Justicia para todos



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TODOS POR LA JUSTICIA – DIÁLOGO ARGENTINO


Autoridades Nacionales

Presidente de la Nación

Dr. Eduardo Alberto Duhalde

Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

Dr. Juan José Álvarez

Secretario de Justicia y Asuntos Legislativos

Dr. Guillermo Horacio De Sanctis

Autores - Compiladores
Dr. Luis María Palma

Dr. Germán Carlos Garavano

Dr. Santiago Otamendi

Dr. Pedro Martínez Cereijo


Con la colaboración de
Srta. Juana De Luca

Lic. Silvia De Buono

Agradecimientos

Mesa Ampliada del Diálogo Argentino

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Argentina Justicia (ARGENJUS)

Asociación Civil “Conciencia”

Asociación Civil “Justicia Democrática”

Asociación de Mujeres Juezas de la Argentina (AMJA)

Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional (AMFJN)

Colegio Público de Abogados de la Capital Federal (CPACF)

Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA)

Federación Argentina de la Magistratura (FAM)

Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia (FORES)

Grupo Impulsor de los Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros

Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias Argentinas (JUFEJUS)



PRÓLOGO

La constitución de la Mesa Permanente de Justicia, convocada en el marco del Diálogo Argentino, se ha consolidado como un ámbito de discusión y un brazo ejecutor de propuestas y acciones orientadas a dar respuesta a una de las más notorias demandas de la ciudadanía, contar con un sistema judicial independiente, eficiente y de fácil acceso para todos.


En estos meses tan críticos para nuestro país y el conjunto de la sociedad, el objetivo central de todos aquellos que debimos asumir responsabilidades de gobierno estuvo centrado en sacar a la Argentina de la emergencia, recomponer la paz social, reparar la institucionalidad gravemente dañada, asistir a los millones de argentinos a los que la eclosión de la crisis dejó en estado más vulnerable, en definitiva, trabajar, día por día, afrontando las urgencias que la etapa imponía.
A pesar de ello no perdimos de vista lo trascendente y estratégico. No quisimos, amparados en la justificación de las urgencias, restarle compromiso a lo importante.
La construcción de consensos en materia de reformas del sistema de justicia argentino, elaborado arduamente en un contexto difícil por un conjunto de actores heterogéneo que se dio en el marco de la Mesa Permanente de Justicia, nos permite mirar el futuro con optimismo. Habla de la capacidad de los argentinos de abordar problemas estructurales en base al diálogo, de la posibilidad de encarar lo estratégico en situaciones desfavorables, de que los acuerdos amplios para construir un futuro mejor son factibles cuando existe compromiso, decisión, generosidad y vocación de servicio.
Quiero agradecer a todos los actores que han participado activamente en este espacio, tanto del sector público como de la sociedad civil.
Podemos decir que nuestro primer objetivo ha sido cumplido: entregaremos al gobierno entrante, luego de superada la emergencia institucional y lo peor de la crisis estructural, una visión clara y consensuada de la Justicia que todos queremos, un abanico de acciones en marcha para hacer de esa visión una pronta realidad y un genuino espacio para hacer de esta actividad un ejercicio constante, ya que el fortalecimiento del sistema judicial así lo merece.
Pero más que esto, el trabajo de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino le entrega a la sociedad toda un modelo de construcción de consensos para la formulación de políticas de estado y, a futuro, la esperanza de una Argentina con mejor calidad institucional y un sistema de justicia legitimado en la consideración de los ciudadanos.


Dr. Juan José Álvarez

Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos


UNA EXPERIENCIA COMPARTIDA

La Mesa Permanente de Justicia ha sido, para quienes tuvimos ocasión de integrarla, una experiencia extraordinaria, reflejada en la construcción de un foro de debate y generación de consenso. Un espacio de diálogo, de reflexión, de renunciamientos para aprender a escuchar, y de trabajo conjunto. De aquí en adelante, el desafío es consolidar este proceso, y multiplicarlo a lo largo y a lo ancho del país. Si lo conseguimos, estoy seguro de que los resultados nos sorprenderán a todos.


