Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos



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Obligaciones del Estado en relación con el impacto del sector empresarial en los Derechos del Niño


  1. La SNNA, ha llevado a cabo, por medio de convenios y cooperaciones, acciones con el sector empresarial las cuales podemos citar:




  • Convenio de Cooperación para la Erradicación del Trabajo Infantil, Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y adolescente en los juegos de azar y de la participación de NNA como apostadores, en especial en el juego denominado "Máquina de Gremio Programado”, llevado a cabo en el año 2013 entre la Comisión Nacional de Juegos de Azar (Conajzar), la SNNA y la Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI).




  • Iniciativa Banco de Juguetes, contando con el apoyo de varias empresas y centros comerciales, invitando a ser accionista a través de la donación.




  • Fujikura: se ha realizado una reunión técnica de asesoramiento para la creación del "Centro Infantil" para los hijos e hijas de funcionarias de la empresa Fujikura que tengan entre 0 y 2 años, además de la Inauguración de su Sala de Lactancia. Estas actividades son llevadas adelante por la SNNA, a través de Coordinación de Primera Infancia con el apoyo de la CONPI, integrada por el MSPyBS, a través de su programa Lactancia Materna; el MEC a través de su programa Educación Inicial.




  • Jornada de día del Juego: Se llevó a cabo la “Muestra de la Primera Infancia- AVANCEMOS”, que contó con presentaciones artísticas; danzas, relatos, cantos, teatro de títeres y propuestas lúdicas, de expresión, de sensaciones e intercambio de saberes y experiencias formativas. La CONPI; instancia del Consejo Nacional, cuya misión es la implementación de la Política Pública dirigida a la Primera Infancia en su accionar, se vincula con instituciones del Sistema Nacional de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, con organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de niños y adolescentes, empresas, medios de comunicación, instituciones de formación y profesionales independientes a fin de lograr la visibilización y priorización de las niñas y los niños de 0 a 8 años. Los espacios de temas fueron sobre Lactancia Materna- Grupos de apoyo a la lactancia, juegos cooperativos Ludoteca Club Perler, taller “Bolsa de Rehabilitación” de la Fundación Teletón, Carpa “Vida y Sensaciones” Psicomotricidad de la UNIBE, Bibliobús de la Municipalidad de Asunción, dibujos y pintura con estudiantes de la Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”, entre otros. Exposiciones en stand sobre acogimiento familiar, atención educativa oportuna, desarrollo infantil temprano y otros temas de interés.




  • Petrobras: dando cumplimiento a su compromiso de promover los derechos de NNA del Paraguay, Petrobras ha establecido una alianza con la SNNA, UNICEF y la CDIA, de modo a proponer conjuntamente las líneas de trabajo para que los Fondos Concursables contribuyan con el fortalecimiento de las acciones del Estado en cuanto a la protección y promoción de los derechos humanos del sector.








  1. DEFINICIÓN DE NIÑO (art. 1)

  1. En la Ley Nº 2.169/03,se establece que, a los efectos de la interpretación, se entenderá por:

  • Niño: toda persona humana desde la concepción hasta los trece años de edad.

  • Adolescente: toda persona humana desde los catorce años hasta los diez y siete años de edad; y

  • Mayor de edad: toda persona humana desde los diez y ocho años de edad.




  1. En caso de duda sobre la edad de una persona se presumirá

  1. entre niño o adolescente, la condición de niño; y

  2. entre adolescente y mayor de edad, la condición de adolescente.




  1. La Ley Nº 5419/15 que “Modifica los artículos 17 y 20 de la Ley 1/92 de Reforma Parcial del Código Civil” aumentó a 18 años la edad mínima para contraer matrimonio y fue promulgada en fecha 06 de mayo de 2015.




  1. PRINCIPIOS GENERALES (arts. 2, 3, 6 y 12)


a) No discriminación:

  1. Los NNA son iguales en dignidad y derechos, es deber del Estado promover la igualdad en la aplicación de ellos, el art. 46 de la CN refiere expresamente que no se admiten discriminaciones, el Estado se obliga a remover los obstáculos e impedir los factores que los mantengan o los propicien.




