Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social



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Resumen Narrativo

Indicadores

Medios de Verificación

Supuestos

COSTO ANUAL

Fórmula de Indicador




Fin

Contribuir a la prevención de conductas delictivas y de riesgo en las comunidades y espacios urbanos

Porcentaje de hogares que sin espacios públicos para la convivencia urbana respecto al total de hogares del Estado de Morelos en el año /Porcentaje de hogares con espacios públicos rehabilitados para la convivencia urbana respecto al total de hogares del Estado de Morelos en el siguiente año

Anual

Existen intervenciones complementarias de los sectores privado y social, así como de los tres órdenes de gobierno, para el desarrollo personal, social y urbano.

Costo Sexenal $ 32,000,000.00 costo Anual $ 5,333,333.33 60% aportación federal 20% aportación estatal 20% aportación municipal

Propósito

Espacios públicos en ciudades de más de 50 mil habitantes y localidades urbanas integradas de zonas metropolitanas, con deterioro e inseguridad son reintegrados y generan tejido social

(Número de hogares que asisten a los espacios públicos / Número de hogares en torno a los espacios públicos )*100

Anual

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población en zonas urbano marginadas

(Número de municipios y delegaciones que son atendidos por el Programa / Total de municipios y delegaciones que constituyen el universo potencial de actuación del Programa)*100

Anual

(Número de personas beneficiadas con espacios públicos de intervención general + número de personas beneficiadas con espacios públicos de consolidación)

Anual

Componente

32 OBRAS de Espacios públicos construidos, ampliados o mejorados

(Número de hogares que califican como muy buenas o buenas las condiciones físicas de los espacios públicos / Número de hogares en torno a los espacios públicos)*100

Anual

Disponibilidad presupuestal

32 Acciones de promoción de participación social realizadas por la comunidad beneficiada

(Número de hogares que manifiestan participar en actividades realizadas en los espacios públicos / Número de hogares en torno a los espacios públicos)* 100

Anual

(Número de hogares que califican como muy buenas o buenas las actividades realizadas en los espacios públicos / Número de hogares en torno a los espacios públicos que asiste a ellos y que participan en las actividades en el espacio público) * 100

Anual

32 acciones Seguridad comunitaria establecida por los vecinos y Prevención de conductas de riesgo promovida por la comunidad beneficiada

(Número de acciones de impulso a la organización social y seguridad comunitaria, prevención de conductas de riesgo, violencia y promoción de la equidad de género realizadas) / (Total de espacios públicos intervenidos)

Anual

Actividades

Revisión y autorización de proyectos de obras y acciones.

(Número de proyectos autorizados / Total de proyectos presentados) X 100

Anual

Disponibilidad presupuestal

Promoción de la provisión o mejoramiento de equipamiento y mobiliario urbano.

Número de obras de provisión o mejoramiento de equipamiento y mobiliario urbano / Total de obras atendidas) x 100

Anual

Promoción de la provisión o mejoramiento de infraestructura urbana básica.

Número de obras de infraestructura urbana básica / Total de obras atendidas) x 100

Anual

Seguimiento físico y financiero de obras y acciones.

(Número de obras y acciones concluidas / Total de proyectos autorizados) X 100

Anual



Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Personas Beneficiadas con la Intervención en Espacios Públicos

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Número de personas beneficiadas con espacios públicos de intervención general número de personas beneficiadas con espacios públicos de consolidación.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: (Número de personas beneficiadas con espacios

públicos de intervención general número de personas beneficiadas con espacios públicos de consolidación)


Personas beneficiadas

35000

35000

35000

35000

35000

35000

210000

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

35000

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población en zonas urbano marginadas.

INDICADOR DE PERSONAS BENEFICIADAS CON LA INTERVENCIÓN EN ESPACIOS PÚBLICOS

INDICADOR DE OBRAS DE PROVISIÓN O MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA URBANA BÁSICA



Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Obras de Provisión o Mejoramiento de Infraestructura Urbana Básica

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Número de obras de infraestructura urbana básica del Total de obras atendidas

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de obras de infraestructura urbana básica del Total de obras atendidas



Personas beneficiadas

15

15

15

15

15

15

90

Programación de la meta 2014

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

15

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población en zonas urbano marginadas.

6.5 PROGRAMAS DE GRUPOS VULNERABLES
El desarrollo social visto como un tema integral, nos exige mirar hacia aquellos grupos que por distintas razones se encuentran en situaciones de mayor marginación, discriminación y en condiciones desiguales de integración y crecimiento. Así, vemos en los pueblos y comunidades indígenas, los migrantes que van a otras latitudes en busca de nuevas oportunidades, y los que llegan al estado de otros lugares buscando mejores formas y condiciones de vida, son considerados como poblaciones vulnerables que necesariamente deben ser atendidas.
Morelos, tiene una profunda tradición basada en sus pueblos originarios y comunidades indígenas, cuya composición pluriétnica y pluricultural se ha venido enriqueciendo de las migraciones de pueblos indígenas de otras entidades del país, nuestro estado es el producto de la unión de pueblos y culturas diferentes, una de nuestras mayores riquezas se encuentra en su diversidad cultural, en sus usos, costumbres y tradiciones, así como en sus diferentes formas de expresión; son más de 70 mil personas las consideradas en estos núcleos de población.
Con la finalidad de propiciar la interacción de los individuos, pueblos y comunidades indígenas, para la atención de sus necesidades, respeto a sus derechos y fomento para su desarrollo, nos proponemos activar la operación del Consejo Consultivo para la Atención de Pueblos Indígenas (CCAPI) órgano de coordinación interinstitucional, donde la presidencia recae en la Secretaría de Desarrollo Social, así como la operación de programas y acciones que redunden en un beneficio para estas comunidades.
En ese mismo sentido, atender al Migrante se concibe como una estrategia integral de atención al sujeto que se encuentra fuera de su lugar de origen y su familia, determinando como eje rector mejorar las condiciones de vida de la población migrante y sus familias.
6.5.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS (PAJA)
INTRODUCCIÓN
El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas apoya a los jornaleros agrícolas y sus familias, mediante acciones orientadas a generar igualdad de oportunidades y ampliación de sus capacidades. Se entregan apoyos económicos para el desarrollo de capacidades, dirigidos a mejorar las condiciones de alimentación, salud y educación de la población jornalera agrícola; apoyos para infraestructura; servicios de acompañamiento así como apoyos para el desarrollo de habilidades personales y sociales.
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Según el Módulo de Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), 894,649 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años se encontraban trabajando en el sector agrícola en 2011, lo que representa un tercio del total de niños en ese rango de edad que trabajan en el país.
Por otra parte, 39% de los niños y niñas que trabajan, no asisten a la escuela (1’185,361 para 2011).
De acuerdo a la medición multidimensional de la pobreza realizada por CONEVAL, en 2010 el 46.2% de la población (alrededor de 52 millones de personas) se encontraba en situación de pobreza multidimensional. Sin embargo, existen grupos de población que por sus características propias presentan una mayor condición de vulnerabilidad en términos de carencias sociales o de insuficiencia de ingresos. Uno de estos grupos lo compone la población de jornaleros agrícolas y los integrantes de sus hogares.
De acuerdo a la información de la Encuesta Nacional de Jornaleros Agrícolas 2009 (ENJO 2009) y los conceptos de pobreza multidimensional de CONEVAL, para el año 2009, alrededor del 78% de la población jornalera y los integrantes de sus hogares se encontraban en pobreza multidimensional, y alrededor del 99% de ellos eran vulnerables por insuficiencia de ingresos o por carencias sociales.
Las condiciones de los jornaleros agrícolas están relacionadas a su actividad laboral, la necesidad de migrar para encontrar fuentes de trabajo y el rezago social en el que se encuentran, constituyen los principales factores que los caracterizan como un grupo social altamente vulnerable.