Siento hoy una inmensa satisfacción al decir que hemos avanzado mucho en el logro de nuestros objetivos gracias al protagonismo de todos los sectores de la Justicia y la sociedad civil, los que se sumaron con conciencia social, responsabilidad, y compromiso, gestando un diálogo pluralista e integrador. Luego de más de un año como Presidente de la Mesa, puedo decir que, mediante esta obra fecunda, el interés general se ha antepuesto a los intereses particulares, alcanzándose acuerdos básicos que aportan soluciones a la realidad que nos toca vivir.
Esta obra comienza con un testimonio fundacional de nuestra labor para construir una visión compartida de Justicia. El documento que sigue, “Todos por la Justicia”, fue concebido como plataforma para una agenda de gobernabilidad que considere a la Política Judicial como una política de estado.
Pero no solamente hemos trabajado en la propuesta, sino que hemos pasado a la acción: pusimos en marcha el CEMOJ (Centro Móvil de Orientación Jurídica Gratuita junto al CPACF), se generaron dos Casas de Justicia en Santiago del Estero, se puso a disposición de la gente (en Internet) el Registro de Centros de Asistencia Jurídica Gratuita, se sentaron las bases para crear una Red Federal de Capacitación de toda la Justicia Argentina, se proyectó una experiencia piloto de oralidad en el Fuero de Familia, entre muchos otros logros que aquí se explican.
Estos logros, al igual que la presente obra, no habrían sido posibles sin el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de su Coordinador Residente, Dr. Carmelo Angulo Barturen, la Asociación Civil “Conciencia”, y el Grupo Impulsor de los Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros a través de la labor, entre otros, de Ramón Brenna, Enrique del Carril, Carlos Garber, Hilda Kogan, Teodoro Kreckler, Lucrecia Lacroze, Silvia Uranga, y al equipo del Programa Integral de Reforma Judicial de este Ministerio, Germán Carlos Garavano, Luis María Palma, y Santiago Otamendi.
Solamente me resta expresar mi reconocimiento a todas las personas e instituciones que participan de este proceso aportando su capacidad, esfuerzo, sensibilidad y confianza, para recorrer esta larga y exigente senda en pos de lograr una Justicia independiente, accesible y efectiva.
Dr. Guillermo Horacio De Sanctis