  1. El 23 de noviembre del año 2015, la Red contra toda forma de Discriminación volvió a presentar ante la Cámara de Senadores el Proyecto de Ley “Contra toda forma de Discriminación”. A la fecha cuenta con dictamen favorable de las Comisiones Asesoras Permanentes de: Derechos Humanos y Equidad de Género; y pendiente de dictamen en las Comisiones Asesoras Permanentes de Asuntos Constitucionales y Legislación.




  1. En lo que respecta a la política educativa, esta se basa en un enfoque de derechos y participación de todos los actores, va dirigida a niños y niñas, padres y docentes, que tiene como objetivo identificar los derechos y obligaciones entre pares NNA de diferentes razas y culturas.




  1. El MEC y el Instituto Paraguayo del Indígena (INDI) promovieron la construcción y habilitación de escuelas dentro de las comunidades indígenas para ampliar el sistema educativo conforme a la cultura indígena de cada etnia, a cargo de profesores indígenas debidamente capacitados, respetando los derechos culturales del niño indígena que lo ejerce colectivamente con los miembros de su grupo comunitario.




  1. La Ley N° 5.136 “De Educación Inclusiva” cuenta con un enfoque participativo de varios sectores gubernamentales y no gubernamentales afines.




  1. La SNNA, a través de la Dirección del Buen Vivir de Pueblos Originarios ha realizado acompañamiento y atención a grupos de NNA en situación de calle y vulnerabilidad, pertenecientes a 19 grupos originarios.

NNA


  1. Las principales actividades realizadas son: acciones culturales, incentivo y perpetuación de las prácticas culturales como, Opy, jeroky, promoción de los valores, la filosofía indígena. Como así también las gestiones para la adquisición de documentos personales como carnet indígena, cédula de identidad, también se trabaja en el fortalecimiento de la identidad cultural, acompañamientos a las comunidades y a las organizaciones de jóvenes, de mujeres y rescate de las prácticas y juegos culturales propios de cada comunidad. Participación de los líderes y organizaciones comunitarias para la elaboración del spot radial y posterior difusión sobre temas relacionados a la violencia (traducido en 10 lenguas originarias), de tal manera a trabajar la concienciación sobre el tema mencionado.




  1. Desde la Coordinación de Inclusión de la SNNA se realizan las siguientes acciones: la participación de la elaboración del eje salud del Plan de Acción de la SENADIS, la participación de la elaboración de estandarización de las normativas únicas de cuidados a niños, niñas de 3 meses a 5 años y del Marco Estratégico Nacional del embarazo adolescente no intencional. Articulación con la Dirección Gral. De Educación Inclusiva dependiente del MEC para la elaboración de los ajustes en cuanto a la accesibilidad de las campañas y servicios de la SNNA.

b) Interés superior del niño;


  1. Para determinar el interés superior se respetarán sus vínculos familiares, su educación y su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico. Se atenderá además su opinión, el equilibrio entre sus derechos y deberes, así como su condición de persona en desarrollo (art.3.Ley 1.680/01). Este principio consiste en la prioridad que la ley asigna a la satisfacción justa de los derechos del niño en vista a su desarrollo integral.




  1. El artículo 3ro. del Código de la Niñez y la Adolescencia “Del Principio del Interés Superior” es implementado por CSJ) mediante la Acordada N° 965/2015 establecen pautas orientadoras para la internación de NNA, en situación de urgencia, en instituciones de salud como medida cautelar de protección.




  1. Se llevó a cabo un Seminario – Taller sobre “Protección especial de NNA en el ámbito judicial”. Capacitación a operadores de justicia sobre el Caso “Cristina Aguayo”, en las circunscripciones de Encarnación y Coronel Oviedo, para la misma fueron invitados magistrados, defensores públicos, agentes fiscales, representantes de instituciones públicas y sociedad civil, como la CDIA.




