Proyecto de ley no



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Introducción



Tomando en consideración el aumento de las cifras de violencia intrafamiliar a lo largo de los últimos años, como más adelante se ilustra y aunado a la necesidad de visibilizar la violencia de género y fortalecer los instrumentos jurídicos para la prevención de la violencia intrafamiliar, así como para la atención de las víctimas de este tipo de delitos, se han expedido distintas normas que le han permitido a las entidades con competencia en la materia, avanzar en la protección general de las víctimas de violencia intrafamiliar y desarrollar acciones afirmativas que permitan proteger de manera particular a las víctimas de la violencia intrafamiliar.
La violencia intrafamiliar es un fenómeno social que ha sido legitimado por décadas. A pesar de su extensión y gravedad, se le había dado poca importancia, en gran parte porque se pensaba que el espacio de lo familiar, había sido reconocido como un espacio que pertenece a la intimidad, y los comportamientos violentos se llegan a legitimar como herramientas útiles para educar, mantener el control, o como mecanismo válido para resolver sus conflictos. La violencia dentro de la familia, entonces, estaba siendo considerada como funcionalporque elevaba el rol de poder y relaciones jerárquicas y de fuerza que se dan en la familia, así como en algunos casos se legitiman patrones de crianza violentos, como parte del proceso educativo de niños y niñas.
La Problemática de Violencia Intrafamiliar (VIF) Hasta hace muy poco, podría decirse que desde los años 90, la violencia dentro de la familia no era considerada como un problema. La complejidad de la VIF y la visibilización de este tipo de violencia, va observándose en la medida en que se va haciendo público, lo privado.
La violencia intrafamiliar (VIF), como concepto viene gracias a los movimientos de mujeres que hicieron visible la violencia conyugal y con su contestación hicieron posible considerar que la violencia contra la mujer dentro del hogar, es una violación de derechos humanos.
Entendemos la VIF como el abuso que ejercen unos miembros de la familia sobre otros. Puede ser física, sexual o psicológica, y causar daño, sufrimiento físico, sexual y psicológico (Lemaitre, 2000 : 25). Esto quiere decir que la (VIF) involucra desde los castigos, gritos, insultos, golpes, malos tratos, hasta la violación y muerte de alguno de los miembros. Vista así, no es un fenómeno que pueda aislarse por cada miembro que conforma la familia pues en un grado más alto o bajo, afecta a todos y todas. Es así como el maltrato entre cónyuges que se traduce en peleas, golpes, amenazas, violación, que afecta tanto a la víctima directa de estos actos, como a quienes presencian la escena : « La violencia intrafamiliar, precisamente, permite observar en la intimidad de la agresión, a hombres y mujeres, adultos/as y jóvenes, divididos en una lucha violenta por la adquisición o preservación de un espacio de poder, por una oportunidad para el ejercicio de la autoridad, por un instante de dominio de las circunstancias, de los recursos o de los sentimientos: claro está que en medio de una intensa e infortunada manifestación de las inseguridades, dolores, frustraciones y deseos de control de cada quien.1
La VIF es cíclica y allí está la dificultad de salir y tener consciencia de que existe o que episodios de violencia han sido tolerados, pues siempre habrá la promesa del cambio. De ahí la importancia de actuar hacia las causas y no hacia la forma como se manifiesta la violencia. El maltrato que se ejerce al resto de los miembros de la familia: pueden involucrar maltrato a los adultos mayores, otros miembros de la familia extensa (tíos, sobrinos, etc. que vivan en el mismo sitio), hijos/as (puede configurarse tanto el maltrato como el abuso sexual), en este último caso intervenir en la familia es sumamente delicado y requiere de un apoyo profesional continuado.
Por otro lado, se estableció que la VIF es un problema de salud pública, gracias a lo cual se comprometió al sector salud en la vigilancia epidemiológica y en la exigencia de una atención mayor en la prestación de servicios. sociales y culturales necesarios para modificar comportamientos. Sin embargo hacemos énfasis en los mandatos normativos, pues es de allí donde derivan las políticas públicas que han orientado la lucha contra la VIF en países como Colombia.
Los elementos de la renovada Constitución Política de 1991: fortalecimiento de las Defensorías Delegadas para la Mujer, la Niñez y el Anciano, y la Procuraduría Delegada de la Familia; modificaciones al concepto de familia; se proclamó la igualdad entre hombres y mujeres, legitimaron las uniones de hecho, se establecieron y reconocieron los derechos a los niños/as, adolescentes y adultos mayores, se reconoció a la familia como sujeto de responsabilidades conjuntas con el Estado. Finalmente, el texto Constitucional propició el desarrollo de legislativo.2
No obstante lo anterior, es un hecho que parte importante de la violencia presente en Colombia se manifiesta como violencia intrafamiliar y violencia cotidiana. Las cifras de estas formas de violencia son contundentes: en Colombia cada día se registran según datos a 31 de agosto de 2018 por la Policía Nacional y la Fiscalía General del Nación se reportan 244 casos al día, es decir, 10 por hora en promedio y el 78.9% es contra mujeres.(Fuente Dijin-PONAL-Datos a corte 31-agosto-2018).
El legislador ha querido darle el lugar y la importancia que representa la Comisaría de Familia en Colombia, desafortunadamente la crisis de violencia al interior del hogar se desborda por la carencia de herramientas eficaces que permitan a las autoridades a quienes se les ha asignado la responsables de proteger y prevenir la VIF y que los casos que atienden no queden en la impunidad ni en fallos engavetados. Precisamente, el Estado, con fundamento en lo consagrado en el artículo 116 de la Carta Política permite que, en aras de garantizar un ejercicio efectivo del Estado en la protección de derechos de los administrados, de manera excepcional la ley otorgue funciones jurisdiccionales a determinadas autoridades administrativas, como las comisarías de familia.
En concordancia con las obligaciones derivadas de la Convención de Belem do Pará y demás tratados internacionales sobre la prevención de la Violencia intrafamiliar y de la violencia de género. Se promulgo con el objeto de prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar la Ley 294 en 1996, la cual dio un trato especial y se entendió que se trata de un fenómeno que debe tener protección legal por parte de los Jueces de Familia. Con posterioridad, con el fin de descongestionar los Juzgados de Familia e inclusive liberar la carga laboral de la Fiscalía General de la Nación, se sancionó la Ley 575 de 2000, que otorgó competencia a las Comisarías de Familia para que conocieran sobre estos hechos violentos y tomaran las medidas tendientes a la protección de las víctimas. Sin embargo, en la práctica las comisarías de familia tienen dificultades en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, pues son limitadas en la toma de decisiones porque en repetidas ocasiones dependen de una segunda valoración por las autoridades de la rama judicial, provocando una demora en los procesos y las medidas adoptadas para proteger a las víctimas de VIF y dado el volumen de casos que van en incremento.