Esta situación se agrava por el hecho que frecuentemente se enfrentan a situaciones que violentan sus derechos humanos y laborales tales como la contratación de mano de obra infantil, así como las condiciones deficientes de los albergues donde viven durante el ciclo laboral en nuestra entidad.


POBLACIÓN OBJETIVO
Población integrada por mujeres y hombres de 16 años o más que laboran en las 19 unidades de trabajo en Morelos (albergues) como jornaleros y jornaleras agrícolas, así como los integrantes de su hogar. En un promedio la población objetivo es de 2850 jornaleros agrícolas.
De acuerdo a la información del 2006 INEGI-CONAPO, el 44.7% (32,736 jornaleros agrícolas) de la población total económicamente activa en el estado de Morelos son jornaleros agrícolas.

POBLACIÓN OBJETIVO A NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL, IDENTIFICAR ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIAS


En 10 municipios se tienen unidades de trabajo para jornaleros agrícolas:


Municipio

No. De albergues

Tipo de unidad

Atlatlahucan

1

Comunitario

Ayala

5

3 comunitarios y 2 privados

Cuautla

3

3 privados

Jojutla

3

2 privados y 1 comunitario

Tepalcingo

1

Comunitario

Tlaltizapan

2

Privados

Totolapan

1

Comunitario

Xochitepec

1

Privado

Yautepec

1

Privado

Yecapixtla

1

Comunitario

PROBLEMÁTICA CENTRAL


Los Campamentos, Albergues y Unidades de Servicios Integrales, cuentan con una regular infraestructura, sin embargo carecen de mantenimiento, muchas de las áreas no se utilizan, las condiciones de salud e higiene son precarias en su mayoría y predomina la basura, las jornadas laborales superan las doce horas y la remuneración no es asequible a las necesidades básicas de los jornaleros y sus familias, la mayoría no cuenta con prestaciones de seguridad social, capacitación, cursos, talleres, en algunos casos los menores no asisten a la escuela porque trabajan apoyando económicamente a su familia toda vez que prevalecen condiciones de pobreza; en la mayoría de los casos tanto la niñez como los padres lo asumen como una aportación a la economía familiar y no como una explotación de menores. Por lo anterior se considera que a este sector de la población le son violentados sus derechos fundamentales a una vida digna, así como a un pleno desarrollo.
El 44.7% (32,736 jornaleros agrícolas) de la población total económicamente activa en el estado de Morelos son jornaleros agrícolas y conforman el sector de la población vulnerable por ser objeto de exclusión social y carencias sociales.
Los jornaleros agrícolas y sus familias asentados en la entidad, debido a las condiciones de vida en las que se encuentran, son vulnerables, caracterizado por un alto grado de marginación, así como de exclusión en el ámbito social.
Objetivo General: Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad y exclusión social de la población jornalera agrícola, mediante acciones y apoyos para la protección social, en materia de alimentación, educación, promoción del ejercicio de los derechos humanos y servicios básico.
Durante el sexenio, se estima realizar:
15 acciones que estimulan la asistencia y permanencia Escolar .

30 proyectos de construcción y equipamiento de dormitorios para los jornaleros.

19 acciones de coordinación para brindar seguridad social.

19 acciones de acompañamiento, mediante atención, información y orientación.







2013

2014

2015

2016

2017

2018

Total Obras

5

5

5

5

5

5

Inversión Estatal y Federal

5, 649,263.54

5,000,000


5,000,000


5,000,000


5,000,000


5,000,000

La aportación varía de acuerdo al tipo de albergue: Comunitario es 50% federación y 50% estado, no siempre hay aportación municipal. Privado la aportación es la tercera parte del total del proyecto.


Contribuir a la disminución de las carencias sociales de los jornaleros agrícolas en el estado de Morelos que se encuentran en situación de vulnerabilidad en los albergues pertenecientes a los municipios de: Tlaltizapán, Cuautla, Atlatlahucan, Ayala, Jojutla y Tepalcingo.
Así, durante el sexenio 2013 – 2018 se contempla realizar 5 obras de infraestructura y equipamiento por año, con el acompañamiento de acciones que beneficien a la comunidad jornalera. En total por sexenio se contempla realizar 30 obras y equipamiento en alberges, considerando el recurso que asigne la federación, con lo cual se reducirán las carencias sociales de la población jornalera agrícola localizada en los albergues:


Municipio

Localidad

Proyecto

Total

Federal

Estatal

Participantes

Tlaltizapán

Unidad Habitacional N° 1 Emiliano Zapata (Las Galeras)

Construcción de barda perimetral del Albergue Cañero

1,440,000.00

480,000.00

480,000.00

480,000.00

Cuautla

Calderón

Rehabilitación de 26 dormitorios en planta baja en Albergue Calderón

2,190,000.00

730,000.00

730,000.00

730,000.00







Total

3,630,000.00

1,210,000.00

1,210,000.00

1,210,000.00

Municipio

Localidad

Proyecto

Total

Federal

Estatal

Participantes

Atlatlahucan

Atlatlahucan

Desazolve de fosa séptica y mantenimiento a la red hidrosanitaria, mantenimiento de pintura, equipamiento de cocina e instalación de equipos en sanitarios

495,000.00

165,000.00

165,000.00

165,000.00

Ayala

Olintepec

Ampliación de 12 dormitorios

2,190,000.00

730,000.00

730,000.00

730,000.00

Ayala

Tenextepango

Construcción de barda perimetral y equipamiento de comedor

1,380,000.00

460,000.00

460,000.00

460,000.00

Jojutla

Tlatenchi

Mantenimiento de loza y plafón del aula educativa, remodelación área de lavaderos y equipamiento de cocina

389,447.67

129,815.89

129,815.89

129,815.89

Tepalcingo

Tepalcingo

Rehabilitación de Casa del Jornalero

389,447.66

129,815.88

129,815.88

129,815.88







Total

4,843,895.33

1,614,631.77

1,614,631.77

1,614,631.77

La inversión requerida, de acuerdo al importe total de cada proyecto se determina la cantidad de obras que se apoyará en cada ejercicio presupuestal y en base al recurso asignado a nuestra entidad federativa.


El recurso disponible en el 2013 es de $2, 824,631.77 federal, $2, 824,631.77 estatal, lo que representa una inversión total de $5, 649,263.54; para el periodo 2013 – 2018 se pretende ejercer una inversión de $30, 649,263.54.



VINCULACIÓN CON EL PND

Eje “México Incluyente”

Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social





VINCULACIÓN CON EL PED

Eje “Morelos con inversión social para la construcción de ciudadanía”

Objetivo estratégico 2.1: reducir las condiciones de pobreza, marginación y desigualdad de la población.

Estrategia 2.1.1 Impulsar la construcción de capacidades y desarrollo de habilidades para la inclusión, equidad y desarrollo integral de la población.





VINCULACIÓN CON EL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SEDESO

Vinculación con los lineamientos de la Dirección General de Atención a Migrantes y Grupos Especiales.

Artículo 15, Fracción II: diseñar y poner en marcha mecanismos para apoyar y fortalecer los programas de beneficio social que se realicen en las comunidades del Estado, con apoyos de morelenses que se encuentren en el extranjero.






Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Población Jornalera Agrícola Beneficiada en el Estado en Situación de Vulnerabilidad

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Contabilizar el número de Jornaleros Agrícolas Beneficiada como Población en el Estado de Morelos beneficiada con obras y acciones de mejoramiento en el espacio de vivienda y/o trabajo.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de Jornaleros Agrícolas Beneficiada como Población en el Estado de Morelos beneficiada con obras y acciones de mejoramiento en el espacio de vivienda y/o trabajo.