  1. El proyecto de Ley de Migraciones, , tiene previsto, en su artículo 43° que: “La Dirección Nacional de Migraciones, en coordinación con los organismos pertinentes, apoyará programas de atención a NNA, no acompañados de sus familiares que crucen en situación de vulnerabilidad los puestos fronterizos de control, brindándoles resguardos, atención psicológica, médica y legal con la finalidad de reintegrarlos a su familia, aplicando como principio transversal el interés superior del niño y atendiendo al principio de no devolución. La decisión de la inadmisión o expulsión de NNA migrantes, acompañados o no de sus padres, debe estar fundada en el interés superior del niño dentro del marco de un debido proceso legal que evidencie tal medida. Se establecerán medidas de protección especial y particular a NNA victimas de trata, explotación, abusos, violencia entre otros.”


c) Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo

  1. El Plan Nacional de Salud Integral de Niñez 2016-2021, tiene por finalidad proponer acciones en base a líneas estratégicas que contribuyan a reducir la morbilidad, mortalidad, y mejorar la calidad de vida de los niños menores de 10 años en el país, enfatizando en la reducción de las brechas que generan inequidad. Las Redes Integradas de Servicios de Salud (RIISS), están basadas en la estrategia de Atención Primaria de la Salud para contribuir en el avance hacia el acceso y la cobertura universal de salud.




  1. La Ley N° 5.508/15, de “Promoción de la a la Lactancia Materna”, constituyó un logro significativo para los derechos de las niñas y niños, tiene por objeto promover, proteger y apoyar la lactancia materna.




  1. Se ha implementado el Programa de Prevención de la Transmisión madre-hijo del VIH y la Sífilis. La medicación antirretroviral es gratuita y está disponible en los servicios de la red del MSPyBS. Se han realizado importantes esfuerzos para ampliar el número de los establecimientos de salud de sistema público que ofrecen consejería y testeo voluntario (CTV) para el VIH y sífilis. Se cuenta con manuales, guías y protocolos que abordan el VIH y las otras Infecciones de Transmisión Sexual desde una visión integral, elaborados de forma incluyente, amplia, integrada y participativa por representantes de instituciones gubernamentales, organismos internacionales y Red de organismos no gubernamentales entre otras.

La Campaña “Se papá responsable” es el resultado del trabajo conjunto realizado con la CSJ y el MDP, con el objeto de sensibilizar y destacar la importancia que tiene dentro del desarrollo del niño la crianza con sus progenitores.
d) Respeto por las opiniones del niño


  1. La SNNA, trabaja la promoción de la participación protagónica de NNA y adultos referentes en las comunidades, asentamientos, barrios y compañías, reconociéndolos como actores generadores de cambio de la realidad que los afecta. , se ha propiciado encuentros de promoción de la participación protagónica como, por ejemplo, el VII Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, el Encuentro de análisis de los 20 compromisos asumidos con la infancia y la adolescencia.




  1. Las principales acciones son: acompañamiento y coordinación de espacio de formación sistemática a funcionarios de la SNNA; Plan de Formación en procesos de participación protagónica en el Centro de Convivencia Pedagógica Ñemity dependiente de la SNNA, dirigida a NNA; Plan de Formación de procesos de participación protagónica a través del arte, con adolescentes de la ciudad de Asunción; realización de encuentros nacionales de NNA, de manera interinstitucional con organismos no gubernamentales); organización del Foro Departamental de NNA en el Departamento de Caaguazú sobre participación protagónica; coordinación del Curso de Formación en participación protagónica en cooperación con el IIN y la OEA, acompañamiento técnico en la conformación del Comité de NNA de Asunción; articulaciones interinstitucionales (a nivel nacional e internacional) y con otras dependencias de la SNNA.


IV-DERECHOS Y LIBERTADES CIVILES


  • Registros de nacimientos

  1. La Ley Nº 1377/99 establece la gratuidad de la inscripción de nacimiento y la expedición del primer certificado de nacimiento, es decir de cero y hasta cualquier edad; la inscripción del nacimiento y reconocimientos de las personas no tiene costo, es gratuito.

Por Decreto del Poder Ejecutivo N° 3.238/15 “Se aprueba el Plan de cedulación masiva de niños y niñas en edad escolar” que operativiza la ejecución de campañas de cedulación masiva en territorios previamente identificados como prioritarios.


