Sesion pública ordinara numero dieciocho por los diputados integrantes de la quincuagésima octava legislatura, el día veintidós de agosto del añO 2018, fungiendo como presidente el diputado francisco javier ceballos galindo


DIPUTADO PRESIDENTE FRANCISCO JAVIER CEBALLOS GALINDO



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DIPUTADO PRESIDENTE FRANCISCO JAVIER CEBALLOS GALINDO. Con el resultado de la votación antes señalada declaro aprobado por 17 votos el documento que nos ocupa, instruyo a la Secretaría dé el trámite correspondiente. Continuando con el orden del día, se procederá a dar lectura al dictamen con proyecto de decreto, elaborado por la Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, mediante el cual se propone reformar el Código Penal para el Estado de Colima. Tiene la palabra la diputada Martha Sosa.

DIPUTADA MARTHA LETICIA SOSA GOVEA. Gracias presidente, buenas tardes.

Dictamen número 232 elaborado por la comisión de estudios legislativos y puntos constitucionales, correspondiente a una iniciativa de ley con proyecto de decreto, relativa a reformar el artículo 119 y derogar el artículo 222 del Código Penal para el Estado de Colima.



DIPUTADO PRESIDENTE FRANCISCO JAVIER CEBALLOS GALINDO. Diputada, su tarjeta.

DIPUTADA MARTHA LETICIA SOSA GOVEA. No, yo siempre estoy en contra de omitir la lectura de los dictámenes, me ha invitado a que yo lea este, y yo lo quiero leer completo, no voy a pedir obviar la lectura.

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE COLIMA

PRESENTE.

A los Diputados que integramos la Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, nos fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, una iniciativa de ley con proyecto de decreto, relativa a reformar el artículo 119 y derogar el artículo 222 del Código Penal para el Estado de Colima, de conformidad a los siguientes:



DIPUTADO PRESIDENTE FRANCISCO JAVIER CEBALLOS GALINDO. Diputada, es que el dictamen no está completo, es el abreviado nada más, por eso necesitamos nada más. Muchas gracias diputada, en el caso de que la diputada no lea el dictamen, solicitamos a un diputado que lo lea. El diputado Nicolás Contreras Cortes.

DIPUTADO NICOLÁS CONTRERAS CORTES. Gracias diputado presidente. En virtud de que el presente documento ya fue enviado vía electrónica a todos los Diputados, con fundamento en el artículo 132 segundo párrafo del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, solicito someta a la consideración de la H. Asamblea la propuesta de obviar la lectura de los antecedentes y considerandos del presente dictamen para leer únicamente los artículos resolutivos y transitorios del mismo y posteriormente pasar a su discusión y votación. Solicitándole que se inserte en forma íntegra en el diario de los debates.

DIPUTADO PRESIDENTE FRANCISCO JAVIER CEBALLOS GALINDO. Se pone a consideración de la Asamblea, la propuesta hecha por el diputado Nicolás Contreras Cortes. Tiene la palabra el Diputado que desee hacerlo. Solicito a la Secretaría recabe la votación económica correspondiente de la propuesta anterior.

DIPUTADO SECRETARIO SANTIAGO CHÁVEZ CHÁVEZ. Por instrucciones de la Presidencia se pregunta a las señoras y señores Diputados en votación económica si es de aprobarse la propuesta anterior favor de hacerlo levantando su mano. Le informo Diputado Presidente que fue aprobado por mayoría.

DIPUTADO PRESIDENTE FRANCISCO JAVIER CEBALLOS GALINDO. Con el resultado de la votación antes señalada, se declara aprobada la propuesta anterior, por lo tanto, se le concede el uso de la palabra el diputado Nicolás Contreras Cortes, para que inicie con la lectura en los términos aprobados.

DIPUTADO NICOLAS CONTRERAS CORTES.

DICTAMEN NÚMERO 232 ELABORADO POR LA COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, CORRESPONDIENTE A UNA INICIATIVA DE LEY CON PROYECTO DE DECRETO, RELATIVA A REFORMAR EL ARTÍCULO 119 Y DEROGAR EL ARTÍCULO 222 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE COLIMA.
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE COLIMA

PRESENTE.