Secretario de Justicia y Asuntos Legislativos

ÍNDICE GENERAL


Agradecimientos 1

PRÓLOGO 2

UNA EXPERIENCIA COMPARTIDA 3

Justicia para Todos 6

1. INTRODUCCIÓN 8

1.1 El Diálogo Argentino 8

1.2 La Mesa Permanente de Justicia 8

1.3 Los Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros 9

2. LA MESA PERMANENTE DE JUSTICIA 11

2.1 Instituciones Participantes. Representantes institucionales 12

2.2 Las Reuniones 13

2.2.1 Reunión de la Mesa de Concertación de Justicia 13

2.3.2 Reuniones de la Mesa Permanente de Justicia 13

2.3 Comisiones 15

2.4 Síntesis de los Materiales e Informes producidos por las Comisiones 16

2.4.1 Comisiones de Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos 16

2.4.2 Comisión de Capacitación Judicial 17

2.4.3 Comisión de Reducción de Demoras y Congestiones en los Tribunales 20

2.4.4 Comisión de Perfil del Juez 22

2.5 Difusión 25

2.5.1 Diario “La Nación”, 16 de Junio de 2002 25

2.5.2 Diario “La Nación”, 18 de Julio de 2002 26

2.5.3 Diario “La Nación”, 19 de julio de 2002 27

2.5.4 Diario “La Nación”, 19 de julio de 2002 28

2.5.5 Diario “La Nación”, 20 de Julio de 2002 29

2.5.6 Diario “Clarín”, 10 de Junio de 2002 30

2.5.7 Diario “Clarín”, 14 de Junio de 2002 30

2.5.8 Diario “La Nación”, 13 de Septiembre de 2002 31

3. LOS TALLERES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS FUTUROS 33

3.1 Personas Participantes 34

3.1.1 Facilitadores 40



3.2 Los Talleres 40

3.2.1 Primer Taller 40

3.3.2 Segundo Taller 42

3.3.2.1 Presentación de Maquetas 43

3.3.3 Tercer Taller 46

3.3 Grupos de Trabajo 50

3.4 Síntesis de los Materiales e Informes producidos por los Grupos de Trabajo 53

3.4.1 Grupo “Capacitación Judicial” 53

3.4.2 Grupo “Calidad y Productividad Judicial” 54

3.4.3 Grupo “Compromiso con la Sociedad” 55

3.4.4 Grupo “Red Joven” 56

3.4.5 Grupo “Red Justicia” 56

3.4.6 Grupo “Juzgado Modelo” 57

3.4.6 Grupo “Desarrollo de la Doctrina del Estado de Justicia” 58



3.5 Difusión 58

3.5.1 Diario “La Nación”, 5 de Mayo de 2002. 59

3.5.2 Diario “La Nación”, 27 de Noviembre de 2002 63

3.5.3 Diario “Clarín”, 8 de Diciembre de 2002 64



4. PERSPECTIVAS 65


Justicia para Todos1


-

Bases de la Mesa Permanente de Justicia

para la Agenda de Gobernabilidad 2003


Postulado General

La Justicia y la confianza pública en ella, son fundamentales para construir una sociedad más equitativa, respetuosa de la ley, de los derechos de todos y capaz de alcanzar altas metas de desarrollo social, cultural, político y económico.


Para lograrlo es imprescindible: un poder judicial independiente, idóneo, accesible -particularmente a los más necesitados-, eficiente en su organización, que asegure la aplicación de la ley de modo igualitario, y cuya labor pueda ser conocida y valorada por la comunidad.
Metas y acciones particulares


  1. Garantizar la efectiva Independencia de la Justicia.

  2. Asegurar su autarquía funcional y financiera, acompañada de un ejercicio responsable orientado al mejoramiento del sistema.

  3. Revisar el funcionamiento y la integración del Consejo de la Magistratura y el carácter permanente del Jurado de Enjuiciamiento, evitando su politización y burocratización a fin de asegurar la celeridad en sus trámites y decisiones.

  4. Incorporar vías efectivas para el acceso a la información –tales como la realización de una audiencia publica en el Senado de la Nación-, en el proceso de selección de los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Procurador General de la Nación y Defensor General de la Nación.

  5. Reglamentar la ley de Ética Pública e impulsar la sanción de Códigos de Ética Judicial, con el objeto de asegurar la responsabilidad de los jueces, fiscales, defensores y demás funcionarios frente a la comunidad.

  6. Introducir mecanismos técnicos para la mejora continua de la Justicia, la educación permanente, y el control de la gestión, con el objeto de asegurar su eficacia y eficiencia. Impulsar y difundir el uso de indicadores, estándares de desempeño y Cartas Compromiso con la Ciudadanía.

  7. Modificar las leyes orgánicas del Poder Judicial y del Ministerio Público, facultando a sus órganos de gobierno para flexibilizar sus estructuras organizativas en orden a la optimización de la calidad de su actuación frente a la comunidad, redistribuyendo funciones y tareas según sea necesario.

  8. Redefinir la competencia, en especial la apelada, de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, para que pueda cumplir mejor su rol de tribunal de control constitucional.

  9. Redistribuir los órganos y oficinas judiciales de modo que estén más cerca de la gente, llevando jueces, fiscales y defensores a los distintos centros poblacionales, instaurando la justicia vecinal (comunal, barrial o rural) y casas de Justicia: inmediatas, sin formalismos, con amplia competencia y bajos costos.

  10. Establecer procesos más ágiles -tendientes a la oralidad- , en todos los fueros y jurisdicciones, propiciando que las causas simples tengan un tratamiento distinto y rápido que las diferencie de las complejas.

  11. Revisar las estructuras organizativas (juzgados, fiscalías, defensorías, asesorías, etc.) redistribuyendo recursos materiales y humanos, dotándolos de medios modernos para realizar su tarea. Impulsar figuras y mecanismos que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos existentes.

  12. Fortalecer los Centros de Capacitación para jueces, fiscales, defensores, funcionarios, empleados, aspirantes y demás actores del sistema judicial, generando el trabajo cooperativo y sostenido de los mismos, constituyendo una Red Federal de Capacitación Judicial.

  13. Instituir, fortalecer y ampliar distintas alternativas de solución de los conflictos, posibilitando el acceso a diversas modalidades de abordaje: jueces, mediadores, conciliadores, árbitros. Extender las experiencias de las Oficinas Multipuertas e incrementar la importancia de la resolución alternativa.

