25 AÑos de la creación de la comisión estatal de los derechos humanos



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----- 65.- En acta circunstanciada de fecha 21 de julio del 2017, personal fedatario de este organismo, en lo que interesa, hizo constar lo siguiente:

"Siendo aproximadamente las 11:00 horas del día, me constituí... en la Coordinación de Subsecretarías de Gobierno Regionales... con la finalidad de participar en calidad de observadora en el... retorno de 20 familias desplazadas de la comunidad Stenlej Akil, municipio de Oxchuc, Chiapas; dicha reunión fue presidida por el C. Coordinador de Subsecretarías de Gobierno Regionales; en el lugar se encontraban el Comisionado Interinstitucional para la Atención Integral del Municipio de Oxchuc, un representante de Protección Civil del Estado, el Delegado de Gobierno de Tenejapa, el Fiscal del Ministerio Público adscrito a la Fiscalía de Grupos Sensibles y Vulnerables, el Subdirector de la Policía Estatal Preventiva; así como dos personas, quienes dijeron ser el Coordinador de Protección Civil y Secretario Municipal de Oxchuc...

El C. Coordinador de Subsecretarías de Gobierno Regionales comentó que por la situación política que prevalecía en Oxchuc, un grupo de personas habían desplazado a 20 familias (92 personas) de la citada comunidad; sin embargo, después de diversas reuniones con las autoridades del citado municipio, actualmente hay condiciones favorables para que las familias desplazadas retornen a sus hogares; por lo que se acordó que el día 25 de este mes y año habría otra reunión para preparar el protocolo de retorno que se haría el 27 de este mismo mes y año." (Foja 2398).
----- 66.- En acta circunstanciada de fecha 25 de julio del 2017, personal fedatario de este organismo, en lo que interesa, hizo constar lo siguiente:

"Siendo aproximadamente las 12:30 horas del día, en compañía de los CC. Visitador General Especializado de Atención de Atención de Asuntos Indígenas y Secretario Ejecutivo de este organismo, respectivamente; me constituí... en la Coordinación de Subsecretarías de Gobierno Regionales... con la finalidad de participar en calidad de observadora en el protocolo de retorno de las 20 familias desplazadas de la comunidad Stenlej Akil, municipio de Oxchuc, Chiapas; dicha reunión estuvo presidida por el C. Coordinador de Subsecretarías de Gobierno Regionales... se encontraban... el Antrop. AMG, Comisionado Interinstitucional para la Atención Integral del Municipio de Oxchuc; Dra. CVR, médico adscrita a la Jurisdicción Sanitaria II, Oxchuc, Chiapas; Lic. MÁOR, Delegado de Gobierno en Tenejapa, Chiapas; Lic. VAV, Delegado de Protección Civil de la Región Altos de la Secretaría de Protección Civil; Lic. VHHC, Fiscal del Ministerio Público adscrito a la Fiscalía de Grupos Sensibles y Vulnerables; C. JMG, quien dijo ser Coordinador de Protección Civil de Oxchuc, Chiapas; Prof. NRC, quien dijo ser Secretario Municipal de Oxchuc, Chiapas; Lic. GPG, Subdirector de Justicia Indígena; Inspector Jefe R ARL, Subdirector de la Policía Estatal Preventiva.

... el Comisionado Interinstitucional para la Atención Integral del Municipio de Oxchuc, comentó que el día 27 del presente mes y año, con el apoyo de las instituciones ahí reunidas, se llevaría a cabo el retorno de las 20 familias, cuyos integrantes, por problemas políticos fueron desplazados de la comunidad Stenlej Akil, quienes se encuentran actualmente refugiados en las instalaciones del DIF de Oxchuc, Chiapas; y al llegar a la citada comunidad todos deberán concentrase en la cancha para hacer equipos, y cada equipo acompañará hasta su domicilio a cinco familias... (Foja 2399).

