Acción con empresarios



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EMORIA 2003




En cumplimiento de disposiciones legales y estatutarias vigentes, a continuación se informa sobre los resultados de la gestión realizada por el Consejo de Administración durante el décimo cuarto ejercicio económico de la Fundación, cerrado el 31 de diciembre de 2003.

Poder Ciudadano es una fundación apartidaria, sin fines de lucro, constituida en 1989 para promover participación ciudadana y generar información de interés público. Propone crear una red de ciudadanos involucrados en los asuntos públicos para consolidar el estado de derecho en la Argentina y la participación ciudadana en el control de los actos de gobierno.

Su misión es generar información cívica y promover acción colectiva.

Su visión: construir una red nacional e internacional de ciudadanos e instituciones que operen en Argentina en conexión con otras redes, para asegurar los derechos cívicos en el mundo.


A continuación presentamos el detalle de acciones desarrolladas por la Fundación en el período 2003:
PODER CIUDADANO y la Corte Suprema de Justicia
Modificación del proceso de selección de los Ministros de la Corte: El 5 de junio, la Asociación por los Derechos Civiles (ADC), el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Fundación Ambiente y Recursos naturales (FARN), el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), la Unión de Usuarios y Consumidores, y Poder Ciudadano, (organizaciones que presentamos los documentos Una Corte para la Democracia I y II) nos reunimos en nuestra sede con el Ministro de Justicia, Gustavo Béliz, el Viceministro Abel Fleitas y el Secretario de Justicia Pablo Lanusse. El ministro se comprometió a dictar un decreto de autolimitación del Poder Ejecutivo para la designación de miembros de la Corte Suprema, cuando se produzcan vacantes, y permitir que la sociedad se expida sobre los candidatos mediante un proceso de consulta ciudadana. También se comprometió a reunirse periódicamente con esas organizaciones para seguir trabajando. Como resultado de estas reuniones, el 19 de Junio de 2003, el Poder Ejecutivo Nacional dictó el decreto 222/03 basado en parte de las propuestas incluidas en los documentos Una Corte para la Democracia I y II.

A partir de la candidatura de Eugenio Zaffaroni, para integrar la Corte Suprema de Justicia hicimos el monitoreo del proceso en el Ministerio de Justicia y en el Senado de la Nación y realizamos un informe de Debilidades y Fortalezas sobre el proceso, el cual fue entregado al ministro de Justicia. El 15 de agosto participamos en una reunión con el Presidente de la Corte Suprema de la Justicia, Carlos Fayt y el grupo de organizaciones que nos reunimos en el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal para trabajar en reformas institucionales de la Corte. En la misma se le manifestó la preocupación por la enorme cantidad de causas que lleva la Corte, y se explicó que el grupo de trabajo está elaborando un documento para limitarla. También se habló de la importancia de que las audiencias de la Corte fueran públicas. Otro tema que se trató fue el traspaso de la justicia. Fayt elaboró un documento con propuestas y se acordó intercambiar documentos de trabajo. El 28 de noviembre se llevó a cabo la reunión entre Enrique Petracchi y las organizaciones firmantes de los documentos Una Corte para la Democracia. El designado presidente de la Corte manifestó su acuerdo con todos los puntos presentados en el documento y se comprometió a instrumentarlas escalonadamente. Asimismo, las Organizaciones que asistieron al encuentro se comprometieron a continuar acercándole ideas para profundizar los cambios necesarios. Con relación a la falta de transparencia en la tramitación de los expedientes dentro de la Corte Suprema, Petracchi nos entregó un proyecto de acordada que había elaborado y dispone dar a publicidad todos los registros llevados por las secretarías y por las mesas de entrada de ese tribunal. Se comprometió a impulsar un sistema de audiencias públicas que eliminen la práctica de los encuentros privados entre jueces y una sola de las partes. También se manifestó a favor de hacer públicas sus declaraciones juradas de bienes. Con relación a la propuesta de que los jueces paguen Impuesto a las Ganancias, dijo que existen argumentos a favor y en contra de esta posición, pero se manifestó a favor de la propuesta. El 3 de diciembre el mismo grupo de organizaciones se juntó con el ministro Zaffaroni, quien manifestó estar de acuerdo con publicar el estado de circulación interna de los expedientes, así como todas las sentencias que la Corte Suprema emite, como un modo de transparentar la actuación del máximo Tribunal. El juez también mostró preocupación por la gran cantidad de causas que la Corte Suprema debe decidir anualmente y sostuvo la necesidad de eliminar mediante una reforma legislativa la competencia ordinaria de la Corte Suprema, por ejemplo, en temas previsionales. Asimismo, sostuvo que es necesario continuar trabajando en otras reformas que alivien la carga de tareas del Tribunal. Como un modo de hacer visible la actuación de la Corte frente a la ciudadanía, Zaffaroni confirmó su acuerdo con la necesidad de realizar audiencias públicas. Sin embargo, manifestó que el enorme caudal de casos que actualmente decide la Corte resulta un obstáculo para ello dado que resulta imposible efectuar una audiencia pública en cada caso en que el máximo tribunal debe decidir. Por otra parte, estuvo de acuerdo en que los jueces deben hacer públicas sus declaraciones juradas de bienes sin oponer obstáculos. Finalmente, el Dr. Zaffaroni manifestó su opinión acerca del novedoso sistema de designación de jueces de la Corte Suprema, impulsado justamente por estas mismas organizaciones. Consideró positiva su implementación a pesar de que deben mejorarse algunos aspectos del proceso a fin de evitar la superposición de presentaciones sobre el candidato ante el Poder Ejecutivo y el Senado.