  14. Informar y educar a la ciudadanía acerca de los derechos que la asisten, fortaleciendo y creando centros de orientación jurídica barriales, comunales, escolares, entre otros. Sostener y diseminar el desarrollo de experiencias como el Centro Móvil de Orientación Jurídica Gratuita a la Comunidad (CEMOJ) y otras iniciativas consensuadas.

  15. Promover el fortalecimiento y coordinación de los centros de asistencia y asesoramiento jurídico gratuito, impulsando la participación de los colegios profesionales, las organizaciones no gubernamentales y los auxiliares de la justicia, para así generar una Red Interprovincial y Nacional de Asistencia Jurídica Gratuita.

  16. Implementar reformas al enjuiciamiento criminal que profundicen el sistema acusatorio -adecuando el proceso penal a los requerimientos constitucionales- y garanticen: el reconocimiento efectivo de los derechos de la víctima, la igualdad entre las partes, el juicio público lo más inmediato posible propendiendo al uso de mecanismos más ágiles para el juzgamiento de los casos simples; el fortalecimiento del Ministerio Público Fiscal y el aseguramiento de la Defensa Pública.

  17. Adecuar los procedimientos de menores a las exigencias de la Convención de los Derechos del Niño.

Creemos que los pasos dados en la Mesa de Justicia, marcan un camino de trabajo especializado entre los distintos responsables del sistema de justicia y la comunidad, sembrando los cimientos de una verdadera política de estado en la materia, que debería ser continuada, apoyada y fortalecida por los sucesivos gobiernos constitucionales.

Para ello se considera de gran importancia convocar a los candidatos a la Presidencia de la Nación y a las máximas autoridades de los tres poderes del estado al compromiso de considerar, evaluar y adherir a los distintos proyectos de ley, experiencias piloto y otras actividades que han sido debatidas y consensuadas en la Mesa de Justicia en el marco del Diálogo Argentino como requisito ineludible para lograr los objetivos planteados.

Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino

Febrero de 2003

1. INTRODUCCIÓN



1.1 El Diálogo Argentino

El Diálogo Argentino es una iniciativa convocada por el Presidente de la Nación, Dr. Eduardo Alberto Duhalde, que se realiza conjuntamente con la Iglesia Católica, y cuenta con el apoyo técnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).


Desde la fecha su lanzamiento, el 14 de enero de 2002, la Mesa del Diálogo entrevistó, al cabo de numerosos encuentros, a representantes de más de setenta entidades y organizaciones que son cabal expresión de la vida económica, política y social de todo el país.

De esta manera, el Diálogo ofreció un ámbito de encuentro para que los distintos actores sociales representativos se expresaran en un marco de plena libertad, confianza y espíritu constructivo, en orden a la consecución del Bien Común, dejando de lado los intereses puramente sectoriales.




1.2 La Mesa Permanente de Justicia

A partir de su creación, el día 21 de febrero de 2002, en las sesiones inaugurales del Diálogo realizadas en el Colegio “Jesús María”, la Mesa Permanente de Justicia se convirtió en un punto de encuentro para el debate y la propuesta que agrupó a más de cien representantes de todas las Jurisdicciones y Órganos de la Justicia Argentina, y a más de cincuenta instituciones del Sector.