  1. Objeto

Brindar herramientas prácticas a las Comisarías de Familia para que cuenten con los elementos necesarios para adelantar íntegramente el proceso de protección en casos de violencia intrafamiliar, para facilitar la toma de decisiones y contribuir al proceso del fortalecimiento de la importante labor que desarrollan para la garantía de los derechos de las víctimas.


  1. Marco Constitucional y legal

El presente Proyecto de ley se fundamenta en:



-CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

La Constitución Política de 1991 está fundada en el respeto por la dignidad humana, lo que significa que es el valor supremo del ordenamiento jurídico constitucional y por lo tanto, soporta la base de los derechos y principios constitucionales



-ARTICULO   11.  El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.
-ARTICULO   12. Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
-ARTICULO   42. La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.

El Estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia. ….. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables.

Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recíproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y unidad, y será sancionada conforme a la ley. (…)
-ARTICULO  43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.

El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia. 


-ARTICULO   44Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.

Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
-ARTICULO  45El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral.

El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.


-ARTICULO   116.  La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar. (…)

Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.
LEGISLACION NACIONAL

La legislación nacional ha desarrollado la figura de la violencia intrafamiliar y las funciones de las comisarías de familia y constituyen un marco normativo que observa las normas sobre el núcleo fundamental de la política de prevención y protección a las víctimas de violencia intrafamiliar se encuentra desarrollado principalmente en las leyes 294 de 2006, 575 de 2000 y 1257 de 2008, que integran el núcleo fundamental de la política de prevención y protección a las víctimas de violencia intrafamiliar así:



-LEY 82 DE 1993: Se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Concepto de familia y su protección especial.