----- 67.- En acta circunstanciada de fecha 27 de julio del 2017, personal fedatario de este organismo, en lo que interesa, hizo constar lo siguiente:

"Siendo aproximadamente las 10:30 horas del día, en compañía de los licenciados GGT y RACG, JCCE, MAVC y NRHM y NGS; Visitador General Especializado de Atención de Asuntos Indígenas y Secretario Ejecutivo, Visitadores Adjuntos y Profesionista "A" de este organismo, respectivamente; me constituí en el parque de Oxchuc, Chiapas... por lo que minutos después nos trasladamos a la cancha del DIF Municipal, lugar donde se encontraban las familias que retornarían a sus domicilios, además de los CC. ÓGL, JMG y Prof. NRC, quienes dijeron ser Presidente Municipal, Coordinador de Protección Civil y Secretario Municipal de Oxchuc, Chiapas, respectivamente; así como representantes de cada una de las dependencias que participarían en el retorno de las familias desplazadas de la comunidad Stenlej Akil, municipio de Oxchuc, Chiapas.

Siendo aproximadamente las 12:00 horas, nos dirigimos a la comunidad antes señalada, y en la cancha de dicha comunidad, se formaron 4 equipos integrados por representantes de las diversas dependencias, para que cada equipo acompañara a 5 familias a su domicilio; por lo que la suscrita conformó el equipo 3, integrado por los CC. ÁCS, CAGM, NGR, JFRL, DJR, AVR y NGS; Policía Estatal Preventivo, personal de Protección Civil de Oxchuc, de Secretaría General de Gobierno, Perito de la FGE, de la Policía Especializada Zona Indígena, Fiscal del Ministerio Público y personal de la CEDH, respectivamente; por lo que siendo las 13:00 horas, iniciamos el recorrido para acompañar a sus domicilios, en su orden, a los señores, CGL, LLG, TGL, AGL y AGS, con sus respectivas familias.

El perito de la FGE fue el encargado de tomar nota de las condiciones en que se encontraban los domicilios de los desplazados; personal que dijo ser de Protección Civil, les dijo a estas personas que por cualquier situación se acercaran con el C. ÓGL (Presidente Municipal de facto) y que él se encargaría de realizar gestiones para apoyarlos...

Así pues, retornaron a sus hogares 20 familias que habían sido desplazadas de la comunidad en cita, integradas por 85 personas; 6 adultos mayores hombres, 5 adultos mayores mujeres; 14 adultos hombres, 13 adultos mujeres; 12 adolescentes hombres, 8 adolescentes mujeres; 13 niños, 12 niñas; 1 lactante hombre, 1 lactante mujer." (Fojas 2400-2403).
----- 68.- En el Diario Contrapoder, de fecha 20 de julio del 2017, bajo el encabezado "Aprueban en IEPC primeras acciones para cumplir sentencia sobre consulta en Oxchuc", en lo que interesa, se publicó lo siguiente:

"En sesión ordinaria de la Comisión Permanente de Participación Ciudadana se dio cuenta de la sentencia emitida el pasado 28 de junio del presente, por el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas sobre el caso Oxchuc, misma que fue turnada por el Consejo General del IEPC para que dicha comisión dé seguimiento a los resolutivos, por lo que se acordaron actividades y una ruta crítica.

En su intervención, la consejera presidenta de esta Comisión, SMSD, resaltó la importancia de comenzar a planificar actividades para dar respuesta a la sentencia del expediente TEECH/JDC/19/2015 y sus acumulados TEECH/JDC/20/2015, TEECH/JDC/21/2017, TEECH/JDC/24/2017.

Principalmente, “porque en el considerando octavo de dicha sentencia, se señala que con el objetivo de determinar la viabilidad de la implementación de los usos y costumbres de dicha comunidad para la elección de sus autoridades, así como constatar fehacientemente que la comunidad está inmersa en el marco normativo local que reconoce y regula los diversos aspectos de su cosmovisión, deberemos verificar mediante todos los medios atinentes información objetiva, que demuestre la existencia histórica de un sistema normativo interno acorde al marco constitucional de los derechos humanos, para lo cual entre otros, de manera enunciativa, podemos solicitar la realización de dictámenes, entrevistas con los habitantes, informes de diversas autoridades federales, estatales o municipales legales y tradicionales, así como estudios antropológicos a través de instituciones de investigación, como por ejemplo el Centro de Investigaciones de Estudios Superiores en Antropología Social”, añadió SD.