Sus encuentros han sido coordinados por el Programa Integral de Reforma Judicial del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos (MJSDH), con el apoyo por la Asociación Civil “Conciencia”, y el Consorcio ARGENJUS, que ejercieron sucesivamente la presidencia alterna de la Mesa.
Han participado de sus actividades un Juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el Procurador General de la Nación, el Defensor General de la Nación, Jueces de Superiores Tribunales y Cortes de Justicia de las Provincias Argentinas, Consejeros del Consejo de la Magistratura de la Nación, Jueces, Fiscales y Defensores de los diversos fueros y jurisdicciones, representantes de la Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional (AMJFN), la Federación Argentina de la Magistratura (FAM), la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de las Provincias Argentinas (JUFEJUS), la Federación de Organizaciones de la Justicia Argentina (FOJA), la Unión de Empleados de la Justicia Nacional (UEJN), la Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA), el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal (CPACF), el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires (CACBA), la Asociación de Abogados de Buenos Aires (AABA), y las principales Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) del Sector -ARGENJUS, Conciencia, INECIP, FORES, Fundación Libra, FUNDEJUS, Justicia Democrática, Asociación de Mujeres Juezas, entre otras), y destacados expertos independientes.
Antecedentes
La labor de la Mesa ha sido precedida por importantes esfuerzos multisectoriales, emprendidos para que la Justicia transite una senda de progreso y modernización; entre ellos, los Convenios Interjurisdiccionales sobre Comunicación Electrónica y Sistema de Información Estadística, realizados con la coordinación del Programa Integral de Reforma Judicial (MJSDH), y suscriptos por todas las jurisdicciones de la Justicia Argentina en septiembre de 20012; y el proyecto “Encuentro para el Consenso”, desarrollado durante varios meses por la Asociación Civil “Conciencia”, que culminó en un acto organizado en noviembre de 2002 en la localidad de San Nicolás, Provincia de Buenos Aires, y una publicación3 realizada con el apoyo de la Fundación Konrad Adenauer.

Actividades
La Mesa Permanente de Justicia, a partir de una concepción y proyección auténticamente federales, ha llegado rápidamente a ser identificada como un espacio común construido por los Actores del Sistema, que desarrolla sus actividades en tres diferentes ámbitos:


  1. sus reuniones mensuales, que cuentan con la participación de los representantes institucionales, en las cuales se definen los grandes lineamientos, y se lleva adelante un fluido proceso de diálogo y construcción de consenso;

  2. la supervisión de la labor de las comisiones creadas en su seno a partir de los consensos logrados;

  3. la organización de los Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros, con el apoyo del PNUD y la participación del Sr. Adam Kahane, experto en Dialogo Cívico, realizados con el propósito de sumar a las personas claves para que el proceso de transformación se lleve a cabo de la mejor manera y en el menor tiempo posible.

Como resultado de su trabajo, la Mesa ha elaborado diversos documentos y ejecutado numerosos proyectos que atacan problemáticas puntuales de nuestra Justicia. Entre los primeros, se destacan "Justicia para Todos - Bases de la Mesa de Justicia para la Agenda de Gobernabilidad 2003"4, "Bases para las Reformas. Principales Consensos", “Proyecto de Convenio para la Creación de la Red Federal de Capacitación de la Justicia Argentina”, y "Medidas Concretas para la Reducción de la Congestión y Demoras en las Unidades Jurisdiccionales". Entre otros proyectos en ejecución, pueden mencionarse el Centro de Orientación Jurídica Móvil (CEMOJ), el Registro de Centros de Asistencia Jurídica Gratuita, las Casas de Justicia, el Proyecto de Ley Modelo para la Justicia Rural de las Provincias Argentinas, y el Proyecto de Convenio para la Creación de la Red Federal de Capacitación de la Justicia Argentina.


La Mesa, además de generar propuestas de inmediata aplicación para los ámbitos nacional y locales, se trazó un cometido fundamental: formular un completo y consensuado Programa Integral de Reforma del Sistema de Justicia que se adopte como Política de Estado, así como constituir un ámbito idóneo para ejecutar dicho Programa con el activo protagonismo de todos los sectores representados.


1.3 Los Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros

Estos encuentros, realizados a iniciativa de la Mesa Permanente de Justicia a partir de una propuesta realizada por los Dres. Teodoro Kreckler y Carlos Garber, fueron organizados por la Asociación Civil “Conciencia”, con la colaboración del PNUD, el Consorcio ARGENJUS, y el Programa Integral de Reforma Judicial (MJSDH).

Su objetivo consistió en reunir a los líderes del sector para que, trabajando en conjunto, elaboraran una visión compartida del Modelo de Justicia y planificaran, en función de diversos escenarios, las acciones para hacerlo realidad.

Para llevar adelante este emprendimiento y realizar la convocatoria se conformó un Grupo Impulsor, integrado por representantes de las instituciones y órganos participantes de la Mesa, y expertos independientes.