Caso Corte Suprema: habiendo transcurrido casi dos años desde que Poder Ciudadano solicitara las declaraciones juradas de los ministros aún no ha habido respuesta. Frente a ello, en julio de 2002, se interpuso una acción de amparo con el patrocinio del CELS. Luego de casi un año, el 6 de junio de 2003 la sala IV de la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso-Administrativo Federal resolvió aceptar la excusación formulada por el titular del Juzgado Nº 12, basada en que este, en oportunidad de la elección de autoridades de la Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional y de los representantes de jueces al Consejo de la Magistratura, se había manifestado públicamente en sentido negativo a nuestro planteo. Se pidió el inmediato pase al juzgado que se había opuesto a la excusación el 7 de julio de 2002 (Contencioso-Administrativo Federal Nº 10). Luego de la tercera excusación se sucedieron 4 excusaciones más de los Juzgados 1, 7, 3 y 4. Lo novedoso es que el último juez interviniente, invocando el mismo motivo, resolvió excusarse diciendo: "Como aquí se demanda para conocer las declaraciones juradas de 736 jueces que van a encontrarse ante un escenario idéntico al presente en cada caso –si bien es cierto, no cabe descartar en todos ellos, posiciones correlativamente idénticas-, es posible que la presente causa deba recorrer un larguísimo camino hasta dar con su juez. A fin de evitar ello, que colocaría a los actores ante un hecho limitativo del derecho a la jurisdicción, -paradójicamente-, pareciera conveniente propiciar el atajo a través de la figura del conjuez". Por todo lo que pasó y teniendo en cuenta el guiño del juez ahora se presentó un escrito al mismo pidiendo que eleve el expediente a la Cámara para designar un conjuez.
Monitoreo del Juicio Político: Monitoreamos el juicio político al presidente de la Corte Suprema. Por ello, el 10 de Junio de 2003 las áreas de Acción con Políticos y Acción Colectiva por la Justicia remitieron conjuntamente una nota al presidente de la comisión de Diputados informando que un voluntario de Poder Ciudadano concurriría a las sesiones. Se preparó un informe con el seguimiento realizado por voluntarios de las sesiones de las comisiones de Juicio Político de la Cámara de Diputados y Senadores.
PODER CIUDADANO y las Campañas Masivas:
"El Hambre más Urgente"

En la madrugada del viernes 27 de diciembre de 2002, el Senado ratificó la media sanción de diputados del 28 de noviembre referida a la Iniciativa Popular "El hambre más urgente" que se impulsó desde Poder Ciudadano, Grupo Sophïa, Vox Populi y la Red Solidaria con el apoyo del diario La Nación, el periodista Luis Majul y América 2.

El proyecto que apunta a garantizar la alimentación básica a los menores de 14 años, embarazadas, discapacitados y ancianos mayores de 70 años en condiciones de pobreza, con prioridad a las futuras madres y a los niños de hasta los cinco años de edad fue promulgado de hecho y es ley desde el 16 de enero de 2003 bajo el N° 25724.

