcial a un colectivo de trabajadores del SAS. Pág. 44

2. 13. 2. No renovación de contrato por encontrase la interesada en situación de baja por riesgo en el embarazo. Pág. 45

2. 13. 3. Solicitud de movilidad de los trabajadores de las distintas empresas públicas de la sanidad andaluza. Pág. 46

TEMAS TRATADOS EN OTRAS ÁREAS TEMÁTICAS
SECCIÓN SEGUNDA: VI.- JUSTICIA, PRISIONES Y EXTRANJERÍA
2.2. Medios personales y materiales. Pág. 49

SECCIÓN CUARTA:



DE LAS QUEJAS REMITIDAS A OTRAS INSTITUCIONES SIMILARES
ÁREA DE PERSONAL DEL SECTOR PÚBLICO. Pág.75


  1. PERSONAL DEL SECTOR PÚBLICO
  1. Introducción


El número de quejas tratadas a lo largo de 2009 fue de 1005. De ellas fueron iniciadas en 2009: 629, de las que 29 fueron quejas de oficio.

Por materias los datos totales de quejas tratadas en 2009 se concretan de la siguiente forma:



  • Personal funcionario de la Administración General de la Junta de Andalucía: 257

  • Personal laboral de Administración General de la Junta de Andalucía: 24

  • Personal Docente: 204

  • Personal Sanitario: 259

  • Personal de Justicia: 7

  • Personal de Entidades Instrumentales: 27

  • Personal de Administración Local: 125

  • Personal P.A.S. Universidades Andaluzas: 8

  • Otras cuestiones de Personal: 90

  • Silencio: 4

De oficio se promovieron 29 quejas. Resaltamos las siguientes tramitadas de oficio sobre cuestiones diversas que, en materia de empleo público han suscitado la atención de la Institución del Defensor del Pueblo Andaluz.

Así, se exponen en síntesis agrupadas en apartados en razón a la materia que, al iniciar aquellas actuaciones, motivó nuestra atención, con independencia de que en la parte expositiva de las quejas tramitadas se efectúe una cita más detallada de las mismas:

a) Convocatorias para selección de personal laboral por parte de entes instrumentales de las Administraciones Públicas en Andalucía.

Ante la Diputación Provincial de Sevilla se promovió la queja de 09/401, sobre la “precariedad laboral” en la que se encuentra un 25% de la totalidad de la plantilla, lo que sería confirmado por la propia Dirección del Área de Recursos Humanos del organismo provincial quien cifró en el 16% las plazas de personal funcionario y laboral cubiertas con carácter temporal y aproximadamente un 15% del total de la plantilla de personal (funcionario y laboral) se encuentran vacantes, de ahí que del total de la plantilla de personal, el 31% se encuentra vacante.



Por ello elevamos a la Presidencia del organismo provincial Recordatorio de deberes legales y Recomendación para que procediera a la aprobación de la Oferta de Empleo Público para 2009, previo debate y negociación en la Mesa General de Negociación de la Administración Provincial así como en la Junta de Personal y el Comité de Empresa.

La queja 09/4378, promovida ante la Universidad de Cádiz, en relación con los requisitos exigidos para cubrir plaza de Técnico Especialista de Prensa e Información.

b) Presumibles irregularidades en las Bases de Convocatorias de plazas de funcionarios de diversas categorías, efectuadas por Ayuntamientos andaluces:

En la queja 09/4377, promovida ante el Ayuntamiento de Aracena (Huelva), formulamos Recomendación por la posible no adecuación a las disposiciones vigentes en materia de acceso a la función pública local de las convocatorias publicadas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, núm. 177, de fecha 9 de Septiembre de 2009, para cubrir las plazas vacantes en la Oferta de Empleo Público de 2009.

La queja 09/4620 fue instruida ante la Empresa Pública de Abastecimiento de Aguas y Saneamiento de la Costa del Sol –ACOSOL-, por presuntas irregularidades en las contrataciones de personal.

Queja 09/4704, ante el Ayuntamiento de Baena (Córdoba) en relación con la adjudicación a empresa privada del servicio de limpieza viaria y la subrogación en la totalidad de los contratos de los trabajadores.

La queja 09/5550 y la queja 09/5553, se promueven ante el Ayuntamiento de Rota (Cádiz) y ante la Diputación Provincial de Sevilla, respectivamente, en relación con la gestión de las contrataciones temporales

La queja 09/5766 se promueve ante el Ayuntamiento de Sevilla tras las denuncias formuladas por los sindicatos y decenas de aspirantes por irregularidades en la celebración del primero de los ejercicios de las pruebas selectivas convocadas por el Ayuntamiento de Sevilla, para cubrir plazas de Auxiliar Administrativo, celebradas el día 29 de Noviembre de 2009.

c) Actuaciones en materia de empleo público de los Órganos competentes de la Junta de Andalucía; vinculadas a tratamiento de género, discapacidad, oferta de empleo, conciliación familiar-laboral, etc.:

La queja 09/199, promovida ante diversas Administraciones Públicas andaluzas, en relación con las cuantías de las Tasas por derechos de participación en pruebas selectivas

En la queja 09/1756, se inició tras la publicación de las Ordenes de 16 y 18 de Marzo de 2009, la Consejería de Justicia y Administración Pública, por la que se convocaban pruebas selectivas por los sistemas de promoción interna y acceso libre, respectivamente, para ingreso en diferentes Cuerpos de Funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía, concretándose en un Recordatorio de deberes legales y Recomendación para que se incorporase la Resolución del Instituto Nacional de la Seguridad Social, por la que se declara la incapacidad permanente en grado total, absoluta o gran invalidez y, en su caso, del órgano competente para el personal de Clases Pasivas, como documentos también válidos para acreditar el reconocimiento de una discapacidad igual o superior al 33%.

La queja 09/1757 promovida ante los Servicios Centrales de las distintas Consejerías de la Administración Andaluza y ante las Delegaciones Provinciales de Justicia y Administración Pública en las provincias andaluzas, en relación con la demora en efectuar convocatorias de concursos de méritos para la provisión de las plazas vacantes a desempeñar por personal funcionario.

En la queja 09/1842, instábamos al aplazamiento para realizar los ejercicios de pruebas selectivas a las participantes con embarazo de riego o parto, en las convocatorias de acceso a la función pública de la Administración de la Junta de Andalucía: de las actuaciones en esta queja, damos cuenta pormenorizada en el apartado 2.11. de este Informe.

La queja 09/1845, se promueve ante la Consejería de Justicia y Administración Pública, y formulamos Recordatorio de deberes legales y Recomendación, para que se aprobase norma reglamentaria por la que se establecieran los criterios generales para la adaptación de tiempos, prueba oral y/o escrita, según deficiencias y grados de discapacidad.

Queja 09/2688, promovida de oficio por la Institución en relación con las convocatorias anuales de acceso a la función pública docente - en el Cuerpo de Maestros. o y cierre del expediente de queja.

En la queja 09/2755 promovida respecto de la falta de acuerdo marco de movilidad en la Comunidad Autónoma de Andalucía, a diferencia del suscrito por la Administración del Estado y diversas Comunidades Autónomas, para facilitar la movilidad de los funcionarios públicos entre las distintas Administraciones, y que concluimos, formulando a la Consejería de Justicia y Administración Pública, Sugerencia, se adoptase iniciativa por la Junta de Andalucía incorporándose y suscribiendo el citado Convenio o Acuerdo, hasta tanto se produzca el desarrollo por Ley de la Comunidad Autónoma del Estatuto Básico del Empleado Público (Ley 7/2007, de 12 de Abril).

La queja 09/4022 y la queja 09/4471, se promueve ante la Consejería de Justicia y Administración Pública, con objeto de conocer las actuaciones realizadas en ejecución de la resolución de este Comisionado que fue aceptada con motivo de la tramitación de la queja 07/4665, sobre la adopción de medidas para incluir en las Bases reguladoras de las próximas convocatorias de acceso a la función pública andaluza, otras formas de acreditar la experiencia por los servicios prestados para los supuestos de que el contrato de trabajo no se hubiese formalizado por escrito, y que serían complementarias al justificante de vida laboral, ciertamente insuficiente por sí solo a nuestro entender.

En la queja 09/4023 solicitamos la colaboración de la Dirección General de Personal y Desarrollo Profesional del Servicio Andaluz de Salud, en relación con las convocatorias para cubrir los puestos de Directores de las Unidades de Gestión Clínica, del Servicio Andaluz de Salud -SAS-.

La queja 09/4618, fue promovida ante la Secretaria General para la Administración Pública, en relación con el calendario para la realización de las pruebas selectivas de acceso a la función pública andaluza.

En la queja 09/5614, tramitada ante a Consejería de Justicia y Administración Pública, en relación la Fundación Pública Andaluza Centro para la Mediación y el Arbitraje de Andalucía, que por Acuerdo de 3 de Noviembre de 2009, del Consejo de Gobierno, se autorizaba a la Consejería de Justicia y Administración Pública para constituir dicha Fundación Pública y la aprobación de sus Estatutos.

d) El empleo en las Administraciones Públicas y su crisis.

En la queja 09/0197 ante el Ayuntamiento de Jamilena (Jaen), solicitamos información a su Alcaldía para conocer los motivos que demoraban el pago de los salarios de los trabajadores municipales, y que motivó formular Recordatorio de deberes legales y Recomendación para que se dispusiera el pago de las nóminas devengadas y pendientes de cobro, al tiempo de que trasladábamos Sugerencia para que procediera a establecer el Plan de Disposición de Fondos de la Tesorería, teniéndose en cuenta la prioridad de los gastos de personal.

La queja 09/213, fue promovida ante el Ayuntamiento de Puerto Real (Cádiz), ante la demora del pago de la subvención a una Asociación de drogodependientes, lo cual fue confirmado por los responsables municipales por la falta de liquidez de la Administración Municipal, si bien dicha subvención representaba algo menos del 10% del presupuesto total de ingresos de la Asociación.