En su participación el Consejero Electoral AWDG, señaló que la sentencia también establece que “debemos allegarnos de información, a través de los procedimientos idóneos que nos permitan obtener cualquier dato trascendental en torno a dicha comunidad, respecto a las condiciones sociales, políticas, económicas, de seguridad y demás, como pudiera ser cualquier situación que prevalezca en esa comunidad en torno a su estabilidad social”.

Agregó que para ello deberán solicitar informes de diversas autoridades federales, estatales o municipales legales y tradicionales, así como cualquier otra información real proveniente de la propia comunidad para que una vez realizadas todas estas actividades “estemos en condiciones para dar una respuesta fundada y motivada a la petición realizada por los integrantes de la comisión permanente por la paz y justicia de Oxchuc, respuesta que inexcusablemente deberá analizar los principios y requisitos establecidos en el convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales”.

El consejero DG, hizo énfasis en la importancia de dar a conocer a la ciudadanía el contenido de la sentencia dado que, recalcó “no es cierto que en la sentencia se ordena que se realice una consulta de manera inmediata, como se ha difundido en redes sociales, sino que primero hay que realizar una serie de actividades para dar respuesta a la petición planteada originalmente”.

En su intervención como nuevo integrante de esta Comisión, el Consejero Presidente del IEPC, OCHR, aclaró el alcance de esta sentencia, afirmando que la resolución del TEECH, obliga al Instituto a generar mayor información para que sean los integrantes de estas comunidades quienes tomen la decisión de realizar una consulta y cómo elegir a sus representantes."

 “Hay una serie de indicaciones a este Instituto para poder ampliar la información respecto a los antecedentes históricos de estos usos y costumbres dentro de este municipio para integrar a sus autoridades y requerir información a diversas instancias de los tres niveles de gobierno y a los propios integrantes de la comunidad a efecto de contar con mayores elementos sobre la posibilidad de realizar o no esta consulta, la sentencia de ninguna manera constituye una instrucción de llevarla a cabo, se nos requiere instrumentar una seria de acciones para contar con más elementos y dar respuesta a los solicitantes sobre la factibilidad a su solicitud de consulta”, aclaró.



Asimismo CHR precisó que las acciones que el IEPC tendrá que llevar a cabo para obtener mayor información sobre la viabilidad de una consulta no sustituyen la voluntad de las comunidades de Oxchuc, quienes finalmente serán quienes tomen la decisión sobre el modelo que utilizarán para elegir a sus representantes.

Serán ellos los que al final tendrán que tomar una decisión respecto a cómo tendrán que elegir a sus representantes, no será el IEPC ni el Tribunal Electoral sino ellos, y este peritaje antropológico implica que será realizado por expertos que conocen la historia y tradiciones de los pueblos y comunidades, esto para que, una vez realizadas todas las actividades referidas a la Comisión Permanente de Participación Ciudadana, se presente para aprobación del Consejo General un proyecto de dictamen para dar respuesta a los peticionarios, fundada y motivada en los resultados obtenidos.



