Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social



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DEFINICIÓN DE OBJETIVO
Con el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Indígenas, el Gobierno del Estado, tiene como primer objetivo promover la construcción de ciudadanía y las acciones relativas a la Estrategia de Reconstrucción del Tejido Social entre la población indígena mediante el empoderamiento, el acceso de oportunidades económicas, la cohesión y la creación de ambientes seguros para el desenvolvimiento de las actividades de los pobladores en aquellas zonas con rezagos económicos y sociales.


DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA










PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS

ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Un México incluyente propone enfocar la acción del estado en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad que aún nos dividen, para lograr una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad, complementado con las políticas de seguridad, impartición de justicia, educación y fomento económico, aunado todo esto a las estrategias de transversalidad propuestas por el gobierno federal.

VINCULACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2013-2018.

El Programa de Proyectos Productivos para Comunidades Indígenas está vinculado al segundo eje rector del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018, que engloba el tema de coinversión social para la construcción de la ciudadanía, encaminado a planificar, establecer y dar seguimiento a las políticas públicas dirigidas a mejorar la calidad de vida de la gente y fortalecer el tejido social de las comunidades. El programa se deriva del Plan Estatal de Desarrollo con el objeto de coordinar y ejecutar acciones con los tres órdenes de gobierno para impulsar el desarrollo de infraestructura económica y social básica de los pueblos y comunidades indígenas.






OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LA SEDESO: mejorar las condiciones de vida de los Pueblos y Comunidades indígenas.

INDICADOR DE PERSONAS DE LOCALIDADES INDÍGENAS INTEGRADAS A UN PROYECTO PRODUCTIVO




Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Personas de Localidades Indígenas Integradas a un Proyecto Productivo

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Número de personas de localidades catalogadas como Indígenas en el Estado de Morelos, que se encuentran integradas a un proyecto productivo apoyado por el programa

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de personas de Localidades Indígenas Integradas a un Proyecto Productivo



Personas Beneficiadas

100

100

100

100

100

100

600

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

100

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

El Congreso del Estado determina el presupuesto requerido para el desarrollo de este programa.

INDICADOR DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA




Ficha técnica del indicador

Clave:

SINCLAVE

Denominación:

Población en Situación de Pobreza Extrema

 

 


Tipo:

X

Estratégico




Sentido de la medición:




Ascendente







 

Dimensión:

 

Eficiencia




Frecuencia de medición:

 

Mensual







 

De Gestión

 X

Descendente







 

X

Eficacia

 

Bimestral







 

Regular







 

 

Calidad

 

Trimestral










 

Economía

 

Semestral










X

Trianual







 

Otro:




Interpretación:

Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.





Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017




 

Carencia por calidad y espacios en la vivienda

6.3

-

6

-

-

5.9

X

Valor absoluto

 

Porcentaje

 

Razón o promedio

 

 


 

Tasa de variación

 

Otro:

Fórmula de cálculo:

Programación mensual de la meta 2013

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

 -

 -

-

-

-

-

-

-

-

-

-

6.3

Observaciones:

De conformidad con la medición de la Pobreza Multidimensional del CONEVAL.

Glosario:




Fuente de información:

CONEVAL

6.4 PROGRAMAS DE COHESIÓN SOCIAL
De acuerdo al CONEVAL, la medición de la cohesión social incorpora indicadores que ayudan a conocer el nivel de desigualdad económica y social de la población a nivel nacional, estatal y municipal, así como indicadores de redes de apoyo e intercambio social a nivel estatal. Lo anterior permite aproximarse al nivel de equidad y solidaridad que existe en una sociedad.
En Materia de Cohesión social, de acuerdo al último reporte, Morelos en los años 2008 y 2010, esta reportado como un estado con Alta Cohesión Social, para ambos períodos. Sin embargo, consideramos como un reto significativo, construir mecanismos ciudadanos que garanticen el desarrollo de políticas públicas congruentes y significativas con un sentido social y democrático. Y en apoyo a las metas establecidas en el Eje Rector 1: Morelos Seguro y Justo, del Plan Estatal de Desarrollo 2013 – 2018, estableceremos acciones vinculadas con las causas, factores de riesgo y precursores de la violencia y la delincuencia, que fortalezcan los medios de seguridad y protección de los morelenses.
En el Plan Estatal de Desarrollo 2013 – 2018, se considera como un tema fundamental la participación de la sociedad organizada en el combate a la pobreza, a través de la integración de mil 200 grupos que propicien la participación dinámica de la ciudadanía en las acciones generadas por el Ejecutivo; en este sentido, nos proponemos constituir y acompañar grupos dinámicos participativos, derivados de los Programas estratégicos de la economía social, las acciones del Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED), del seguimiento del Programa Opciones Productivas, en su modalidad de Impulso Productivo, especialmente en las localidades que más lo necesiten.
6.4.1 PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE GRUPOS DINÁMICOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COMBATE A LA POBREZA
INTRODUCCIÓN
En 2002, la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) incorporó mecanismos como la contraloría social y la participación ciudadana en los programas sociales. La LGDS define a la participación ciudadana como el derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulación, ejecución, instrumentación, evaluación y control de las políticas, programas y acciones del desarrollo social. Sin embargo, la realidad indica que la participación ciudadana en la política social es una de las tareas pendientes a nivel nacional.
En 2012, sólo 36% de los 1,548 Programas Sociales en operación registrados por IPRO6 reportaron mecanismos de participación social. De ese mismo universo, sólo presentaban mecanismos de contraloría social un número similar: 38.1%. Donde se agudizan las diferencias es entre los Programas Federales y los Estatales. Mientras que 83.3% de los programas sociales federales tenía incorporada la contraloría social a su operación, sólo 35.9% de los programas estatales había considerado este mecanismo de control democrático.
Por lo que toca a la participación cívica en otras etapas de la vida de un programa social (planeación, diseño, operación y evaluación), los resultados siguen mostrando amplios rezagos. De los 1,548 Programas Sociales analizados, la participación ciudadana en la formulación de Programas Sociales ocurre sólo en uno de cada tres (33.3%), y las brechas entre los Programas Federales y Estatales, aunque menos pronunciada, sigue siendo significativa. Uno de cada dos programas sociales federales (54.2%) incorpora al ciudadano en su formulación, mientras que uno de cada tres (32.2%) hace lo mismo a nivel estatal. En la evaluación de programas sociales, los mecanismos de participación ciudadana permiten encontrar áreas de mejora o detectar la necesidad de cambios sustanciales. Sin embargo, la participación ciudadana en la evaluación de los Programas de Desarrollo Social es la más baja: sólo se presenta en uno de cada tres (31.1%) programas sociales del país. Una nueva brecha entre Programas Federales y Estatales se plantea: la participación social ocurre en la mitad (50%) de los Programas Sociales federales y en una tercera parte (30.2%) de los Programas Estatales.7
De esta forma, propiciar la participación de las personas integradas o no a un programa social en el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados, representa un reto importante, que desde este gobierno nos proponemos abordar.
La población Objetivo la dividiremos en cinco regiones y, éstas en 33 municipios como base para el desarrollo de la participación ciudadana. Nuestro propósito será llegar a los grupos de ciudadanos para identificar sus necesidades, aprovechar mejor los recursos destinados, y obtener mejores resultados en la ejecución de la política social.
Causas que se detectaron del no aprovechamiento de los Programas de la mejor manera y la falta de participación ciudadana:


  1. Falta comunicación y seguimiento de la información de Programas.

  2. Existen vicios en la entrega y determinación de los Programas Sociales.

  3. No hay responsables establecidos en territorio (colonia, municipio y/o región) por parte del SEDESO.

  4. No existe planeación junto con los ciudadanos por colonia, municipio y región.

  5. No existe un sistema de organización para emprender conjuntamente las acciones.

  6. No existen lideres genuinamente ciudadanos identificados.

  7. No hay acciones directas a la promoción de redes.

  8. Se pierde la credibilidad por falta de participación conjunta entre ciudadanos y SEDESO.

  9. La participación ciudadana debe ser en coordinación para difundir, operar, supervisar los programas y además activar a la ciudadanía.

