Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos



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IX. PROTOCOLO FACULTATIVO RELATIVO A LA VENTA DE NIÑOS, LA PROSTITUCIÓN INFANTIL Y LA UTILIZACIÓN DE LOS NIÑOS EN LA PORNOGRAFÍA


  • Plan nacional de acción

La SNNA cuenta con un Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes 2012-2017, el objetivo es definir y desarrollar estrategias institucionales para la prevención, protección, sanción y atención integral de NNA, para contribuir con la erradicación de la explotación sexual en Paraguay, en el marco de la doctrina de Protección Integral.
El Consejo Nacional tiene dentro de sus funciones supervisar el plan, solicitar informes a las instituciones del Estado, gobiernos departamentales y municipales responsables en el ámbito de su competencia sobre los avances en la implementación del Plan para que de esa manera se puedan realizar las consideraciones y ajustes que se consideren necesarios.
En cumplimiento al Plan, la SNNA cuenta con un Programa de atención integral a víctimas de trata y explotación sexual de niños niñas y adolescentes (PAIVETS) cuyo objetivo es la asistencia a víctimas de trata y explotación sexual. A partir del año 2015 este programa es visibilizado en la estructura presupuestaria por los ajustes y modificaciones realizadas, esto nos permite realizar un monitoreo independiente de la inversión realizada año a año a este programa.


  • Coordinación y evaluación

La SNNA que preside el Consejo Nacional, ha llevado adelante las sesiones ordinarias y entre los años 2016 – 2017 ha aumentado las sesiones, a fin de potenciar el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y Adolescencia. Entre los miembros se ha incluido a otras instituciones de relevancia como el P J a través de la CSJ, la SENADIS, el MM y UNICEF. En el 2014 el Consejo ha aprobado la conformación de la Red de Secretarios y Secretarias Departamentales de la niñez y la adolescencia, con representantes de cada departamento. En cuanto a los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia, a nivel país, 117 cuentan con Consejos instalados.

  • Difusión y Sensibilización

La SNNA a través de campañas específicas de sensibilización y difusión de los derechos del NNA, ha llevado adelante las siguientes campañas l Lazo Verde contra el abuso sexual de NNA Amigo Real,
Conéctate Seguro”,


  • Formación

El M P, dentro de su política de gestión ciudadana denominada “Fiscalía con la Gente”, desplegó durante todo el año escolar 2016, la logística y talento humano necesario. El objetivo principal fue de concienciar a niños y jóvenes sobre el daño que resulta el consumo de drogas así como las consecuencias sociales y legales del microtráfico de drogas, cyberbullying u otros delitos informáticos.

A través de charlas didácticas se transmite a los alumnos, además de los temas mencionados, el rol del M P como representante de la sociedad, cómo realizar una denuncia; quiénes intervienen en un proceso penal, y otras informaciones que ayudaran a niños y jóvenes cómo responder ante este tipo de situaciones. Las charlas fueron realizadas por funcionarios de la institución, capacitados para el efecto, quienes acuden como voluntarios a la convocatoria para monitores. Este programa fue “Declarado de Interés Educativo” por el MEC según Resolución N° 1.077.


A fin de fortalecer las capacitaciones en todas las esferas abarcadas del Protocolo Facultativo, la SNNA ha realizado diversas exposiciones sobre trata y explotación sexual a referentes distritales y coordinadores voluntarios del Cuerpo de Paz. Durante la campaña “No al trabajo infantil, no al criadazgo” se capacitaron a actores claves de los departamentos de Alto Paraná, Boquerón y Amambay. A través de la campaña “Fortaleciendo contra la trata de NNA” se capacitaron a actores claves del Departamento de Itapuá. En el marco del Proyecto Arapoty, se capacitaron a referentes del Departamento de Caaguazú y del Departamento de Ñeembucú.
Asignación de recursos

En cuanto a la asignación de recursos para la investigación y recopilación del Protocolo Facultativo, el Estado paraguayo implementa acciones a través del M de H, con el fin de fortalecer y desarrollar el sistema informático financiero del Estado para mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto Público y en ella contemplado lo referido a los gastos en programas sociales para dar respuestas a los reclamos de NNA y adultos referentes para la reivindicación de sus derechos.


