La oim en iberoamérica la oim



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SPANISH -> Cuadragésimo primer período ordinario de sesiones oea/Ser. P al de junio de 2011 ag/doc. 5217/11 add
SPANISH -> Consejo permanente de la
SPANISH -> Organización de los estados americanos consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (cidi)
SPANISH -> Cp/doc. 393/18 rev corr. 11 mayo 2018
SPANISH -> Original: español cp/res. 1102 (2160/18)
HIST 08 -> Memorando de la Secretaría General sobre las invitaciones al vigésimo octavo período ordinario de sesiones de la Asamblea General que requieren autorización del Consejo Permanente

1.d.- Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM)
La OCAM fue creada en 1990 con el objetivo de contar con un mecanismo regional de coordinación, concertación y consulta para el tratamiento del fenómeno migratorio, en el marco del proceso de integración regional de Centroamérica, dado que surge en el seno del Sistema de la Integración Centroamericana.
La OCAM está conformada por siete países miembros, que son: Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y Panamá. Los Directores de Migración de los países miembros son los representantes titulares de los países miembros de la OCAM y juntos integran su Directorio.
Desde los inicios de la OCAM, los Directores de Migración han dedicado importantes esfuerzos para la unificación de los instrumentos de registro y control migratorio en la región. Destacan las iniciativas relacionadas con el formulario CA-4 y con la Tarjeta de Ingreso y Egreso. La OCAM ha realizado también acciones para promover la tecnificación de los sistemas de información migratoria, la expedición de documentación de viaje más rápida y segura y la unificación de puestos fronterizos en distintas zonas limítrofes, facilitando los procedimientos migratorios para lograr un tránsito expedito y seguro de los migrantes regionales.
A partir de enero de 1999, la OIM asumió la Secretaría Técnica de la OCAM. Por ello, la OIM está presente en las distintas reuniones de la OCAM y brinda su consejo y apoyo técnico, dando seguimiento al cumplimiento de los acuerdos de la OCAM, convocando a solicitud de la Presidencia las reuniones ordinarias y extraordinarias, preparando las agendas de las reuniones, suministrando apoyo logístico para la realización de las reuniones y facilitando la preparación de estudios, documentos y actividades que le sean requeridas, entre otras labores de apoyo.
En enero de 2001 la OIM, en colaboración con CEPAL-CELADE, inició la implementación del proyecto “Sistema de Información Estadístico sobre las Migraciones en Centroamérica, SIEMCA.” Este proyecto estableció un sistema de información sobre las migraciones en Centroamérica, que permitió conocer y monitorear la magnitud y características de los movimientos internacionales que se producen en la región. También la OCAM en conjunto con la OIM han coordinado y coadyuvado con los países miembros del CA-4 (El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guatemala). Todas estas acciones o Iniciativas han sido realizadas en cumplimiento de los mandatos y declaraciones emanadas de las Cumbres de Jefes de Estado de la región Centroamericana. Algunos logros del CA-4 han sido los siguientes: establecimiento de la política de libre movilidad de personas, entrada en vigencia de la Visa Única Centroamericana, armonización de manuales migratorios y consulares, hospedaje en el SIECA de una plataforma tecnológica común, carne de residencia centroamericano y la continuidad de la puesta en práctica de capacitaciones binacionales.

