Manual de procedimientos de contrataciones y adjudicaciones



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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

EN EL EJERCITO DEL PERU
CAPITULO 1
INDICE

Parr Pag
CAPITULO 1 INDICE 1, 3
CAPITULO 2 INTRODUCCION 5
CAPITULO 3 GENERALIDADES 6
Sección I Consideraciones Básicas 6
Objeto 1 6

Alcance 2 6

Finalidad 3 6

Aprobación y actualización 4 7

Base Legal 5 7, 8
Sección I Organización de las Unidades de Operación 9
Comando 6 9

Organización del Departamento de Contrataciones y Adquisiciones

de la DILOGE 7 10

Funciones del Departamento de Contrataciones y Adquisiciones de

la DILOGE 8 10, 11
Sección II Organización del Area de Abastecimiento de

las Unidades de Operación 9 12


Unidades de Operación 10 12, 13

Organizaciones de las Oficinas de Contrataciones y Adquisiciones de

las UU/O 11 13

Funciones Generales de las Oficinas de Contrataciones y Adquisiciones

de las UU/O 12 13, 15
CAPITULO 4 FORMULACION DEL PLAN DE CONTRATACIONES

Y ADQUISICIONES. 16
Formulación del Plan Anual

Sección I Formulación del Plan Anual de Contrataciones y

Adquisiciones 13 16, 17

Parr Pag

Aprobación del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones

(Sección Publica) 14 18, 19

Formulación del Plan de Contrataciones y Adquisiciones

con Carácter Secreto Militar 15 20, 21
CAPITULO 5 PROCESOS DE SELECCIÓN Y DESARROLLO

DE LOS PROCESOS 22
Sección I Procesos de Selección 22
Generalidades 16 22

Tipos de Procesos de Selección 17 23


Sección II Fases de la Programación y Acciones Previas 23
Programación y Acciones Previas 18 23

Acciones a Realizar 19 23, 24

Comité Especial 20 24

Comité Especial Permanente 21 24

Funciones del Comité Especial Permanente 22 25

Formulación de las BASES administrativas 23 25, 26


Sección III Fase de la Ejecución de los Procesos de selección 26
Ejecución del proceso de selección 24 26

Aprobación de las Bases Administrativas 25 26

Convocatoria 26 26

Venta de Bases 27 26

Presentación y absolución de Consultas 28 27

Observación a las Bases 29 27

Integración de las Bases 30 27

Presentación de Propuestas 31 27

Evaluación y Calificación de Propuestas Validas 32 27

Otorgamiento de la Buena Pro 33 27

Consentimiento de la Buena Pro 34 28

Gastos de Convocatoria y otros 35 28

Notificación de la Buena Pro 36 28

Suscripción del contrato 37 28

Acciones a realizar 38 29

Registro de Procesos de Selección y Contrataciones 39 30


Sección IV Fase de Ejecución Contractual y Liquidación
Ejecución Contractual y Liquidación 40 31

Contratos Derivados de Procesos de Exoneraciones y



Parr Pag
Declarados Desiertos 41 31

Liquidación del contrato 42 31, 32

Efectos de la Liquidación del Contrato 43 32

Ampliación contractual 44 32


Sección V Exoneraciones
Exoneraciones 45 32, 33

Situación de Urgencia 46 33

Situación de Emergencia 47 33

Adquisición de Alimentos en Zonas de Frontera 48 33, 34



CAPITULO 6 DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS 34
Sección I Durante el Proceso de Selección 34
Recurso de Apelación 49 34, 35

Recurso de Revisión 50 35, 36


De la Solución de Controversias 36
Sección II Durante la Ejecución del Contrato 36
Conciliación 51 36

Arbitraje 52 36

Nulidad 53 37

Sanciones 54 37



RESPONSABILIDADES_37_Sección_I_37_Departamento_de_Contrataciones_y_Adquisiciones_55_37_Unidades_de_Operación_del_Ejército_56_37_RESPONSABILIDADES'>CAPITULO 7 RESPONSABILIDADES 37
Sección I 37
Departamento de Contrataciones y Adquisiciones 55 37