Con respecto a la elaboración y ejecución de programas destinados a la prevención, protección, la recuperación física y psicológica y la reinserción social de los niños víctimas el Estado paraguayo a través de la SNNA cuenta con el programa PAIVETS, así también en cuanto a la investigación y el enjuiciamiento de los delitos cubiertos por el Protocolo Facultativo el MP cuenta con la Unidad Especializada en la lucha contra la Trata de Personas y explotación sexual de NNA. NNA.


  • La sociedad civil

El Plan Nacional de Desarrollo 2030 tiene como objetivo que la STP y el Consejo Nacional de Evaluación informen de manera regular al E, al Congreso y a la Sociedad Civil sobre los resultados alcanzados y avances establecidos en el plan.
En el proceso de diseño y elaboración de la POLNA 2014-2024 fueron participes instituciones miembros del Consejo Nacional , organismos no gubernamentales de la sociedad civil e incluido también el Plan Nacional de prevención y erradicación de la explotación sexual de NNA 2012- 2017 elaborado con UNICEF, Unión Europea, CECTEC, BECA,


  • Medidas adoptadas para prevenir los delitos prohibidos por el Protocolo Facultativo

Se han adoptado las medidas y acciones que protejan a la población vulnerable antes de que se presente una situación de explotación sexual. Esto implica también la sensibilización de la sociedad, con acciones dirigidas a resolver situaciones de esta índole que incluya detección, asistencia y una adecuada reparación del daño, el Consejo Nacional en el marco de sus responsabilidades tiene la obligación de velar por el cumplimiento del Plan.
A fin de evitar las prácticas que involucren a NNA en la pornografía y fotografías eróticas, a través de la SNNA y la SENATICs, lanzaron una campaña denominada "Conéctate Seguro" en el 2014 y desde entonces es relanzada cada año.

En cuanto a las investigaciones sobre la naturaleza y el alcance de la venta de niños, prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía se llevó a cabo la Investigación penal de la Trata de Personas en el Paraguay como país de origen, esto fue elaborado en conjunto por el M P, la S T P y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), realizada en el año 2011.




  • Adopción

El Estado paraguayo con la Ley 557/16 se crea la Comisión Nacional para el Estudio y Reforma en materia de niñez y adolescencia, a fin de elaborar propuestas varias sobre las leyes que regula el tema. Una de las propuestas estudiadas por la comisión consiste en un proyecto de Ley que aborda el derecho a vivir en familia, a los cuidados alternativos y a la adopción, con esto se pretende dejar constancia que prima el interés superior del niño para acceder a una familia por sobre el derecho del adulto de adoptar a un niño.


  • Turismo sexual infantil

La SENATUR a fin de prevenir y eliminar el turismo sexual infantil ha llevado adelante la campaña de “Prevención de la explotación comercial de los NNA, vinculados a los viajes y el turismo” con el acompañamiento de la Asociación Femenina de Empresaria Ejecutivas Turísticas (AFEET). Durante el lanzamiento se contó con la participación de todas las asociaciones de taxistas de la cuidad de Asunción a fin de sensibilizar a los operadores de taxis sobre la importancia de prevenir delitos que se pudieran cometer contra los menores.
En el mes de febrero de 2016, se realizó la firma de un convenio de cooperación con la Cooperativa 11 de Noviembre de Asunción y la Cooperativa COTESUR de la cuidad de Encarnación, con el objeto de garantizar la sostenibilidad de la campaña de prevención a través del compromiso asumidos por las partes.
La SENATUR ha implementado por Resolución institucional 567/16 el Código ético mundial para el turismo, de la OMT. Estos principios son promovidos por la SENATUR a través de programas, proyectos y actividades. También llevó adelante la firma de un compromiso ético en turismo con catorce gremios de empresas turísticas, el acto contó con la presencia del secretario general de la OMT en el mes de octubre del 2014.
La SENATUR lleva adelante jornadas de capacitación en la triple frontera, como la campaña de “La lucha contra la Trata de Personas y Explotación sexual infantil relacionada a la actividad turística”, la campaña de “Prevención de la Explotación Sexual Comercial de NNA, vinculadas a los viajes y el turismo”.