El Poder Ejecutivo firmó el decreto 1018/2003 que aprueba la reglamentación de la ley anteriormente citada con fecha 28 de Abril de 2003.Con las elecciones presidenciales asumió la cartera de Acción Social la Sra. Alicia Kirchner. El Presidente de la Nación, Néstor Kirchner lanzó el  lunes 7 de Julio el Plan de Seguridad Alimentaria que lleva el nombre de nuestra Iniciativa: "El hambre más urgente", en el Salón Blanco de la Casa Rosada. El sábado 12 del mismo mes se realizó la presentación en Las Palmas –Chaco- con la presencia de impulsores de la Iniciativa (Luis Majul, Fernán Saguier y Horacio Rodríguez Larreta). El 30 de julio el presidente Néstor Kirchner y la ministra de Desarrollo Social de la Nación Alicia Kirchner, firmaron el convenio marco a través del cual se implementará el Plan en la provincia de Buenos Aires. Desde septiembre se comenzó a organizar el Observatorio Social que funcionará durante el año 2004 para reunir información sobre la ejecución del Plan. Se envió una primera nota solicitando información al Ministerio de Desarrollo Social, la que fue respondida. Esta información será parte del primer informe mensual y se sistematizarán estos pedidos una vez por mes. El Observatorio estará integrado por quienes adhirieron a la campaña en todo el país para que efectúen el control cívico, releven la información para hacerla pública de modo de poder detectar irregularidades en el ámbito de los municipios, más allá del control de los propios organismos del estado.



PODER CIUDADANO Y EL FODA DEL HAMBRE MÁS URGENTE

En la evaluación mediante el sistema FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), participaron miembros del staff de Poder Ciudadano e invitados especiales: Gustavo Moreno (Defensor de Menores de la Justicia de la Ciudad de Buenos Aires), Angeles Casares (Pro Secretaria de la Defensoría de Menores), Sergio Britos (Cesni), Gustavo Gamallo (Secretario Ejecutivo Red Interamericana para la Democracia), Carmen Olaechea (Avina Buenos Aires), Toty Flores (Movimiento de Trabajadores Desocupados de La Matanza) y un representante del CELS. La intención de efectuar un FODA sobre la campaña "El Hambre más Urgente" tenía dos finalidades: señalar los errores y debilidades de la campaña de mayor impacto realizada por la fundación y analizar los pasos a seguir para poner en marcha el observatorio de aplicación del programa en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social.


Fortalezas

    Movilización social.

    Instalación y alcance de la herramienta.

    Método transversalidad interna.

    Alianzas transversales.

    Diversificar target.

    Fuerte rol de articulador

    Alianza c/ los medios y ONG´s

    Mayor experiencia.

    Lobby cívico

    Infocívica
Oportunidades

    Posicionamiento mediático.     

   Sumar voluntarios.

   Legitimación de la Institución.

   Trabajo en equipo.

   Incrementar actores.

FPC centro de la campaña.
Debilidades

   Falta de estructura.

   Imposibilidad de prever el resultado.

   Financiación insuficiente.

   Sobrecarga de trabajo.

   No haber incluido instituciones referentes.

   Falta de un medio radial.

   No haber incluido teléfonos y mails en las planillas.

   No haber difundido la herramienta suficientemente.
Amenazas

   Exposición de los medios.

   Exceso de demanda.

   Invadir agendas ajenas.

   Relación con actores imprevisibles.

   Efecto rebote.

   Trabajar c/ nuevos actores.
Los principales comentarios de la reunión fueron:
Chequear la implementación del programa que lleva adelante el Estado.

La iniciativa era una cosa, el resultado de la audiencia fue otra, la ley era otra cosa y la implementación del programa seguridad alimentaria es otra cosa.

El programa repite la lógica anterior de repartir comida sin desarrollar los otros aspectos de la propuesta y mantiene el formato clientelar funcional a los partidos políticos.

No hay una discusión de fondo sobre políticas públicas de alimentación. Lo único que hace el programa es transferir recursos a las provincias para que desarrollen lo que ya están haciendo o emprendan algo nuevo.

La campaña no fue una buena idea.

No se discute en la sociedad civil como se genera bienestar.

Elección equivocada de los objetos de la discusión.

La herramienta quedó diluida en el problema. No se pudo separar la herramienta del problema. Poder Ciudadano debería tomar recaudos para mantener el foco en la herramienta y no en el tema.

La próxima vez se debería preparar a la sociedad para entender la herramienta y dar opciones sobre el contenido de la propuesta (educar a la población).

Poder Ciudadano no debería presentarse en esta nueva etapa como controlador de la ley. Poder Ciudadano instala procesos. En las actuales condiciones, los programas asistenciales son imposibles de monitorear.