A los Diputados que integramos la Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, nos fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, una iniciativa de ley con proyecto de decreto, relativa a reformar el artículo 119 y derogar el artículo 222 del Código Penal para el Estado de Colima, de conformidad a los siguientes:



A N T E C E D E N T E S
1.- La Diputada Martha Leticia Sosa Govea y demás diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, integrantes de la Quincuagésima Octava Legislatura, con fecha 23 de agosto de 2016, presentaron ante la Asamblea Legislativa, la iniciativa de ley con proyecto de decreto, relativa a relativa a reformar el artículo 119 y derogar el artículo 222 del Código Penal para el Estado de Colima.

2.- Mediante oficio número DPL/594/016, de fecha 23 de agosto de 2016, los Diputados Secretarios de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado de Colima, turnaron a la Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, la iniciativa en comento, para efectos de su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- De lo anteriormente descrito, los diputados que integramos la Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, procedimos a realizar el siguiente:

A N Á L I S I S D E L A I N I C I A T I V A

I.- La Diputada Martha Leticia Sosa Govea, en la exposición de motivos que la sustenta, señala textualmente lo siguiente:

La presente iniciativa tiene la encomienda de eliminar de la legislación estatal de colima, todo vestigio de censura a la libertad de expresión y de manifestación de las ideas de la población colimense. Esto a través de ajustes legislativos que tengan como consecuencia la derogación de tipos penales que vulneren o limiten la seguridad jurídica y el principio de legalidad de quienes en el estado de colima hacen uso de su, libertad para expresarse y manifestar sus ideas y pensamientos.


Uno de los pirares más importantes en ros que se cimienta la democracia de nuestro país es, precisamente, la libertad que resguarda la expresión de las ideas y las opiniones. Las personas hacen uso de sus derechos democráticos porque la legislación respeta sus expresiones, ya sea al protegerlas mediante mecanismos jurídicos, o al no permitir que se penalicen y castiguen por parte de ninguna autoridad pública. Así, la salvaguarda de decir y opinar, no es sólo respecto de otros particulares, sino, sobre todo, respecto del Estado.
De tal importancia es el derecho de la liberta de expresión, que el constituyente Federar lo elevó a rango constitucional, consagrándolo en el artículo sexto de la Carta Magna. En dicho precepto se estipula, a la letra, que la manifestación de Ias ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, vida privado o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público.
En confirmación a la trascendencia universal de este derecho, es que se le ha consagrado en diversos instrumentos internacionales, tales como la Declaración Universal de Derechos Humanos; el pacto lnternacional de Derechos Civiles y Políticos; y la Convención Americana sobre Derechos Humanos; por sólo mencionar algunos ejemplos.
En México, en abril de 2007 se avanzó de manera importante en la protección del derecho a la libre manifestación de las ideas, al retirar del Código penal Federal los delitos de difamación, calumnia e injurias, con lo que se evitaría criminalizar principalmente a periodistas, reporteros, conductores de noticias, líderes de opinión, así como a todo ciudadano mexicano. sin embargo, las entidades federativas en ese momento continuaron con estos tipos penales en sus legislaciones, algunas de las cuales evolucionaron su contenido hasta la actualidad.
Atentos en la importancia de coordinar esfuerzos para salvaguardar el derecho humano a la libre exposición de las ideas, fue que el pasado tres de agosto del año en curso el Alto comisionado de las Naciones unidas para los Derechos Humanos en México giró atenta comunicación al poder Legislativo del Estado, para advertir de las consecuencias en la vulneración de este derecho fundamental, en función del actual contenido del código penal para el Estado de colima.
En seguimiento a la comunicación referida, se decidió estudiar el ordenamiento legal citado, a fin de determinar qué tipos penales todavía transgreden lo establecido tanto por el Derecho lnternacional de los Derechos Humanos, como por la constitución Política de los Estados unidos Mexicanos. Es así que se encontró la existencia del tipo penal conocido como calumnia a saber:

Calumnia, artículo 222. Al que impute falsamente a otro un hecho que la ley califique como delito, a sabiendas de que éste no existe o de que el imputado no es responsable del mismo, se le impondrá prisión de dos a cinco años y multa por un importe equivalente de cincuenta a cien días de salario mínimo.
Diversos estudios académicos consideran que la calumnia "tiene un carácter ambiguo y abierto, además, que su tipificación se ha dispuesto de manera equivocada en el derecho penal, medio que no sólo no corresponde a ésta, sino que además no es el idóneo, pues se traspasa una delgada línea en la que, por proteger el honor de las personas, se transgrede la libertad de expresión y manifestación.
En síntesis, de diversos artículos revisados sobre la necesidad de prescindir del tipo penal de calumnia, se encuentra que ésta es uno de los conceptos más difíciles de precisar y, por lo tanto, de materializar. por su parte, la Relatoría Especiar para la Libertad de Expresión de la Organización de los Estados Americanos (OEA) señala que los delitos contra el honor, como la calumnia, son frecuentemente utilizados para acallar la crítica, a través de un efecto intimidatorio.
En atención a que, como ya ro refirió el Representante del AIto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México, en la comunicación girada, este tipo penal predispone una amenaza para quienes en la labor periodística difunden información, provocando una autocensura por el miedo a incurrir en la comisión de este tipo. con lo anterior se producen restricciones indebidas al flujo de información, así como a la libertad de expresión.
Adicionalmente, al hacer una revisión de las legislaciones penales de las entidades federativas, se encuentra que ya son muy pocas las que no han derogado de sus respectivos códigos los llamados "delitos contra el honor", entre los que se encuentra la calumnia. Colima es uno de estos pocos estados que conservan estos tipos penales que teóricamente y en Ia aplicación de la ley, se consideran transgresores der derecho a Ia libertad de expresión y manifestación de las ideas.
Por su parte existen algunos estados del país que, atendiendo a los tratados internacionales, a la constitución Federal y a las invitaciones hechas por la organización de las Naciones unidas, han trabajado para eliminar los límites a la expresión de las ideas impuestos en la normatividad local, at derogar de sus códigos penares el tipo penar de calumnia. Por sólo hacer mención de algunos, lo han logrado los estados de Aguascalientes, Baja California, Durango, Ciudad de México, Guerrero y Oaxaca.
Es en advertencia a la problemática planteada, que la suscrita Diputada, MARTHA LETICIA SOSA GOVEA, así como sus compañeros del Grupo Parlamentario del partido Acción Nacional, exponemos hoy una propuesta que reforma el código Penal para el Estado de colima, a fin de eliminar por completo las barreras legales a la libertad de expresión, mediante la derogación del tipo penal de calumnia, establecido en el artículo 222 de la norma referida.
Los legisladores locales atendemos a la petición der Representante del Alto comisionado de las Naciones unidas para los Derechos Humanos en México, al mismo tiempo que reunimos los elementos jurídicos, académicos y sociales necesarios para concluir la necesidad de eliminar del cuerpo jurídico estatal, al delito de calumnia, para protección del derecho a la libertad de expresión y manifestación de las, ideas y las opiniones, así como de quienes lo ejercen.”
II.- Los integrantes de esta Comisión dictaminadora solicitamos a la Secretaria de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado, así como a la Procuraduría General de Justicia del Estado, la emisión del criterio técnico respecto a la iniciativa señalada en la fracción que precede, ello mediante oficio DJ/263/017 y DJ/504/017, de fechas 5 de abril y 22 de junio ambos del 2017; lo anterior en observancia a lo establecido por el artículo 16 segundo párrafo de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios y del articulo 58 de la Ley de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de Colima.
Al respecto la Secretaria de Planeación de finanzas, emite respuesta mediante oficio D.C.N./61/2017 de fecha 28 de abril de 2017, manifestando lo siguiente:
La dirección de Presupuesto de la Dirección General de Egresos, señala lo siguiente: De aprobarse dicho proyecto de iniciativa, no implicaría asignar recursos presupuestarios extraordinarios, por lo que con fundamento en el artículo 40 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria del Estado de Colima, y los Artículos 8 y 16 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, se emite el dictamen positivo.
La Dirección General de Planeación y Control, manifiesta lo siguiente: Los aspectos a los que se refiere la iniciativa, se alinea con el Eje 3, Colima Seguro, del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, por lo que existe congruencia para su discusión al Pleno.”
Por su parte la Procuraduría General de Justicia, emite respuesta mediante oficio OCP/2265/2017, de fecha 23 de octubre de 2017, manifestando sustancialmente lo siguiente:
En primer término, se considera que el presente proyecto, no implica impacto presupuestal, en cuanto a la viabilidad de la reforma, se precisa que si bien, la misma encuentra sustento en el derecho al derecho de libertad de expresión el cual requiere que nadie se vea limitado o impedido arbitrariamente de expresar sus propios pensamientos y que nadie se vea limitado de recibir cualquier información y de tener acceso a los pensamientos expresados por los demás, también lo es, que en observancia a lo consagrado en el artículo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, debe buscarse la protección a todo individuo, con relación a expresiones que impliquen ataques a la moral, vida privada o los derechos de terceros, que provoquen algún delito o perturbe el orden público, por lo que deberá de privilegiarse dicha protección, ante la iniciativa de derogar el artículo 222 del Código Penal en vigor, que prevé el tipo penal de Calumnias, siendo finalmente facultad del Congreso del Estado en su libertad de configuración legislativa, la aprobación o desechamiento de dicha iniciativa.”
III- Leída y analizada la iniciativa en comento, los Diputados que integramos ésta Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, mediante citatorio emitido por el Presidente de la misma, sesionamos al interior de la Sala de Juntas “Gral. Francisco J. Mugíca”, a efecto de realizar el proyecto de dictamen correspondiente, con fundamento en el artículo 91 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, con base a los siguientes:
C O N S I D E R A N D O S
PRIMERO.- La Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, es competente para conocer y estudiar la iniciativa en materia, de conformidad a lo establecido en la fracción I del artículo 33 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, así como lo establecido por la fracción III del artículo 53 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Colima, disposiciones legales que facultan a esta Comisión dictaminadora, para conocer de los asuntos relacionados con reformas plateadas.

