Informe sobre el programa interamericano para el desarrollo del derecho internacional



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Garantías Mobiliarias




Mandato


AG/RES 2852 (XLIV-O/14) “Promoción del Derecho Internacional”


  1. Encomendar al Departamento de Derecho Internacional que, dentro de las actividades previstas en el Programa Interamericano…; siga difundiendo la Ley Modelo sobre Garantías Mobiliarias entre los Estados Miembros.



  1. Actividades realizadas

En cumplimiento de este mandato y en el marco del proyecto de cooperación técnica “Reforma del Régimen de Garantías Mobiliarias en las Américas” financiado por el Programa de Cooperación del Departamento de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá 2012-2015, en el período de cubierto por el presente informe, el DDI realizó las siguientes actividades:



  1. Publicaciones


El DDI publicó dos libros que resumen las discusiones y conclusiones de dos talleres que se llevaron a cabo en El Salvador y Perú en el año 2014, cuyas actividades fueron descritas en detalle en los dos informes anteriores. La primera de estas dos publicaciones se distribuyó entre las Misiones Permanentes de la OEA el 24 de septiembre en una sesión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP).
Información sobre los talleres y materiales adicionales se han publicado y pueden consultarse en la página web del Departamento dedicada a este tema y que puede ser consultada en la siguiente dirección: (http://www.oas.org/en/sla/dil/secured_transactions.asp).

  1. Cortometraje documental



El DDI produjo un cortometraje documental sobre el proyecto de garantías mobiliarias llevado a cabo en El Salvador. A través de entrevistas con representantes de diversos grupos de interés -por ejemplo, pequeñas empresas, funcionarios del gobierno, el Registro de Garantías Mobiliarias recientemente creado, el departamento de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Economía, la sección de asuntos comerciales del poder judicial, y los sectores financieros y bancario-, el documental explica cómo la reforma de la ley y del sistema de garantías mobiliarias pueden contribuir a mejorar el acceso al crédito, especialmente de quienes no tienen formas tradicionales de garantía (bienes inmuebles).
El documental se realizó en idioma español con subtítulos en inglés para que pueda ser utilizado por una audiencia más amplia.
La primera proyección del mismo se realizó en San Salvador, el 24 de septiembre de 2015 en las oficinas del Centro Nacional de Registros. En el evento participaron, además de otras personas, el director del nuevo Registro de Garantías Mobiliarias y el Embajador de Canadá.


  1. Conferencia Anual del Banco Mundial y Garantías Mobiliarias


El DDI presentó una propuesta al Banco Mundial para realizar un panel de discusión sobre garantías mobiliarias durante la Conferencia Anual de ese organismo, efectuada en Washington, D.C. sobre Derecho, Justicia y Desarrollo, la cual fue aprobada y la actividad realizada el 19 de noviembre 2015.
Este panel estuvo compuesto por representantes del DDI y de la Comisión Interamericana de Mujeres, además de un consultor especializado en las reformas de garantías mobiliarias. Todos ellos habían participado en las actividades del proyecto sobre garantías inmobiliarias al que se hizo referencia. Durante el panel se proyectó el cortometraje mencionado en el apartado anterior y se tuvo la oportunidad de interactuar con el público, relevando principalmente las lecciones aprendidas durante la ejecución del proyecto sobre garantías mobiliarias.



  1. RELEVANCIA DEL TEMA Y RESULTADOS

El DDI ha trabajado en el área de reformas de garantías mobiliarias por más de 15 años, comenzando con la adopción de la Ley Modelo Interamericana sobre Garantías Mobiliarias que fue aprobada en la Sexta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado (CIDIP-VI) en el año 2002 y, posteriormente, con la adopción del Reglamento Modelo para el Registro de Garantías Mobiliarias, aprobado en la Séptima Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado (CIDIP-VII) en el año 2009.


Con estos dos instrumentos se crearon las bases de un sistema predecible, justo y eficiente de financiamiento garantizado al preverse el uso de una amplia gama de garantías y con ello un mejoramiento del acceso al crédito. Este sistema es particularmente importante para quienes tradicionalmente han carecido de ese acceso, particularmente las MiPyMEs (micro, pequeña y mediana empresa) y empresas propiedad de mujeres.
En los últimos años, el enfoque del DDI se ha orientado a apoyar a los Estados Miembros de la OEA en la aplicación de esta legislación modelo y a contribuir a perfeccionar la capacidad local para mejorar el acceso al crédito. Las actividades del proyecto se adaptan a las necesidades y expectativas de cada participante y a las diferentes etapas en que se encuentra su proceso de reforma legal. Por ejemplo, en el caso de El Salvador la nueva ley había sido promulgada pero el registro aún no estaba en funcionamiento por lo que el enfoque fue la creación del reglamento. En el caso de Perú, la ley vigente no era funcional y se propuso una nueva ley basada en el Modelo de la OEA. En Jamaica, la principal necesidad era obtener el apoyo de las partes involucradas para que el nuevo régimen de garantías mobiliarias contara con un amplio y sólido sustento.
El trabajo desarrollado se ha realizado con la colaboración de la institución nacional que designó cada gobierno al inicio del proyecto y su participación fue fundamental en el éxito obtenido. Los resultados han permitido no solo mejorar la capacidad entre las contrapartes locales, sino también avanzar en el desarrollo de una red regional de expertos, de manera tal que ambos componentes pudieran apoyarse mutuamente.
Durante el año 2015, el DDI se concentró en documentar los resultados del proyecto y las lecciones aprendidas que podrían servir a un público más amplio y beneficiar a otros Estados Miembros de la OEA, distintos a los participantes en la iniciativa, tanto a quienes han promovido procesos de reforma como a quienes aún no lo han hecho. Dos publicaciones sobre los talleres realizados en El Salvador y Perú fueron el resultado de ese proceso y un cortometraje en español con subtítulos en inglés fue producido y diseminado.
El DDI ha recibido expresiones de interés, por parte de otros Estados Miembros de la OEA que están considerando este tipo de reformas y a quienes les interesaría acceder a la asistencia técnica proporcionada por el Departamento, lo que lamentablemente no se ha podido concretizarse hasta la fecha de presentación de este informe por falta de financiamiento.





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