Poder Ciudadano si siente que su prestigio está en juego y si siente un compromiso moral con esta iniciativa, tiene que encontrar la forma de reunir información y retirarse mostrándole a la sociedad sus conclusiones.

Poder Ciudadano debería analizar cuándo una iniciativa es propia y cuando es una oportunidad ajena. Cuando es una iniciativa propia uno la lleva hasta donde puede y cuando es de otro, ese otro la lleva hasta donde quiere.

Hablar del asistencialismo es el centro de la política y en ese tema no hay forma de incidir. Esa es otra parte que no se evalúo.

Poder Ciudadano da confiabilidad y eso es peligroso si no se puede generar transparencia y claridad.

Hay que luchar por volver a una cultura del trabajo y quienes defienden el subsidio son lo peor de la dirigencia.

Poder Ciudadano sin dañar a los socios debería clarificar su posición.

Usar el artículo 13 de la Ley para evaluar los convenios con las provincias para corregir el carácter asistencialistas e incidir en los cambios. Hay que poner foco en que el Estado restablezca un derecho vulnerado

PODER CIUDADANO y la Convención Interamericana contra la Corrupción
Se realizaron gestiones para reunir información acerca de la reunión del Comité de Expertos de la OEA que se llevará a cabo en los primeros días de febrero. En dicha reunión será evaluado el grado de cumplimiento de la Convención en cuatro Estados parte, entre los que figura nuestro país. Poder Ciudadano, en el marco de la Comisión de Seguimiento de la Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC), envió al organismo un informe sobre el tema y el mismo ha sido considerado por los expertos evaluadores.

El día 10 de febrero Poder Ciudadano presentó, en una reunión informal con el Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la CICC, de la OEA, un informe acerca del grado de cumplimiento de dicha declaración en la Argentina. Fue un acontecimiento sumamente significativo dado que era la primera vez que se evaluaba a los Estados Partes de la OEA con relación a esta temática.

El 27 de febrero se dio a conocer el Informe del Comité de Expertos sobre el cumplimiento de la CICC en la Argentina.

Capacitación en República Dominicana


Entre el 17 y el 22 se capacitó a organizaciones de la sociedad civil sobre la importancia de la CICC, la estrategia integrada de monitoreo de Transparencia Internacional (TI) y la CICC como eje transversal en la lucha contra la corrupción en las organizaciones no gubernamentales. El taller fue organizado por Participación Ciudadana por quienes fuimos convocados y apoyados por la Secretaría de TI.

En el marco de las actividades de monitoreo de la Convención Interamericana contra la Corrupción, Poder Ciudadano se propuso incentivar la difusión de la CICC en los niveles provincial. Asimismo, se expandió, a través del trabajo en red, la difusión de este mecanismo a las organizaciones de la sociedad civil capacitándolas y brindándoles el apoyo técnico y la experiencia para la conformación de Comisiones de Seguimiento Provinciales de la CICC (Tucumán y Mendoza). De esta manera se generó información sobre la CICC y su cumplimiento en los niveles subnacionales.

Para realizar estas actividades se contó con el apoyo financiero de Transparencia Internacional. Los días 4 y 5 de diciembre se desarrolló un seminario de difusión de la CICC, en el cual participaron los representantes de las Comisiones de Seguimiento del Cumplimiento de la CICC de estas dos provincias. En esta ocasión concurrieron además, representantes de la Oficina Anticorrupción y del Grupo Federal de Monitoreo y Difusión de la CICC, conformado con diversas organizaciones de la sociedad civil. Este se constituyó en un espacio de discusión sobre temas de corrupción, y específicamente la Convención, y se definieron las líneas estratégicas de trabajo en las provincias.

Por otra parte, durante el transcurso del mes de octubre del 2003, Poder Ciudadano ha decidido conformar un nuevo espacio denominado Grupo Federal de Monitoreo y Promoción de la CICC en Argentina, cuya característica central sea la pluralidad de organizaciones de la sociedad civil que lo conforman. Este equipo de trabajo está conformado por Organizaciones de la Sociedad civil, que trabajan en temas de corrupción y participación ciudadana. Integran este espacio hasta el presente: Poder Ciudadano, Foro Social por la Trasparencia, CIPPEC, Hagamos Algo, Foro de Mujeres contra la Corrupción1 y Fiscales sin Fronteras, Ciudadanos por el Cambio. Cuenta además con la cooperación de la Oficina Anticorrupción y la asistencia técnica del Dr. Nicolás Dassen, ex Experto Titular de Argentina ante el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la CICC.

