1 Observación General N° 10 del Comité de los Derechos del Niño onu



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Datos estadísticos e investigación
Finalmente, el Comité expresa su preocupación ante la carencia de datos sobre: el número y el tipo de delitos cometidos por las personas menores de edad, la utilización de la prisión preventiva y el promedio de su duración, el número de niños a los que se han aplicado medidas distintas de los procedimientos judiciales (remisión de casos), el número de niños condenados y el tipo de penas que se les han impuesto.
Se insta a los Estados a producir datos estadísticos confiables sobre estas cuestiones, porque constituyen un elemento básico para la elaboración, aplicación y evaluación de políticas y programas de prevención y de respuesta efectiva, de conformidad con los principios y disposiciones de la Convención.
En el párrafo 99, con el que se cierra la Observación General N° 10, el Comité aborda cuestiones básicas, ineludibles en un documento sobre la política integral de justicia juvenil emitido por un órgano de supervisión de la Convención sobre los Derechos del Niño, que asume su rol con compromiso y responsabilidad:


  1. Evaluación periódica del funcionamiento práctico de su justicia juvenil, preferentemente por medio de instituciones académicas independientes especializadas. En particular, se habrá de evaluar: la eficacia de las medidas adoptadas, incluidas las relativas a la discriminación, la reintegración social y la reincidencia.

La investigación de cuestiones, como las disparidades en la administración de la justicia juvenil que comporten discriminación, y las novedades en ese ámbito (p.e. programas efectivos de remisión de casos o nuevas actividades de delincuencia juvenil) indicarán en qué aspectos claves se han logrado resultados positivos y en cuáles la situación es preocupante.




  1. Participación de las personas menores de edad en la labor de evaluación e investigación, especialmente de aquellas que han estado en contacto con partes del sistema de justicia juvenil.

Sobre este punto se advierte que ha de respetarse y protegerse plenamente la intimidad de los participantes y la confidencialidad de su cooperación. Para su cumplimiento el Comité remite a los Estados Partes a las “actuales directrices internacionales sobre la participación de niños en la investigación.”





1 Publicado en LexisNexis Buenos Aires, N°12/2007 (cap.III)

2 Considerando 33 del fallo “M., D.E. y otro”, Corte Suprema de Justicia de la Nación, 7/12/2005 (fallo “Maldonado”)

3 Pizzolo, Calogero, “La validez jurídica en el ordenamiento argentino. El Bloque de Constitucionalidad Federal”, LL 2006-D, 1023.

4 Comentario el fallo Felicetti (CSJN, fallo "Felicetti" , 21/12/2000. La Ley, 2001-B, 64, anotado por Walter F. Carnota. Fallos 323:4130), en el que la Corte Suprema habia asumido el rol de “intérprete final” de instrumentos internacionales:

Albanese, Susana, "La operatividad de las normas convencionales a 16 años de vigencia de la Convención Americana", JA, 2001-I-484. Citada en Pizzolo, Calogero, “La validez jurídica en el ordenamiento argentino. El Bloque de Constitucionalidad Federal”, LL 2006-D, 1023



5 Se recomienda la lectura de: Bidart Campos Germán y Albanese, Susana, "El valor de las Recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos", JA, 1999-II-347 - Pizzolo, Calogero, “La validez jurídica en el ordenamiento argentino. El Bloque de Constitucionalidad Federal”, LL 2006-D, 1023 - Sagües, Néstor, "Nuevamente sobre el valor, para los jueces argentinos, de los pronunciamientos de la Corte Interamericana y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en materia de interpretación de derechos humanos", JA, 1999-II-364 – Hitters, Juan Carlos, “Criterios establecidos por los órganos jurisdiccionales de los sistemas interamericano y europeos”, La Ley 2003-D, 1373.

6 Gialdino, Rolando E., “El derecho al trabajo en la Observación General 18 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, Fuente: RDLSS 2006 23 2085. Citar Lexis Nº 0003/401335.

Citas recomendadas: Nota (5) Ver Sudre, Frédéric, "Droit international et européen des droits de l'homme", 1997, Ed. Puf, París, p. 389 – Nota (6) Dupuy, Pierre Marie, "Droit International Public", 1998, Ed. Dalloz, París, p. 224, con referencia al Comité de Derechos Humanos – Nota (7): Nowak, Manfred, "UN. Covenant on Civil and Political Rights. CCPR. Commentary", 1993, Kehl/Strasbourg/Arlington, N. P. Engel, p. 576. Gialdino resalta que Nowak, con referencia al Comité de Derechos Humanos, afirma que sus Observaciones Generales, son adoptadas por consenso entre todos sus miembros y, por ende, con la participación de variadas escuelas del pensamiento y del Derecho, lo cual "subraya el carácter autorizado de estas interpretaciones" (resaltado en el original de Nowak). “Esta afirmación es extensible a todos los restantes Comités”, concluye Gialdino en el trabajo citado.