Á
No se logran vínculos entre gobierno y ciudadanía ya sea a través de grupos organizados y/o redes ciudadanas


rbol del problema

No se diagnostica adecuadamente la entrega de proyectos y la forma de activar la participación ciudadana

No se llega a todos las colonias, municipios y regiones del estado de Morelos


No existen y/o hay pocos grupos organizados de ciudadanos en Morelos que colaboren a la coordinación, difusión, operación, supervisión de los programas que otorga la SEDESO, así mismo no hay una participación ciudadana en la promoción de la mejora activa de su entorno

Insuficiente relación con organizaciones



La participación ciudadana debe ser en coordinación para difundir, operar, supervisar los programas y además activar a la ciudadanía

No existen líderes ciudadanos genuinamente identificados

Existen vicios en la entrega y determinación de los Programas Sociales

No existe un sistema de organización para emprender conjuntamente las acciones

Se pierde la credibilidad por falta de participación conjunta entre ciudadanos y gobierno.

Falta comunicación y seguimiento de la información de Programas

No existe planeación junto con los ciudadanos por colonia, municipio y región



No hay acciones directas a la promoción de redes

No hay responsables establecidos en territorio (colonia, Municipio y/o región) por parte de la SEDESO

Objetivos.

Formar y crear grupos organizados de ciudadanos en Morelos que colaboren a la coordinación, difusión, operación, supervisión de los programas que otorga la SEDESO, así mismo lograr una participación ciudadana en la promoción de la mejora activa de su entorno.


Lograr 1000 grupos organizados de ciudadanos que ayuden a la coordinación, difusión, operación y supervisión de los programas y beneficios que la SEDESO y el gobierno del estado de Morelos.
Lograr 33 redes ciudadanas que participen activamente en trabajos comunitarios de mejora de su entorno.
Se busca beneficiar a todo el estado de Morelos a través de estos grupos y/o redes ciudadanas por eso el beneficio será para la población en general. 1, 777,227 de habitantes (datos INEGI 2010).
Lograr la participación social y mejora en el aprovechamiento de los programas que otorga el gobierno del estado de Morelos a través de la organización y vinculación de 1000 grupos organizados y 33 redes ciudadanas, cada una establecida en los 33 municipios que comprenden el Estado.
Árbol del objetivo


Contribuir a la reconstrucción del tejido social a través de la formación de 1000 grupos organizados y/o creación y fortalecimiento de 33 redes ciudadanas una en cada municipio establecido para activar la participación social en el trabajo comunitario en coordinación con la SEDESO y el resto del gobierno del estado de Morelos




Lograr 1000 grupos organizados de ciudadanos que ayuden a la coordinación, difusión, operación y supervisión de los programas y beneficios que otorga la SEDESO y el gobierno del estado de Morelos



Lograr 33 redes ciudadanas que participen activamente en trabajos comunitarios de mejora de su entorno una en cada municipio establecido.




Formar y crear 1000 grupos organizados de ciudadanos en Morelos que colaboren a la coordinación, difusión, operación, supervisión de los programas que otorga la SEDESO el gobierno del Estado de Morelos, así mismo logar una participación ciudadana en la promoción de la mejora activa de su entorno.



La participación ciudadana es en coordinación con la SEDESO para difundir, operar, supervisar los programas y además activar a la ciudadanía

Adecuada relación con organizaciones



Se identifican 1000 ciudadanos activos.



Se eliminan los vicios en la entrega y determinación de los programas sociales por la recomendación activa de la ciudadanía

Se logra un sistema de organización para emprender conjuntamente las 3000 acciones a través de 1000 grupos organizados de ciudadanos

Se genera credibilidad y participación conjunta entre ciudadanos y SEDESO y el Gobierno del Estado de Morelos.

Se logra la comunicación y seguimiento de la información de programas.

Se planea junto con los ciudadanos por colonia, municipio y región



Se realizan 3000 acciones directas en los 33 municipios para la promoción de redes con 165 actividades comunitarias.

Se establecen responsables en territorio uno por municipio por parte de la SEDESO


Acciones a realizar:




  • Se realizarán 3,000 acciones directas en los 33 municipios para la promoción de redes con 165 actividades comunitarias.

  • Se logrará un sistema de organización para emprender conjuntamente las acciones a través de 1000 grupos organizados de ciudadanos.

  • Se establecerán responsables en territorio uno por municipio por parte de la Unidad Administrativa.

El impacto es netamente social ya que el lograr que los ciudadanos se involucren y participen en la toma de decisiones y en las actividades de desarrollo comunitario dará una expectativa de logro y de pertenencia a los objetivos logrados y hará que de manera natural se establezcan vínculos entre ciudadanos y también vínculos con el gobierno lo que ayudará a que se genere mayor credibilidad en las acciones y así mismo a tener mayor convivencia entre los mismos que coadyuvará a la reconstrucción y paz del tejido social.



INDICADOR DE CONFORMACIÓN DE GRUPOS DINÁMICOS DE COMBATE A LA POBREZA

Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Conformación de Grupos Dinámicos de Combate a la Pobreza

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Número de Comités integrados en los programas sociales y en las actividades del desarrollo social.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de comités integrados en los programas sociales y en las actividades del desarrollo social



Grupos

200

200

200

200

200

200

1200

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

-

-

-

200

Glosario:




Fuente de información:




Observaciones:

Secretaría de Desarrollo Social

6.4.2 PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA


INTRODUCCIÓN
El Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia tiene por objeto atender los factores de riesgo y de protección vinculados a la violencia y la delincuencia.
Su implementación es coordinada por la Secretaría de Gobernación e implica el trabajo conjunto de los tres órdenes de gobierno, los diferentes sectores de la sociedad civil, así como la participación de la iniciativa privada y los organismos internacionales. La prevención social es un proceso que demanda acciones de corto, mediano y largo plazos orientadas a lograr, de manera progresiva, cambios socioculturales que permitan la configuración de relaciones libres de violencia y delincuencia.

En ese tenor, el Programa Nacional establece los principios de integralidad, intersectorialidad, transversalidad, territorialidad o focalización, participación, trabajo conjunto, continuidad de las políticas públicas, interdisciplinariedad, diversidad, proximidad, transparencia y rendición de cuentas e incorpora las perspectivas transversales de equidad de género; derechos humanos y cohesión social.