  1. Se han hecho avances en el marco legal y la cobertura para el registro oportuno, aumento del 18.5 % entre los años 2013 al 2016, según se detalla en el cuadro siguiente con datos anuales.




Número de niños y niñas menores de un año inscriptos en el Registro Civil

Línea de base 2013

2014

2015

2016

Meta : 2018

208

82.971

91.673

95.054

 

Fuente: Departamento de Estadísticas Vitales - Dirección General del Registro del Estado Civil – Ministerio de Justicia – 2016.
La Dirección General del Registro Civil, se encuentra abocada a la descentralización total de los servicios que presta el Registro Civil, logrando para ello que 14 de las 17 cabeceras departamentales estén conectadas permanentemente con la sede central. Dentro de las actividades realizadas, es de prioridad la reorganización de la sede central, tanto en el mejoramiento de atención al público y un mejor control del proceso de funcionamiento. Las acciones se realizan en el marco de un trabajo interinstitucional en forma coordinada.

  1. La Dirección General del Registro del Estado Civil trabaja conjuntamente con el INDI para otorgar la identidad a todos los pobladores de los diversos departamentos, mediante jornadas de documentaciones, mejorando la calidad y oportunidad de los registros de habitantes indígenas a nivel país.

Para eliminar la tasa de nacimientos no registrados (subregistro) se realizan periódicamente campañas de inscripciones masivas y expedición de certificados de nacimientos en todo el país, incluyendo a las comunidades indígenas



  1. El Registro Civil y la CSJ fortalecen trabajos en el marco del programa “Derecho a una Identidad”.

  2. El Decreto N° 3238 aprueba el Plan Nacional de cedulación masiva de niños y niñas en edad escolar. (Anexo VI)

  3. La SNNA cuenta con la Coordinación de Identidad, que tiene por objetivo promover, articular, gestionar y facilitar el acceso gratuito al derecho universal de identidad de NNA. Las actividades más importantes y destacadas son: de promoción y difusión del Derecho a la Identidad.

- Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes




  1. El MNP es una institución del Estado paraguayo con autarquía funcional, para prevenir prácticas de torturas y proteger a las personas privadas de su libertad o en situación de encierro que pudieran sufrir tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. La dirección de monitoreo, ha venido elaborando informes sobre los centros educativos, establecimientos policiales y militares, hogares abrigo, lugares de internación y penitenciaría, informes de intervención sobre situaciones puntuales, informes especiales sobre situaciones puntuales, informes anuales de gestión como una rendición de cuentas.




  1. La Dirección de Derechos Humanos del MP, es una dirección técnico operativa que realiza visitas de monitoreo a los Centros Educativos del País, a fin de controlar las condiciones de reclusión de los adolescentes; y, en caso de constatarse la existencia de malos tratos y/o tortura, da intervención al Agente Fiscal Especializado del Área.




  1. El objetivo de estas visitas, que se realizan de manera aleatoria, es erradicar los malos tratos y tortura en los centros educativos, así como el juzgamiento del o los autores/ cómplices, de hechos de malos tratos y tortura realizados en contra de niños/adolescentes a través de la Unidad Especializada en Derechos Humanos, que se encarga de dar trámite a los siguientes hechos punibles: desaparición forzosa, lesión corporal en el ejercicio de las funciones públicas, tortura, persecución de inocentes, ejecución penal contra inocentes, genocidio y otros.




  1. El MP cuenta con un Centro de Atención a Víctimas, que brinda asistencia psicológica de urgencia a las personas que han sido víctimas de estos hechos punibles de manera integral. Los niños privados de su libertad, y las medidas para asegurar que la detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se utilicen tan solo como medidas de último recurso y durante el período más breve que proceda, y que se proporcionará al niño pronto acceso a la asistencia jurídica y de otra índole (art. 37 b) a.


Castigo corporal


  1. La SNNA, como coordinadora de la Comisión Nacional de Prevención y Atención Integral de la Violencia hacia la Niñez y la Adolescencia del Paraguay, ha impulsado la aprobación de la Ley N° 5659/16 de la “Promoción del Buen trato, crianza positiva y de protección a NNA, contra el castigo físico o cualquier tipo de violencia como método de corrección y disciplina”.