2.- ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOBRE MIGRACIONES
La vigencia y trascendencia del fenómeno migratorio, así como de sus distintas manifestaciones ha puesto en evidencia la necesidad de impulsar la investigación respecto a esta temática. Se ha constatado en diversos foros internacionales y nacionales sobre la migración la insuficiencia de estadística y estudios exhaustivos sobre este tema, en muchas áreas, lo que ha determinado en muchos casos la existencia de dificultades para establecer tendencias y por ende realizar análisis y formular políticas.
Es así que desde la región latinoamericana, la OIM ha desarrollado estudios, investigaciones y análisis que buscan contribuir al análisis cada vez más detallado de este fenómeno. Dentro de esta línea de trabajo, se destacan los siguientes modelos:
2. a.- Serie de Cuadernos de Trabajo sobre Migración
La Oficina de la OIM en Guatemala ha participado activamente en la definición de instrumentos de políticas, objetivos específicos y acciones programáticas con respecto a las migraciones internas e internacionales. En tal contexto, la Política de Desarrollo Social y Población, aprobada por el Gobierno Guatemala en abril de 2002, fue el resultado del trabajo conjunto entre instituciones públicas y privadas a nivel nacional, con la participación de Agencias de Cooperación Internacional tales como la OIM, coordinadas por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), en cumplimiento de las disposiciones del Artículo 50 de la Ley de Desarrollo Social (Decreto No. 42-2001 del Congreso de la República).
En su componente de migraciones, la política de desarrollo social prevé el fortalecimiento del proceso de investigación e información sobre los fenómenos migratorios, tomando en consideración que la información disponible es limitada y que no está actualizada.
En este contexto, en coordinación con diferentes instituciones gubernamentales, la OIM emprendió un ambicioso plan de investigación y publicaciones sobre el tema migratorio. La serie Cuadernos de Trabajo sobre Migración se inició en 2001, y hasta finales del año 2007 se han publicado 24 estudios sobre diferentes temas. La serie completa se puede consultar en la página Web de la OIM: www.oim.org.gt.
La Serie se inicia con la publicación del Plan de Acción para el Manejo de las Migraciones Internas e Internacionales, como un aporte conceptual e integral al tema, y la búsqueda de caminos de solución.
Estas investigaciones proporcionan anualmente información actualizada de forma oportuna, confiable y con todos los estándares de calidad de información estadística sobre la caracterización de los hogares guatemaltecos beneficiarios de remesas, el perfil de los guatemaltecos residiendo en el exterior, la caracterización y volumen estimado de las remesas, el uso de las remesas. Asimismo cada año en las investigaciones se ha considerado estudiar un tema relacionado con migración y desarrollo y se han investigado los siguientes temas: la estimación del volumen de guatemaltecos en el exterior y del uso de las remesas a través del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas, el impacto de las remesas en los niveles de vida de los hogares beneficiarios y la inversión de las remesas en los niveles de vida de los hogares beneficiarios, entre otros.
Los estudios también han permitido contribuir a uno de los principales Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, principalmente con el objetivo 3 que está orientado a promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; contribuyendo a un mejor conocimiento de la interrelación entre este objetivo ODM y la migración. Se han abordado el estudio de temas en profundidad como la inversión de las remesas en actividades productivas y la estimación del valor agregado que generan

2.b.- Estudios de caracterización de los nacionales en el exterior y hogares de familia con experiencia migratoria y/o receptores de remesas
La Misión con Funciones Regionales de la OIM en Lima, Perú ha desarrollado 3 publicaciones, producto de investigaciones desarrolladas por esa oficina. Dichas publicaciones son: Perú : ‘’Estadísticas sobre la Migración Internacional de Peruanos’’ 1990 – 2005; ‘’Estadísticas sobre la Migración Internacional de Peruano 1990 – 2007’’ y ‘’Características sobre las Migraciones Internacionales, casas de origen y receptores de remesas’’.
A través de la sistematización de estadísticas básica provenientes de una encuesta multipropósito sobre hogares, complementada con los resultados de los Censos Nacionales y procesando estadísticas administrativas, es posible elaborar un perfil de los hogares con experiencia migratoria.
Esta metodología ha permitido a la OIM en Lima desarrollar los estudios mencionados anteriormente y efectuar una comparación entre los hogares que reciben remesas o que tengan experiencia migratoria y compararlos con los hogares promedio en Perú. De esta manera y utilizando la Encuesta Continua 200615 con una muestra de 380.000 hogares en todo el país fue posible establecer una base de datos familiar y efectuar las comparaciones que permitan extraer algunas conclusiones sobre la relación entre migración y desarrollo.
2.c.- Estudio sobre Migración y Remesas en el Área Metropolitana Centro Occidente

 

La oficina de la OIM en Colombia, en alianza con el Programa Colombia Nos Une, del Ministerio de Relaciones Exteriores, promovió la creación de un amplio acuerdo interinstitucional denominado Alianza País, que incluyó, también, al Departamento Nacional de Estadística (DANE), el Banco de la República, la Asociación de Instituciones Cambiarias de Colombia (ASOCAMBIARIA), la Asociación América España Solidaridad y Cooperación (AESCO), la Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero (ALMA MATER) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).