Adicionalmente, se elaboraron materiales audiovisuales para ser difundidos en terminales y empresas de transportes terrestres y aéreos.
La SNNA firmó un Acta de Entendimiento en el mes de agosto del 2017 con autoridades de Brasil y Argentina, para establecer mecanismos de protección inmediata de NNA que se encuentren en situaciones vulnerables en la triple frontera.
- Programas dirigidos a grupos particulares

Con el aumento del presupuesto destinado a niñez, se pudo ampliar la cobertura de los programas en atención a NNA que se encuentren en situación vulnerable.


El programa “Abrazo”, también PAINAC DIPROE la Dirección del Buen Vivir de los Pueblos Originarios,

La S A S cuenta con los programas Tekoha y TEKOPORA que son programas destinados a la reducción de la pobreza. La Dirección General de Migraciones es la encargada de dar Protección a estos. menores no acompañados y separados de su familia fuera del país de origen.




  • Prohibición de la venta de niños, la pornografía infantil y la prostitución infantil y cuestiones conexas. Regulaciones y leyes penales o penales existentes

Las enmiendas realizadas al código penal de hechos punibles que guardan relación con el presente protocolo especifica con mayor precisión y determina una expresa ampliación de la sanción, prueba de ello es la Ley 34440/08 que modifica el Art. 135 que habla del abuso sexual de niños y niñas. Además existe un anteproyecto de Ley aún más determinante en el Congreso, lo que significa que existe la voluntad del Estado de castigar de manera más severa estos delitos en virtud del presente Protocolo.
Dentro del ordenamiento jurídico paraguayo, a través de la Ley 1246/98, específicamente, se contempla, tipifica y castiga como delito el tráfico de órganos y tejidos anatómicos humanos al prohibir, en su Art. 25 inciso f), “toda contra prestación y otros beneficios por la donación de órganos y tejidos, en vida o para después de la muerte, y la intermediación con fines de lucro”.

  • Impunidad

El Estado ha tomado las medidas necesarias para garantizar la investigación de los crímenes previstos en el Protocolo, creando la Unidad Especializada contra la trata y explotación sexual. Esta unidad cuenta con profesionales técnicos especializados en el cumplimiento de sus funciones, incluso han recibido nominaciones internacionales por su gestión; un reconocimiento de la Interpol, por buenas prácticas en la causa caratulada “Iván Camilo Moncada s/ trata de personas con fines de explotación laboral”, asimismo el gobierno español condecoró a la agente fiscal Teresa Martínez por su lucha contra la trata de personas y explotación sexual infantil desde sus funciones en el M P, cuya gestión fue reconocida con la “Cruz con distintivo blanco de la Orden del Mérito Policial del Reino de España”.






  • Responsabilidad de personas jurídicas

El Estado dentro de su normativa contempla que la responsabilidad jurídica es personal de quien actúe en representación de una persona jurídica o como miembro de su órgano, como socio o apoderado o como representante legal de otro. Ley 1160/ 97 Código Penal Paraguayo, título II Hecho Punible Art. 16.


  • Jurisdicción y extradición

Paraguay se rige por el Derecho Internacional en materia de extradición y por tal motivo en ningún caso los delitos políticos dan lugar a la extradición, consecuentemente el abanico de hechos punibles considerados comunes y ordinarios están habilitados para el efecto.


  • Medidas adoptadas para proteger los derechos e intereses de los niños víctimas de los delitos prohibidos en virtud del Protocolo Facultativo

Las medidas adoptadas se detallan a continuación:


  • Constitución Nacional, artículo 54 y otros.

  • Ley Nº 1680/01 “Código de la Niñez y la Adolescencia”.

  • Código Penal de la República del Paraguay.

  • El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños (Protocolo de Palermo), ratificado por el Paraguay por Ley Nº 2396/04 y que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional ratificada por el Paraguay por Ley Nº 2.298/03, son los instrumentos principales aplicables al momento de hablar de trata de personas.