-LEY 294 DE 1996: Desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y dicta normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Concepto de familia y sus integrantes. Señala los principios para su interpretación. Política de protección a la Familia

-LEY 575 de 2000: Por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996

-LEY 599 DE 2000: Código Penal Colombiano, en sus artículos 229, 230 y 230 A, tipificó los delitos de Violencia Intrafamiliar, Maltrato mediante restricción de libertad física y Ejercicio arbitrario de la custodia de hijo menor de edad

-DECRETO 652 DE 2001 Por el cual se reglamenta la Ley 294 de 1996 reformada parcialmente por la Ley 575 de 2000. Decisiones, deberes, intervención del Defensor de familia y del Ministerio Público. Informalidad de la petición de medida de protección, término para presentar la petición de medidas de protección, corrección de la petición y deber de información, término y trámite de la audiencia e inasistencia de las partes, criterios para adelantar la conciliación y medidas de protección, prueba pericial, arresto, cumplimiento de las medidas de protección, sanciones por incumplimiento y trámite apelación.

-LEY 882 DE 2004: Por medio de la cual se modifica el artículo 229 de la Ley 599 de2000. Delito de Violencia intrafamiliar.

-LEY 1098 DE 2006 Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Protección integral y perspectiva de género. Misión de las Comisarías de Familia: prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar, y las demás establecidas en la citada Ley



-DECRETO 4840 DE 2007 Por el cual se reglamentan los arts. 52, 77, 79, 82, 83, 84, 86, 87, 96, 98, 99,100, 105, 111 y 205 de la ley 1098 de 2006. Creación, competencia y funciones

-LEY 1257 DE 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los códigos penal, de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Definición de violencia contra la mujer, concepto de daño contra la mujer, principios de interpretación, derechos de las víctimas de violencia deberes de la familia y la sociedad, medidas de sensibilización y prevención, medidas de protección, medidas de atención.

-DECRETO 164 de 2010 Crea una Comisión Intersectorial denominada "Mesa Interinstitucional para Erradicar la Violencia contra las Mujeres"

-DECRETO 4798 DE 2011 Reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008 Se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

-DECRETO 4799 DE 2011 Se reglamentan parcialmente las Leyes 294 de 1996, 575 de 2000 y 1257 de 2008. Competencias de las Comisarías de Familia, la Fiscalía General de la Nación, los Juzgados Civiles y los Jueces de Control de Garantías. Imposición de las medidas de protección. Derecho de las mujeres a no ser confrontadas con el agresor, incumplimiento de las medidas de protección por parte del agresor, notificaciones, medidas de protección y conciliación. Definición de lineamientos técnicos por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho.

-LEY 1542 DE 2012 Se reforma el artículo 74 de la Ley 906 de 2004, Código de Procedimiento Penal. Se suprime del numeral 2, del artículo 74 de la Ley 906 del 2004, modificado por el artículo 108 de la Ley 1453 de 2011, las expresiones: violencia intrafamiliar (C. P. artículo 229); e inasistencia alimentaria (C. P. artículo 233). En consecuencia, la pena privativa de la libertad por la comisión del delito de violencia intrafamiliar será la vigente de cuatro (4) a ocho (8) años con los aumentos previstos en el artículo 33 de la Ley 1142 de 2007, que modificó el artículo 229 de la Ley 599 de 2000, Código Penal. Se adiciona al artículo 74 de la Ley 906 de 2004, el siguiente parágrafo: En todos los casos en que se tenga conocimiento de la comisión de conductas relacionadas con presuntos delitos de violencia contra la mujer, las autoridades judiciales investigarán de oficio, en cumplimiento de la obligación de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres consagrada en el artículo 7° literal b) de la Convención de Belém do Pará, ratificada por el Estado colombiano mediante la Ley 248 de 1995. Se adiciona un inciso al numeral 4 del artículo 38 A de la Ley 599 del 2000, del siguiente tenor: Para la verificación del cumplimiento de este presupuesto, en los delitos de violencia intrafamiliar, la decisión del juez de ejecución de penas y medidas de seguridad deberá ser precedida de un concepto técnico favorable de un equipo interdisciplinario de medicina legal.