Tal acuerdo posibilitó la realización, durante 2004, del primer estudio sobre migraciones y remesas, realizado en Colombia, que comprendió, entre otros trabajos, una encuesta nacional a receptores de remesas y otra en el Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO), la zona con mayor migración internacional relativa del país, que incluyó hogares con y sin experiencia migratoria.
La información aportada ha sido muy importante entre otras cosas, para la validación de los cálculos oficiales de remesas, sustentar la formulación de proyectos sociales y de política pública y evaluar los impactos de las migraciones.
El estudio que adelantó la Alianza País se dividió en cuatro componentes complementarios que combinaban información cuantitativa y cualitativa:
1. Recuento de Viviendas, Hogares y Unidades Económicas del Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO) realizada por el DANE. Mediante la introducción de dos preguntas clave sobre migración y remesas se determinó la referenciación geográfica de los hogares con experiencia migratoria y recepción de remesas, datos necesarios para la definición del marco muestral del estudio16.
2. Encuesta sobre Emigrantes Internacionales y Remesas en el AMCO (EERI): Encuesta aplicada a 2.400 unidades domésticas, donde el 30% de los encuestados eran hogares con experiencia migratoria receptores de remesas; 20% hogares con experiencia migratoria no receptores de remesas y 50% hogares sin experiencia migratoria, con el fin de disponer de un marco comparativo que permitiera identificar el potencial uso productivo de las remesas en los hogares receptores. A través de 147 preguntas distribuidas en 11 módulos se buscaba caracterizar socio-demográficamente los hogares con experiencia migratoria y establecer sus patrones de gasto17.
3. Encuesta a Beneficiarios de Remesas de Trabajadores en Instituciones Cambiarias (EBRIC) con cobertura a nivel nacional urbano. La muestra inicial fue de 25.000 cuestionarios distribuidos entre beneficiarios de remesas en 483 oficinas de 13 instituciones cambiarias afiliadas a Asocambiaria. Dentro de este universo se recolectaron las impresiones de 582 beneficiarios y beneficiarias de remesas en el Eje Cafetero18.
4. Estudio Cualitativo de Grupos Focales Aproximación cualitativa sobre las percepciones de la migración y las remesas en el AMCO, llevado a cabo por AESCO y ALMA MATER.
El análisis de los datos resultantes de los cuatro componentes descritos fue publicado en una serie de tres publicaciones bajo el título general Estudio sobre Migración Internacional y Remesas en Colombia19.
3.- MIGRACION Y DESARROLLO
3. 1.- MIGRACION LABORAL
De acuerdo con ciertas estimaciones, el contingente de migrantes irregulares bien puede representar entre el 10 y el 15 por ciento del total de la población de migrantes (OIT, 2004). Ello no obstante, habida cuenta que la gran mayoría de migrantes irregulares ingresa en los países a través de vías oficiosas, reside y trabaja sin autorización, o pasa a la irregularidad tras haber ingresado legalmente, es imposible cuantificarlos con exactitud en la mayoría de los datos oficiales de que se dispone. Ahora bien, la única certidumbre en este registro es la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes irregulares a la explotación, violaciones y abusos20.
Es entonces que en el marco de una fuerte y sostenida tendencia de las migraciones irregulares, la persistente violación a los Derechos Humanos de los migrantes, fundamentalmente a través de la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes y en la necesidad de los países desarrollados de acudir a mano de obra extranjera calificada y no calificada, que le permita cubrir vacíos en esa área y sostener sus índices de productividad, muchos países de origen y destino han concurrido en suscribir acuerdos de migración laboral, que permitan superar la problemática descrita. Estos procesos de migración laboral debido a su misma naturaleza económica, tienen como uno de sus actores principales al Sector Privado, que se encarga de determinar las necesidades de recursos humanos en los distintos campos productivos, participar en la selección de los trabajadores migrantes y respetar los derechos de los trabajadores una vez contratados.
Algunas de las más destacadas buenas prácticas en esta materia son las siguientes:
3.1.a- Proyecto de Trabajadores(as) Agrícolas Temporales de Guatemala a Canadá
El proyecto que se implementa en Guatemala promueve la migración ordenada de trabajadores temporales, principalmente agrícolas y proporciona la oportunidad de mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias, contribuye a la economía local y apoya con capital humano a Canadá.
El proyecto se inició en 2003 mediante la firma de un Memorándum de Entendimiento entre la “Fondation Des Entreprises pour le Recrutement de la Main d’ouvre Etrangère” (FERME) y la Oficina de Guatemala de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Como resultado del buen manejo del programa se evidencia el incremento de trabajadores que de 215 que iniciaron en el 2003 pasaron a 2,075 trabajadores en el año 2007, observándose un incremento cerca de un 1,000%. Las principales características de este programa son:
Es un programa continuo y permanente que desplaza a los guatemaltecos principalmente con calificación agrícola hacia Canadá y de forma regularizada; garantiza el retorno de de los trabajadores a las comunidades de origen y satisface en forma progresiva la demanda de fuerza de trabajo que requiere la agricultura canadiense.
La OIM Guatemala se encarga de: ayudar en el proceso de selección de candidatos que cumplan con la demanda de trabajadores de la empresa canadiense; coordinar con el Ministerio del Trabajo que se cumplan los procedimientos de trabajo y los requisitos de inmigración para los trabajadores temporales y llevar a cabo todos los procedimientos de viaje para los trabajadores migrantes temporales.

