Sesion pública ordinara numero dieciocho por los diputados integrantes de la quincuagésima octava legislatura, el día veintidós de agosto del añO 2018, fungiendo como presidente el diputado francisco javier ceballos galindo



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IV.- El Diputado Miguel Alejandro García Rivera del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, integrante de la Quincuagésima Octava Legislatura, en su exposición de motivos que sustentan la presente iniciativa, señalan sustancialmente que:

La presente iniciativa tiene la finalidad de integrar en los oblativos del Sistema Estatal de Salud, la creación de programas dedicados a la atención de víctimas y victimarios por acoso y violencia escolar, teniendo como propósito, contar con métodos de resarcimiento e integración social que coadyuven a la continuidad del libre esparcimiento de la persona sin perjuicio de daños.



Siendo la salud un Derecho Humano consagrado por los Tratados internacionales, Convenios, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nuestra Constitución Local, y siendo el Sistema Estatal de Salud un medio por el cual se otorga protección a este derecho, es necesario reforzar sus objetivos a las necesidades que se presentan para evitar la posibilidad de un rezago legislativo en la norma que regula esta materia.

La Ley General de Salud de los Estados Unidos Mexicanos, regula, en su artículo 6", los Objetivos del Sistema Nacional de Salud, entre los que destaca la promoción para la creación de programas de atención integral de las víctimas y victimarios de acoso y violencia escolar, en coordinación con las autoridades educativas. En este orden, la responsabilidad de los Congresos locales es adoptar estas medidas para homogeneizar las condiciones de los ciudadanos del país, y así, contribuir a la persecución de los objetivos nacionales en la materia.

La Ley de Salud del Estado de Colima fue publicada en el Periódico Oficial "El Estado de Colima" el sábado 23 de diciembre del 2000, la cual, tiene como objetivo principal y primordial brindar protección a la salud de todos los habitantes del Estado de Colima, determinando mecanismos, bases y modalidades para garantizar el acceso a los servicios de salud proporcionados por el Estado, estableciendo las atribuciones de las autoridades sanitaras y la concurrencia del Estado y sus municipios en materia de salubridad local.

La citada Ley regula el Sistema Estatal de Salud, el cual se constituye por las dependencias y entidades públicas y sociales, las personas físicas o morales de los sectores social y privado que presten servicios de salud en el Estado, así como por los mecanismos de coordinación de acciones que se suscriban a fin de dar protección al derecho a la salud en el territorio del Estado de Colima.

Durante el año 2014, en nuestro estado se aprobó la Ley de Seguridad integral Escolar, con el fin de proveer a la sociedad de un instrumento legal para prevenir y combatir el acoso y la violencia en las escuelas. Sin embargo, en dicha ley no se prevén los mecanismos que desde un enfoque de atención en materia de salud, se puede coadyuvar a la atención de las víctimas y victimarios.

Dada la importancia que tiene este problema para el aseguramiento de una sociedad que internaliza la tolerancia, el respeto y la pluralidad como principios de convivencia, resulta importante plasmar en la norma estatal, los mecanismos la salud física, mental y psicólogo de nuestros habitantes.

De acuerdo a la anterior exposición de motivos. el suscrito Diputado MIGUEL ALEJANDRO GRACÍA RIVERA. Considero necesario integrar en los objetivos del Sistema Estatal de Salud la creación de programas dedicados a la atención de víctimas y victimarios por acoso y violencia escolar, teniendo como propósito en materia de salud contar con métodos de resarcimiento e integración social que coadyuven a la continuidad del libre esparcimiento de la persona sin perjuicio de daños”.

V.- Los Diputados Adriana Lucía Mesina Tena y Nabor Ochoa López, en su exposición de motivos que sustentan la presente iniciativa, señalan sustancialmente que:

La Organización Mundial de la Salud afirma que “el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano.” El derecho a la salud incluye el acceso oportuno, aceptable y asequible a servicios de atención de salud de calidad suficiente, así mismo la terminología de Salud, según la OMS, es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.