Personas beneficiadas

2000

2000

2000

2000

2000

2000

12000

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

2000

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población Jornalera Agrícola del Estado de Morelos.

INDICADOR DE POBLACIÓN JORNALERA AGRÍCOLA BENEFICIADA EN EL ESTADO EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD


6.5.2 PROGRAMA ESTATAL DE ATENCIÓN AL MIGRANTE
INTRODUCCIÓN
El Programa Estatal de Atención al Migrante se concibe como una estrategia integral de atención al migrante y su familia, determinando como eje rector mejorar las condiciones de vida de la población migrante y sus familias.
Uno de sus componentes es el desarrollar y poner en ejecución un sistema de citas a través de internet, una herramienta que nos permita eliminar las barreras de una oficina convencional, dando certeza a los solicitantes sobre los requisitos y horario personalizado de atención a las familias de migrantes con diferente problemática, en la cual se destaca el trámite de actualización, corrección y apostille de actas de nacimientos extranjeras, seguido del traslado de cuerpos, entre otros.
Como otro de sus componentes, nos proponemos capacitar a las instancias municipales de atención al Migrante, como mecanismo que permita unificar criterios y marcos de actuación en todo el Estado.
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
La migración de tránsito irregular a través de México hacia los Estados Unidos se estimó en alrededor 130 mil9 personas en 2012, en su mayoría de América Central (Unidad Política Migratoria, 2013). Desde 2005 se registró la tendencia a una leve disminución, tanto por razones económicas como por el aumento de la vulnerabilidad debido a la violencia asociada con el crimen organizado, incluyendo secuestros y asesinatos durante el trayecto (OCDE, 2013).
En su tránsito por México, los migrantes enfrentan una serie de peligros en un país tan extenso. Los riesgos van desde largas caminatas que deben efectuar por el monte, el desierto y la selva, donde muchas veces padecen sed y hambre, accidentes, extorsión, asaltos, violencia física y sexual, secuestros y trata de personas, entre otros. Por su parte, las niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados detenidos por la autoridad migratoria suelen ser resguardados en las estaciones migratorias del país, en condiciones de alojamiento inadecuadas.
Respecto a la migración de mexicanos hacía el exterior, el número de repatriaciones por las autoridades de Estados Unidos a México fue de 332 mil en 2013 (UPM, 2013), lo que representó una disminución con respecto a 2010, año en que se registraron 469 mil. Tras ser repatriados, algunos fueron víctimas de la delincuencia y otros carecieron de recursos para volver a su lugar de origen o se comprometieron las redes de tráfico de migrantes para volver a cruzar la frontera a los Estados Unidos sin documentos (UPM, 2013).
Algunos estudios advierten que la migración de mexicanos hacía el exterior podría ocasionar disolución social en las comunidades expulsoras, puesto que dan lugar a que éstas sean habitadas sólo por personas adultas mayores y niñas y niños que pueden crecer en situación de abandono y vincularse con pandillas delictivas, lo que implicaría costos sociales y culturales en la comunidades (CIDE, 2011).
La Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS) 2010 informa que el 80% de la población opina que los derechos de los migrantes10 no se respetan o se respetan poco. El 20.5% menciona que el principal problema que enfrentan por su condición migratoria es la discriminación, el 17% señala que es la inseguridad, el 14 %, la falta de documentos; el 3 %, el abuso de autoridad, y un 1%, la violación de sus derechos. Por su parte, el 23% identifica como principal problema de los migrantes, situaciones que se relacionan con el desempleo (CONAPRED, 2010).
Según datos del COESPO11, Morelos está considerado dentro de las entidades federativas con un alto índice de migración, ocupando a nivel nacional el lugar número 11; en el año 2000, con 197,000 Morelenses, cifra que se incrementó en 2006, estimando aproximadamente 250,000 migrantes morelenses y en el año 2010 son más de 260,000 morelenses que radican en el extranjero en base a las estimaciones basadas en los datos arrojados por el INEGI (ver tabla anexa).





VINCULACIÓN CON EL PND

Eje “México Incluyente”

Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social





VINCULACIÓN CON EL PED

Eje “Morelos con inversión social para la construcción de ciudadanía”

Objetivo estratégico 2.1: reducir las condiciones de pobreza, marginación y desigualdad de la población.

Estrategia 2.1.1 Impulsar la construcción de capacidades y desarrollo de habilidades para la inclusión, equidad y desarrollo integral de la población.





VINCULACIÓN CON EL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SEDESO

Vinculación con los lineamientos de la Dirección General de Atención a Migrantes y Grupos Especiales.

Artículo 15, Fracción II: a partir del 03 de Junio de 2015, mediante la Publicación del Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, con número de folio 5292 se publicó el Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, mediante el cual se le cambia el nombre a Dirección General de Infraestructura Social y Atención de Asuntos Indígenas, Migrantes y Grupos Vulnerables.


INDICADOR DE MIGRANTES Y FAMILIARES BENEFICIADOS CON SERVICIOS DE ASISTENCIA LEGAL Y MIGRATORIA



Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Migrantes y Familiares Beneficiados con Servicios de Asistencia Legal y Migratoria

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Contabilizar el número de Migrantes y sus familiares en el Estado de Morelos o fuera de él, beneficiada con servicios de asistencia legal y/o migratoria.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de Migrantes y sus familiares en el Estado de Morelos o fuera de él, beneficiada con servicios de asistencia legal y/o migratoria, por año.



Migrantes y Familiares atendidos

700

700

700

700

700

700

4200

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

700

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población Migrante del Estado de Morelos.

INDICADOR DEL PRIMER CENSO ESTATAL DE MIGRANTES MORELENSES


Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Primer Censo Estatal de Migrantes Morelenses

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Realizar el Primer Censo Estatal de Migrantes Morelenses, documentando su experiencia y estableciendo el primer ejercicio en su tipo en la entidad.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Censo Estatal de Migrantes Morelenses.



Migrantes y Familiares atendidos

0

0

1

0

0

0

1

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

-

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población Migrante del Estado de Morelos.