SEGUNDO.- Una vez realizado el análisis de la iniciativa, materia del presente Dictamen, los Diputados que integramos esta Comisión dictaminadora, consideramos su viabilidad, de conformidad con los siguientes argumentos:
Iniciado los trabajos de esta comisión, consideramos indicar que nuestro Código Penal en vigor en su titulo noveno, denominado “Delitos Contra el Honor”, Capítulo I, configura el delito de calumnia, el cual señala que al que impute falsamente a otro un hecho que la ley califique como delito, a sabiendas de que éste no existe o de que el imputado no es responsable del mismo, comete el delito de Calumnia estableciendo como penalidad prisión de dos a cinco años y multa por un importe equivalente de cincuenta a cien unidades de medida y actualización.
En tal sentido, se observa que la iniciativa en estudio propone eliminar del Código Penal en vigor, toda censura a la libertad de expresión y de manifestación de las ideas de la sociedad colimense, derogando el tipo penal de calumnia que se considera vulnera y limita la seguridad jurídica y el principio de legalidad de quienes en el estado de colima hacen uso de su libertad para expresarse y manifestar sus ideas y pensamientos, lo anterior en atención a que este trasgrede lo establecido en el párrafo primero del artículo sexto de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual a la letra dice:
Art. 6°.- La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.
Ante este preámbulo, esta Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, reconoce la intención de la iniciadora, puesto que preocupada por las actuales problemáticas que atraviesa la sociedad colimense, se considera que este tipo penal predispone una amenaza para quienes en la labor periodística difunden información, provocando una autocensura por el miedo a incurrir en la comisión de este tipo, ocasionando restricciones indebidas al flujo de información, así como a la libertad de expresión.
Por su parte, coincidimos que el derecho de expresión, no debe ser limitado por un tipo penal, haciendo referencia que este mismo derecho se encuentra establecido en el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el cual señala:
Artículo 19.