Unidades de Operación del Ejército 56 37


RESPONSABILIDADES 38

Sección II Auditoria General del Ejército 38

Generalidades 57 38

Documentación 58 38

Auditorias 59 38
RESPONSABILIDADES 38

Sección III Otras Dependencias 38


OIE 60 38

Parr Pag

OAJE 61 39

OPPE 62 39

RESPONSABILIDADES 39

Sección IV RRMM y NNDD 39


Generalidades 63 39
DIVERSOS 64 40
ANEXOS 41


  1. Topes para cada Proceso de Contrataciones y Adquisiciones

  2. Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones Administrativo y Operativo

  3. Plan anual de Contrataciones y Adquisiciones con Carácter de Secreto Militar

  4. Inclusiones al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones Administrativo y Operativo

  5. Exclusiones al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones Administrativo y Operativo

  6. UU/O del Ejército

  7. Cuadro Resumen sobre Remisión de Información

  8. Documento que debe reunir el Expediente Técnico

  9. Administrativo de un Proceso de Selección

  10. Glosario de Términos

  11. Código de la Clasificación Internacional Uniforme



APENDICE
“A”. Listado de Procesos Culminados en el Trimestre.

“B”. Licitaciones Públicas y Concurso de Méritos por el Sistema de Evaluación Internacional.

“C”. Proceso de Selección con Exoneración de Licitación Pública Adjudicación.

“D”. Directa.

“E”. Reporte de los Procesos de Selección Consolidado de Adjudicaciones de Menor Cuantía.

“F”. Reporte de los Procesos de Selección

“G”. Reporte de Contratos.

AGREGADO


  1. Detalle Descriptivo del Reporte de los Procesos de Selección por Exoneración y por Declaración de Desierto.

  2. Detalle Descriptivo del Reporte de los Procesos de Selección.

EJERCITO DEL PERU MAPRO
MINISTERIO DE DEFENSA

EJERCITO DEL PERU

LOGISTICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA CONTRATACIONES

Y

ADQUISICIONES

CAPITULO 2
INTRODUCCION

El presente Manual de Procedimientos de Contrataciones y Adquisiciones, resulta de especial importancia para todo el personal militar vinculado al tema de la contratación pública.

En este sentido, la DILOGE ha considerado necesario contar con una guía que permita conocer rápidamente los diferentes procesos de selección de Contrataciones y Adquisiciones en el Ejército y así facilitar la aplicación del Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones y su Reglamento.

Para tal efecto, este documento contiene además interpretaciones acordes con la realidad institucional, que merecerán perfeccionarse en el devenir del tiempo, sin apartarse del marco legal en mención, quedando pues en nosotros actuar bajo los principios de moralidad, imparcialidad, eficiencia y transparencia a fin de cumplir la misión en forma oportuna.

San Borja, Abril del 2003

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIONES

Y ADQUISICIONES

EN EL EJERCITO DEL PERU

CAPITULO 3

GENERALIDADES

SECCION I

CONSIDERACIONES BASICAS


  1. OBJETO

Establecer los procedimientos y aspectos técnicos normativos para las Adquisiciones y Contrataciones en el Ejército, dentro del marco de la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley de Gestión Presupuestaria del Ejército y Ley Anual de Presupuesto.




  1. ALCANCE




    1. Las disposiciones contenidas en el presente Manual están orientadas a todas las dependencias que forman parte del Sistema de Abastecimiento del Ejército del Perú (Departamento de Contrataciones y Adquisiciones de la DILOGE, Oficina de Abastecimientos de las UU/O y de cualquier otra dependencia que constituya un Organo Desconcentrado).




    1. Cuando en el presente Manual se hace referencia a la Ley y Reglamento, se entenderá que se está haciendo mención al Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento (D.S N° 012-2001-PCM y D.S N° 013-2001-PCM).