Nosotros vamos a definir en función de la información que nos hagan llegar los expertos”, puntualizó..." (Fojas 2406-2407).
----- 69.- Con el propósito de proteger la identidad de las personas involucradas en los hechos y evitar que sus nombres y datos personales sean divulgados, se omitirá su publicidad, en términos de lo establecido en los artículos 43, párrafo cuarto de la Ley de la Estatal de los Derechos Humanos y 115 último párrafo del Reglamento Interior del extinto Consejo Estatal de los Derechos Humanos, de aplicación supletoria, en términos del artículo tercero transitorio de la Ley de la materia, a contrario sensu. Dicha información personal se ha reducido a siglas; y en aquellos casos en que los puntos recomendados se refieran a personas determinadas, sus nombres se pondrán en conocimiento de la autoridad recomendada, a través de un listado adjunto en el que se describe el significado de las siglas utilizadas, con el deber de dictar las medidas de protección de los datos correspondientes.
----- III.- SITUACIÓN JURÍDICA.
----- 70.- En fecha 16 de octubre del 2015 compareció ante este organismo la C. ARSL, quien manifestó presuntas violaciones a derechos humanos cometidas por elementos de la Policía Municipal de Oxchuc, Policía Especializada y Policía Estatal Preventiva, por presuntos cateos ilegales en la misma fecha en domicilios de la cabecera municipal de Oxchuc. Al respecto, en oficio de 22 octubre 2015, el C. Comandante Regional Zona Indígena de la Policía Especializada, negó que los elementos adscritos a la Comandancia Regional Zona Indígena de la Policía Especializada hubieran participado en cateo alguno en fecha 16 de octubre del año 2015; y en oficio de 03 noviembre 2015, el C. Fiscal del Ministerio Público Investigador, en Ocosingo, Chiapas; informó que derivado de los acontecimientos de fecha 16 de octubre de 2015, el 17 de octubre del 2015 compareció ante la Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa la C. FLS, dándose inicio al Registro de Atención N° 0358-059-1003-2015, por el delito de ALLANAMIENTO DE DOMICILIO, DAÑOS Y LOS QUE RESULTEN, en agravio de JSG, FLS y Quienes más Resulten Ofendidos e instruida en contra de la Policía Municipal de Oxchuc, Policía Estatal Preventiva, MGSG (Presidente Municipal de Oxchuc, Chiapas), MSL, DSL, y Quienes más Resulten Responsables, de hechos ocurridos en la población de Oxchuc, Chiapas. A la fecha este organismo no tiene conocimiento que se hubiera determinado conforme a derecho el citado Registro de Atención N° 0358-059-1003-2015.
----- 71. El expediente CEDH/0707/2015 que nos ocupa, fue abierto inicialmente por la comparecencia de la señora ARSL, quien en fecha 16 de octubre del 2015 manifestó presuntas violaciones a derechos humanos cometidas en agravio de diversas personas por cateos ilegales en esa misma fecha, en la cabecera municipal de Oxchuc, por parte de elementos de la Policía Municipal de Oxchuc, Policía Especializada de la PGJE y Policía Estatal Preventiva. Por otra parte, con motivo de los disturbios poselectorales ocurridos en la cabecera municipal de Oxchuc, como la quema de la presidencia municipal en fecha 30 de septiembre del 2015 y actos vandálicos del 15 de octubre del 2015, se fueron agregando diversos escritos y notas periodísticas al expediente de queja, para registro del desarrollo histórico de los acontecimientos. Así, el día 07 de abril del 2016 se recibió escrito de fecha 22 de marzo de 2016, signado por los CC. AGS, LGS y otros 19 firmantes, quienes dijeron ser miembros de la Comisión de Paz y Seguimiento Caso Oxchuc, y manifestaron que el 08 de enero del 2016, 126 personas, integrantes de 36 familias, fueron desplazadas y les fueron dañadas sus viviendas. Por lo que, de conformidad con los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, aprobados por la ONU el 11 de febrero de 1998, y la Ley para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno en el Estado de Chiapas; en fecha 30 de enero del 2017, se requirió informes al C. Subsecretario de Gobierno Región V Altos Tsotsil-Tseltal y al C. Director General de Orientación y Protección a Instituciones y Defensores de los Derechos Humanos de la entonces PGJE, respecto a tal desplazamiento.