  • Ley N° 4439/11 que modifica el Art. 140 del Código Penal.

  • Ley N° 3440/08 que modifica el Art. 125, 129,139, 140 del Código Penal.

  • Ley N° 4788/12 Ley integral contra la trata de personas.

  • Decreto N° 6285/16 Por la cual se Aprueba la Estrategia Nacional de Prevención de Trabajo Forzoso 2016-2020. (Anexo IV)




  • Recuperación y reintegración de las víctimas

El Estado paraguayo a través de la SNNA, se encarga de la asistencia integral a NNA víctimas, se trabaja articuladamente con la Unidad Especializada de Trata de Personas y Explotación Sexual de NNNA del M P acompañando los allanamientos judiciales para la contención psicológica de las víctimas, una vez que son rescatadas se las traslada al albergue transitorio para su protección. Ahí son asistidas psicológicamente, reciben atención médica, se realiza todas las gestiones pertinentes para su reinserción escolar y comunitaria.

  • Línea de ayuda

El Servicio TelefónicoFono Ayuda 147 presta servicio las 24 horas del día, las llamadas son gratuitas desde todas las compañías locales de telefonía, la línea tiene a las personas mejores capacitadas en el ámbito de niñez y adolescencia del sistema.


  • Acuerdos multilaterales, bilaterales y regionales

El Estado paraguayo formó parte del Proyecto “Estrategia Regional de Lucha Contra la Trata y Trafico de NNA con Fines de Explotación Sexual en Mercosur” (Ciudades Gemelas), 15 Municipios de la frontera de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay municipios de Chui BR, Chuy UY, Santana do Livramento BR, Uruguiana BR, Paso de los Libres AR, Puerto Iguazú AR, Ciudad del Este PY, Foz do Iguazú BR, Bella Unión UR, Barra do Quarai BR, San Tome AR, Sao Borja BR, Rio Branco UY, Jaguarao BR, ejecutados con fondo del BID. EL proyecto surge a instancias del MERCOSUR en el año 2009, en este ámbito se han designado instituciones gubernamentales para dar seguimiento a las acciones de la propuesta y en el caso del Paraguay, la SNNA es la responsable.
En el mes de octubre del año 2012 en la ciudad de Foz de Iguazú se llevó a cabo la capacitación conjunta trasnacional dirigida a actores locales y miembros de la comisión local de Paraguay, Argentina y Brasil. Posteriormente se elaboró el Plan Operativo Trasnacional entre los tres países de manera a firmar el pacto trasnacional para el enfrentamiento al abuso, explotación sexual y tráfico de NNA en la región de Puerto Iguazú- Argentina, Ciudad del Este- Paraguay y Foz de Iguazú-Brasil. La mencionada firma no se pudo llevar a cabo teniendo en cuenta que el técnico del Programa de Conselhos PREAE/UFMS 2012 del PAIR MERCOSUR manifestó el impedimento que representantes del Paraguay firmen dicho pacto debido a los acontecimientos políticos ocurridos en el país en el mencionado año.
En el mencionado Proyecto, el 8 de febrero de 2013 se realizó la firma del Pacto Social entre los representantes del Gobierno Nacional, Gobierno Departamental de la Gobernación de Alto Paraná, Gobierno Municipal, Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI), Representantes de la Sociedad Civil, Representantes de las Fuerzas Vivas de la Ciudad; empresas, sindicatos, etc. para apoyar la implementación del Plan Operativo Local para la lucha contra la trata de NNA con fines de explotación sexual.
El Estado paraguayo a través de la SNNA de manera conjunta con Brasil y Argentina firmó en agosto del 2017 un acta de entendimiento con el fin de elaborar un protocolo de atención en la triple frontera a fin de abordar los problemas de niñez en situación de calle, niñez indígena y la trata y explotación sexual de NNA.