  1. FINALIDAD




    1. Cumplir con el Principio de Legalidad de las normas sobre Adquisiciones y Contrataciones, Presupuestarias de Control y Supervisión dispuestas por el Estado




    1. Asegurar que las UU/O desarrollen y ejecuten procesos de selección, caracterizados por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, transparencia, eficiencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo igualitario, así como fomentar la más objetiva e imparcial pluralidad y participación de postores potenciales.




    1. Uniformar y establecer los procedimientos y responsabilidades en los diferentes niveles de Comando y Unidades de Operación (UU/O) del Ejército, para la Adquisición y Contratación en el Ejército del Perú.


  1. APROBACION Y ACTUALIZACION




    1. Con RCGE N° 678 D-3/DILOGE del 31 de Diciembre del 2002, se aprobó el Manual de Procedimientos de Contrataciones y Adquisiciones (MAPRO) en el Ejército del Perú




    1. Las actualizaciones que se produzcan en las páginas o la ampliación del número de ellas, deberán ser previamente aprobadas por el CGE, devolviéndose a la DILOGE la(s) página(s) a reemplazar firmada(s) en el reverso por la autoridad que propuso el cambio.




  1. BASE LEGAL




    1. Constitución Política del Perú 1993 (Art. 76°).

    2. Ley Anual del Presupuesto del Sector Público Nacional.

    3. Ley N° 27209 – Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.

    4. Ley N° 27738 – Ley que modifica Art. 33° del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Ejército.

    5. Ley N° 27633, que modifica la Ley N° 27143 sobre Promoción Temporal de Desarrollo Productivo Nacional.

    6. Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.

    7. Decreto Ley N° 25565, que regula el Sistema de Evaluación Internacional de Procesos.

    8. Decreto Supremo N° 012-2001-PCM del 12 Feb 01, que aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias.

    9. Decreto Supremo N° 013-2001-PCM del 12 Feb 01, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias.

    10. Decreto Supremo N° 027-2001-PCM del 16 Mar 01, que aprueba el Texto Unico actualizado de las Normas que rigen la obligación de determinadas entidades del Sector Público de proporcionar información sobre sus adquisiciones.

    11. Decretos Supremos N° 052-2001-PCM y 063-2001-PCM de May 01, disposiciones aplicables a las Contrataciones y Adquisiciones de bienes, servicios y obras que se efectúen con “Carácter de Secreto Militar o de Orden Interno”.

    12. Decreto Supremo N° 062-2001-PCM del 27 May 01, que establece Régimen Especial de Adquisiciones de productos farmacéuticos realizadas por el Ministerio de Salud, ESSALUD y las Dependencias de Sanidad de las FFAA y PN.

    13. Resolución de Contraloría N° 092-2001-CG del 26 Jun 01, modificación del texto de la Directiva N° 005-2001-CG/OATJ, que establece la información que las Entidades deben remitir a la Contraloría con relación a Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

    14. Resolución de Contraloría N° 007-2001 CG del 02 Feb 01, que aprueba la Directiva N° 002-2001-CG sobre cautela de transparencia y probidad en el manejo de los Recursos Públicos.

    15. Resolución de Contraloría N° 072-98-CG del 26 Jun 98 modificada por la Resolución N° 123-2000-CG del 26 Jun 00, que aprueba las normas Técnicas de Control para el Sector Público.

    16. Resolución del Sub-Contralor N° 021-CG del 16 Abril 01, que aprueba la Directiva sobre participación y suministro de información de órganos de Auditoria interna en actos públicos de otorgamiento de Buena Pro.

    17. Resolución de Contraloría N° 105-2001-CG del 18 Jul 01, que modifica la Directiva N° 007-2001-CG/B140 sobre Emisión de Opinión Previa de la Contraloría General de la República en caso de Contrataciones y Adquisiciones con Carácter de Secreto Militar o de Orden Interno”. Exoneradas de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa.