----- 72.- En oficio de fecha 14 de febrero del 2017, la C. Fiscal Especializada en Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad, de la entonces PGJE, informó que los Fiscales del Ministerio Público adscritos a la Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa Especializada en Justicia Indígena, proporcionaron datos de que, entre febrero y noviembre del 2016 se inició 1 Registro de Atención y 9 Carpetas de Investigación por la comisión de diversos delitos (Se precisa en el párrafo 61 de este documento); y que las periciales ordenadas en diversas Carpetas de Investigación, así como demás diligencias para el esclarecimiento de los hechos, por el momento ha sido imposible su realización, toda vez que pobladores del municipio de Oxchuc no brindan las garantías suficientes para que el personal adscrito a la Fiscalía Especializada en Justicia Indígena ingresen a realizar las diligencias correspondientes.
----- 73.- En oficio de fecha 07 de agosto del 2017, el C. Lic. AMG, Comisionado Interinstitucional para la Atención Integral del Municipio de Oxchuc, informó que, en relación a la cantidad de familias señaladas como desplazadas (36 familias, 126 personas), desde que tuvo conocimiento del supuesto hecho, ha indagado por diferentes medios de la existencia real del mismo, afirmando que no existió tal desplazamiento, remitiendo información pormenorizada del lugar de residencia actual de cada familia; y para confirmar la veracidad de la existencia de tal desplazamiento, tuvo diversas reuniones y entrevistas con autoridades comunitarias y barrios del municipio de Oxchuc, así como dependencias del Gobierno del Estado, tal es el caso de la reunión que sostuviera el 04 de agosto del presente año (2016) con el C. VAV, Delegado de Protección Civil de la Región Altos de la Secretaría de Protección Civil, toda vez que de existir grupos de desplazados en la Región, es la instancia inmediata en brindar la debida atención a los mismos, manifestando el citado funcionario que en ningún momento tuvo conocimiento respecto al supuesto desplazamiento de las 126 personas, integrantes de 36 familias.
----- 74.- En acta circunstanciada de fecha 27 de julio del 2017, personal fedatario de este organismo, hizo constar que a las 10:30 horas de ese mismo día, personal de la CEDH participó con representantes de diversas autoridades estatales y municipales, en el retorno de familias desplazadas de la comunidad Stenlej Akil, municipio de Oxchuc, Chiapas; retornando a sus hogares 20 familias que habían sido desplazadas de la comunidad en cita, integradas por 85 personas; esto es, 6 adultos mayores hombres, 5 adultos mayores mujeres; 14 adultos hombres, 13 adultos mujeres; 12 adolescentes hombres, 8 adolescentes mujeres; 13 niños, 12 niñas; 1 lactante hombre, 1 lactante mujer.
----- IV.- OBSERVACIONES.
----- 75.- En fecha 16 de octubre del 2015 compareció ante este organismo la C. ARSL, quien manifestó presuntas violaciones a derechos humanos cometidas por elementos de la Policía Municipal de Oxchuc, Policía Especializada y Policía Estatal Preventiva; en agravio de los CC. ESG, LSG, JSG, JSL, HGL, RRSL, FLS y AXDS (indígenas), consistentes en cateos ilegales, en Av. Central Norte N° 5, Col. Centro, propiedad de su papá JSG, y en calle Central Norte N° 69, barrio del Calvario, propiedad de sus abuelos LSG e HGL; domicilios ubicados en la cabecera municipal de Oxchuc, Chiapas. (Fojas 1-4).
----- 76.- En oficio 1420/CRZI/2015, de 22 octubre 2015, el C. JNPA, Comandante Regional Zona Indígena, informó que: “Ninguno de los elementos adscritos a la Comandancia Regional Zona Indígena de la Policía Especializada participó en el cateo efectuado en el domicilio ubicado en Avenida Central Norte N° 5 de la colonia Centro del municipio de Oxchuc, Chiapas, a las 10:00 horas del día 16 de octubre del año 2015". Y en oficio 0412/777-2015, de 03 noviembre 2015, el C. Lic. RMGG, Fiscal del Ministerio Público Investigador, adscrito a la Dirección General de Implementación y Operación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en Ocosingo, Chiapas; informa que "derivado de los acontecimientos de fecha 16 de octubre de 2015, el 17 de octubre del 2015 compareció ante la Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa la C. FLS, dándose inicio al Registro de Atención N° 0358-059-1003-2015, por el delito de