Gialdino, Rolando E., "Control internacional de los derechos humanos y fuentes constitucionales. Fuentes universales y americanas", ED 204-683, 2003.

7 Abreviatura utilizada por el Dr.Gialdino: Observaciones Generales

8 Gialdino, Rolando E., “El derecho al trabajo en la Observación General 18 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, Fuente: RDLSS 2006 23 2085. Citar Lexis Nº 0003/401335.


9 Metáfora apropiada y sugerente utilizada por Gialdino

10 Aprobadas por la Asamblea General en su resolución 45/113, de 14 de diciembre de 1990

11 Aprobadas por la Asamblea General en su resolución 45/112, de 14 de diciembre de 1990

12 Lamentablemente, la expresión “juvenile justice” utilizada en el título (“Children’s rights in juvenile justice”) y en el cuerpo del texto original en inglés de la Observación General Nro.10 ha sido traducida como “justicia de menores”.

13 Recordar la OC-17/02 de la Corte Interamericana de derechos Humanos: Condición Jurídica y Derechos Humanos de los Niños” (28/8/2002): “67.Las Directrices de RIAD han señalado que “la familia es la unidad central encargada de la integración social primaria del niño, los gobiernos y la sociedad deben tratar de preservar la integridad de la familia, incluida la familia extensa. La sociedad tiene la obligación de ayudar a la familia a cuidar y proteger al niño y asegurar su bienestar físico y mental […]” (apartado duodécimo). Asimismo, el Estado debe velar por la estabilidad del núcleo familiar, facilitando, a través de sus políticas, la prestación de los servicios adecuados para éstas, garantizando las condiciones que permitan alcanzar una vida digna (infra 86)”. http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_17_esp.doc

14 Bonasso, Alejandro, “Adolescentes en conflicto con la ley penal: derechos y responsabilidades (El caso de Uruguay”, en García Méndez, Emilio (comp.), Adolescentes y responsabilidad penal, AD-HOC, Buenos Aires, 2001, pág.95.

15 Bases para la formulación de políticas de la niñez, adolescencia y la mujer. Lineamientos para las metas en salud, nutrición y desarrollo de la próxima década. Documentos de discusión. Talleres técnicos. V Reunión Ministerial Americana sobre Infancia y Política Social, Kingston, Jamaica, 9 a 13 de octubre de 2000. (Documentos PRIGEPP, 2006)

16 Bases para la formulación de políticas de la niñez, adolescencia y la mujer. Lineamientos para las metas en salud, nutrición y desarrollo de la próxima década. Documentos de discusión. Talleres técnicos. V Reunión Ministerial Americana sobre Infancia y Política Social, Kingston, Jamaica, 9 a 13 de octubre de 2000. (Documentos PRIGEPP, 2006)

17 Foro con Gladys Acosta, desarrollado entre los días 17 y 18 de agosto de 2006, Seminario sobre Infancias y género, PRIGEPP-FLACSO, Buenos Aires, 2006

18 Konterllnik, Irene, La participación de los adolescentes: ¿Exorcismo o construcción de ciudadanía? - Trabajo presentado en el Seminario “La participación de los niños y los adolescentes”, organizado por UNICEF y ASDI, Santa Fe de Bogota, diciembre 1998.

19 CRC/C/URY/CO/2 – 5/7/2007

20 Cillero, Miguel, “La responsabilidad penal del adolescente y el interés superior del niño”, Revista Justicia y Derechos del Niño Nro.7, UNICEF, Septiembre 2005, pág.100.

21 Observación General Nro.10, Nota 1.

22 Observación General Nro.5, párrafo 12.

23 Baratta, Alessandro, “Infancia y democracia”, en Emilio García Méndez y Mary Beloff (coords.),Infancia, ley y democracia, Santa Fe de Bogotá – Buenos Aires, Editorial Temis – Ediciones Depalma,1998, págs.31-57

24 Binder, Alberto M., Introducción al derecho procesal penal, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2002, pág.164.

25 “COMMITTEE ON THE RIGHTS OF THE CHILD. Forty-third session . 11-29 September 2006. DAY OF GENERAL DISCUSSION ON THE RIGHT OF THE CHILD TO BE HEARD” (Original: en inglés): Reafirmación de la vinculación entre los arts. 12 y 13 de la Convención sobre los Derechos del Niño: “12. The Committee reaffirms the links between article 12 and article 13, as the right to receive and impart information is an important pre-requisite to realise participation of children. The Committee urges States parties to consider developing child friendly information in relation to all matters affecting children.