Ante este tenor, es importante señalar que el derecho a la protección de la salud como garantía social se consagrada por el párrafo cuarto artículo 4°, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y fracción V del artículo 2° de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, numerales que imponen al Estado la responsabilidad de establecer las bases y modalidades para garantizar a la sociedad el acceso a los servicios de salud, que sean prestados con calidad y calidez; así como determinar su concurrencia en materia de salubridad general”.


Con relación a nuestra Carta Magna establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, así mismo que la Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución,

En esta línea la Ley de Salud del Estado de Colima, es el ordenamiento a través del cual se regulan las bases para el acceso a los servicios de salud en general, así como las atribuciones concurrentes en la materia, con la federación y los municipios, ley que se expidió mediante decreto 46, la cual fue publicada en el Suplemento No. 1 del Periódico Oficial "El Estado de Colima" el día sábado 23 de diciembre del 2000.

Al respecto, la suscrita en conjunto con mi equipo jurídico, hemos analizado la Ley de Salud del Estado, y hemos observado que la misma ha sufrido diversas reformas a lo largo de este tiempo, es decir desde el año 2000 que fue en el año que fue expedida, hasta la fecha siendo la última reforma con fecha 12 de mayo de 2018, ante este tenor se advierte que a dicha ley se detectaron defectos formales y técnicos del texto vigente: el desorden y falta de sistema en la materia regulada en los artículos, los errores de actualización, y finalmente ante dichas observaciones surge la elaboración del presente proyecto reordenado y consolidado del texto de la Ley de Salud del Estado de Colima, que permitiera a su vez elaborar una iniciativa con proyecto de Decreto como la que aquí se plantea.

En función a lo anterior, se presenta esta iniciativa de ley cuyo objetivo primordial es el de reordenar y consolidación por técnica legislativa el texto de la Ley en materia, a fin de adecuar sus disposiciones de una manera que genere estética y certidumbre jurídica a la misma.”

VI.- Leídas y analizadas las iniciativas en comento, los Diputados que integramos estas Comisiones, mediante citatorio emitido por el Presidente de la Comisión de Salud y Bienestar Social, sesionamos al interior de la Sala de Juntas “Gral. Francisco J. Múgica”, a efecto de realizar el proyecto de dictamen correspondiente, con fundamento en el artículo 91 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, con base a los siguientes:
C O N S I D E R A N D O S

PRIMERO. - Las Comisiones de Salud y Bienestar Social y de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, determinan la competencia para conocer y estudiar las iniciativas en materia, de conformidad a lo establecido en las fracciones I y IV del artículo 33 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, así como lo establecido en la fracción I del artículo 52 y fracción III del artículo 53 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Colima.

SEGUNDO. - Una vez realizado el análisis de las iniciativas en estudio, materia del presente Dictamen, los Diputados que integramos estas Comisiones, consideramos su viabilidad emitiendo los siguientes argumentos:

El derecho a la salud pública se encuentra establecido en el párrafo cuarto del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual a la letra dice:

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

Así mismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, señala en su tesis de jurisprudencia 50/2009, de rubro DERECHO A LA SALUD. SU PROTECCIÓN EN EL ARTÍCULO 271, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA LEY GENERAL DE SALUD, que el derecho a la salud, entre varios elementos, comprende: el disfrute de servicios de salud de calidad en todas sus formas y niveles, entendiendo calidad como la exigencia de que sean apropiados médica y científicamente, esto es, que exista personal médico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario científicamente aprobados y en buen estado, y condiciones sanitarias adecuadas. De lo anterior se desprende que para garantizar el derecho a la salud, es menester que se proporcionen con calidad los servicios de salud, lo cual tiene estrecha relación con el control que el Estado haga de los mismos. Esto es, para garantizar la calidad en los servicios de salud como medio para proteger el derecho a la salud, el Estado debe emprender las acciones necesarias para alcanzar ese fin. Una de estas acciones puede ser el desarrollo de políticas públicas y otra, el establecimiento de controles legales. Así, una forma de garantizar el derecho a la salud, es establecer regulaciones o controles destinados a que los prestadores de servicios de salud satisfagan las condiciones necesarias de capacitación, educación, experiencia y tecnología, en establecimientos con condiciones sanitarias adecuadas y en donde se utilicen medicamentos y equipo hospitalario científicamente aprobados y en buen estado, tal como dispone el legislador ordinario en el artículo 271, segundo párrafo de la Ley General de Salud.