Su fundamento descansa en el enfoque de seguridad ciudadana, el cual privilegia la participación ciudadana en la construcción de ambientes seguros a través de la prevención, además de entender la seguridad como un derecho humano que debe ser garantizado por el Estado pero que a su vez, debe ser coproducido por todos los actores sociales. El enfoque preventivo asumido por el presente Programa plantea tres niveles de intervención: primario, secundario y terciario; y, cinco tipos de prevención, social, situacional, comunitaria, psicosocial y prevención policial orientada a la comunidad. 
Se sustenta en tres teorías que explican las distintas aristas de la violencia y la delincuencia. La teoría ecológica del delito (modelo sistémico que orienta la atención de problemas delictivos en todos sus ámbitos de desarrollo), la teoría epidemiológica del delito (centra la atención en los factores de riesgo y factores protectores) y la teoría de la eficacia colectiva (entiende el problema de la criminalidad como algo colectivo en lo que influye el contexto de desarrollo de las personas por lo que busca propiciar comunidades más organizadas, con mayor nivel de solidaridad y confianza, más cohesionadas y por tanto, comunidades más seguras).
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
La violencia urbana y especialmente la violencia criminal tienen consecuencias directas sobre la ciudad y su forma de desarrollo.
La violencia y la delincuencia son situaciones que generan amenazas a los derechos humanos y afectan la construcción de la seguridad ciudadana, la cual se traduce en un bien público que brinda certeza a las personas respecto a su integridad física, psicológica, patrimonial y social; por tanto, permite el ejercicio de derechos como la libre movilidad y la convivencia pacífica.
A partir del año 2006, la violencia y la delincuencia se han incrementado en México. De ahí la importancia de diseñar políticas públicas que permitan disminuir la frecuencia, gravedad y consecuencia de estas situaciones. Al respecto, es importante tomar en cuenta que diversos estudios han documentado la ineficacia de políticas basadas sólo en la sanción y control de estas problemáticas; en contraste, señalan la pertinencia de las políticas públicas que integran de manera complementaria la prevención, es decir, aquellas que se dirigen a atender los factores y causas de la violencia y la delincuencia. (Human Rights Watch, 2011; CIDAC, 2013; y CIPC 2008, 2010, 2012).
En los últimos años, principalmente entre 2006 y 2011, se registró en el país un incremento de la violencia y la delincuencia, lo que impactó fuertemente los niveles de inseguridad de la población. No sólo se cometieron más delitos, sino que fueron más violentos (Human Rights Watch, 2011).
Respecto a las denuncias de delitos del fuero común, los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) muestran que de 2006 a 2011 se registró un incremento en el número de denuncias; sin embargo, a partir de 2011 se observa una disminución de 1,725,894 denuncias en 2011 a 1,653,206 en 2013.
Adicionalmente, la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) registró un incremento en el número de personas que reconocen haber sido víctimas de un delito. En el año 2010, 17,847,550 personas de 18 años y más reconocieron haber sido víctimas de algún delito; en 2011 esta cifra ascendió a 18,675,004 y para 2012 aumentó a 21,603,990 personas. (ENVIPE, 2011a, 2012a, 2013a).
Asimismo, se percibe un incremento en el total de delitos ocurridos. En 2010 se estimó un total de 22,714,967 delitos, mientras que en 2012 se reportaron 27,769,447 delitos. Si se desagrega la información por delitos específicos, se percibe un incremento significativo en los siguientes delitos: robo en la calle y transporte público, extorsión, robo total o parcial de vehículos, amenazas, fraude y robo a casa habitación.
En cuanto a otros delitos de alto impacto social, México está catalogado como país de origen, tránsito, y destino para la explotación sexual, comercial y el trabajo forzado, denominado como trata de personas; sin embargo, México carece de un sistema de información para describir con precisión las dimensiones de este delito (Comisión Nacional de Derechos Humanos, 2009).
Otra información relevante para el contexto de inseguridad es el número de armas que podrían estar ingresando al país por cruces ilegales. En 2011 se aseguraron 23,586 y de enero a julio de 2012 se aseguraron 15,835 (Cifras preliminares publicadas por el Gobierno de la República en el Sexto Informe de Gobierno).
Por otro lado, el costo total estimado que ha generado la inseguridad y el delito en 2012 alcanzó 215.2 mil millones de pesos, lo que representó 1.34% del PIB (INEGI, 2013a).
Así, en congruencia con el Programa Federal y con los objetivos PED, se pretenden establecer acciones específicas para contribuir a disminuir las causas y factores de estas problemáticas, priorizando a aquellos grupos que registran una mayor exposición a tales situaciones ya sea como víctimas o como agresores, lo que hace necesario establecer un contexto sobre las principales manifestaciones de la delincuencia y la violencia.
La incidencia de delitos, así como el incremento y agudización de la violencia que se ha registrado nuestro país durante los últimos años, tiene impactos negativos en la vida de las personas, entre los que destacan la modificación de comportamientos cotidianos para evitar ser víctimas de delitos; invertir en servicios privados para seguridad; afectaciones irreparables en la integridad física e incluso en la vida de las personas (PNUD, 2013). Todo lo anterior transforma la manera en que se construyen vínculos sociales, altera la relación de las personas con la comunidad y propicia el deterioro del tejido social y la convivencia comunitaria, propiciando el uso de la violencia como una forma para relacionarse y resolver problemáticas locales.
En ese sentido, se plantea el desarrollo de acciones en tres niveles:
Primario (Prevención Universal): medidas dirigidas a toda la población para promover formas de convivencia pacífica y legal.
Secundario (Prevención Selectiva): acciones focalizadas a grupos que registran un mayor riesgo de convertirse en generadores de violencia o delincuencia, o por el contrario, ser víctimas de ellas.
Terciario (Prevención Indicada): acciones para evitar la reincidencia de personas generadoras de violencia; y para evitar la revictimización.
Objetivo del Programa: establecer en coordinación con las instancias estatales y federales correspondientes, las acciones que desde la SEDESO y desde la visión del desarrollo integral, se ejecuten para atender los factores de riesgo y de protección vinculados a la violencia y la delincuencia.


DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA










Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Un México en Paz implica fortalecer los factores de protección para la prevención social de la violencia y la delincuencia e incidir en las causas y los factores que la generan, buscando propiciar la cohesión comunitaria y el fortalecimiento del tejido social, en coordinación con los tres órdenes de gobierno, los poderes de la unión, la sociedad civil organizada, las instancias nacionales e internacionales y la ciudadanía.

Fenómenos como la violencia y la delincuencia amenazan la seguridad ciudadana y limitan el pleno ejercicio de los Derechos Humanos. Por tanto, se requieren acciones públicas que contribuyan a prevenir su generación e incremento, de manera complementaria a su control y contención.




ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO




MORELOS CON INVERSIÓN SOCIAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA.

Mejorar la calidad de vida de la gente y fortalece el tejido social en las comunidades, apoyados en la tesis de que con educación, cultura, salud y deporte se fortalece el desarrollo social y se combate la inequidad, principal generadora de violencia y delincuencia. El gobierno es un garante de los derechos de los ciudadanos, es así que este Gobierno de la Nueva Visión garantiza el derecho a la salud, al trabajo digno, a la educación, a la cultura y a vivir dignamente.