26 Traducción personal.

27


28


29 CRC/GC/2001/1 - 17/4/2001

30 Observación General Nro.13 (1999) del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre el derecho a la educación.

31 Binder, Alberto M., Introducción al derecho procesal penal, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2002, págs.103-104.

32 http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/491/08/PDF/N0649108.pdf?OpenElement

33 CSJN, "Recurso de hecho deducido por el Centro de Estudios Legales y Sociales en la causa 'Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus' , 3/5/2005, considerando 50.

34 CAT/C/CR/33/1 – 10/12/2004

35 Ley 13.298 art.3: “Los Servicios Locales de Promoción y Protección de Derechos deben disponer, entre otros, de los siguientes programas de protección:

a. Programas de asistencia técnico jurídica.

b. Programas de localización.

c. Programas de orientación y apoyo.



d. Programas socio-educativos para la ejecución de las sanciones no privativas de la libertad.

e. Programas de becas.

f. Programas de asistencia directa, cuidado y rehabilitación.”


36 Se recomienda la lectura de las Resoluciones del Ministerio de Desarrollo Humano Nro.166, 171 y 172, con sus anexos: http://www.desarrollohumano.gba.gov.ar/programas/41_promocion_ninio/documentos.htm



37 El art.64 de la ley 13.634 sobre los “niños inimputables” se ha legisladodo en sentido contrario a la recomendación del Comité de los Derechos del Niño en la Observación General Nro.10 (párr.34):

En casos de extrema gravedad en los que las características del hecho objeto de intervención del sistema penal aconsejen la restricción de la libertad ambulatoria del niño inimputable, el Fiscal podrá requerir al Juez de Garantías el dictado de una medida de seguridad restrictiva de libertad ambulatoria, en los términos previstos por la legislación de fondo”.



38 En coincidencia, Blanck, Ernesto,” El agujero negro de las nuevas leyes de infancia de la Provincia de Buenos Aires”, http://www.surargentina.org.ar/agujeronegro.htm (Fundación Sur Argentina).

En el mismo sentido, el Dr.Emilio García Méndez en la “Jornada de Debate: Fuero de Familia y Fuero Penal del Niño, Desafíos de la Nueva Legislación Bonaerense”, organizada por la Unión de Magistrados y Funcionarios del Departamento Judicial de Lomas de Zamora y la Fundación Conurbano (Espacio Abierto para construir ciudadanía), que se desarrolló en la Sala de Juicios Orales del Edificio de Tribunales de Lomas de Zamora, el 17 de julio de 2007



39 Maier, Julio B.J., “LOS NIÑOS COMO TITULARES DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO”, Revista “JUSTICIA Y DERECHOS DEL NIÑO” Número 2 UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina de Área para Argentina, Chile y Uruguay, Buenos Aires, noviembre 2000.

Conferencia inaugural del Dr. Julio B. J. Maier, en el II Curso de Especialización “Protección Jurisdiccional de los Derechos del Niño” para Jueces, Abogados y Fiscales del Cono Sur, organizado por el UNICEF, Oficina de Área para Argentina, Chile y Uruguay y la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos (UBA), del 22 al 26 de noviembre de 1999.



40 Considerando 37 del Fallo “Maldonado” - CSJN, “M., D.E.y otro”, 7/12/2005

41 Daroqui, Alcira; Fridman, Daniel; Maggio, Nicolás; Mouzo, Karina; Rangugni, Victoria; Anguillesi, Claudia; Cesaroni, Claudia, Voces del Encierro. Mujeres y jóvenes encarceladas en la Argentina. Una investigación socio-jurídica, Ediciones jurídicas Omar Favale, Buenos Aires, 2006, pág.18-19

42 Innocenti Digest – Versión española sobre Justicia Juvenil - Innocenti Digest es una publicación del Centro Internacional para el Desarrollo del Niño de UNICEF, Florencia. Enero 1998, pág.14.

43 Art.40.2.b)i). Modalidad de expresión alternativa: artículo 40, párrafo 2°, literal b, capítulo i

44 Binder, Alberto M., Introducción al derecho procesal penal, Editorial Ad-Hoc, Buenos Aires, 2002, pág.282.

45 http://www.desarrollohumano.gba.gov.ar/programas/41_promocion_ninio/documentos.htm

46 http://www.desarrollohumano.gba.gov.ar/programas/41_promocion_ninio/documentos.htm





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