Amparo en revisión 173/2008.—**********.—30 de abril de 2008.—Cinco votos.—Ponente: José Ramón Cossío Díaz.—Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisión 115/2008.—Elizabeth Castro Mercado.—21 de mayo de 2008.—Unanimidad de cuatro votos.—Ausente: Sergio A. Valls Hernández.—Ponente: Juan N. Silva Meza.—Secretario: Roberto Ávila Ornelas. Amparo en revisión 932/2008.—Janet Andrea Galicia Rosete.—12 de noviembre de 2008.—Cinco votos.—Ponente: Juan N. Silva Meza.—Secretario: Roberto Ávila Ornelas. Amparo en revisión 1070/2008.—María de Jesús Cruz Campos.—26 de noviembre de 2008.—Cinco votos.—Ponente: Sergio A. Valls Hernández.—Secretaria: Selina Haidé Avante Juárez. Amparo en revisión 1215/2008.—Jorge Armando Perales Trejo.—28 de enero de 2009.—Unanimidad de cuatro votos.—Ausente y Ponente: José Ramón Cossío Díaz; en su ausencia hizo suyo el asunto José de Jesús Gudiño Pelayo.—Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Tesis de jurisprudencia 50/2009.—Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de primero de abril de dos mil nueve. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIX, abril de 2009, página 164, Primera Sala, tesis 1a./J. 50/2009; véase ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIX, abril de 2009, página 164.

Luego entonces el DERECHO A LA SALUD, debe entenderse como una garantía fundamental e indispensable para el ejercicio de los demás derechos humanos y no sólo como el derecho a estar sano. Así, el derecho a la salud entraña libertades y derechos, entre las primeras, la relativa a controlar la salud y el cuerpo, con inclusión de la libertad sexual y genésica, y el derecho a no padecer injerencias, torturas, tratamientos o experimentos médicos no consensuales; y entre los derechos, el relativo a un sistema de protección de la salud que brinde a las personas oportunidades iguales para disfrutar del más alto nivel posible de salud. Asimismo, la protección del derecho a la salud incluye, entre otras, las obligaciones de adoptar leyes u otras medidas para velar por el acceso igual a la atención de la salud y los servicios relacionados con ella; vigilar que la privatización del sector de la salud no represente una amenaza para la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de los servicios; controlar la comercialización de equipo médico y medicamentos por terceros, y asegurar que los facultativos y otros profesionales de la salud reúnan las condiciones necesarias de educación y experiencia; de ahí que el derecho a la salud debe entenderse como un derecho al disfrute de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el más alto nivel posible de salud.

Ante esta premisa, cabe precisar que el presente proyecto se conforma de cinco iniciativas de ley con proyecto de decreto, presentadas por los Diputados Joel Padilla Peña, Miguel Alejandro García Rivera y Adriana Lucia Mesina Tena, que proponen reordenar y consolidar la Ley de Salud del Estado de Colima.

TERCERO. - Al respecto, es importante mencionar que con fecha 23 de diciembre del año 2000, fue publicada en el periódico oficial “El Estado de Colima”, la Ley de Salud del Estado de Colima, la cual es vigente en nuestra entidad federativa.

En tal sentido, se observa que, a lo largo de estos 18 años, que ha tenido vigencia la referida ley, ha sufrido un gran número de reformas, por ello es necesario un reordenamiento a fin de adecuar sus disposiciones de una manera que genere estética y certidumbre jurídica.