6.5.3 PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO INDÍGENA


Introducción
El estado de Morelos tiene una composición pluriétnica, pluricultural y multilingüística, sustentada originalmente en sus pueblos y comunidades indígenas; donde se reconoce la existencia histórica y actual en su territorio de los pueblos y por tanto, protege los derechos de las comunidades asentadas en ellos por cualquier circunstancia.
Si bien el índice sintético de la etnicidad es la lengua por ser ésta un “marcador” simbólico de la identidad sociocultural, su preeminencia, no es indispensable para la continuidad étnica, como es el caso del estado de Morelos, donde el desuso de la lengua vernácula se ha generalizado, o bien su uso se constriñe a la vida doméstica entre personas adultas. Pero en cambio, los valores culturales ofrecen a los miembros de la comunidad un sentido de pertenencia y de identidad étnica: los usos, costumbres, tradiciones y formas de organización social, continúan siendo factores que dan identidad social a las comunidades como indígenas. Por ello, resulta insuficiente restringirse a los criterios lingüísticos, ya que si consideramos otros factores de identidad, como los arriba señalados, son indígenas también aquellas personas que se asumen así mismas como tales, pues aunque hayan dejado de hablar su lengua nativa conservan valores culturales y religiosos, formas de pensar, de hacer justicia, de organizarse para el trabajo y relacionarse con la naturaleza, propias de su comunidad de origen. Los nahuas de Morelos, en tal sentido hablen su lengua o no, conservan en gran medida los conocimientos de sus antepasados, su visión del mundo, de la naturaleza, sus formas de elegir a sus representantes, sus ritos agrícolas, de petición de agua, sus procesiones a los lugares sagrados, sus danzas, su música, sus recuerdos sobre un pasado cercano lleno de posibilidades ecológicas y abundancia de recursos frente a la pobreza económica y las carencias en las que viven actualmente. Aunado a esto, las manifestaciones de su cultura se han resguardado en las mentes de los viejos o en las cofradías religiosas, en las mayordomías y grupos de vigilancia de los santos, en los agricultores que rezan a San Isidro o a San Gregorio, en los que llevan a bendecir sus semillas a la iglesia el día de la Candelaria, o van en procesión al cerro del Coatepec, así como los que aprendieron a observar la luna y conocen los mejores momentos para regar o cosechar.
Bajo esta perspectiva, la estimación de la población indígena nahua en el estado de Morelos, es difícil de precisar pues el criterio censal sólo considera indígenas a los hablantes de una lengua vernácula, y aunque el XI Censo General de Población y Vivienda de 1990, es el primero desde 1895, que considera como indígena a los niños de 0 a 5 años que viven en hogares donde los padres hablan una lengua indígena, es evidente, que hay otros rasgos culturales con los que una persona se identifica como indígena, independientemente del uso restringido, insuficiente, o del desuso de su lengua vernácula, por diversas circunstancias, ya sea en el caso de algunos miembros del grupo étnico, o de todo el grupo.
Actualmente, el estado de Morelos cuenta, en su extensión territorial de 4,879 Km², con una población de 1,777,227 habitantes de los cuales 918,639 son mujeres lo que representa el 51.7% y 858,588 hombres con el 48.3 %; dentro de esta población se registran 70,393 indígenas dispersos en los en los 33, municipios del estado de acuerdo al catálogo de la Comisión Nacional para la Desarrollo de los Pueblos Indígenas en base al Censo Nacional de Población y Vivienda del INEGI 2010.
Además, de acuerdo al “Decreto por el que se crea el Catalogo de Pueblos y Comunidades Indígenas para el Estado libre y Soberano de Morelos”, se consideran 16 municipios con un total de 130 comunidades habitadas por 55,464 indígenas en alta y muy alta marginación.
La atención de esta población debe darse en el marco del respeto a sus valores y con un profundo reconocimiento por su cosmovisión y manifestaciones culturales.
ANÁLISIS DEL PROBLEMA

La población indígena en Morelos se dispersa en los 33 municipios que integran la entidad, sin embargo en 15 de éstos se concentran en un rango mayor. Conforme a la variable de hablantes de lengua indígena (H.L.I. de 5 años y más) que emplea el INEGI, advertimos que en algunos de los municipios es más representativa la población indígena inmigrante de origen mixteco, tlapaneco y zapoteco, procedentes de los estados de Puebla, Guerrero y Oaxaca, que la identificada como nahua originaria de Morelos. Por ejemplo, en el municipio de Ayala la población inmigrante indígena mixteca y tlapaneca es más significativa que la nahua; en Tlayacapan los mixtecos y en Totolapan y Yecapixtla los tlapanecos y mixtecos, que se emplean como jornaleros agrícolas para el corte de la caña y el angú, así como para la cosecha del ejote, el jitomate y la cebolla. Algunos de estos jornaleros son “pendulares”, es decir, regresan a sus pueblos a sembrar su maíz y frijol, a estar presentes en las fiestas o para asumir los cargos que la comunidad les ha conferido, otros inmigrantes deciden residir en forma permanente en las cuarterías de Tenextepango del municipio de Ayala, en el campo cañero de Acamilpa en Tlaltizapan, en la segunda sección del Pedregal en Xochitepec o en la colonia el Plan de Tlayacapan en Tlayacapan, los cuales no logran asimilarse al resto de la comunidad.


Por otra parte, sólo en 3 municipios se concentra en términos proporcionales al total de población indígena con un significativo número de ellos, nos referimos a los municipios de Temoac, Miacatlán y Tetela del Volcán.
Además, los municipios considerados como más desarrollados, más densamente poblados y urbanizados, que integran los ejes de conurbación de las tres zonas, concentran población indígena en situación de pobreza y extrema pobreza, específicamente la conurbación Cuernavaca-Temixco-Jiutepec-E. Zapata de la zona norte.
Con estos datos, podemos notar que no necesariamente la población indígena se ubica en las zonas consideradas como de alta marginalidad ni en los municipios clasificados en esta escala, no obstante que estos pueblos acusan diferentes grados de pobreza y extrema pobreza; concentrándose estos precisamente en la región montañosa, (al norte de la entidad), que corre de oeste a este, con los municipios de Huitzilac, Tepoztlán, Atlatlahucan, Totolapan, Yecapixtla, Ocuituco, Tetela del Volcán, Tlalnepantla y Tlayacapan.
OBJETIVO GENERAL
Promover acciones de fortalecimiento cultural y lingüístico, además de los derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas del Estado.


MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS DEL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018.

El Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas, está vinculado con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su segundo eje “México Incluyente” orientado a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los mexicanos. Dentro del eje se encuentra el de proveer un entorno adecuado para el desarrollo de “vida digna”, lo que se relaciona con el Programa objeto de esta MIR porque posee entre sus líneas de acción: “Desarrollar mecanismos para que la acción pública dirigida a la atención de la población indígena, fomentar la participación de las comunidades y pueblos indígenas en la planeación y gestión de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida, sea culturalmente pertinente”.

VINCULACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2013-2018.

El Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas está vinculado al segundo eje rector del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018, que engloba el tema de coinversión social para la construcción de la ciudadanía, encaminado a planificar, establecer y dar seguimiento a las políticas públicas dirigidas a mejorar la calidad de vida de la gente y fortalecer el tejido social de las comunidades. El Programa se deriva del Plan Estatal de Desarrollo con el objeto de coordinar y ejecutar acciones con los tres órdenes de gobierno para impulsar el desarrollo de infraestructura económica y social básica de los pueblos y comunidades indígenas.

OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LA SEDESO: mejorar las condiciones de vida de los Pueblos y Comunidades Indígenas.




Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Eventos relacionados a la Semana Estatal Indígena y Día Internacional de los Pueblos y Comunidades Indígenas

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Realizar una serie de Eventos relacionados a la Semana Estatal Indígena y Día Internacional de los Pueblos y Comunidades Indígenas

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de Eventos relacionados a la Semana Estatal Indígena y Día Internacional de los Pueblos y Comunidades Indígenas



Eventos

6

6

6

6

6

6

36

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

6

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población Indígena del estado de Morelos.

INDICADOR DE EVENTOS RELACIONADOS A LA SEMANA ESTATAL INDÍGENA Y DÍA INTERNACIONAL DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS



INDICADOR DE ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS


Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Actividades de Fortalecimiento a los Derechos Humanos de los Pueblos y Comunidades Indígenas

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Realizar una serie de Eventos relacionados al Fortalecimiento a los Derechos Humanos de los Pueblos y Comunidades Indígenas

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de Actividades de Fortalecimiento a los Derechos Humanos de los Pueblos y Comunidades Indígenas



Eventos

4

4

4

4

4

4

24

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

4

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población Indígena del Estado de Morelos.

7. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN PARA CADA UNO DE LOS OBJETIVOS SECTORIALES.