XI. PROTOCOLO FACULTATIVO RELATIVO A LA PARTICIPACION DE NIÑOS EN LOS CONFLICTOS ARMADOS







  • Formación

Por decreto N° 6285/16, se aprobó la Estrategia Nacional de Prevención del Trabajo Forzoso 2016-2020, cuyo objetivo es la concientización de que el trabajo forzoso constituye una grave violación de los Derechos Humanos. En su apartado de trabajo infantil, tipifica claramente que todas formas de esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deuda, la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados constituyen delitos. El señalado documento ha sido difundido a través de los medios digitales y talleres. (Anexo IV)


  • Datos

El Liceo Militar Acosta Ñu, única institución del Estado dependiente del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas, cuenta con datos de niños menores de 18 años desglosados ​​por edad.




  • Prevención. Procedimientos de verificación de edad

La Dirección General del Registro Civil se encuentra abocada a la descentralización total de los servicios que presta. Consecuentemente, 14 de las 17 cabeceras departamentales están conectadas permanentemente con la sede central, a fin de emitir los certificados de nacimiento, matrimonio y defunción de todo el país.



Se han hecho avances en el marco legal y la cobertura para el registro oportuno, aumentando al 18.5 % entre los años 2013 al 2016.


Número de niños y niñas menores de un año inscriptos en el registro civil

Línea de base:

2013


2014


2015


2016


Meta: 2018

80.208

82.971

91.673

95.054




Fuente: Departamento de Estadísticas Vitales – Dirección General del Registro del Estado Civil –Ministerio de Justicia – 2016.
Por Decreto del P E Nro. 3238/15, “Se aprueba el Plan de cedulación masiva de niños y niñas en edad escolar”, se operativiza la ejecución de campañas de cedulación masiva en territorios previamente identificados como prioritarios.
Existe un proyecto de Registro Único de las Personas que tiene como objetivo centralizar toda la información referente a una persona en una misma base de datos, esto permitiría tener una información acabada desde el nacimiento de la persona, evitando así la falsificación de documento de identidad como el certificado de nacimiento.


  • Escuelas militares



Los postulantes, aspirantes a cadetes y cadetes menores de 18 años se presentan ante el Liceo Militar Acosta Ñu de manera voluntaria y deben poseer la autorización del padre, madre y/o tutor y estar comprendidos entre las edades de 14 y 18 años cumplidos en el año, teniendo como fecha límite de inscripción dentro del concurso de admisión. La institución del Liceo Militar de Acosta Ñu cuenta con un reglamento interno basado en la Constitución Nacional, la Ley 1115/97 de Estatuto del Personal Militar, el Código de la Niñez y la Adolescencia.
Para dar cumplimiento al Protocolo Facultativo, el MEC ejerce las funciones de establecer los planes, programas y la supervisión pedagógica y administrativa de las instituciones de educación media dependientes de las Fuerzas Armadas. Estos programas son de nivel educativo medio, en ellos se incluyen temas transversales que deben ser abordados por todas las áreas y disciplinas. La Educación Media paraguaya tiene como pilares 4 ejes transversales y uno de ellos es la Educación democrática


  • Derechos humanos y educación para la paz

El MEC, dando cumplimiento a la Convención de los Derechos del niño y al siguiente Protocolo Facultativo, tiene como visión velar por el entendimiento de una verdadera libertad de culto, fomentando el diálogo interreligioso y promoviendo la educación para la paz, respetando la diversidad religiosa,


El MEC cuenta con herramientas de apoyo para docentes que ofrecen propuestas concretas y un calendario de valores y orientaciones didácticas. En esta se presenta una serie de actividades para trabajar los valores con los alumnos; en cada actividad se señala la unidad y las competencias con las que se relaciona.
En el año 2013 el eje transversal de las actividades fue la no violencia, el diálogo y la paz, cuya intención fue que reforzar aquellas actitudes que promuevan una cultura de paz.