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.”
Así mismo, se establece en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en el artículo 19 numeral 2 señala:

Artículo 19

1. […]

2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.

3. […]

Y por último en la Convención Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto De San José), en su artículo 13 numeral 1 el cual señala lo siguiente:


Artículo 13.  Libertad de Pensamiento y de Expresión

 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.  Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.”


Una vez enunciados los anteriores dispositivos legales, determinamos jurídicamente viable derogar el delito de calumnia, toda vez que el mismo limita la libertad de expresión que garantizan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y la Convención Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto De San José), considerando que de aprobarse el proyecto en materia, sin duda salvaguardara los derechos de nuestros representados, y así se cumple con la encomienda que tenemos los diputados de legislar en favor de la sociedad colimense.
TERCERO. - Los integrantes de esta Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, para estar en concordancia a lo argumentado en el resolutivo segundo del presente proyecto, pasamos a reforzar de manera contundente y enérgica el principio de supremacía constitucional, establecido en el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual señala lo siguiente:

Art. 133.- Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas.”

Ante este tenor, se considera que el delito de Calumnia tipificado en el Código Penal del Estado de Colima, contrapone lo establecido por el párrafo primero del artículo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que garantiza la libertad de expresión, y considerando que nuestra Carta Magna es de mayor jerarquía que el Código Penal local, determinamos procedente derogar el delito de referencia, a efecto de no trasgredir este derecho humano.

Finalmente, cabe precisar que la despenalización de los delitos de difamación, injuria y calumnia, del Código Penal Federal, entraron en vigor el pasado 13 de abril del año 2007, así mismo en cuanto a derecho comparado se observa que los estados de Chiapas, Puebla, Tijuana, Aguascalientes, Baja California, Durango, Ciudad de México, Guerrero y Oaxaca, ya derogaron el delito de Calumnia de sus Códigos Penales locales, por tal motivo se considera que es viable la derogación del delito de calumnia.

Por lo antes expuesto y con fundamento en los artículos 90 al 93 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 129 al 132 de su Reglamento, se propone a esta Honorable Asamblea, para su aprobación el siguiente:

D E C R E T O
ÚNICO.- Se aprueba reformar el artículo 119 y derogar el artículo 222 del Código Penal para el Estado de Colima, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 119.- […] Delitos de querella necesaria.

Se consideran delitos que como requisito de procedibilidad debe de constar querella del ofendido o de quien este facultado legalmente para interponerla, los siguientes; lesiones tipificado en las fracciones l, ll y lll del artículo 126, inducción o ayuda al suicidio tipificado en el artículo 143, estupro tipificado en el artículo 148, hostigamiento sexual y acoso laboral tipificados en los artículos 152 y 152 BIS, rapto tipificado en el artículo 162, robo tipificado en los artículos 183, 184, 185 apartado A) fracción lll, 189, abigeato tipificado en el artículo192 en los supuestos del artículo 196, abuso de confianza tipificado en el artículo 197, 198 fracción l, fraude tipificado en el artículo 199, 200, 201 fracción II, 202, despojo tipificado en el artículo 205, daños tipificado en el artículo 207, peligro de contagio tipificado en el artículo 212, ataque peligroso tipificado en el artículo 214, amenazas y coacción tipificado en el artículo 218 y 219, allanamiento de morada tipificado en el artículo 220, revelación de secretos tipificado en el artículo 221, calumnia tipificado en el artículo 222, discriminación tipificado en el artículo 223, incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar tipificado en los artículos 229, 230, 231, violación de correspondencia tipificado en el artículo 252, cobranza extrajudicial ilegal tipificado en el artículo 218 Bis y en los que así lo prevea este Código.



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