-DECRETO 2734 DE 2012 Se reglamentan las medidas de atención a las mujeres víctimas de violencia. Criterios, condiciones y procedimiento para el otorgamiento de las medidas de atención definidas en el artículo 19 de la Ley 1257 de 2008

-LEY 1639 DE 2013 Se fortalecen las medidas de protección a la integridad de las víctimas de crímenes con ácido y se adiciona el artículo 113 de la Ley 599 de 2000.



-DECRETO 1930 DE 2013 Adopta la Política Pública Nacional de Equidad de Género y se crea la comisión intersectorial.

-RESOLUCIÓN No. 163 DE 2013 Por la cual se establecen los lineamientos técnicos en materia de competencias, procedimientos y acciones relacionadas con las funciones de la atención a las víctimas de la violencia basada en género, por parte de las Comisarías de Familia y otras autoridades administrativas con funciones jurisdiccionales.

-JURISPRUDENCIA

La Corte Constitucional también se ha pronunciado en repetidas ocasiones sobre el concepto de la violencia intrafamiliar. Es importante resaltar el contenido de dos fallos:



C-059 de 2005 Corte Constitucional

La Corte describe el significado de la VIF: …”Por violencia intrafamiliar puede entenderse todo daño o maltrato físico, psíquico o sexual, trato cruel, intimidatorio o degradante, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión, producida entre miembros de una familia, llámese cónyuge o compañero permanente, padre o madre, aunque no convivan bajo el mismo techo, ascendientes o descendientes de éstos incluyendo hijos adoptivos, y en general todas las personas que de manera permanente se hallaren integrados a la unidad doméstica. (…) enmarcan (…) Cabe destacar que, como regla general, la descripción del fenómeno desde una perspectiva jurídica se inclina a ser lo más comprensiva posible, tanto en relación con el tipo de conductas o de omisiones que pueden considerarse constitutivas de maltrato, como en relación con el ámbito espacial y personal en el que se desenvuelven (…)



C-674 de 2005 Corte Constitucional

Amplio el concepto de VIF así: “Como se ha señalado, la violencia intrafamiliar comprende todo tipo de violencia y en particular las modalidades de violencia física, sicológica y sexual, que están presentes en distintos ordenamientos internacionales, aunque, dentro de la diversidad de aproximaciones que es posible encontrar sobre la materia también se han aislado otras modalidades de maltrato que podrían ser objeto de una aproximación específica, como el maltrato económico o el maltrato social…”.



-TRATADOS INTERNACIONALES

-Convención de Belem do Pará: Los Estados partes adquirieron la obligación de incluir dentro de sus legislaciones normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso (Organización de Estados Americanos, 1994).
-DATOS ESTADISTICOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN COLOMBIA.

Comportamiento de la violencia intrafamiliar en Colombia, datos estadísticos según el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses en lo corrido del 2018 (Enero a Agosto)



Violencia Intrafamiliar

Hombres 12.409
23.7%

Mujer

39.751
76.3%

52.160

a. Violencia Contra Niños, Niñas y Adolescentes

3.490

3.723

7.213

b. Violencia De Pareja

4.616

28.473

33.089

c. Violencia Entre Otros Familiares

3.674

6.747

10.421

d. Violencia Al Adulto Mayor

629

808

1.437

Datos 2017 Delito Violencia Intrafamiliar

Violencia Intrafamiliar

Hombres 17.971
23.2%

Mujer

59.639
76.8%

77.610

a. Violencia Contra Niños, Niñas y Adolescentes

4.856

5.529

10.385

b. Violencia De Pareja

6.896

43.176

50.072

c. Violencia Entre Otros Familiares

5.294

9.915

15.209

d. Violencia Al Adulto Mayor

925

1014

1.944

El mayor agresor es los hombres 61.912 y mujeres 15.564 y otros 134

Datos 2016 Delito Violencia Intrafamiliar

Violencia Intrafamiliar

Hombres 17.809
23%

Mujer

59.371
77%

77.180

a. Violencia Contra Niños, Niñas y Adolescentes

4.806

5.276

10.082

b. Violencia De Pareja

6.990

43.717

50.707

c. Violencia Entre Otros Familiares

5.198

9.540

14.738

d. Violencia Al Adulto Mayor

815

838

1.653

El mayor agresor es los hombres 61.974 y mujeres 15.091 y otros 1153

Estas violencias relacionadas con la exclusión y discriminación histórica que han vivido las mujeres confirman el hecho de que persisten en la sociedad una crisis cultura y valores, pese al avance en materia legislativa.