Las estrategias y líneas de acción de Desarrollo Social se llevan a cabo a fin de lograr las metas e indicadores de cada uno de los objetivos sectoriales del Programa Sectorial de Desarrollo Social 201-2018. Por lo tanto este capítulo tiene como propósito hacer mención a diversos aspectos relativos a cuestiones relacionadas con la coordinación interinstitucional, con los otros órdenes de gobierno, con la participación social en el proceso de planeación y con la construcción del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño.
De acuerdo a lo establecido en la Ley Estatal de Planeación la SEDESO en su carácter de cabeza de sector, de manera permanente coordina las actividades de los organismos que en ella están sectorizados: el Instituto Morelense de la Juventud y el Instituto del Deporte y Cultura Física. Las propuestas derivadas de sus planteamientos institucionales se recogen en diversos Programas Operativos de la Secretaría, asimismo el PSDS constituye para ellos el eje rector para la formulación y ejecución de sus programas institucionales.
Por lo que concierne a la coordinación con los otros órdenes de gobierno, en el cuerpo de los programas que en este documento se incluyen, se advierte que la gran mayoría de ellos se desarrollan en concurrencia con el gobierno federal y algunos también con los gobiernos municipales.
La participación social en el proceso de planeación se ha dado desde la etapa de formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018, así como de este PSDS, e inclusive se ha convocado a grupos organizados de la sociedad civil a participar en la ejecución mediante acciones de asesoría y capacitación, particularmente a jefas de familia que han adquirido apoyos para el desarrollo de proyectos productivos.
Por lo que corresponde a la congruencia del PSDS con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, con el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 y con los Planes Municipales, en cada uno de los Programas Sustantivos se establece la vinculación que tienen con los objetivos, estrategias y líneas de acción que en ellos se establecen.
Los Programas Operativos comprenden en la columna de indicadores de cada matriz de indicadores de resultados (MIR) indicadores que permiten medir el avance en el cumplimiento de las metas que se plantean hacia el final del sexenio, éstas se expresan anualmente y en el ámbito del proceso continuo de planeación y a través de los Programas Operativos Anuales, será posible realizar los ajustes o modificaciones, en su caso, derivados de la evaluación permanente del desempeño de cada uno de los programas operativos de la SEDESO.
Los Indicadores de desempeño, en esta etapa, son sencillos, se orientan, en general, a medir el grado de avance porcentual de las metas que se propone cada programa, en cada una de las intersecciones de la columna de resumen narrativo con las filas de actividades, componentes, propósito y fin de las MIRs respectivas, Cada indicador cuenta con una ficha técnica que desglosa sus características. Asimismo, en la columna relativa a medios de verificación se define la institución que genera la información necesaria para que cualquier ciudadano pueda verificar los datos que se consignan en los indicadores de desempeño, señalándose de la misma manera el instrumento informativo y el lugar donde se puede localizar.
Todo lo anterior está previsto para contribuir a la construcción del Sistema de Evaluación del Desempeño en materia de Desarrollo Social en el Estado de Morelos, tal como lo establece el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018.
Los Indicadores de Resultados comprendidos en cada una de las Matrices de Indicadores de Resultados de cada programa operativo, como se ha señalado, están referidos a cada una de las intersecciones resultado del cruce entre la columna de indicadores y los renglones de actividades, componentes, propósito y fin de la MIR. Este conjunto de indicadores, en general, son útiles para el seguimiento interno de los programas por parte de la SEDESO, no obstante, algunos de ellos podrán ser utilizados para la evaluación del desempeño de los programas, ya sea ésta de carácter interno o externo. Empero, es necesario hacer notar que para la realización de la evaluación del desempeño de los programas dentro del marco normativo establecido por el CONEVAL, el cual en buena medida es recogido en el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018, es menester desarrollar un método de trabajo que permita ponderar la incidencia de cada programa operativo de la SEDESO y de las otras dependencias comprendidas en el Eje 2 del Plan Estatal de Desarrollo, en la evolución de los indicadores globales que miden el comportamiento de la pobreza.
Hecha la observación anterior, se señala que de los indicadores estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo son dos los que son aplicables para medir la evaluación del desempeño de los programas de la SEDESO, aunque de manera parcial. El primero es el relativo al Índice de Desarrollo Humano cuya meta al 2018 es la de aumentarlo de 0.7 al 0.8. Este indicador comprende cuatro componentes: esperanza de vida al nacer, promedio de años de estudio de la población de 25 años y más, tasa de alfabetización adulta e ingreso per-cápita mensual. De lo anterior se infiere que la incidencia de los programas operativos de la SEDESO, en el Índice de Desarrollo Humano es de carácter parcial y estaría vinculada directamente en mayor medida al ingreso per cápita y de manera indirecta al resto de los componentes. Esto implica tener en consideración programas de otras Secretarías y Dependencias que el Poder Ejecutivo opere de forma independiente o en concurrencia con otros órdenes de gobierno, para que la evaluación pueda ser completa.
El segundo Índice es el que tiene que ver con la pobreza extrema, la que se pretende reducir en dos puntos porcentuales hacia el 2018, es decir, ir del 6.0% al $4.0% de la población total. De manera semejante al Indicador anterior, en este caso también inciden diversos factores: que se tenga tres o más carencias y que se esté por debajo de la línea de bienestar, es decir, las referidas por CONEVAL. La observación en este caso es de la misma naturaleza a la realizada en el párrafo anterior.
Como puede observarse de lo anteriormente descrito, la evaluación del desempeño de los programas, dentro del marco de su incidencia en la disminución de la pobreza, es una tarea que requiere un esfuerzo metodológico que implica un reto de relevancia.
No obstante, tanto en el Plan Estatal de Desarrollo, como en los diversos programas de él derivados, se han congregado un conjunto de indicadores de resultados que habrán de agruparse de tal manera que en su conjunto puedan ser valorados en cuanto a su impacto en la solución de los problemas que provocan la pobreza.







1.1.

REDUCIR LAS CONDICIONES DE POBREZA, MARGINACIÓN Y DESIGUALDAD DE LA POBLACIÓN.




Estrategia




1.1.1

Impulsar la construcción de capacidades y desarrollo de habilidades para la inclusión, equidad y desarrollo integral de la población.




Líneas de acción




1.1.1.1

Establecer programas de combate de la pobreza de manera coordinada con la Federación y los municipios.




Estrategia




1.1.2.

Impulsar la participación de la sociedad organizada en el combate a la pobreza.




Líneas de acción




1.1.2.1.

Propiciar la participación dinámica de la ciudadanía a través de integración de 1,200 grupos para el combate a la pobreza.




Estrategia




1.1.3.

Integrar a los jóvenes a actividades de trabajo comunitario, apoyo social y rescate de espacios públicos.




Líneas de acción




1.1.3.1.

Implementar programas que involucren a los beneficiarios en la Becas-Salario en actividades de alfabetización, educación popular, brigadas de limpieza y actividades culturales.









2.1.

EMPODERAR A LAS PERSONAS VULNERABLES EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA VIDA FAMILIAR, SOCIAL Y COMUNITARIA.



Estrategia




2.1.1.

Establecer políticas públicas de equidad de género.




Líneas de acción




2.1.1.1.

Asegurar el acceso equitativo a la salud y a la educación de la mujer y su familia.

2.1.1.2.

Incorporar a la mujer a la vida económica, política, cultural y social del Estado.




Estrategia




2.1.2.

Prevenir y combatir la discriminación hacia los adultos mayores y personas con discapacidad, en situación de calle y otros grupos vulnerables para fortalecer sus derechos y mejorar la calidad de vida.







Líneas de acción







2.1.2.1.

Impulsar la pensión para todos los adultos mayores.




2.1.2.2.

Atender a personas con discapacidad.




2.1.2.3.

Atender a personas en situación de calle y otros grupos vulnerables.







2.2.

MEJORAR EL ESTILO DE VIDA DE LA SOCIEDAD CON PRÁCTICAS SALUDABLES POR MEDIO DEL DEPORTE.