ALLANAMIENTO DE DOMICILIO, DAÑOS Y LOS QUE RESULTEN, en agravio de JSG, FLS y Quienes más Resulten Ofendidos e instruida en contra de la Policía Municipal de Oxchuc, Policía Estatal Preventiva, MGSG (Presidente Municipal de Oxchuc, Chiapas), MSL, DSL, y Quienes más Resulten Responsables, de hechos ocurridos en la población de Oxchuc, Chiapas. Por último el Representante Social señala que en ningún momento ha realizado acciones en la población de Oxchuc, en que hubiera solicitado orden de cateo alguna en el domicilio de la quejosa; de la misma forma con motivo de los hechos se solicitó la implementación de medidas precautorias y cautelares permanentes, tales como patrullajes preventivos, así como todas las que sean necesarias, a las diferentes Corporaciones Policiacas..." (Fojas 56-62).
----- 77.- De lo anterior se colige que respecto a los mismos hechos, materia de la queja interpuesta ante este organismo en fecha 16 de octubre del 2015, por la C. ARSL, quien argumenta presuntas violaciones a derechos humanos que atribuye a la Policía Municipal de Oxchuc, Policía Especializada y Policía Estatal Preventiva; también fueron objeto de atención por parte del Ministerio Público Investigador de Ocosingo, Chiapas; quien informa que el 17 de octubre del 2015 compareció ante la Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa la C. FLS, dándose inicio al Registro de Atención N° 0358-059-1003-2015, por el delito de ALLANAMIENTO DE DOMICILIO, DAÑOS Y LOS QUE RESULTEN, en agravio de JSG, FLS y Quienes más Resulten Ofendidos e instruida en contra de la Policía Municipal de Oxchuc, Policía Estatal Preventiva, MGSG (Presidente Municipal de Oxchuc, Chiapas), MSL, DSL, y Quienes más Resulten Responsables, de hechos ocurridos en la población de Oxchuc, Chiapas. Sin embargo, a la fecha este organismo no tiene conocimiento que se hubiera determinado conforme a derecho el citado Registro de Atención N° 0358-059-1003-2015, o que el mismo hubiera sido elevado a la categoría de Carpeta de Investigación, por lo que, en beneficio de la parte quejosa que consideró violentados los derechos humanos de quienes resultan ser denunciantes y agraviados por los mismos hechos a que se contrae el citado Registro de Atención; resulta procedente recomendar al C. Fiscal General del Estado, gire sus apreciables instrucciones al Fiscal del Ministerio Público actuante para efectos de que integre y determine conforme a derecho el Registro de Atención en cita, y así la parte denunciante en el citado Registro de Atención tengan acceso a la plena administración de justicia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 constitucional.
----- 78.- El expediente CEDH/0707/2015 que nos ocupa, fue abierto inicialmente por la comparecencia de la señora ARSL, quien en fecha 16 de octubre del 2015 manifestó presuntas violaciones a derechos humanos cometidas en agravio de diversas personas por presuntos cateos ilegales en esa misma fecha, en la cabecera municipal de Oxchuc, por parte de elementos de la Policía Municipal de Oxchuc, Policía Especializada de la PGJE y Policía Estatal Preventiva. Por otra parte, con motivo de los disturbios poselectorales ocurridos en la cabecera municipal de Oxchuc, como la quema de la presidencia municipal en fecha 30 de septiembre del 2015 y actos vandálicos del 15 de octubre del 2015, se fueron agregando diversos escritos y notas periodísticas al expediente de queja, para registro del desarrollo histórico de los acontecimientos. Así, el día 07 de abril del 2016 se recibió escrito de fecha 22 de marzo de 2016, signado por los CC. AGS, LGS y otros 19 firmantes, quienes dijeron ser miembros de la Comisión de Paz y Seguimiento Caso Oxchuc, y manifestaron que el 08 de enero del 2016, 126 personas, integrantes de 36 familias, fueron desplazadas y les fueron dañadas sus viviendas. Por lo que, de conformidad con los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, aprobados por la ONU el 11 de febrero de 1998, y la Ley para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno en el Estado de Chiapas; en fecha 30 de enero del 2017, se requirió informes al C. Subsecretario de Gobierno Región V Altos Tsotsil-Tseltal y al C. Director General de Orientación y Protección a Instituciones y Defensores de los Derechos Humanos de la entonces PGJE.



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