NECESIDAD DE AMPLIAR EL TIPO PENAL VIF

La violencia contra la mujer en el territorio colombiano está en aumento, realidad que se evidencia en cifras y estadísticas como presenta Medicina legal en el Boletín epidemiológico Violencia contra las mujeres en Colombia se realizaron 27.157 valoraciones médico legales en el contexto de la violencia intrafamiliar para el periodo de tiempo analizado; 13.422 en el año 2016 y 13.735 en el 2017.

La violencia contra las mujeres en el ámbito intrafamiliar se incrementó en 313 casos, además se realizaron 71.980 valoraciones médico legales en el contexto de violencia de pareja donde el compañero permanente es el principal agresor con un 57 % de los casos, seguido del ex compañero en un 34 % de los casos4.

El Ministerio de salud por medio de un boletín de prensa manifestó de las alarmantes cifras reportadas por medio del Sistema en Salud Publica de Violencias de Genero ha reportado desde Enero a Septiembre del año 2017, 26.473 casos de violencia de pareja contra las mujeres, 14.574 casos de violencia sexual contra niñas y mujeres, 22 casos de lesiones por agentes químicos en mujeres mayores de 15 años y 95 casos de mujeres víctimas de homicidio por su pareja o ex pareja5.

La Corte Suprema de Justicia en la sala de casación penal emitió una sentencia SP8064-2017 donde se aclaró conceptos en cuanto a la Violencia Intrafamiliar y Lesiones personales, dentro de los cuales uno de los parámetros que fija para configurar Violencia Intrafamiliar es afirmando que ex parejas o personas con las que se tiene hijos en común no hacen parte del núcleo familiar y en estos casos se debe tramitan por Lesiones Personales.

Con base a lo anterior se demuestra los altos índices de violencia y que esta también es generada por las ex parejas en donde varios de los casos se ha llegado al homicidio o feminicidio, así mismo cuando la mujer víctima decide cortar el ciclo de la violencia poniendo fin a la convivencia con el agresor se ve sometida al acoso contante y manipulación por varios medios para continuar con la jerarquía de poder afectando el bienestar del núcleo familiar donde gran parte de la veces es conformada por menores, es por esta razón que es necesario ampliar el sujeto activo del tipo penal de violencia intrafamiliar y gozar de los beneficios estipulados en la ley, así mismo fortaleciendo las competencias de las comisarías de familia en cuanto a los incumplimientos de las medidas de protección al obtener mayor garantías salvaguardando el bienestar e integridad de la mujer víctima con su núcleo familiar en el caso que también se encuentre afectado por las acciones del victimario y de esta manera se genere confianza y se denuncien los hechos ante las autoridades competentes evitando la impunidad. Y se genera herramientas a las autoridades competentes administrativas y penales para cesar el hecho de violencia y el campo de acción y protección sea más amplia y efectiva.

De igual manera, también se debe tener en cuenta que dentro de la evolución a las sanciones penales su fin de rehabilitación y resocialización, por ende es fundamental sensibilizar además de la víctima como se realiza en el caso de Comisaria de familia en coordinación con las EPS, es de gran importancia desarrollarla al victimario y lograr disminuir los índices de violencia contra la mujer e igualdad de género donde el aspecto cultural ha sido relevante a la tolerancia y justificación de los hechos de violencia.

FORTALECIMIENTO DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA

-Competencia para conocer las medidas de protección – domicilio de la victima
De acuerdo al desarrollo normativo se ha indicado que la autoridad competente para conocer de las medidas de protección era el Juez de Familia, pero con la modificación por parte de la Ley 575 de 2000, dicha competencia es, principalmente, del Comisario de Familia del lugar donde ocurrieron los hechos o a falta de este, el Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, es decir por competencia subsidiaria. Vemos entonces el papel tan importante que le entrega la ley a las Comisarías de familia.