Ficha Técnica del Indicador del Objetivo del Proyecto

Clave:

SDS-DGGSES-P14-01

Nombre del indicador:

Promotores comunitarios participantes para la cohesión social

Tipo:




Estratégico

x

De Gestión




Sentido de la medición:

x

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

x

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

x

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Mide la cantidad de personas adultas (a partir de los 30 años, hasta 65 años) y jóvenes (19 a 29 años) que hayan vinculado directamente en el territorio, de manera concurrente y focalizada, los proyectos y programas de los 3 órdenes de gobierno

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2016




2013

2014

2015










x

Valor absoluto




Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de promotores comunitarios participantes





Promotores



















91

Programación de la meta 2016

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre




91

91

91

Glosario:




Fuente de información:

Dirección General de Gestión social y economía solidaria

Observaciones:






Ficha Técnica del Indicador del Objetivo del Proyecto

Clave:

SDS-DGGSES-P14-02

Nombre del indicador:

Capacitación a jóvenes y adultos en oficios a través de centros de desarrollo comunitario

Tipo:




Estratégico

x

De Gestión




Sentido de la medición:

x

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:

x

Eficiencia

x

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

x

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Mide la cantidad de Jóvenes y adultos capacitados en oficios a través de centros de desarrollo comunitario

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2016




2013

2014

2015










x

Valor absoluto




Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número Jóvenes y adultos capacitados



Personas



















146

Programación de la meta 2016

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre




0

0

146

Glosario:




Fuente de información:

Dirección General de Gestión social y economía solidaria

Observaciones:

La meta se redujo en el cuarto trimestre a 146 personas capacitadas




Ficha Técnica del Indicador del Objetivo del Proyecto

Clave:

SDS-DGGSES-P14-03

Nombre del indicador:

Personas participantes en la “Campaña de comunicación integral”

Tipo:




Estratégico

x

De Gestión




Sentido de la medición:

x

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

x

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

x

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Mide la cantidad de personas participantes en la “Campaña de comunicación integral”

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2016




2013

2014

2015










x

Valor absoluto




Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de personas informadas participantes





Personas



















4782

Programación de la meta 2016

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre







300

4782

Glosario:




Fuente de información:

Dirección General de Gestión Social y Economía Solidaria

Observaciones:







Ficha Técnica del Indicador del Objetivo del Proyecto

Clave:

SDS-DGGSES-P14-04

Nombre del indicador:

Fachadas de hogares pintadas que mejoren la imagen urbana de la comunidad

Tipo:




Estratégico

x

De Gestión




Sentido de la medición:

x

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

x

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

x

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Mide la cantidad de fachadas de hogares pintadas a través de las acciones del programa “Ponle Color a Morelos”

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2016




2013

2014

2015










x

Valor absoluto




Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de fachadas de hogares pintadas





Fachadas



















1200

Programación de la meta 2015

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre







550

1200

Glosario:




Fuente de información:

Dirección General de Gestión social y economía solidaria

Observaciones:







Ficha Técnica del Indicador del Objetivo del Proyecto

Clave:

SDS-DGGSES-P14-05

Nombre del indicador:

Personas participantes en las ferias familiares y Culturales por la Paz en Cuernavaca

Tipo:

x

Estratégico




De Gestión




Sentido de la medición:

x

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

x

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

x

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Mide la cantidad de personas entre niños, jóvenes, adultos y adultos mayores que hayan participado directamente en las ferias familiares con contenido educativo, artístico y cultural en el territorio.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2016




2013

2014

2015










x

Valor absoluto




Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de personas participantes





Personas



















5000

Programación de la meta 2016

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

0

0

0

5000

Glosario:




Fuente de información:

Dirección General de Gestión social y economía solidaria

Observaciones:







Ficha Técnica del Indicador del Objetivo del Proyecto

Clave:

SDS-DGGSES-P14-06

Nombre del indicador:

Personas participantes en las actividades de seguridad Vial y en espacios públicos para niñas y niños en Cuautla

Tipo:

x

Estratégico




De Gestión




Sentido de la medición:

x

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

x

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

x

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Mide la cantidad de niños y jóvenes que hayan formado parte de la estrategia educativa que integra el aprendizaje de normas básicas de educación y seguridad vial otorgada en las escuelas.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2016




2013

2014

2015










x

Valor absoluto




Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de personas participantes





Personas



















2080

Programación de la meta 2016

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre

0

0

0

2080

Glosario:




Fuente de información:

Dirección General de Gestión social y economía solidaria

Observaciones:




6.4.3 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL
INTRODUCCIÓN
El Programa de Coinversión Social PCS, promueve y fortalece la participación de la Sociedad Civil organizada en acciones de desarrollo social que beneficien a personas en situación de pobreza o vulnerabilidad. Se basa en el principio de corresponsabilidad, a través de un esquema de coinversión, sumando los recursos gubernamentales con los de los actores sociales para realizar los Proyectos.
La Ley de Desarrollo Social del Estado de Morelos, publicada en el año 2013, menciona que se fomentará el derecho de la sociedad organizada a participar de manera activa y corresponsable en la planeación, ejecución, evaluación y supervisión de la política social.
Dando a la sociedad civil, la posibilidad de participar corresponsablemente con el Estado y los Municipios en la ejecución de Programas de Desarrollo Social, así como, generar iniciativas de Proyectos y Programas que serán presentados a la Secretaría, accediendo a los Programas de Desarrollo Social por los que se obtengan fondos públicos para su operación, quedando sujetos a la supervisión, control, evaluación cuantitativa y cualitativa y vigilancia de las autoridades competentes, conforme a las disposiciones establecidas en la presente Ley, así como otras disposiciones normativas aplicables.
De esta forma, se reconoce su papel central y decisivo en la política social y en los efectos de su actuar.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
El interés fundamental de la Secretaría es erradicar con el mal uso de los recursos sociales que se otorgan a beneficios de los proyectos productivos, ya que en ocasiones no se da un seguimiento a los apoyos otorgados siendo estos utilizados para otro fin, y no para el objetivo planteado; esto lleva a tener como consecuencia el no generar los empleos propuestos y por ende el incremento al índice de marginación.
En lo que respecta a las empresas u organizaciones, mantener buenas relaciones humanas puede ser un elemento fundamental para alcanzar las metas y el desarrollo. De este modo la empresa gozará de la armonía interna necesaria, que podrá verse desde afuera como seguridad y confianza, y los clientes se atreverán a apostar por ella.
En lo que se refiere al área de capital humano de una empresa, como los grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: empresas de la Mujer Morelense es importante que se tengan en cuenta las habilidades sociales de las personas, no solo las técnicas, para integrar a individuos que puedan desarrollar buenas relaciones con sus compañeros, y todo el entorno de trabajo. Así se evitarán conflictos innecesarios y disminuirán los errores en la efectividad de las integrantes.
En una organización las buenas relaciones humanas ofrecen innumerables ventajas, al tener un personal cualificado y satisfecho con la tarea que le toca desempeñar, disminuirán los contratiempos de trabajo, habrá menos disgregación y mejorará altamente la calidad y productividad de todo el grupo gracias al espíritu de equipo.
Otro punto a destacar es el nivel educativo de las integrantes del grupo, los niveles de rezago y marginación en que se encuentran, muchas veces no permiten continuar con la realización de estudios, en Morelos, según reportes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS), en el informe perfil Morelos 2013 indican que 33,597 personas en edad laboral no cuentan con instrucción de los cuales 52.6 por ciento son hombres y 47.4 por ciento mujeres.
Por lo anterior se plantea la capacitación a los grupos de mujeres, para coadyuvar en su desarrollo e integración, así como en el funcionamiento de las empresas a iniciar.
De acuerdo con el informe poblacional (CONEVAL 2010) en Morelos vivían 656,7 miles de personas en situación de pobreza moderada con un nivel de carencias del 2.1 por ciento; por otra parte 782,2 personas de un total de 1,777,227 se encontraban en situación de pobreza con un nivel de carencias de 2.4 por ciento, así mismo 125,4 miles de personas se encontraban en situación de pobreza extrema con un nivel de carencias del 3.7 por ciento, revelando que en 21 de los 33 municipios del Estado más de la mitad de la población se encontraba en situación de pobreza.
Siendo los municipios con mayor representatividad en estos porcentajes Tetela del Volcán, Totolapan, Temoac, Miacatlán y Puente de Ixtla y con mayor concentración de población se enlistan los siguientes: Cuernavaca, Jiutepec, Cuautla, Temixco y Yautepec, agregando aquellos considerados con mayores niveles de desigualdad de ingreso y rezago: Atlatlahucan, Tepoztlán, Telela del Volcán, Tetecala y Ayala y la zona de atención prioritaria en el Estado está representada por el municipio de Tlalnepantla sin dejar de mencionar los municipios donde persiste un mayor índice de delincuencia que son: Cuernavaca, Jiutepec, Cuautla, Temixco, Yautepec, Emiliano Zapata y Jojutla.
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Es necesario considerar de manera prioritaria ante la implementación de un programa como el propuesto las condiciones de vulnerabilidad, ingreso y rezagos o carencias sociales de la población objetivo con el fin de incidir en esta situación reproductora de la pobreza, ya que según informes del CONEVAL Morelos ocupó el lugar 16 en porcentaje de población en pobreza y el 19 en porcentaje de población de pobreza extrema, en relación a los otros Estados del país.