Participaron de los talleres cincuenta y cinco lideres del Sistema Judicial Argentino, generándose grupos de trabajo que elaboraron iniciativas concretas, tendientes a lograr cambios profundos para una mejor Justicia, en el menor tiempo y con el menor costo posible.
Entre sus objetivos se destacan: 


  • Dar un salto cualitativo en el proceso de reforma de la Justicia.

  • Crear un espacio en el cual los líderes del sector interesados en el mejoramiento de la Justicia, puedan discutir y consolidar el trabajo realizado por la Mesa Permanente.

  • Lograr que los diferentes actores y sectores involucrados, conozcan y comprendan la visión de los demás participantes con relación a la Reforma de la Justicia.

  • Discutir con los Actores del Sistema las propuestas de Reforma Judicial.

  • Crear una visión compartida sobre el Modelo de Justicia que todos queremos.

  • Planificar y articular acciones asociadas que vayan implementando las propuestas consensuadas.

  • Reflexionar sobre la relación del Sistema Judicial con la Sociedad, y proponer vías para tratar de superar la actual situación de alejamiento, recomponiendo su plena armonía en la integración del Cuerpo Social.

En ejecución de esta iniciativa, se realizaron dos Talleres en la Ciudad de San Nicolás, (Provincia de Buenos Aires), y una jornada de trabajo el pasado 11 de abril, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.



2. LA MESA PERMANENTE DE JUSTICIA



Autoridades:

Resolución:

2.1 Instituciones Participantes. Representantes institucionales



2.2 Las Reuniones




2.2.1 Reunión de la Mesa de Concertación de Justicia


 

El día 21 de febrero de 2002 se llevó a cabo la reunión de la Mesa de Concertación de la Justicia, en el marco del Diálogo Argentino.

La Mesa estuvo integrada por representantes de las jurisdicciones de la Justicia Argentina, y fue presidida por el entonces Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Dr. Jorge Reinaldo Vanossi; el Dr. Germán Garavano fue el Coordinador del encuentro; y el Ministerio y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) designaron al Dr. Luis María Palma como Relator. 

Se trabajó a partir de un documento base elaborado desde el Ministerio, que tuvo como antecedentes los proyectos en marcha y los trabajos aportados por diversas Organizaciones No Gubernamentales del sector.

Durante el desarrollo de la reunión, cada uno de los representantes tuvo el uso de la palabra para exponer sus opiniones, avanzándose en la construcción del consenso sobre el diagnóstico de situación y los principales problemas que afectan a la Justicia Argentina. A partir de la Síntesis de las exposiciones, se trazó un hilo conductor mediante el cual fue posible alcanzar un núcleo de coincidencias, que dieron substancia al documento elaborado en consecuencia. Este documento identificó los problemas considerados por los participantes como propios de la Justicia Argentina, en función de dos grandes categorías:

 


Problemas Funcionales

Problemas Institucionales

Dificultades en el acceso a la Justicia

Falta de reformas institucionales

Congestión y demoras jurisdiccionales

Falta de confianza en la Justicia

Deficiencias administrativas

Independencia judicial

Falta de capacitación




Insuficiente infraestructura




 

Con relación a cada uno de los problemas enumerados, fueron expresados los posibles cursos de acción tendientes a su solución, así como los órganos y las entidades responsables de su ejecución.

Finalmente y como resultado de la reunión, se acordó crear la Mesa Permanente de Justicia, poniendo a su cargo la realización de talleres, la integración en su seno de comisiones para elaborar los proyectos de reforma, la fijación de prioridades para la acción, y la supervisión de los avances en las tareas de formulación y ejecución.

2.3.2 Reuniones de la Mesa Permanente de Justicia


El entonces Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Dr. Jorge Reinaldo Vanossi, creó, a través de la Resolución Ministerial N 236, la Comisión de Ejecución de la Mesa del Concertación de la Justicia del Diálogo Argentino. Fue encomendada a este nuevo foro la tarea de elaborar y proponer las medidas tendientes a implementar las propuestas de reforma consensuadas en la Mesa de Concertación. La presidencia nata de dicha Comisión fue atribuida al Sr. Secretario de Justicia y Asuntos Legislativos, Dr. Guillermo H. De Sanctis, estableciéndose una presidencia alterna, a ser ejercida en forma rotativa por cada una de las ONGs participantes de la Mesa de Concertación, en orden alfabético y por un plazo de sesenta días, a través de sus respectivos representantes.
En consecuencia, entre los meses de febrero de 2002 y marzo de 2003, se celebraron diez reuniones de la Mesa Permanente, las que contaron con la participación los representantes institucionales de casi todas las jurisdicciones, órganos y ONGs del sector. Durante su transcurso, los actores participantes debatieron sobre los principales problemas que aquejan al Sistema Judicial Argentino, acordando la organización del trabajo a llevar adelante por la Mesa para la elaboración de propuestas superadoras.