No obstante lo anterior, en la práctica se ha presentado en todo el país conflicto en la competencias entre los comisarios de familia para poder atender la solicitud de las medidas de protección por parte las víctimas, habida cuenta que la norma limito a que sería competente el Comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos, ello ha generado un malestar social e inconvenientes de tipo económicos y de afectación al principio de inmediatez y acceso a la justica, para explicar adecuadamente basta con traer un ejemplo que se presenta a menudo: Una pareja se encuentra de vacaciones en la ciudad de San Andrés y estando en un lugar público y por efectos del alcohol se presenta un disgusto y el hombre termina golpeando a la compañera causándole heridas en su integridad física, pero deben regresarse a su ciudad de origen Pasto – Nariño en donde residen. La medida de protección cuando se presenta VIF no es solo realizar la solicitud de la medida, sino que obedece a un suceso de actos y procedimientos que requiere la atención y el desplazamiento de las partes, y de conformidad con la norma actual la víctima en este caso, tendría que solicitar la medida de protección en el lugar donde ocurrieron los hechos. Por lo tanto terminan quedando estos casos en la impunidad porque no se denuncia o por que no se solicita la medida de protección o se hace incurrir a las víctimas en gastos onerosos y distanciándolos de la protección de su integridad como sujeto de derechos.

Igual situaciones se presentan cuando los hechos ocurren en ciudades o municipios que son fronterizos y terminan algunas comisarías de familia enviando de un lugar a otro a los usuarios dado el volumen de casos que poseen. Es usual que familias de bajos recursos tengan dificultades y se presenten hechos generadores de violencia intrafamiliar y que las victimas deban desplazarse de un lugar a otro convirtiéndoles el procedimiento en una tortura y no en una solución. Por lo anterior, es necesario modificar la norma y permitir en primer lugar que no solo sea competente el comisario donde ocurrió el hecho, sino que pueda ser el comisario del domicilio de la víctima y que sea ésta la tenga la posibilidad de escoger, garantizando de esta forma primero que se asuma la competencia directamente a los comisarios sin posibilidad de negarse a conocer los casos y segundo a no re victimizar a los usuarios y poder recibir una pronta atención.
-Cumplimiento de orden por la Policía Nacional
Teniendo en cuanta que el rol que se le ha dado por la legislación colombiana e incluso por la misma constitución a los comisarios de familia con el otorgamiento de funciones jurisdiccionales y al elevado número de casos de violencia intrafamiliar que han ido en aumento es necesario establecer herramienta que aunque pareciere a simple vista innecesarias terminan en la realidad volviéndose engorrosas y dilatando la efectividad de los procedimientos llevando a la inoperancia de las ordenes emitidas para contrarrestar y evitar que se persista en conductas que atenten la integridad de un miembro de la familia, y es que en repetidas ocasiones y en la práctica de los procedimientos administrativos e incluso judiciales se presentan inconvenientes en el cumplimiento o en la ejecución de las medidas u órdenes de protección cuando esta han sido incumplidas por el agresor, es el caso de los desalojos en que las autoridades de policía para poder hacer efectiva dicha orden exigen la presencia de la autoridad que la emitió, situación que resulta inoperante e improcedente pues los comisarios de familia tienen cargas excesivas de trabajo y no pueden realizar el acompañamiento que solicita la fuerza pública, no obstante esta última tener la facultad para realizarlo, por ello es necesario no dejar a la interpretación situaciones como estas y aclarar que la ejecución de la orden de desalojo no requiere el acompañamiento de los comisarios de familia, ni incluso del juez cuando fuere el caso, pues muchas veces no se termina expulsando al agresor esperando que el comisario pueda asistir al cumplimiento de esta orden cuando en realidad ni legal ni técnicamente es necesario y el comisario está atendiendo más procesos en busca del restablecimiento de derechos. Esta ha sido una inconformidad que los comisarios de familia han puesto de presente en distintos encuentros, foros y seminarios.