El Grupo Federal de Monitoreo y Promoción de la CICC, tiene como tareas centrales el monitoreo de las recomendaciones del Comité de Expertos, así como la difusión y promoción de la CICC no sólo a nivel nacional, sino también provincial /local. Se propone darle continuidad al trabajo que actualmente con el apoyo de Transparencia Internacional se viene realizando en las provincias de Mendoza y Tucumán, y extenderlo a otras jurisdicciones.


PODER CIUDADANO y el Diálogo Argentino

Poder Ciudadano integra la Mesa Ampliada del Diálogo Argentino.

Asistimos a la reunión del grupo operativo junto al Área de Acción con Políticos quienes de ahora en más se conectarán con las mesas de afinidad temática.

Junto a Infocívica nos reunimos con autoridades del Diálogo para contribuir al establecimiento de políticas comunicaciones de este nuevo espacio.

En el marco de la invitación que se hiciera al Diálogo Argentino, Poder Ciudadano participó en sendas reuniones con el Ministro del Interior, Cdor. Aníbal Fernández, y el Jefe de Gabinete de Ministros, Dr. Alberto Fernández. En el primer caso, se discutió el acercamiento de propuestas desde la sociedad para el debate de la reforma en las áreas que competen al Ministerio del Interior: elecciones y partidos políticos. En la reunión con el Jefe de Gabinete, se conversó respecto de la estrategia de acercamiento del Diálogo Argentino al gobierno, y viceversa.

Dentro del marco del Dialogo Argentino, Poder Ciudadano modera desde el mes de Octubre la Mesa Temática de Transparencia. En este espacio participan diversas organizaciones de la sociedad civil, y representantes de la Oficina Anticorrupción y la Auditoría General de la Nación. También Poder ciudadano participa activamente de la Mesa de Reforma Política.


PODER CIUDADANO y la Caja de Herramientas para el Control Ciudadano de la Corrupción
Presentamos la versión en español de la Caja de Herramientas para el Control de la Corrupción de Transparency International (TI), especialmente diseñada para fortalecer la lucha anticorrupción de la sociedad civil de América Latina. La Caja incluye experiencias de trabajo de ONGs de todo el mundo. El trabajo de reedición de la Caja y su distribución en América Latina estuvo a cargo de Poder Ciudadano. Se puede acceder la Caja de Herramientas a través de la pagina web de TILAC www.transparency.org/tilac.


PODER CIUDADANO y las Contrataciones Públicas
Renegociación del contrato de recolección de residuos del Municipio de Morón

El día 19 de marzo tuvo lugar la Audiencia Pública en el Municipio de Morón sobre la renegociación de la estructura de costos del contrato de recolección de residuos del Municipio. Poder Ciudadano asistió a la Audiencia en calidad de observador y posteriormente presentó un informe sobre la dimensión de los procedimientos de la Audiencia Pública.

En esta Audiencia participaron más de 150 personas, entre vecinos, funcionarios del Departamento Ejecutivo, concejales, sindicatos, Colegios de Profesionales, Universidades, sociedades de fomento y Cámaras de Comercio, quienes le dieron un aporte fundamental al tratamiento del tema en cuestión.

Con respecto al objeto de la audiencia, la única institución que ha dado cifras inherentes a la renegociación del contrato y que contrasta con lo solicitado por la empresa, fue la Universidad de Morón, cuyas cifras giraron en torno a reconocer un 45 ó 54 por ciento más al valor del contrato que se paga en la actualidad, mientras la prestataria solicitaba un 65 por ciento.

La variación global obtenida de esta manera representa el 40,8 % de incremento respecto del contrato original. Esta decisión fue refrendada por el Consejo Deliberante, con 21 votos a favor contra 3 en contra, el día miércoles 16 de abril.

El resultado de todo el proceso permite, no sólo seguir manteniendo el costo más bajo de la provincia de Buenos Aires, sino que las erogaciones que causan este contrato ya renegociado, siguen siendo más bajas que las propuestas por otras empresas en el proceso licitatorio que dio origen al contrato entre Urbaser S.A y el Municipio de Morón. Lo cual ratifica que a través de grandes consensos es posible garantizar la transparencia y alcanzar resultados óptimos en el manejo de los recursos públicos.





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