Los trabajadores guatemaltecos están protegidos por las leyes laborales canadienses y cuentan con seguro de vida, gastos médicos y un seguro de paternidad. El Proyecto es monitoreado por las representantes consulares de Guatemala en Canadá que supervisan las fincas donde trabajan los guatemaltecos, con la finalidad de apoyar tanto a los trabajadores guatemaltecos como a los empleadores canadienses. Actualmente la OIM Guatemala está prestando dos servicios adicionales y muy importantes para los familiares y los trabajadores que viajan a Canadá y son los siguientes:

El programa de salud a su alcance que se extendió para todos los miembros de la familia y de los trabajadores(as) que viajan a Canadá y el programa de bancarización que tiene el propósito de facilitar y abaratar el costo de transferencia de remesas de los trabajadores.
3.1.b.- Migración Laboral Temporal y Circular entre España y Colombia

Laboral Temporal y Circular entre España y Colombia y que es fina



El objetivo general del proyecto es promover la migración regular entre España y Colombia para fortalecer el impacto de la migración en el desarrollo de las sociedades de origen y destino.
Sus componentes principales son: la documentación y sistematización del modelo de Migración Laboral Temporal y Circular (MLTC); la generación de política pública en materia migratoria y la optimización del uso de las remesas y el ahorro.
Los principales logros del proyecto consisten en la vinculación de aproximadamente 400 trabajadores temporeros vinculados al modelo MLTC a través de alianzas interinstitucionales, la realización de 55 talleres de capacitación en materia pre-laboral, en desarrollo comunitario y en el uso productivo de las remesas.
Asimismo se han logrado identificar comunidades con un perfil asociativo idóneo para ser incluidas dentro del modelo MLTC, fortaleciendo procesos comunitarios. A través del proyecto se han establecido alianzas públicas y privadas con la participación de comunidades organizadas y de esta manera consolidar sinergias para la implementación de procesos de desarrollo local y regional.
Se han vinculado al modelo de MLTC miembros de comunidades en condición de desplazamiento y se han promovido procesos asociativos de mujeres cabeza de hogar. También se incluyen entre los beneficiarios habitantes de zonas de alto riesgo de erupción volcánica con el fin de fortalecer procesos de reasentamiento. Los trabajadores migrantes han adquirido nuevos conocimientos y recursos en Cataluña, los cuales contribuyen a la implementación de proyectos productivos que mejoran la calidad de vida de las comunidades de origen.
3.1.c.- Migración laboral de cortadores de carne de Colombia, El Salvador y Honduras hacia Canadá
Cabe mencionar los procesos desarrollados en Colombia, El Salvador y Honduras en la selección y contratación de trabajadores migrantes con experiencia en corte de carne con el fin de integrarlos a procesos temporales en la industria de la carne en Canadá.
La OIM ha brindado asistencia técnica durante los procesos de selección y vinculación laboral desde una perspectiva de protección de los derechos de los trabajadores, potencializando la migración como factor de desarrollo y facilitando una migración regulada y ordenada. Adicionalmente, se brinda apoyo en actividades como: entrevistas de preselección, exámenes médicos, trámites para la obtención de visas, cursos de inglés y orientación general sobre Canadá incluyendo sobre los derechos laborales, coordinación de viajes y asistencia en el preembarque de los trabajadores. Un aspecto muy importante que se desarrolla en estos proyectos consiste en la realización de visitas de monitoreo y evaluación a las empresas donde laboran los migrantes para hacer seguimiento a su situación. Adicionalmente a los beneficios recibidos por los trabajadores migrantes en el marco de estos proyectos, el proceso ha contribuido al fortalecimiento de las capacidades nacionales involucradas en los procesos de selección y a una mayor coordinación interinstitucional, así como a establecer parámetros técnicos y operativo para el desarrollo de una gestión transparente de procesos que de otra manera pueden ser susceptibles de prácticas ligadas a la corrupción y la explotación laboral.
3.1.d.- Unidad Técnica de Selección de Trabajadores Migrantes
El proyecto se ejecuta en Ecuador, a través de un Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la OIM. Su objetivo general es la selección y transporte a España, a través de la Unidad de trabajadores migratorios ecuatorianos, en el marco del “Acuerdo Relativo a la Regulación y Ordenación de los Flujos Migratorios”, firmado entre el Ecuador y España el 29 de Mayo de 2001.