Con preocupación se encuentra cómo la medida del desalojo si no se cumple puede causar que la familia debe seguir con el riesgo o amenaza o violencia presente, contribuyendo a la figura de la violencia crónica o reiterada y creciente en su magnitud y gravedad, como lo muestran los registros de anamnesis que es posible verificar en casos que llegan a la morgue del Instituto de Medicina Legal. La autoridad de policía debe asegurar el cumplimiento de esta clase de medida de protección dada la gravedad de la violencia que ha valorado el comisario de familia o el funcionario judicial y tomar la medida que ponga a la víctima a salvo, como es la razón de ser de éstas



-De la celeridad y eficacia de las medidas de protección
Dada la atribución delegada a los comisarios de familia de conferir a las víctimas de violencia intrafamiliar medidas de protección tendientes a evitar la recurrencia de los hechos, es necesario buscar que las imposiciones de dichas medidas cumplan su propósito y eviten la continuidad del maltrato o de la agresión de las víctimas. En la actualidad existe un cuello de botella en las comisarías de familia pues cuando se presentan incumplimiento por parte de los victimarios a una medida de protección, resulta burlada su actividad teniendo en cuanta que deben surtir un trámite legal ya que para realizar la conversión de una medida en arresto se debe acudir al juez competente para que avale la imposición de la misma, y aunque la ley determina que se hará en 48 horas dicha situación no se cumple quedando inoperante la medida y con el riesgo de repetición del hecho por parte de los agresores a las victimas

Ejemplos de esto es la imposición de multa por incumplimiento o desacato de las medidas de protección y de la conversión de multa en arresto. En el primero, debe – porque no es potestativo – el Comisario de Familia elevar a grado de consulta la viabilidad o no de la multa ante el juez de familia conforme lo prevé el último inciso del artículo 12 de la Ley 575 de 2000, en concordancia con el artículo 12 del Decreto 652 de 200112 y con el inciso 2° del artículo 52 del Decreto 2591 de 199113; en el segundo escenario, es el juez quien decide si es procedente la conversión de la multa en arresto”.6
A causa también de la congestión de procesos muchas de las medidas que solicitan la convalidación por los comisarios se demoran en resolver pueden tardar en promedio de 6 a 12 meses, o no se emiten y cuando se hace pierde su eficacia sea porque es demasiado tarde y termina el agresor quedando impune.

Por lo dicho, este proyecto pretende que se dé prioridad a este trámite, teniendo en cuenta que está en juego en varios casos la vida e integridad, los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes que tienen prevalencia constitucional y requieren del Estado y sus diferentes órganos e instituciones la garantía y protección de sus derechos.


-Medidas alternativas de solución de conflicto y terminación anormal de procedimiento
La Procuraduría General de la Nación7 ha solicitado se de claridad sobre cuándo y cómo procede la conciliación en los conflictos familiares; en cuáles de ellos; cómo no procede en casos de violencias contra la mujer y cómo de ninguna manera procede en casos de violencias sexuales. La Ley 294 de 1996 con la mejor intención, en aras de preservar la armonía y unidad familiar, dejó abierta la posibilidad de buscar soluciones al conflicto, entre las que sobresale el mecanismo de la conciliación, constituyéndose la conciliación un momento procesal importante. Sin embargo, es preciso tener presente que las violencias al interior de la familia constituyen un delito y lo conciliable hace referencia a las condiciones de no repetición y a la reparación, y las víctimas tienen derecho a no ser confrontadas con el agresor, desvirtuándose de entrada el escenario previsto para el trámite de la conciliación.

La violencia intrafamiliar es una realidad que no la podemos ignorar, ocurre en el país y fuera de sus fronteras, y en todos los estratos sociales. Pero también se ha podido constatar que las partes involucradas pasado  el  momento  de  disgusto  se  arrepienten  y  quieren  conciliar  el problema, más  la  ley  no  se  lo  permite, porque  es  tan  clara  al  determinar  que el infractor debe ser juzgado, pero también no es menos cierto, que la falta de conciliación  fomenta la desintegración familiar,  se sustenta fehacientemente  la propuesta planteada, para  el uso de la conciliación  como medio alternativo para la solución de conflictos intrafamiliares, siempre que se trate de casos  no  reincidentes ni que constituyan delito. 


En temas de relaciones interpersonales nada es absoluto ni definitivo, en la cotidianidad de los casos que llevan las comisarías de familia se ha podido evidenciar que existen casos en los que las parejas después de un episodio de violencia intrafamiliar deciden voluntariamente separarse y no volver a tener contracto ya sea por desplazamiento de la residencia a otra ciudad o porque decidieron no seguir compartiendo sus vidas como pareja, es en estos caso y de acuerdo a los parámetros que la normatividad a impuesto es procedente la conciliación.