En la queja 09/589, promovimos actuaciones ante el Ayuntamiento de Aljaraque (Huelva) en relación con despidos de varios Auxiliares Administrativos.

La queja 09/4024 se promueve ante el Ayuntamiento de Málaga en relación con la posible falta de personal para abrir el Parque de Bomberos del Distrito de Campanillas, en Málaga.

En la queja 09/4619, queja 09/4683, queja 09/5288 y queja 09/5466, el asunto que motivó nuestras actuaciones fueron las demoras y retrasos en el pago de retribuciones a los empleados municipales: en el caso de la queja 09/4619, ante el Ayuntamiento de Huelva; queja 09/4683, ante el Ayuntamiento de Huévar del Aljarafe (Sevilla); la queja 09/5288, ante la Mancomunidad de Municipios del Bajo Guadalquivir, con sede en Lebrija (Sevilla); y en la queja 09/5466, el Ayuntamiento de Rincón de la Victoria (Málaga), por demora en el pago de liquidaciones a la empresa prestadora de los servicios de ayuda domiciliaria.

En cuanto al grado de colaboración, y sin perjuicio de los casos expresamente reseñadas en la Sección Quinta se viene produciendo una aceptable colaboración de las Administraciones Públicas Andaluzas afectadas por las quejas tramitadas en este epígrafe, si bien, continúa esa falta de concienciación –ya reseñada en el Informe del pasado año- en los responsables de las mismas de responder, en un plazo prudencial a las Resoluciones que se formulan desde este Comisionado.

Entre las disposiciones normativas de interés en materia objeto de este Epígrafe, merece la reseña de las siguientes:

- En el ámbito estatal:

Real Decreto 95/2009, de 6 de Febrero, por el que se regula el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administración de Justicia ( BOE nº 33 de 7 de Febrero de 2009)

Real Decreto 1671/2009, de 6 de Noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. ( BOE nº 278 de 18 de Noviembre de 2009)

- A nivel autonómico:

Decreto del Presidente 3/2009, de 23 de Abril, sobre reestructuración de Consejerías. (BOJA nº 78, de 24 de Abril de 2009).

Decreto 524/2008, de 16 de diciembre, por el que se regulan las competencias y el procedimiento en materia de incompatibilidades del personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía y del Sector Público Andaluz. ( BOJA nº 6 de 12 de Enero de 2009)

Decreto 1/2009, de 7 de Enero, por el que se regula la elaboración y contenido del informe anual sobre el conjunto de actuaciones llevadas a cabo en materia de violencia de género. ( BOJA nº 15 de 23 de Enero de 2009)

Decreto 33/2009, de 17 de Febrero, por el que se aprueba la Oferta de Empleo Público correspondiente a 2009. ( BOJA nº 40 de 27 de Febrero de 2009)

A continuación se destacan las resoluciones dictadas por el Defensor que no han obtenido la respuesta colaboradora de las Administraciones Públicas a tenor del art. 29.1 de la Ley del Defensor del Pueblo Andaluz:

- Resolución relativa a los descubiertos en las cotizaciones a la Seguridad Social en la vida laboral de una funcionaria de la Administración de la Junta de Andalucía dirigida a la Consejería de Agricultura y Pesca, en el curso de la queja 07/2594.

- Resolución relativa al reconocimiento y abono del complemento por realizar jornada laboral en jornada de tarde dirigida a la Delegación Provincial de Educación de Sevilla, en el curso de la queja 07/3297.

- Resolución relativa a reclamación abono retribuciones por desempeñar puesto adscrito a funcionario por personal laboral dirigida a la Consejera de Educación en el curso de la queja 07/4021.

- Resolución relativa a la reserva de plaza para discapacitado en proceso selectivos dirigida a la Dirección Gerencia de la Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Sevilla SAM (TUSSAM), en el curso de la queja 08/0852.

- Resolución relativa a la demora en la resolución de la petición de prolongar la vida laboral, dirigida a la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social, en el curso de la queja 08/1530.

- Resolución relativa a las adaptaciones de tiempo y medios para personas discapacitadas en los procesos selectivos, dirigida a la Consejería de Justicia y Administración Pública, en el curso de la queja 08/2041.

- Resolución relativa a la constitución de Bolsa de Trabajo, dirigida a la Dirección-Gerencia de la Empresa Provincial de Recaudación e Informática S.A. (EPRINSA)-, de la Diputación Provincial de Córdoba, en el curso de la queja 08/2298.

- Resolución relativa a la acreditación del grado de discapacidad en los procesos selectivos de la Administración de la Junta de Andalucía, dirigida a la Consejera de Justicia y Administración Pública, en el curso de la queja 08/3801 y queja 08/5304.

- Resolución relativa a los perjuicios económicos y profesionales ocasionados por la modificación de la Relación de Puestos del Servicio Andaluz de Empleo y adscripciones del personal, dirigida al Viceconsejero de Empleo, en el curso de la queja 08/5395, queja 09/427 y queja 09/1551.







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