Un fenómeno real en el estado está representado por el 30% de los hogares con una jefatura femenina y en promedio hay 3.8% integrantes en los hogares. Sin embargo, esta evidencia se vuelve un problema cuando sabemos que las mujeres jefas de familia son vulnerables ante las escasas oportunidades de empleo y generación de ingreso por la edad o disposición del tiempo; lo que las obliga a ubicarse en la informalidad o aceptar ingresos menores a los que reciben los hombres por desempeñar el mismo trabajo.


Por lo que el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: Empresas de la Mujer Morelense, pretende reconstruir las formas de comportamiento significativas que determinan interacciones particulares de producción y proyección en los ámbitos familiar, laboral y comunitario, para promover la creación de una comunidad más participativa, unida y coherente, fortaleciendo la solidaridad y el respeto a los derechos de todos para crear condiciones necesarias en la construcción de un ambiente propicio alcanzando metas comunes y beneficiosas para la sociedad.
Según la encuesta Nacional de ocupación y empleo (ENOE 2012), 18.4 millones de mujeres formaban parte de la población ocupada en el País; su tasa de participación laboral es de 42.9%, casi dos veces menor a la de los hombres. A pesar de que la participación femenina en la economía ha crecido aceleradamente en los últimos 40 años, en su mayoría se siguen desempeñando en puestos de menor jerarquía, en trabajos precarios que carecen de seguridad social, y en actividades propias de los roles asignados a su género, es decir, en el sector de servicios como vendedoras, profesoras, enfermeras y cuidadoras de niños. Asimismo, en México se observan grandes diferencias de género en cuanto al trabajo remunerado: 49.5% de las mujeres ocupadas ganan menos de dos salarios mínimos en comparación con el 34.7% de los hombres. Según el Índice de Discriminación Salarial de 2012, las mujeres ganan en promedio 5% menos que los hombres. Sin embargo, en algunas ocupaciones la brecha de percepciones es mucho mayor.
DEFINICIÓN DE OBJETIVO
El principal objetivo del Programa tiene como meta apoyar la instrucción y capacitación de los 500 grupos integrados por 2,500 jefas de familia para incidir en el buen funcionamiento de sus negocios y empresas, como primera etapa se capacitaran los proyectos beneficiados en los municipios de Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Temixco, Xochitepec y Yautepec del estado de Morelos.
Impulsar la política pública transversal para promover la cultura emprendedora en equipo a fin de reducir los riesgos propios de cualquier empresa mediante la conjunción de experiencias a través de la integración metodológica de 31 mesas de trabajo distribuidas en 31 foros impartiendo 155 talleres priorizando los giros más concurridos, unificando esfuerzos, recursos y relaciones, fomentando la participación y organización de las 2,500 mujeres en proyectos productivos para así mejorar las relaciones sociales de su comunidad.
SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo la acción del Estado para garantizar el ejercicio de los derechos sociales, y cerrar las brechas de desigualdad social que aún nos dividen se debe garantizar el acceso a servicios básicos como agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, seguridad social, educación, alimentación y vivienda digna como base de un capital humano que permita desarrollarse plenamente como individuos.
De igual forma erradicar la desigualdad laboral por género, ya que según reporte de la STyPS en el perfil Morelos, indica que los hombres tienen un ingreso mensual promedio de 4500 pesos y las mujeres de 3500 pesos lo cual coloca a estas en un estado de desventaja que redunda en el rezago del incremento económico del Estado así como en la productividad.
Acciones que se verían complementadas con las políticas de seguridad, impartición de justicia, educación y fomento económico, que en su conjunto constituyen las estrategias transversales para la integración y desarrollo del país como un México incluyente.
Se plantea integrar los 500 proyectos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: Empresas de la Mujer Morelense en el Programa de Coinversión Social del INDESOL, con el objetivo de mejorar su integración grupal y desarrollo empresarial aprovechando el fenómeno social de la jefatura femenina.
ANEXO

ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL, ESTATAL Y SECTORIAL DE LA MATRIZ DE INDICADORES DE CONVERSIÓN SOCIAL (INDESOL)




DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA










Programa de coinversión social del INDESOL donde se incorporan proyectos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: Empresas de la Mujer Morelense publicado en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” número 5070 con fecha 25 de febrero de 2013 por la Secretaria de Desarrollo Social de Morelos.

ALINEACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Un México incluyente propone enfocar la acción del estado en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad que aún nos dividen, para lograr una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad, complementado con las políticas de seguridad, impartición de justicia, educación y fomento económico, aunado todo esto a las estrategias de transversalidad propuestas por el gobierno federal.

ALINEACIÓN AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO




MORELOS CON INVERSIÓN SOCIAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA.