Además, según estadísticas de la Procuraduría general de la Nación para el año 2010 advirtió que las comisarías de familia en el país acudían a la figura de la conciliación de la violencia intrafamiliar con un total de 34.207 audiencias que representaron el 31.4% dentro de este grupo de otros trámites diferentes a las medidas de protección. El 68.4% del total de Comisarías (832), informó haber conciliado un total de 34.207 casos de violencia intrafamiliar durante 2010, lo que representaba el 31.4% del total de casos conocidos por violencia intrafamiliar. En la actualidad las comisarías de familia siguen utilizando esta medida de manera condicionada pero que también ha sido necesaria, por lo que el presente proyecto de ley quiere dar claridad de la permisibilidad de la conciliación, pero condicionada a los parámetros que la normatividad vigente ha indicado.

Por otra parte, rutinariamente se presentan en las comisarías de familia que los usuarios solicitan medidas de protección y se envían a medicina legal para valoración pero no vuelven a presentarse, a pesar de que las comisarias agotan los medios de búsqueda , llamadas por el grupo interdisciplinario de la comisaria, visita domiciliaria, entre otras, muchos casos se quedan sin practicar pruebas, no se ubica al usuario ya sea porque se trasladó de lugar de residencia o el agresor se fue y no volvió, estas circunstancias en la actualidad afectan las cargas laborales y congestionan el número de procesos y medidas que tramitan las comisarias, pues transcurren 6 meses a 1 año y el expediente queda abierto sin poder continuar con las acciones por que se requiere necesariamente la comparecencia de las partes y queda inactivo el proceso, generando dificultad a los comisarios en el sentido de no saber qué hacer con la insipiente actuación, si se archiva o que se hace con dichos documentos, por ello es importante traer la figura del desistimiento tácito para estos casos.

Todas las anteriores medidas buscan generar acciones más eficaces y herramientas a los comisarios de familia y a la policía nacional para fortalecer su servicio e impedir la impunidad en muchos casos dada el creciente número de casos de VIF, pues los agresores perciben que el aparato administrativo y judicial son lentos e ineficaces las medidas que imponen burlando y evadiendo el cumplimiento de sus deberes y hasta en muchos casos repitiendo las acciones de violencia en su núcleo familiar.

Por lo expuesto, se pone en consideración de la Cámara de Representantes el presente Proyecto de Ley “POR MEDIO DE LA CUAL SE ESTABLECEN MECANISMOS INSTITUCIONALES EFICIENTES PARA LA ATENCION DE LOS PROCESOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SE FORTALECE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA”

BUENAVENTURA LEÓN LEÓN JUAN CARLOS WILLS OSPINA

Representante a la Cámara Representante a la Cámara



Departamento de Cundinamarca Bogotá D.C.

1 GÓMEZ ALCARAZ, FREDDY ; GARCÍA SUÁREZ, CARLOS IVAN (2003) Masculinidades y Violencias en Colombia. Desestructuración del Modo Convencional de Hacerse Hombre. Publicación Internacional del Banco Mundial, en prensa.

2 LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR : PERSPECTIVAS DESDE LA EXPERIENCIA COLOMBIANA por Claudia C. Caicedo

3 Comportamiento de la violencia intrafamiliar en Colombia, datos estadísticos según el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses

4 Instituto Nacional de Medicina legal y ciencias Forenses. Tomado de http://www.medicinalegal.gov.co/cifras-estadisticas/boletines-epidemiologicas , Boletines Epidemiológicos, Violencia contra las mujeres. Colombia, comparativo años 2016 y 2017.

5 Ministerio de Salud. Tomado de https://www.minsalud.gov.co/Paginas/No-mas-cifras-de-violencia-contra-la-mujer.aspx No más cifras de violencia contra la mujer.

6 Dificultades en las competencias jurisdiccionales en materia de violencia intrafamiliar de las comisarías de familia Difficulties in juridictional competences in matter of domestic violence of family commissaries Diana Marcela Gómez Afanador1 CvLAC , Lina Marcela Estrada Jaramillo. Universidad del Rosario Universidad Javeriana 2017

7 Comisarías de Familia Línea de base Nacional 2 parte año 2012 Procuraduría General De la Nación

Edificio Nuevo del Congreso. Tel: 3823493



Cra. 7 No. 8 – 68 Oficina 439B-441B

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