De este modo, el presidente de la Comisión de Salud y Bienestar Social, convocó a reunión de trabajo, el día 14 de agosto del presente año, a las 10:00 horas, en la Sala de Juntas “Gral. Francisco J. Múgica, donde se llevó a cabo el estudio del citado ordenamiento, estando presentes por parte de la Secretaria de Salud y Bienestar Social, la Lic. Paloma Rodríguez Sevilla, y los integrantes de las Comisiones, así como sus asesores jurídicos, y personal jurídico de este H. Congreso del Estado, escuchando diversas opiniones de especialistas en la materia, aportaciones muy valiosas que se incluyeron el presente proyecto de dictamen.

Por ello, estas Comisiones de Salud y Bienestar Social, y de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales, exponiendo los razonamientos lógico-jurídicos y fundamentados en el artículo 130 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, determinaron elaborar un solo proyecto de dictamen, que contiene lo más viable y jurídico de las cinco iniciativas en estudio, con la finalidad de reordenar y consolidar la Ley de Salud del Estado de Colima.



Finalmente, el proyecto que se somete a consideración de esta soberanía, consta de 215 artículos, dividido en 6 títulos enumerados y denominados de la siguiente manera: Titulo Primero, denominado Disposiciones Generales, con un Capítulo Único; Titulo Segundo denominado Sistema Estatal de Salud, que contiene Capítulo I denominado Disposiciones Generales, Capítulo II denominado Atención Materno-Infantil, Capítulo III denominado Atención y Protección a las Personas con Trastornos del Espectro Autista; Capítulo IV denominado Salud Mental; Título Tercero denominado Salubridad Local, que contiene Capítulo I denominado Disposiciones Comunes, Capítulo II denominado Mercados y Centros de Abasto, Capítulo III denominado Construcciones, Capítulo IV denominado Cementerios, Crematorios y Funerarias, Capítulo V denominado Limpieza Pública, Capítulo VI denominado Rastros, Capítulo VII denominado Agua Potable, Capítulo VIII denominado Establos, Granjas Avícolas, Porcícolas, Apiarios y Establecimientos Similares, Capítulo IX denominado Zonas de Tolerancia y Prostitución, Capítulo X denominado Reclusorios y Centros de Readaptación Social, Capítulo XI denominado Baños Públicos, Capítulo XII denominado Centros de Reunión y Espectáculos Públicos, Capítulo XIII denominado Establecimientos Dedicados a la Prestación de Servicios, Capítulo XIV denominado Establecimientos Dedicados a la Cirugía Estética, Plástica Y Reconstructiva, Capítulo XV denominado Establecimientos para el Hospedaje, Capítulo XVI denominado Transporte Público, Capítulo XVII denominado Gasolineras y Establecimientos Similares, Capítulo XVIII denominado Centros Antirrábicos, Capítulo XIX denominado Casas, Edificios y en general cualquier Inmueble de Dominio Público ó Privado; Titulo Cuarto denominado Autorizaciones Y Certificados, que contiene Capítulo I denominado Autorizaciones, Capítulo II denominado Revocación de las Autorizaciones Sanitarias, Capítulo III denominado Certificados; Titulo Quinto denominado Vigilancia Sanitaria, que contiene un Capítulo Único; Título Sexto denominado Medidas de Seguridad Sanitaria y Sanciones, que contiene Capítulo I denominado Medidas de Seguridad Sanitaria, Capítulo II denominado Sanciones Administrativas, Capítulo III denominado Procedimiento para aplicar las Medidas de Seguridad y Sanciones, Capítulo IV denominado Recurso de Inconformidad, y Capítulo V denominado Prescripción.

Por lo antes expuesto y con fundamento en los artículos 90 al 93 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 129, 131 y 132 de su Reglamento, se propone a esta Honorable Asamblea, para su aprobación el siguiente:



D E C R E T O

ARTÍCULO ÚNICO. - Se aprueba y es de aprobarse la Ley de Salud del Estado de Colima, en los siguientes términos:

Ley de Salud del Estado de Colima
Titulo Primero

Disposiciones Generales
Capítulo Único
Artículo 1.- La presente ley es de orden público e interés social y tiene por objeto la protección de la salud. Para tal efecto:

I. Establece las bases y modalidades para garantizar el acceso a los servicios de salud proporcionados por el Estado;

II. Determina los mecanismos para que las autoridades sanitarias locales participen con la Secretaría de Salud, en la prestación de los servicios de salubridad general a que se refiere el artículo 3 de la ley general de la materia;

III. Fija los lineamientos conforme a los cuales las autoridades sanitarias locales ejercerán sus atribuciones en la prestación de los servicios de salubridad general a que se refiere el artículo 13, Apartado B), de la Ley General de Salud; y

IV. Determina la concurrencia del Estado y sus municipios en materia de salubridad local, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, la Ley General de Salud y demás disposiciones aplicables.

Artículo 2.- El derecho a la protección de la salud tiene las siguientes finalidades:

I. El bienestar físico y mental del ser humano, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

II. La prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana;

III. La protección y el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creación, conservación y disfrute de condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social;

IV. El desarrollo de actitudes responsables y solidarias de la población en la preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la salud;

V. El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población; y

VI. El conocimiento de los servicios de salud para su adecuado aprovechamiento y utilización.

VII. Garantizar el acceso a los servicios de salud a los menores de edad, las mujeres, las personas con discapacidad y los adultos mayores.

Artículo 3.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

I. Atención médica, al conjunto de servicios que se proporcionan al individuo, con el fin de proteger, promover y restaurar su salud, la cual podrá apoyarse de medios electrónicos de acuerdo con las normas oficiales mexicanas que al efecto expida la Secretaría de Salud;

Se entiende por grupos vulnerabilizados, a la niñez, adolescencia, juventud, mujeres en condiciones de embarazo y puerperio, menopausia, adultos mayores, hombres con afecciones mentales y personas que se encuentran en situación de calle, de emergencia o desastre.



II. Asistencia social:

a) La atención a personas que, por sus carencias socio-económicas o por su condición de discapacidad se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos básicos de subsistencia y desarrollo;

b) La atención en establecimientos especializados a menores y ancianos en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos; y

c) La prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, ancianos y personas con discapacidad sin recursos;

III. Discapacidad: A la o las deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sean permanentes o temporales, que por razón congénita o adquirida presenta una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, puedan impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás;

IV. Educación para la salud, a la formación que tiene por objeto:

a) Fomentar en la población el desarrollo de actitudes y conductas que le permitan participar en la prevención de enfermedades individuales, colectivas y accidentes, y protegerse de los riesgos que pongan en peligro su salud;

b) Proporcionar a la población los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud, así como de las medidas de adaptación a los efectos del cambio climático, y

c) Orientar y capacitar a la población preferentemente en materia de nutrición, salud mental, salud bucal, educación sexual, planificación familiar, cuidados paliativos, riesgos de automedicación, prevención de farmacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevención de accidentes, prevención de la discapacidad y rehabilitación de las personas con discapacidad y detección oportuna de enfermedades;

V. Gobernador: Titular del Poder Ejecutivo Estatal;

VI. Ley General: Ley General de Salud;

VII. Ley: Ley de Salud del Estado de Colima;

VIII. Secretaría de Salud: Secretaría de Salud del Poder Ejecutivo Federal;

IX. Secretaría: Secretaría de Salud y Bienestar Social del Gobierno del Estado de Colima o al organismo público descentralizado del Gobierno del Estado denominado los Servicios de Salud del Estado;

X. Secretario: Secretario de Salud y Bienestar Social y Presidente Ejecutivo de los Servicios de Salud del Estado de Colima; y

XI. Sistema: Sistema Estatal de Salud.

Artículo 4.- Son autoridades sanitarias del Estado:

I. El Gobernador;

II. La Secretaría; y

III. Los Ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, de conformidad con los convenios que en materia de salubridad local celebren con el Gobierno del Estado.

Artículo 5.- Corresponderá a la Secretaría actuar en las materias que se le descentralicen como autoridad sanitaria federal:

I. Organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de:

a) Atención médica en sus formas preventiva, curativa y de rehabilitación, preferentemente en beneficio de grupos vulnerables;

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