Mejorar la calidad de vida de la gente y fortalece el tejido social en las comunidades, apoyados en la tesis de que con educación, cultura, salud y deporte se fortalece el desarrollo social y se combate la inequidad, principal generadora de violencia y delincuencia. El gobierno es un garante de los derechos de los ciudadanos, es así que este Gobierno de la Nueva Visión garantiza el derecho a la salud, al trabajo digno, a la educación, a la cultura y a vivir dignamente.



ALINEACIÓN CON LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS DE LA SEDESO

La Secretaría de Desarrollo Social de Morelos, propone el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: Empresas de la Mujer Morelense, bajo tres objetivos principales que son: la reconstrucción del tejido social, empoderamiento de las mujeres y desarrollar capacidades productivas y organizativas en grupo, con el fin de mejorar la integración de los grupos y sus empresas.





MATRIZ DE INDICADORES

RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES DE DESEMPEÑO

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

COSTOS

1.- FIN

(IMPACTO)




Que los 500 grupos se encuentren capacitados en las áreas de motivación, integración, y plan de negocios, para que sea exitosa la aplicación del aprendizaje.

Porcentaje de aceptación de aplicación de los conocimientos adquiridos.


Página de la SEDESO.

http://www.morelos.gob.mx/10desarrollo/?action=view&art_id=1.



Participación de las beneficiarias en la capacitación a implementar.

$3,200,000 de la federación y 3,200,000 de la SEDESO, CON UN TOTAL DE $38,400,000 durante el sexenio

2.-PROPOSITOS (RESULTADOS)


Instruir a los 500 grupos, aprobados de EMM en los rubros de, motivación comercio y administración de negocios.

Porcentaje de mujeres beneficiadas en los foros de capacitación.

Página de la SEDESO.

http://www.morelos.gob.mx/10desarrollo/?action=view&art_id=1.



Que las beneficiarias, hayan sido capacitadas de manera adecuada para la implementación de sus empresas.

$6,400,000 anuales de los cuales, la mitad lo proporciona el gobierno federal y la otra mitad el estatal costo sexenal de 38,400,000.

3.-COMPONENTES (PRODUCTOS Y SERVICIOS)


impartir los 186 foros, 930 talleres y 186 mesas de trabajo en los diferentes municipios donde se encuentren grupos de beneficiarias del programa EMM

Cada foro contara con un presupuesto de $500,000 para su realización

Impulsar la convocatoria local de Coinversión Social para Capacitación a grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense” (EM) .


Porcentaje de los foros impartidos en las 186 mesas de trabajo.

Porcentaje de la convocatoria local emitida.



Página de la SEDESO.

http://www.morelos.gob.mx/10desarrollo/?action=view&art_id=1

http://www.morelos.gob.mx/10desarrollo/?action=view&art_id=1

Publicación en el Periódico Oficial” “Tierra y Libertad” del estado de Morelos.



Que las asociaciones participantes cuenten con el personal capacitado para el desarrollo de las temáticas.

Las capacitaciones, ascienden a $500,000 para la realización de los foros, lo que implica 93,000,000 por el sexenio.

4.- ACTIVIDADES (PROCESOS)


Preparación de 1 Plan de Trabajo para la metodología de los 186 foros.

Preparación de un 1 Diseño y revisión de la temática de las 186 mesas de trabajo

Gestionar la firma del Acuerdo específico para la publicación de la convocatoria local.


Porcentaje del plan del trabajo elaborado para la metodología.
Porcentaje del diseño de la temática realizada.
Porcentaje del acuerdo específico celebrado con Indesol, SEDESOl y la Secretaría de Desarrollo Social.

http://www.morelos.gob.mx/10desarrollo/?action=view&art_id=1

Página de la SEDESO.

http://www.morelos.gob.mx/10desarrollo/?action=view&art_id=1
http://www.morelos.gob.mx/10desarrollo/?action=view&art_id=1


Que las organizaciones participantes apliquen una metodología a seguir, una temática desarrollada y un diagnóstico, para el seguimiento de los grupos durante el foro.

Los costos sexenales de la dirección de gestión social participativa ascienden a $9,261,774

INDICADOR DE MUJERES CAPACITADAS EN EL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL





Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Mujeres Capacitadas en temas de Género, emprendedurismo y liderazgo

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Que las mujeres jefas de familia se capaciten en las áreas de Género, emprendedurismo y liderazgo con la finalidad de generar habilidades empresariales y de colaboración.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de mujeres Jefas de Familia capacitadas anualmente.





Mujeres Jefas de Familia

1300

1300

1300

1300

1300

1300

8000

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre










1300

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

Se mantiene el compromiso interinstitucional con la Federación y los distintos órdenes de gobierno, así como de la iniciativa privada y OSC´s.

6.4.4 PROGRAMA HÁBITAT


INTRODUCCIÓN
Es un Programa de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) que contribuye a mejorar las condiciones de habitabilidad de los hogares asentados en las zonas de actuación, mediante estrategias de planeación territorial para la realización de acciones sociales y obras integrales de infraestructura básica y complementaria que promuevan la conectividad y la accesibilidad; realizar intervenciones preventivas en zonas que presenten condiciones de vulnerabilidad social que requieran acciones anticipadas que reduzcan o canalicen positivamente conflictos sociales a nivel situacional, además de intervenciones para revitalizar la dinámica de los centros históricos urbanos.
El Programa se estructura en tres vertientes: General, que opera en Polígonos Hábitat, definidos como áreas urbanas con alto grado de rezago social, déficit de infraestructura urbana básica y complementaria y carencia de servicios urbanos; Intervenciones Preventivas, que actúa en zonas urbanas que presentan condiciones de vulnerabilidad social y requieren acciones anticipadas que reduzcan o canalicen positivamente conflictos sociales a nivel situacional y, finalmente Centros Históricos, que busca proteger, conservar y revitalizar el patrimonio histórico y cultural de las ciudades inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Este Programa articula los objetivos de la política social con los de la política de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal, para contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas.
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Si bien las ciudades son la plataforma de desarrollo de los países, también son nodos problemáticos para la seguridad de sus habitantes. Históricamente y hasta hace apenas cuatro años, la población mundial se había concentrado mayoritariamente en comunidades rurales. De acuerdo a Naciones Unidas, en 2010 el número de habitantes de zonas urbanas se equiparó por primera vez al número de habitantes de zonas rurales. México alcanzó este equilibrio entre población rural y urbana en 1950, cuando en el país residían 25 millones de personas. En la actualidad, alrededor del 80% de los más de 113 millones de mexicanos viven en centros urbanos. México, un país primordialmente urbano desde hace 64 años, enfrenta retos de seguridad que se vuelven más complejos con el crecimiento de las ciudades.
La crisis económica y la desigualdad social generalizan la inseguridad social y económica, y contribuyen a reducir los mecanismos de cohesión comunitarios. La violencia urbana tiene un rostro con una geografía delictiva que en el centro es distinta a la periferia, una sociedad que le afecta por grupos sociales según clase, genero, edad; una utilización de diversos medios y armas; y unas motivaciones de las más variadas. Claramente diversa, la violencia y la delincuencia se asocia a dimensiones relacionadas con la posición y situación familiar y social de los individuos, además de los sociales y económicos, y desde luego, de aquellos asociados al contexto y a las instituciones.
La relación entre violencia urbana y gestión local es compleja e involucra diversos problemas: a) problemas teórico-conceptuales como la definición misma de la violencia urbana y b) problemas políticos como las competencias de los organismos de prevención y control así como las posibilidades reales de gestión de los gobiernos estatales y municipales, pero es indudable que ésta, se ha consolidado como una de las principales preocupaciones de la sociedad y de los funcionarios públicos en todos los niveles de gobierno.
La violencia urbana y especialmente la violencia criminal tienen consecuencias directas sobre la ciudad y su forma de desarrollo.
La violencia y la delincuencia son situaciones que generan amenazas a los derechos humanos y afectan la construcción de la seguridad ciudadana, la cual se traduce en un bien público que brinda certeza a las personas respecto a su integridad física, psicológica, patrimonial y social; por tanto, permite el ejercicio de derechos como la libre movilidad y la convivencia pacífica.
A partir del año 2006, la violencia y la delincuencia se han incrementado en México. De ahí la importancia de diseñar políticas públicas que permitan disminuir la frecuencia, gravedad y consecuencia de estas situaciones. Al respecto, es importante tomar en cuenta que diversos estudios han documentado la ineficacia de políticas basadas sólo en la sanción y control de estas problemáticas; en contraste, señalan la pertinencia de las políticas públicas que integran de manera complementaria la prevención, es decir, aquellas que se dirigen a atender los factores y causas de la violencia y la delincuencia. (Human Rights Watch, 2011; CIDAC, 2013; y CIPC 2008, 2010, 2012)
En los últimos años, principalmente entre 2006 y 2011, se registró en el país un incremento de la violencia y la delincuencia, lo que impactó fuertemente los niveles de inseguridad de la población. No sólo se cometieron más delitos, sino que fueron más violentos (Human Rights Watch, 2011).
Respecto a las denuncias de delitos del fuero común, los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) muestran que de 2006 a 2011 se registró un incremento en el número de denuncias; sin embargo, a partir de 2011 se observa una disminución de 1,725,894 denuncias en 2011 a 1,653,206 en 2013.
ANEXO