Estrategia




2.2.1.

Motivar y promover la activación física.




Líneas de acción




2.2.1.1

Abatir el rezago en infraestructura deportiva.

2.2.1.2.

Impulsar programas de activación física escolar, laboral y municipal y en espacios públicos.




Estrategia




2.2.2.

Impulsar la vinculación con sociedad organizada posicionando al deporte como medio preventivo de salud física y social.




Líneas de acción




2.2.2.1

Fomentar e integrar programas físico-recreativos en todos los sectores sociales.










2.3.

MEJORAR LAS CONDICIONES DE LOS MIGRANTES EN TRÁNSITO Y EN LUGARES DE DESTINO, EN TÉRMINOS DE DERECHOS HUMANOS, PARTICULARMENTE JURÍDICOS Y DE SALUD.




Estrategia




2.3.1.

Diseñar y ejecutar programas orientados a los migrantes a fin de mejorar sus condiciones de vida.




Líneas de acción







2.2.3.1.1.

Establecer convenios de colaboración interinstitucional con los tres órdenes de gobiernos y gobiernos de otros países, así como con instancias públicas y privadas.




2.2.3.1.2.

Generar un censo de los migrantes tanto en el estado como en el exterior.




2.2.3.1.3.

Coordinar con los tres órdenes de gobierno y los migrantes morelenses en el extranjero el diseño y ejecución de proyectos productivos en sus comunidades de origen.







2.4.

MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS.




Estrategia




2.4.1.

Diseñar y ejecutar programas orientados a la inclusión social e igualdad de oportunidades de los pueblos y comunidades indígenas.




Líneas de acción




2.4.1.1.

Coordinar y ejecutar acciones con los tres órdenes de gobierno para impulsar el desarrollo de infraestructura económica y social básica de los pueblos y comunidades indígenas.

2.4.1.2.

Desarrollar acciones, en coordinación con los tres órdenes de gobierno, para promover el diseño y ejecución de proyectos productivos en los pueblos y comunidades indígenas.

2.4.1.3.

Coordinar con los tres órdenes de gobierno la promoción de actividades culturales orientadas a fortalecer la identidad y el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas.

2.4.1.4.

Coordinar acciones con los tres órdenes de gobierno orientados a garantizar el respeto de los derechos constitucionales de los pueblos y comunidades indígenas.



8. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
Con el fin de fortalecer la Política Social del Estado de Morelos y sus procesos de evaluación, y fortaleciendo al Programa Sectorial del Estado; el 22 de julio del año 2015 se crea la Comisión Estatal de Evaluación del Desarrollo Social (COEVAL), como un órgano técnico, desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social.
Es entonces que el estado comienza una ardua labor de diseño, mejora y reconfiguración de los programas sociales que integran la política social, mediante procesos evaluativos y de monitoreo. Contando para ello con un Comité Técnico,12 como órgano de asesoría, coordinación, planeación y decisión que permite mantener y sostener un carácter ciudadano y académico especializado en el área.
De esta forma, uno de los resultados más importantes fue la Ley de Desarrollo Social13 y su Reglamento,14 en el Estado, y; además como parte de las tareas asignadas a la COEVAL, en el año 2015, por vez primera se elaboró el Programa Anual de Evaluación del Desarrollo Social (PAEDS 2015),15 documento complementario al elaborado y publicado en el mes de abril de 2015 por el Gobierno del Estado. Para su elaboración y aprobación16, los integrantes de su Comité Técnico, llevaron a cabo sesiones de trabajo en las que analizaron acciones que, en su ámbito de responsabilidad, realizaba la entidad, estableciendo tres criterios para la integración de un Programa Social en esta primera planeación de ejercicios evaluativos, reconociendo que, ante la falta de un Catálogo de Programas Estatales deberían considerarse: la importancia del programa en términos del conjunto de recursos económicos invertidos; la población atendida; así como el carácter estatal o federal de los mismos, privilegiando aquellos de diseño estatal.
De esta forma, se aprueba y publica el PAEDS 2015 integrando los siguientes Programas:


Política, Programa o Acción

Dependencia

Tipo de Evaluación

Contenidos de la Evaluación


Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: Empresas de la Mujer Morelense

Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Morelos

Externa

Evaluación integral con los siguientes componentes: Análisis de diagnóstico y evaluación de diseño.


Programa Beca Salario


Secretaría de Educación del Estado de Morelos

Externa

Evaluación integral con los siguientes componentes: Análisis de diagnóstico, evaluación de diseño y análisis de factibilidad para una posible evaluación de impacto.




Programa Mujeres Emprendedoras


Instituto Morelense para el Financiamiento del Sector Productivo

Externa

Evaluación integral con los siguientes componentes: Análisis de diagnóstico y evaluación de diseño.

Fondo Morelos


Instituto Morelense para el Financiamiento del Sector Productivo

Externa

Evaluación de diseño, con abordaje de cascada para analizar los diferentes fondos incluidos.

Programa Estatal de Atención a Migrantes

Secretaría de Desarrollo Social

Externa

Evaluación de diseño.

La ejecución del PAEDS 2015, tuvo tres consideraciones de inicio, la primera en relación a su aspecto metodológico, el cual identifica que todos los programas de carácter estatal carecían de una sistematización de su diseño, sobre todo en lo relacionado con el problema público al que se enfocan y a los mecanismos a través de los cuales buscan atenderlo; la segunda, proponer Programas con una población similar, de ahí el evaluar los Programas Empresas de la Mujer Morelense y Mujeres Emprendedoras, con el propósito de identificar, en ambas, las complementariedades y/o duplicidades; la tercera consideración, era en relación al Programa Beca Salario, el cual incluyó un componente adicional, cuyo propósito fue identificar el abordaje factible para el potencial desarrollo de una evaluación de Impacto.


Además de estas consideraciones, el Comité Técnico elaboró un documento conceptual de referencia al abordaje Integral que enmarcan los procesos evaluativos de la COEVAL,17 éste como un documento complementario al marco metodológico establecido por el CONEVAL; así como los Términos de Referencia18 (TDR) para cada proyecto de evaluación, los cuales, de forma general tuvieron como objetivo diseñar y desarrollar una valoración enfocada en el análisis del diagnóstico, del diseño, y de la alineación de los procesos normativos, según las necesidades de cada programa. De igual manera, el Comité Técnico acompañó y sometió a aprobación el resultado de los distintos documentos entregables y etapas correspondientes al proceso evaluativo. Así, los hallazgos de las evaluaciones efectuadas en el marco del PAEDS 201519 son los principales antecedentes para identificar los retos existentes con relación a las mejoras de programas del Estado, y por tanto a las necesidades específicas que se implementaron en el PAEDS 2016.20
En el año 2016, por primera vez, la COEVAL coordinó el Programa Anual de Evaluación (PAE), de acuerdo con la modificación de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Morelos (reformada el 8 de diciembre de 2015), en correlación con la Secretaría de Hacienda (SH), y conjuntamente con la Secretaría de la Contraloría (SC). En este Programa Anual se incluyen de manera conjunta, evaluaciones a programas presupuestarios, así como las evaluaciones a efectuarse a los Programas Sociales. Es así que el 20 de abril del año 2016, se emite el Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 del Poder Ejecutivo del Gobierno del estado de Morelos (PAE 2016).21 Este esfuerzo, contribuyó a generar una visión de integralidad y de complementariedad al trabajo efectuado por las dependencias involucradas.
Así, para la definición de los diversos componentes del PAE 2016, tres dependencias realizaron de manera coordinada sesiones de trabajo con la finalidad de establecer con claridad los diferentes abordajes y temas a incorporar, resultando:


Tipo de Evaluación / Institución

COEVAL

Procesos Desarrollados

Secretaría de Hacienda

Procesos Desarrollados

Secretaría de la Contraloría

Procesos Desarrollados

Desarrollo del diseño de los programas en metodología de marco lógico

10








Procesos / Resultados

4







De Desempeño (Ramo 33)

4







Auditorías de desempeño







Programas, proyectos y servicios de la administración pública estatal

Desempeño y Calidad en el Ejercicio del Gasto




6




El PAEDS, 2016, como parte del PAE, consideró, en conjunto con la validación del Comité Técnico, los siguientes criterios: primero, dar seguimiento a los programas evaluados en el año 2015 -cumpliendo así con una mejora de la política social estatal coherente-; segundo, identificar los Programas con mayor asignación presupuestal; tercero, la identificación y diferenciación de los programas estatales de los federales; y cuarto, considera el techo presupuestal asignado a la COEVAL. Estos criterios, al igual que los considerados en 2015, constituían el único referente para identificar los programas sociales con potencial evaluativo, y se reconocía – nuevamente- la falta de un Catálogo Estatal de Programas Sociales.
Así, los Programas incorporados al PAE 2016 desde la COEVAL fueron:


Política, Programa o Acción

Dependencia

Tipo de Evaluación


Contenidos de la evaluación

Beca Salario

Secretaría de Educación del Estado de Morelos

Externa

Procesos / Resultados

Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia Empresas de la Mujer Morelense

Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Morelos

Externa

Procesos / Resultados

Operación en Morelos del Programa de Infraestructura Indígena

Delegación Federal de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblo Indígenas / Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Morelos

Externa

Procesos / Resultados

Morelos Sin Hambre

Delegación Federal de la Secretaría de Desarrollo Social / Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Morelos

Externa

Procesos / Resultados

Fondos del Ramo General 33



  1. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en su vertiente Estatal (FISE),

  2. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), en sus dos componentes (Infraestructura Educativa y Asistencia Social), y

  3. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades (FAFEF).

Ejecutores de Fondos en el Estado de Morelos

Externa

Desarrollo de instrumento para la evaluación de los Fondos del Ramo 33 y piloteo de los mismos bajo la coordinación de la Coeval, para el ejercicio fiscal 2015.




Elaboración de Diseños a Programa Sociales coordinados por diversas Secretarías / Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Morelos:

  1. Vectores

  2. Mortalidad Infantil

Secretaría de Salud

Interna

Desarrollo del diseño de los programas en matriz de marco lógico

  1. Plataforma Plata

  2. Programa Educativo de atención a alumnos Sordos del Conalep Morelos y la UTEZ

Secretaría de Educación

  1. Discapacidad

  2. Albergues

Sistema DIF Morelos

  1. Verano Activo

  2. Formación Artística

Secretaría de Cultura

  1. Cemer

Secretaría de Economía

  1. Ecozona

Comisión de Desarrollo e Infraestructura

Una vez ejecutado el PAE 2016, se consideró necesario establecer un mecanismo que permitiera no solo generar un único Programa Anual de Evaluación entre las instancias involucradas, sino que permitiera también, establecer un horizonte de mediano plazo en la planeación de las evaluaciones y hacer realidad una visión de integralidad iniciada en 2015 y continuada en 2016, permitiendo al Sistema Estatal de Monitoreo y Evaluación contar al cierre de este sexenio (2012-2018) e inicio del próximo, con la existencia de diagnósticos y diseños de los programas en los que se objetiva la política del desarrollo social, y que se concreta en el Catálogo Estatal de Programas Sociales (CEPS); un conjunto de evaluaciones de procesos, resultados e impacto de los Programas Estatales que forman parte CEPS, particularmente de aquellos emblemáticos; una evaluación de la Política de Desarrollo Social 2013-2018, en su conjunto, a fin de establecer una línea de base para la siguiente administración; las bases para el diseño y elaboración del Programa Multianual de Evaluación 2020-2022.