    18. Resolución de CONSUCODE N° 114-2001-CONSUCODE/PRE del 05 Jul 2001 que aprueba la Directiva N° 013-2001-CONSUCODE/PRE que regula la remisión de actuados de las observaciones a las bases formuladas por los adquirientes que no hayan sido acogidos por los adquirientes que no hayan sido acogidos por los Comités Especiales.

    19. Resolución de CONSUCODE N° 118-2001-CONSUCODE/PRE del 07 Jul 01 que aprueba la Directiva que regula la publicación de avisos referidos a procesos de selección en el Diario Oficial El Peruano.

    20. Resolución de CONSUCODE N° 119-2001-CONSUCODE/PRE del 03 Jul 01 que aprueba la Directiva N° 014-2001-CONSUCODE/PRE, que regula la información del Registro de Procesos de Selección y Contratos a cargo de las Entidades del Sector Público y la remisión trimestral de dicha información al CONSUCODE.

    21. Resolución de CONSUCODE N° 200-2001 que aprueba la Directiva N° 022-2001-CONSUCODE/PRE del 14 Dic 01, que regula el procedimiento de elaboración e información que debe contener el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones.

    22. Directiva N° 6001-MD-OGA-6 de May 01 sobre normas para la ejecución de los procesos de contrataciones y adquisiciones en el pliego 026-Ministerio de Defensa.

    23. Directivas de Programación y Formulación presupuestal para cada Ejercicio Fiscal, emitida por la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF.

    24. O/M N° 002 E-2/OEE del 26 Mar 02 referido a los procedimientos a seguir cuando se presenta disminución de UU/O en el Ejército.

    25. Directiva N° 002-77 – INAP/DNR del 12 May 77, “Normas para la Formulación de Manuales de Procedimientos”.


ORGANIZACIÓN

SECCION II
ORGANIZACIÓN DE LAS

UNIDADES DE OPERACION


  1. COMANDO




    1. La Autoridad Administrativa de mayor jerarquía en la Unidad Ejecutora (U/E) 003: Ejército del Perú, está referida al Comandante General del Ejército, en virtud a las facultades que la Ley y el Reglamento le confieren, así como a la Directiva N° 6001-MD-OGA del 06 may 2001 y la RM N° 360 DE/SG del 10 Feb 2003.




    1. Cuenta con 37 UU/O (Anexo N° 06), distribuidas en todo el territorio nacional, sujetas a las acciones de control del Sistema de Auditoria del Ejército y a la fiscalización que puedan ejercer la Contraloría General de la República y el CONSUCODE.




    1. El Comandante General del Ejército, como máxima autoridad administrativa puede delegar, mediante Resolución a los Jefes de las UU/O los distintos niveles de decisión y autoridad, bajo responsabilidad, a fin de que realicen los actos administrativos, de acuerdo a lo normado por la Ley, el Reglamento y las Directivas del CONSUCODE, tales como:




      1. Designación de miembros de Comités Especiales o Permanentes.

      2. Aprobación de bases administrativas.

      3. Efectuar acciones contractuales.

      4. La ejecución de prestaciones adicionales o su reducción.

      5. Cancelar procesos de selección.

      6. Aprobar las excepciones previstas para los procesos de Adjudicaciones Directas Selectivas siguiendo lo estipulado en el Art. 14° del Reglamento.

      7. Otras, según las circunstancias.




    1. En su condición de máxima autoridad administrativa, aprueba la Sección Pública del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones de las UU/O, para su remisión al MINDEF, CONSUCODE y PROMPYME; igualmente rubrica el proyecto del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones con “Carácter de Secreto Militar”, para su aprobación por el Señor Ministro de Defensa”.


  1. ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DE LA DILOGE


DEPARTAMENTO DE

CONTRATACIONES

Y ADQUISICIONES





  1. FUNCIONES GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DE LA DILOGE




    1. Supervisar el debido cumplimiento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y demás Normas Complementarias.




    1. Recepcionar, revisar y consolidar las modificaciones del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones de las UU/O, así como aprobarlas mediante resolución de la DILOGE.