  1. Se encuentra en proceso el diseño y elaboración de la política pública integral de promoción de la crianza positiva.

  2. Desde la SNNA a través de sus direcciones y coordinaciones, se realizaron diversas capacitaciones, talleres y jornadas a nivel nacional, orientadas a NNA, y adultos referentes, sobre la prevención de la violencia y todo tipo de vulneración de derechos. En el marco de la lucha contra la violencia hacia NNA se realizaron campañas y acciones de sensibilización




  1. En el 2014, en el marco de la Conmemoración de los 25 años de la “Convención Internacional sobre los Derechos del Niño”, la CONPI llevó a cabo la “Muestra de la Primera Infancia- AVANCEMOS.”, la que fue organizada por la SNNA y apoyada por las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil que dirigen sus acciones a la primera infancia y sus familias.




  1. Se llevó a cabo a “Campaña de Sensibilización Contra el Abuso y la Explotación Sexual de NNA” #LazoVerde #RespetáMisDerechos

Para la prevención y atención de la violencia se han realizados talleres de formación a formadores en derechos de la niñez y adolescencia en todo el país en el marco del Proyecto: “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección para la Prevención de situaciones de violencia hacia NNA”.


  1. Con el apoyo de Petrobras y el Touring y Automóvil Club Paraguayo, se llevó a cabo la campaña “La inocencia en peligro de extinción”, a fin de sensibilizar en los días previos y durante el desarrollo del Trans Chaco Rally.




  1. Con el apoyo de la Fundación Aldea Infantiles S.O.S y la Agencia Creativa NASTA, se lanzó una campaña bajo el concepto “Hay adultos que hacen de la inocencia una mercancía”.




  1. Campaña Amigo Real: Se elaboraron diversos materiales de difusión masiva, con el apoyo del MEC se distribuyeron kits escolares con los mensajes de la campaña; se contó con el apoyo de celebridades y periodistas para la realización de estas actividades.


Campañas en alianza


  • En el año 2010 “Trabajo Infantil, dejar de estudiar es una de sus consecuencias”, destinada a dar a conocer otros efectos nocivos de la explotación infantil en la vida de los niños y niñas.

La SNNA y OIT reeditaron en el año 2011 la campaña de sensibilización sobre la trata de personas “Es un Delito”.

  • En el marco de la Articulación Niñ@Sur, la SNNA participó en la elaboración de una acción de sensibilización sobre la trata de NNA que tuvo amplia difusión en las zonas de frontera de Paraguay con Brasil y Argentina.

  • En el año 2014 se realizó la Campaña Trinacional de Combate a la Violencia Infanto-juvenil, que tiene como slogan: “Use su voz para callar la injusticia”, SNNA. (Anexo IV)




  • Seguimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños




  1. El Estado paraguayo ha venido realizando ejercicios de rendiciones de cuentas a NNA estrategia programática implementada, con apoyo de las organizaciones de la sociedad civil, grupos, y organizaciones de NNA, de forma anual como un ejercicio instalado, orientado a dar información y cumplimiento a los“20 Compromisos con la infancia y la adolescencia” .El gobierno presenta los logros anuales que realiza desde los Ministerios y organismos del P E.




  1. Ante la Comisión Permanente Iniciativa Niñ@Sur, se han presentado las Directrices para la Rendición de Cuentas a NNA del MERCOSUR, tomando como referencia de buenas prácticas los logros obtenidos de esta temática en el Paraguay.




  1. La “Campaña Nacional Intendentes por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia”, a través de la firma de Carta Compromiso, por candidatos/as a Intendentes Municipales de distintos distritos del territorio nacional, por el que expresan sus deseos de velar por la defensa y la aplicación de lo establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia. El objetivo de este emprendimiento estuvo a cargo de la SNNA de manera a garantizar que las personas que ocupen cargos electivos en el nivel municipal conduzcan su gestión al cumplimiento efectivo de los derechos de los NNA.



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