 

Dentro de los temas considerados, sobresalieron:




  1. La Definición de un Modelo de Justicia: existió un amplio acuerdo de los participantes sobre la necesidad de su construcción gradual, conjunta y consensuada por los actores del Sistema. Para ello, el PNUD, a través de su Coordinador Residente, Embajador Carmelo Angulo Barturen, ofreció el apoyo técnico necesario, mediante la asistencia del consultor Adam Kahane. La Mesa consideró indispensable, para comenzar la tarea de formulación del Modelo de Justicia, organizar talleres intensivos de varios días de duración, invitando para su desarrollo a un conjunto de actores relevantes de la Justicia Argentina.

  2. Metodología de trabajo: se acordó la creación de Comisiones encargadas de abordar los principales temas consensuados, mediante la elaboración de propuestas de cambio.

  3. El Acceso a la Justicia: fueron elaborados proyectos para la puesta en funcionamiento de centros de asistencia jurídica gratuita, el CEMOJ, la organización de un Registro de las instituciones prestadoras de dicho servicio, el asesoramiento jurídico on line –es decir, a través de la Web-, los manuales de educación legal, la diversificación de los métodos alternativos de resolución de conflictos, y el apoyo a sistemas pro - bono para la tramitación de causas de interés público.

  4. La Capacitación Judicial: fueron consideradas distintas alternativas para fomentar la educación permanente de los magistrados, funcionarios y empleados, proponiéndose la creación de una Red Federal de Capacitación para toda la Justicia Argentina.

  5. Entre las experiencias de reforma de las jurisdicciones de la Justicia Argentina fueron presentados: los Proyectos de Planificación Estratégica y Reformas de las Provincias de Córdoba, Salta, y Santa Fe; la actividad de las Escuelas Judiciales de las Provincias de Chaco y Mendoza; los avances en materia de Mediación de la Provincia de Santiago del Estero; el Proyecto de Implementación de la Firma Digital en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las Provincias de Chaco, Chubut, Río Negro, Salta, Santiago del Estero, Tucumán; el Modelo de Juzgado para Ejecuciones Fiscales de la Provincia de Tucumán; el Modelo de Administración del Poder Judicial de la Provincia de Neuquen; y la Carta de Compromiso de la Justicia con la Ciudadanía, que fuera firmada a fines de 2002 por el Foro Permanente de Superiores Tribunales de Justicia de la Patagonia.

  6. Las Reformas Estructurales en la Justicia Nacional: se analizaron proyectos de ley elaborados por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y por algunas ONGs, así como diferentes propuestas para flexibilizar las estructuras judiciales, reasignar competencias a través de los tribunales superiores en función de la carga de trabajo, y proponer la actuación de jueces subrogantes o de refuerzo. También fueron presentadas diversas iniciativas de reforma actualmente en ejecución: en el Fuero Civil, la puesta en marcha de las Mesas Receptoras de Escritos, las Terminales de Autoconsulta, los avances en materia de Mediación, y la Oficinas Multipuertas; en el Fuero Comercial, la salida a Internet para la consulta remota, las secretarías de juicios ejecutivos, y los proyectos tendientes a superar las dificultades que enfrenta debido al gran aumento de la carga de trabajo; los avances del Proyecto de Desarrollo de Juzgado Modelo (Pro-JuM); las iniciativas de la Procuración General de la Nación en materia de descentralización, y de creación de oficinas para la investigación de delitos cometidos por autores ignorados; la reorganización interna de la Defensoría General de la Nación y la modernización de su sistema estadístico; la puesta en marcha de la Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura de la Nación, y las mejoras propuestas para agilizar el procedimiento de selección de los postulantes a la magistratura.




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