Identificación del Programa

Programa de Hábitat

Alineación al Plan Nacional de Desarrollo

Eje

II. México Incluyente

Objetivo 2.2.

Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.1

Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social

Líneas de acción

Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica,







complementaria y productiva.




Alineación del Plan Estatal de Desarrollo Reglamento interior SEDESO P.O. No. 5057 Capítulo VI; Art. 15, Capitulo VII Art. 25

Eje

Morelos con inversión Social para la construcción de Ciudadanía.

Objetivo

2.1 Reducir las condiciones de pobreza, marginación y desigualdad de la población.

Estrategia

2.1.1 Impulsar la construcción de capacidades y desarrollo de habilidades para la inclusión, equidad y desarrollo integral de las juventudes.

Líneas de acción

2.1.1.1 Establecer programas de combate de la pobreza de manera coordinada con la federación.




 

Resumen Narrativo

Indicadores

Medios de Verificación

Supuestos

COSTOS ANUAL

Fórmula de Indicador




FIN

Contribuir de manera integral a la superación de la pobreza urbana.

Porcentaje de hogares pobres urbanos respecto al total de hogares del Estado de Morelos en el año /Porcentaje de hogares pobres urbanos respecto al total de hogares del estado de Morelos en el siguiente año.

Porcentaje de hogares pobres urbanos respecto del total de hogares a nivel Estatal en el año Encuesta temática de Coneval e INEGI, Censos y Conteos Nacionales de Población y Vivienda, (ENSANUT, Diagnóstico de la Familia, etc.), Estudios académicos (ENSANUT, Diagnóstico de la Familia, etc.), Estudios académicos Encuesta Nacional de Salud y Nutrición. Se solicita la información a través del IMIPE o el IFAI.

Existen intervenciones complementarias de los sectores privado y social, así como de los tres órdenes de gobierno, para el desarrollo personal, social y urbano.

Sexenalmente $ 147,000,000.00 Anualmente $24,500,000.00 60% aportación federal 20% aportación estatal 20% aportación municipal

Porcentaje de hogares con agua en el terreno +Porcentaje de hogares con drenaje +Porcentaje de hogares con electricidad.

Se mantiene estable o presenta crecimiento la economía y mejora la distribución del ingreso en el estado de Morelos.

PROPOSITO

La integración a la ciudad en materia social y urbana, así como las capacidades individuales de los habitantes de los polígonos hábitat han mejorado.

Hogares pobres beneficiados en los Polígonos Hábitat atendidos / Hogares pobres en los Polígonos Hábitat identificados) X100.

Hogares pobres beneficiados en los Polígonos Hábitat atendidos: SIIPSO.

Hogares pobres en los Polígonos Hábitat identificados: Censos y conteos de población y vivienda.



Se solicita la información a través del IMIPE o el IFAI.

Se mantiene el compromiso conjunto de los tres órdenes de gobierno para enfrentar los rezagos de la población en zonas urbano marginadas.

Promedio de calificación en escala de 0 a 10

Promedio de calificación: El grado de satisfacción de la población con su entorno, en un promedio de calificación en escala de 0 a 10, se obtendrá por medio de encuestas a residentes de una muestra de Polígonos Hábitat. Las encuestas se realizan durante el proceso de ejecución o sea que son anuales.

La población en pobreza se apropia del incremento en los valores de sus activos derivado del mejoramiento de su entorno. Disminuye la presencia de factores que limitan la integración de la población de las zonas urbano marginadas.

COMPONENTE

147 OBRAS Inmuebles para la prestación de servicios comunitarios, construidos o mejorados.

(Número de Inmueblesen operación a dos añoso más de haber sidoapoyados / Total deinmuebles que cumplenal menos dos años dehaber sido apoyados) x 100.

Número de inmuebles enoperación a dos años omás de haber sidoapoyados: SIIPSO.· Total de inmuebles apoyados: SIIPSO. Se solicita la información a través del IMIPE o el IFAI.

El Programa recibeoportunamente los recursospresupuestales. Las autoridades Municipales aportanrecursos para su contrapartida. Se mantiene el nivel



















147 OBRAS de Infraestructura urbana básica provista o mejorada.

Monto de recursos totales destinados a construcción o rehabilitación de vialidades / Número de metros cuadrados de vialidades construidas o rehabilitadas.

Monto de recursos totales destinados a construcción o rehabilitación de redes de agua potable, drenaje, electricidad: SIIPSO. · Número de metros lineales de redes de agua potable, drenaje, electricidad, construidos o rehabilitados: SIIPSO.

decoordinación entre los tresórdenes de gobierno para laejecución de las actividades del Programa.




Monto de recursos totales destinados a construcción o rehabilitación de vialidades / Número de metros cuadrados de vialidades construidas o rehabilitadas.

Metros cuadrados de vialidad, construida o rehabilitada en el año: SIIPSO. · Metros cuadrados de vialidad, construida o rehabilitada en el año anterior: SIIPSO.

147 acciones de Equipamiento y mobiliario urbano provistos o mejorados.