Con respecto al reclutamiento o uso en hostilidades de niños menores de 18 años en las Fuerzas Armadas del Estado y los grupos armados no estatales, a través de la Estrategia Nacional de Prevención del Trabajo Forzoso 2016-2020, establece como las peores formas de trabajo infantil, en su apartado a) el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. EL Código de la Niñez y la Adolescencia se refiere a que el niño y adolescente tiene derecho a estar protegido contra toda forma de explotación y contra el desempeño de cualquier actividad que pueda ser peligrosa, o entorpezca su educación, o sea nociva para su salud o para su desarrollo armónico integral y, del mismo modo, se refiere la prohibición expresa de venta o suministro al niño o adolescente de armas municiones y explosivos.

En el 2012 se promulgó la ley 4733 que crea la jerarquía del soldado profesional en la categoría de tropas de las Fuerzas Armadas de la Nación, uno de los requisitos fundamentales para acceder a la misma es tener entre 19 y 26 años de edad. El primer Libro Blanco de la Defensa Nacional es un material respetuoso de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, que propone una política de defensa permanente, fue construido en tiempos de paz, resalta que Paraguay se acoge al derecho de la legítima defensa, rechaza la intervención de cualquier naturaleza y subraya la necesidad de inversión presupuestaria en materia de defensa.
En cuanto a la difusión de información para la reclusión de los soldados en las Fuerzas Militares, las mismas se encuentran albergadas en las páginas web oficiales de las instituciones militares, los requisitos, específicamente la edad límite requerida para ser admitido, y la presentación del certificado de nacimiento u cédula de identidad civil, garantizando con esto el cumplimiento de procedimientos y la verificación de edad de los postulantes.


  • Jurisdicción extraterritorial y extradición

La Ley 1.160/97 del Código Penal expresa, en su artículo 147 Extradición: “lo relativo a la extradición de imputados o condenados se regirá por el Derecho Internacional vigente, por las leyes del país, por las costumbres o por las reglas de reciprocidad cuando no exista norma aplicable” por lo que en ningún caso los delitos políticos dan lugar a la extradición, consecuentemente el abanico de hechos punibles considerados comunes y ordinarios están habilitados para el efecto.


  • Medidas de protección

En cuanto a las medidas adoptadas por el Estado destinadas a garantizar la protección de los niños que viven en la región, incluidos los niños que asisten a la escuela; las Fuerzas de Tarea Conjunta (FTC) que incursionan en el norte del territorio nacional cuentan con protocolos de intervención y actuación (Reglas de Empeñamiento), en las que se busca proteger la vida e integridad física de la población en general y, de igual modo, que no se vean afectados por los actos de violencia de grupos criminales, además de manera específica en los NNA se protegen la identidad así como también las imágenes que reproduzcan a niños y adolescentes.
Todo tipo de incursiones de las FTC se hallan contempladas en los protocolos permitidos y autorizados y, en ellos, no se autorizan el tránsito en las cercanías en horas que no coinciden con el horario escolar


  • Medidas adoptadas para proteger los derechos de los niños víctimas

El MSPYBS ha aprobado, por Resolución S.G. Nº 330/16 la Guía de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en los Servicios de Salud, constituye un documento práctico con enfoque de derechos, interculturalidad y género que orienta a los y las profesionales de la salud en su quehacer cotidiano, de manera universal, para que apliquen técnicas de buen trato y calidad en la atención, en definitiva que se constituyan en facilitadores y garantes de la vigencia de los derechos de NNA , así como servir de herramienta de apoyo para que las y los profesionales brinden respuestas adecuadas ante posibles situaciones de violación de derechos. Finalmente, en lo que respecta a infraestructura y más alto nivel de complejidad en atención médica multidisciplinaria, es importante hacer mención a que, el Hospital General Pediátrico "Niños de Acosta Ñu" es el lugar de especialización para el área de pediatría en el país y tiene cobertura nacional.


La CONARE no cuenta con registros de NNA no acompañados entre los refugiados y solicitantes de asilo. Los niños que obtuvieron el estatus de refugiado en Paraguay son todos miembros de grupos familiares. Algunas de las familias con niños provienen de Siria y salieron a causa del conflicto armado, ninguno de los niños estuvo involucrado directamente en el conflicto armado como víctima, por ejemplo, del reclutamiento forzado.

1 El SIMORE se encuentra alojado en el sitio web oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores: www.mre.gov.py









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