En el marco del proyecto se desarrolla el registro y evaluación de los antecedentes de los candidatos, a través de una base de datos, la búsqueda y selección de candidatos de acuerdo a los requerimientos del Ministerio de Trabajo de España, se apoya a las empresas españolas en el proceso por medio de entrevistas y videoconferencias, así como al migrante en la consecución de sus documentos y arreglos de viaje.
Desde el inicio del programa, hasta la fecha, se recibieron 4.681 puestos ofertados, para los cuales se entrevistó a 14.387 personas, y se seleccionó a 4.497 candidatos que han sido acogidos para trabajar en España. Es decir, el 96% de la oferta fue cubierta.
4.- MIGRACION Y CODESARROLLO
4.1. Proyecto de Codesarrollo entre Nicaragua y Costa Rica
Este proyecto se desarrolla en Nicaragua y Costa Rica, teniendo como beneficiarios a los migrantes nicaragüenses en Costa Rica y sus familias. El objetivo es aumentar la contribución de las migraciones a los procesos de desarrollo en Costa Rica y Nicaragua mediante el mejoramiento de las condiciones sociales en las áreas de alta migración de Costa Rica y Nicaragua y la promoción de procesos de crecimiento económico en las zonas de alta migración en Costa Rica y Nicaragua.
El proyecto pretende además contribuir a la regulación de los flujos de migrantes nicaragüenses en Costa Rica, favoreciendo las condiciones de inserción de los migrantes en el mercado de trabajo, mejorar la situación psicosocial de los migrantes y de sus familias y promover su integración social.
Algunos de sus componentes más importantes son la realización de un estudio para determinar el aporte económico de los migrantes en Costa Rica, la puesta en marcha de líneas telefónicas de atención a la población migrante, el fortalecimiento de las capacidades institucionales de la Dirección General de Migración y Extranjería, del Ministerio de Trabajo y de los servicios consulares para abordar el fenómeno de la migración laboral, así como mejorar los procesos de reclutamiento de los trabajadores migrantes
5.- MIGRACION Y REMESAS
Según el Banco Mundial (2007), en 2006 los países de América Latina y el Caribe recibieron 53.200 millones de dólares EE.UU. en concepto de remesas, 1,2 veces más que en 2001, lo que significa que esta subregión recibió el 25,7 por ciento del total de las remesas enviadas a los países en desarrollo en 2006. A nivel nacional, el país con el flujo de remesas más elevado de la región es México (46,4% de los flujos totales), y se estima que en 2006 recibió 24.700 millones de dólares EE.UU., lo que lo convierte en el segundo receptor más importante de remesas del mundo después de la India y seguido de China y Filipinas. Además, en 2006, en siete países de la región las remesas representaron más del 10 por ciento del PIB: Guyana (21,6%), Haití (21,2%), Honduras (19,6%), El Salvador (18,3%), Jamaica (16,4%), Nicaragua (11,3%) y Guatemala (10,2%) (Banco Mundial, 2007).
A partir de esta realidad de constante crecimiento de los flujos de los remesas en la región, la OIM ha desarrollado algunas buenas prácticas, como las siguientes:
5.1.- Programa de vivienda para las familias de los migrantes residentes en los Estados Unidos
En Guatemala se desarrolla un proyecto de vivienda de interés social para familias de bajos recursos donde la construcción de las viviendas tiene dos fuentes de financiamiento, por un lado con un subsidio del Gobierno a través del Fondo Guatemalteco de Vivienda (FOGUAVI) y por otro con el aporte de los familiares de que trabajan en el exterior principalmente en los Estados Unidos.
El proyecto contribuye a la implementación de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos del Gobierno de Guatemala.
Se trata de un proyecto piloto de viviendas de interés social y en el área rural, donde viven los familiares de los migrantes, cada vivienda tiene un costo aproximado de USD 4,200, su financiamiento es compartido entre los migrantes quienes aportan el 48%, en cuotas mensuales a través de las remesas y el Gobierno de Guatemala aporta el 52% restante a través del Fondo Guatemalteco de Vivienda –FOGUAVI.
La OIM apoya el proyecto asesorando a los familiares de los migrantes en la conformación del expediente técnico del proyecto, tal como lo requiere el FOGUAVI, administrando los fondos del FOGUAVI y recibiendo de los familiares de los migrantes, las cuotas mensuales que envían los guatemaltecos residentes en el exterior y mediante su equipo de ingenieros, construye las viviendas.

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