(Cantidad de recursos aplicados en proyectos de equipamiento y mobiliario urbano en el año - Cantidad de recursos aplicados en proyectos de equipamiento y mobiliario urbano en el año anterior) / Cantidad de recursos aplicados en proyectos de equipamiento y mobiliario urbano en el año anterior.

Cantidad de recursos aplicados en proyectos de equipamiento y mobiliario urbano en el año: · Cantidad de recursos aplicados en proyectos de equipamiento y mobiliario urbano en el año anterior.

147 Obras y acciones aprobadas, supervisadas y concluidas.

(Número de obras y acciones apoyadas en el año - Número de obras y acciones apoyadas en el año anterior) / Número de obras y acciones apoyadas en el año anterior

Número de obras y acciones apoyadas en el año: · Número de obras y acciones apoyadas en el año anterior:

ACTIVIDADES

Revisión yautorización deproyectos de obras yacciones.

(Número de proyectos autorizados / Total deproyectos presentados)X 100.

Cantidad de recursosaplicados en proyectos deequipamiento ymobiliario urbano en elaño: Cantidad de recursosaplicados en proyectos deequipamiento y mobiliario urbano en el año anterior.

El Programa recibeoportunamente los recursospresupuestales. Las autoridades Municipales aportanrecursos para su contrapartida. Se mantiene el nivel decoordinación entre los tresórdenes de gobierno para laejecución de las actividades del Programa.

Promoción de la provisión o mejoramiento de equipamiento y mobiliario urbano.

Número de Polígonos Hábitat con obras de provisión o mejoramiento de equipamiento y mobiliario urbano / Total de Polígonos Hábitat atendidos) x 100.

Polígonos Hábitat con obras de provisión o mejoramiento de equipamiento y mobiliario urbano: Total de Polígonos Hábitat atendidos.

Promoción de la provisión o mejoramiento de infraestructura urbana básica.

Número de Polígonos Hábitat con obras de infraestructura urbana básica / Total de Polígonos Hábitat atendidos) x 100.

Polígonos Hábitat con obras de provisión o mejoramiento de infraestructura urbana básica.

El Programa recibe oportunamente los recursos presupuestales. Las autoridades Municipales aportan recursos para su contrapartida. Se mantiene el nivel de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para la ejecución de las actividades del Programa.

Seguimiento físico y financiero de obras y acciones.

(Número de obras y acciones concluidas / Total de proyectos autorizados) X 100.

Polígonos Hábitat con obras de provisión o mejoramiento de infraestructura urbana básica.

INDICADOR DE PERSONAS BENEFICIADAS EN POLÍGONOS HÁBITAT CON OBRAS DE PROVISIÓN O MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA URBANA BÁSICA



Ficha técnica del indicador

Clave:




Nombre del indicador:

Personas Beneficiadas en Polígonos Hábitat con Obras de Provisión o Mejoramiento de Infraestructura Urbana Básica

Tipo:




Estratégico

X

De Gestión




Sentido de la medición:

X

Ascendente




Descendente




Regular




Dimensión:




Eficiencia

X

Eficacia




Calidad




Economía




Frecuencia de medición:




Mensual




Bimestral




Trimestral




Semestral

X

Anual




Otro:




Definición del indicador:

Que las mujeres jefas de familia se capaciten en las áreas de motivación, integración, y plan de negocios, con la finalidad de generar habilidades empresariales y de colaboración.

Método de cálculo:

Unidad de medida

Línea base

Meta 2018

2013

2014

2015

2016

2017

2018







Valor absoluto

X

Porcentaje




Razón o promedio




Tasa de variación




Otro:

Fórmula de cálculo: Número de personas beneficiadas en Polígonos Hábitat con obras de infraestructura urbana básica




Personas beneficiadas

10000

10000

10000

10000

10000

10000

60000

Programación de la meta 2013

Primer trimestre

Segundo trimestre

Tercer trimestre

Cuarto trimestre










10000

Glosario:




Fuente de información:

Secretaría de Desarrollo Social

Observaciones:

El Programa recibe oportunamente los recursos presupuestales. Las autoridades Municipales aportan recursos para su contrapartida. Se mantiene el nivel de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para la ejecución de las actividades del Programa.

6.4.5 PROGRAMA RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS8


INTRODUCCIÓN
En el marco de la Planeación Nacional del Desarrollo, corresponde a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), entre otras acciones, llevar a cabo la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano. Para ello, se requiere de la implementación de políticas públicas con enfoque territorial que contribuyan a configurar ciudades más densas, compactas y habitables, con más y mejores espacios públicos, que permitan elevar la calidad de vida de las familias, brindar opciones para la movilidad urbana sustentable, así como detonar la productividad potencial, entre otras estrategias de gobierno.
El Programa tiene como propósito contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana, preferentemente de la población en condición de marginación, mediante el rescate de espacios públicos en las ciudades y zonas metropolitanas. Rescatar espacios públicos a nivel nacional con deterioro, abandono e inseguridad, en ciudades y localidades urbanas integradas en zonas metropolitanas, para el uso y disfrute de la comunidad y, con ello, propiciar la sana convivencia.
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Las ciudades y zonas metropolitanas concentran a siete de cada 10 mexicanos y continuarán creciendo como resultado del incremento natural de la población; asimismo, la configuración político-geográfica del país promoverá un aumento de las zonas conurbadas y metropolitanas en los próximo años. Se prevé que para el 2030 la población urbana representará el 75.2 por ciento de la población total nacional. En las últimas décadas, el crecimiento urbano se ha caracterizado por la extensión de las ciudades hacia las zonas periféricas, y a la vez por una disminución de la concentración poblacional y la densificación en sus zonas centrales. Ello, se ha traducido en un abandono creciente de viviendas en los centros urbanos y en la demanda constante de mayores recursos para dotar con servicios a las áreas suburbanas. Esta situación, requiere el impulso de diferentes acciones dirigidas a promover la redensificación y compactación de las ciudades, así como la implementación de calles completas e incluyentes que generen las condiciones óptimas de movilidad urbana, y, que ello, apoye a fortalecer la capacidad institucional para proveer a sus ocupantes de la infraestructura y los servicios urbanos necesarios para mejorar la calidad de vida bajo una perspectiva de sustentabilidad económica, social y ambientalmente para el desarrollo de las actuales y nuevas generaciones.

ANEXO


Identificación del Programa

Programa de Rescate de Espacios Públicos

Alineación al Plan Nacional de Desarrollo

Eje

II. México Incluyente

Objetivo 2.2.

Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.1

Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social

Líneas de acción

Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno,
invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva.

Alineación del Plan Estatal de Desarrollo Reglamento interior SEDESO P.O. No. 5057 Capítulo VI; Art. 15, Capitulo VII Art. 25

Eje

Morelos con inversión Social para la construcción de Ciudadanía

Objetivo

2.1 Reducir las condiciones de pobreza, marginación y desigualdad de la población

Estrategia

2.1.1 Impulsar la construcción de capacidades y desarrollo de habilidades para la inclusión, equidad y desarrollo integral de las juventudes

Líneas de acción

2.1.1.1 Establecer programas de combate de la pobreza de manera coordinada con la federación.



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