Para su realización, se realizaron 2 foros abiertos y específicos de análisis. El primero de ellos, orientado a ubicar los retos principales para el desarrollo social en Morelos, como punto de partida en la definición de prioridades y temas. El segundo, dirigido a reconocer en la evaluación, un mecanismo eficiente para incidir de manera efectiva, en la mejora de las políticas públicas, particularmente de aquellas dirigidas al desarrollo social, definiendo un conjunto de criterios necesarios en la elaboración de un Programa Multianual de Evaluación, que de manera coherente y sustentada genere elementos de información sobre la política social, que trascienda la administración actual y responda a las necesidades de la sociedad morelense. La información, presentaciones y conclusiones de los dos foros realizados son de consulta pública; y sus resultados permitieron contar a la COEVAL, con un Primer Programa Multianual de Evaluación 2017-2019, con amplias reflexiones y análisis.22
Los PAEDS 2015 y 2016, han aportado elementos metodológicos al Programa Multianual en términos de los criterios y la lógica integral utilizados en la definición de los Programas a incluir, así como para la determinación de sus objetivos y alcances. A partir del abordaje realizado en el año 2015, la mirada evaluativa de la COEVAL se ha enfocado en contribuir a sentar las bases para políticas y programas públicos en el ámbito del desarrollo social que cuenten con elementos de diagnóstico y diseño claros; además, que reflejen en su operación estos elementos de diseño, de forma que se alineen hacia la consecución de los objetivos que les dieron origen. Bajo esta mirada, la agenda de evaluación del año 2016 que se propuso desde la COEVAL, se validó a partir de lo abordado el año previo; sobre todo, en función de priorizar las acciones de evaluación hacia los programas y acciones públicas de la política social del Gobierno del Estado, considerando como elemento explícito el monto de recursos destinados. Asimismo, se consideró darle continuidad, desde la lógica integral, a los Programas de mayor relevancia en Morelos.
De esta manera, el énfasis expresado en recursos, en difusión, y en presencia oficial de los programas Beca Salario y Empresas de la Mujer Morelense, han sido elementos que permiten identificarlos como emblemáticos de la administración estatal actual. Es así, que analizar de forma amplia a estos programas da la posibilidad de contar con un panorama más detallado, tanto de la lógica en la acción pública para el desarrollo social en Morelos, como en la capacidad de esta misma de ir transformando la realidad. Por ello, una clara área de interés para la agenda evaluativa del año 2016 fue el dar continuidad a la evaluación de estos dos Programas, analizando la forma en la que operan y los resultados que se pueden documentar para los mismos, y a partir de estos elementos, discutir el diseño de los mismos como mecanismos para contribuir al bienestar social. Por otra parte, otro elemento central de las acciones de COEVAL en 2016 ha sido el impulsar el fortalecimiento del diseño de los programas, buscando de forma paralela fortalecer las capacidades de los funcionarios estatales para expresar de forma sistemática lo que buscan lograr los programas de los cuales son responsables, y la lógica de las acciones llevadas a cabo para conseguir ese objetivo.
A diferencia de los años previos, en el año 2017 la conformación del Catálogo Estatal de Programas Sociales (CEPS), ha permitido contar con el universo potencial de programas a evaluar y establecer las prioridades en términos de los diseños estatales. Así, durante los años 2016 y 2017, se incluyeron diseños en los procesos de evaluación con la finalidad de tener, este año -bajo una lógica de evaluación integral- la totalidad de los diseños23 de los 52 programas que conforman el CEPS. De manera que cada diseño que integre la Política de Desarrollo Social Estatal, deberá enunciar de manera explícita, la información del problema público que busca atender, la identificación basada en evidencia de los aspectos que inciden en el problema, los medios para atenderlos de manera efectiva, así como su alineación a la política de Desarrollo Social del Morelos. Así, para el año 2018, la totalidad de los Programas que integran la política social estatal tendrá documentado, al menos un diseño mínimo.
En el año 2017, por primera ocasión el Comité Técnico de la COEVAL determinó realizar y presentar ante el Poder Ejecutivo y Legislativo, así como a la Sociedad Morelense, un programa cuyo contenido reflejara la experiencia evaluativa de dos años previos de labor y articulara para 3 ejercicios fiscales (2017-2019), el conjunto de evaluaciones a coordinar por esta institución pública. Otro de los logros que se desprende de lo anterior, es el conjunto de Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) que se derivan de las recomendaciones que cada proceso evaluativo genera y que forma parte sustantiva de lo que en el Sistema Estatal de M&E se denomina Agenda de Mejora. Los resultados más importantes del PAEDS, 2015 presentados de cada uno de los programas evaluados24 destacan Mejoras sustantivas al Programa Empresas de la Mujer Morelense,25 donde gracias a esta evaluación se afinó la población objetivo de las beneficiarias del programa y se modificaron las Reglas de Operación con mejoras en procesos operativos, de igual manera, el Programa Beca Salario, identificó líneas de fortalecimiento a su Diagnóstico y la modificación de sus manuales de operación. También, se logró contribuir a la mejora de los Diseños de Programas del Fondo Morelos, al Programa de Atención del Migrante y Mujeres Emprendedoras. 26
Como parte de los logros obtenidos en el PAEDS, 2016, y en seguimiento a los hallazgos producto de las evaluaciones del PAEDS 2015, fue posible dar continuidad a evaluaciones de procesos como es el caso de los Programas Empresas de la Mujer Morelense27 y Beca Salario28 (emblemáticos en y para el Estado), pero también a la mejora de 11 Diseños de Programas Sociales de diversas Secretarías y Dependencias del Estado,29 los cuales además se sumaron a fortalecer el CEPS.
La implementación de los PAEDS 2015 y 2016 en el estado ha permitido el ejercicio constante y permanente de publicar el conjunto de documentos relacionados con los procesos evaluativos, tales como los Términos de Referencia que enmarcan cada proceso evaluativo, Convenios, Documentos Metodológicos, Informes Finales, Documento de Posición Institucional, Ficha Resumen (CONAC), y documento de ASM, como elemento que abona a un ejercicio de Transparencia y Rendición de Cuentas de la Política Estatal, y se encuentran disponibles en el portal de la COEVAL, así como en el Sistema Estatal de Monitoreo y Evaluación (SEM&E).30 Reconocer para que sirve evaluar como ejercicio constante y permanente, sin duda alguna, desde ahora, abona a la construcción de una cultura de la evaluación en el ámbito estatal, tal y como sucede en el ámbito de lo Federal.
La implementación de los PAEDS 2015 y 2016, así como la elaboración y publicación del Programa Multianual de Evaluación 2017-2018, es producto de una metodología integral que ha permitido trazar el camino para generar una visión panorámica de la política estatal, algo completamente nuevo en el Estado y prácticamente inexistentes hasta la creación de la COEVAL. De igual manera, la metodología integral que enmarca la implementación de los procesos evaluativos, ha logrado generar elementos sustanciales en el Sistema Estatal de Monitoreo y Evaluación (SEM&E), tal es el caso del Catálogo Estatal de Programas Sociales (CEPS), el cual es fundamental para los futuros procesos evaluativos; y de las agendas de evaluación y de mejora que permiten dar seguimiento a las evaluaciones y sus resultados con las dependencias y/o secretarias encargadas de los programas. Esta visión integral, armonizada con la arquitectura de un SEM&E, permite hoy a Morelos tener un Primer Programa Multianual de Evaluación 2017-2019, como instrumento inédito y novedoso, en el ámbito del Desarrollo Social Estatal, incluso nacional.
Como mapa de ruta se espera trascienda esta administración gubernamental y dote al estado de un entramado institucional que fortalezca su desempeño en el ámbito de lo social y de su política pública.
Dado en Casa Morelos, Sede Oficial del Poder Ejecutivo Estatal, en la ciudad de Cuernavaca, capital del Estado de Morelos, a los dieciséis días del mes de Octubre de dos mil diecisiete.
SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN”

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

C. BLANCA ESTELA ALMAZO ROGEL

RÚBRICA.



1 INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2010. Morelos/Vivienda/Viviendas particulares habitadas por tamaño de localidad, disponibilidad de energía eléctrica y agua según disponibilidad de drenaje y lugar de desalojo.

2 CONEVAL. Informe de pobreza y evaluación en el estado de Morelos 2012.

3 Consejo Estatal de Población

4 INEGI 2010.

5 A partir del 03 de Junio de 2015, mediante la Publicación del Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, con número de folio 5292 se publicó el Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, mediante el cual se le cambia el nombre a Dirección General de Gestión Social y Economía Solidaria.

6 Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de los Programas Sociales (IPRO).

7 Transparencia Mexicana A.C. Unidad de Política Social

8 Su última operación y ejecución de Recursos fue en el Ejercicio 2014

9 Cifra preliminar (Unidad Política Migratoria, 2013) www.politicamigratoria.gob.mx

10 Refiere a personas que nacieron en un país diferente en México y que habitan en nuestro país.

11 Consejo Estatal de Población.

12 http://coeval.morelos.gob.mx/ComiteTecnico

13 Véase: http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LDSOCIALEM.pdf

14 Véase: http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/reglamentos_estatales/pdf/RLDSOCIALEM.pdf

15 Véase: http://coeval.morelos.gob.mx/ProgramaAnualEvaluacion2015

16 Acuerdo CEEDS/ACU3-02/ORD/23.06.15., realizado durante el desarrollo de la Segunda Sesión Ordinaria del CT del Coeval. 23 de junio de 2015.



17 Se encuentra disponible en: http://coeval.morelos.gob.mx/MarcoConceptualEvaluacionIntegral

18 Se Encuentran disponibles en el Portal de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Morelos

19 Véase página de la COEVAL: http://coeval.morelos.gob.mx/ResultadoEvaluacion2015 y en el Sistema Estatal de Monitoreo y Evaluación: http://www.evalua.morelos.gob.mx/evaluacionesProgramas.

20 http://coeval.morelos.gob.mx/ProgramaAnualEvaluacion2016.

21 Véase: http://coeval.morelos.gob.mx/ProgramaAnualEvaluacion2016

22 Para mayores informes sobre las participaciones y acuerdos del foro, véase: http://coeval.morelos.gob.mx/1erForo y http://coeval.morelos.gob.mx/2doForo

23 Se consideran dos documentos básicos como parte del diseño mínimo de los Programas Sociales Estatales integrados al CEPS: Diagnóstico y Matriz de Indicadores de Resultados (MIR). Los diseños actuales se pueden consultar en: http://evalua.morelos.gob.mx/Programas

24 Véase: http://www.evalua.morelos.gob.mx/evaluacionesProgramas

25 Véase: http://www.evalua.morelos.gob.mx/evaluacionesProgramas/show/1

26 Véase: http://www.evalua.morelos.gob.mx/evaluacionesProgramas

27 http://www.evalua.morelos.gob.mx/evaluacionesProgramas/show/15

28 Véase: http://www.evalua.morelos.gob.mx/evaluacionesProgramas/show/16

29 Véase: http://www.evalua.morelos.gob.mx/otrasEvaluaciones/show/3

30 Véase: http://coeval.morelos.gob.mx y http://www.evalua.morelos.gob.mx/Inicio


de


Aprobación

2017/10/16

Publicación

2018/02/28

Vigencia

2018/01/01

Expidió

LIII Legislatura

Periódico Oficial

5584 “Tierra y Libertad”





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