    1. Recepcionar de las UU/O copia de denuncias presentadas al Tribunal del CONSUCODE, solicitando las sanciones a los postores o contratistas que hayan incumplido las Normas de la Ley y el Reglamento.




    1. Consolidar las informaciones trimestrales de los procesos de selección ejecutados por las UU/O y otras informaciones que se requiera, para su remisión posterior al CONSUCODE y Contraloría General de la República, vía MINDEF.




    1. Remitir al MINDEF dentro de los diez (10) días siguientes al cierre de cada trimestre la información de los procesos de selección que hayan culminado durante el trimestre (Licitaciones Públicas, Concursos Públicos, Adjudicaciones Directas Selectivas, Adjudicaciones Directas Públicas y Adjudicaciones de Menor Cuantía) y dentro de los cinco (05) días calendarios siguientes a la fecha de aprobación de la exoneración, los procesos de selección con exoneración de Licitación Pública, concurso Público y Adjudicación Directa.




    1. Recepcionar del MINDEF la información de los procesos de selección exonerados y aprobados por el Ministerio de Defensa la cual contendrá la documentación siguiente:

      1. La Resolución del Titular del Pliego que aprueba la exoneración.



      1. Los informes Técnico y Legal sustentarios de la exoneración materia de aprobación, así como la opinión previa emitida por la Contraloría General, en el caso de exoneraciones con “Carácter de Secreto Militar”.




    1. En base a dicha información, se deberá formular el formato EXO referido a procesos de selección con exoneración de Licitación Pública, concurso Público o Adjudicación Directa, para su remisión al MINDEF y posterior comunicación a la Contraloría General de la República.




    1. Consolidar el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones de todas las Unidades de Operación del Ejército dentro de los treinta (30) días calendario siguientes de aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), para luego gestionar su aprobación al Señor General de Ejército Comandante General del Ejército.




    1. Remitir copia de la Resolución de Aprobación del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones de carácter Público al CONSUCODE, PROMPYME, OGA y OPPP (MINDEF), dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su expedición.




    1. Gestionar ante la OAJE, la formulación y visación del informe Legal que sustenta las exoneraciones, así como la formulación del Proyecto de Resolución Ministerial.




    1. Supervisar el cumplimiento de las disposiciones y normas vigentes, para la formulación del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones y la información de los Procesos de Selección que deben remitirse a la Contraloría General de la República y CONSUCODE.




    1. Informar a la AGE, sobre las irregularidades que se detectan en el cumplimiento de las Contrataciones y Adquisiciones, realizadas por las UU/O.




    1. Participar en la elaboración de Directivas de orientación y absolver las consultas sobre asuntos de su competencia.




    1. Recepcionar, analizar y planear sugerencias sobre las modificaciones de la Ley y el Reglamento formulando las consultas sobre la correcta aplicación de la Ley y el Reglamento ante el CONSUCODE.




    1. Verificar que las UU/O den estricto cumplimiento a lo dispuesto en el Manual de Procedimientos de Contrataciones y Adquisiciones (MAPRO).


SECCION III
ORGANIZACIÓN DEL

AREA DE ABASTECIMIENTO


  1. ORGANIZACIÓN DEL AREA DE ABASTECIMIENTO DE LAS UU/O

Para que las UU/O puedan ejercer las facultades delegadas y efectuar el abastecimiento de manera adecuada y conforme a lo establecido en las disposiciones vigentes, en especial lo referido a las Contrataciones y Adquisiciones deberán contar dentro de su organización, con un órgano de “Abastecimiento” independiente, el cual deberá tener la estructura orgánica siguiente:



ABASTO


PROGRAMACION

(CALCULO DE

NECESIDADES)


Almacen control de
Procesos de selección y
Fase de ejecución del proceso de seleccion
Seccion iv rrmm y nndd
Apéndice cge diloge lima abr 03 formato pct


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