Informe final sobre chile



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21. Evaluaciones y estudios sobre medidas de protección
Los registros judiciales actuales no miden la violencia contra la mujer, solo los actos de violencia intrafamiliar que se denuncian.
Estas son dos cuestiones diferentes que deben ser tomadas en cuenta, sin especificar si es violencia de género.
22. Protocolo de atención para mujeres, niñas y adolescentes afectadas por la violencia
La información expresa que existen protocolos de atención en el ámbito de la violencia intrafamiliar. No informa si los protocolos se realizan en la lengua oficial o en el idioma de pueblos indígenas, para la policía y entidades receptoras de denuncias, Fiscalías y Operadores de salud.


Observaciones de Chile a esta Sección:


En todo procedimiento judicial, si no se entiende el idioma español, se le proporciona un traductor, pero no como un protocolo, si no que más bien, al instante de la presentación a audiencias.




23. Uso de la Convención de Belém do Pará y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos en sus sentencias y dictámenes.
Informa que no existe registro.


Observaciones de Chile a esta Sección:


En alegatos en Juzgados que tengan relación con causas de Violencia Intrafamiliar, se recurre a las normas de ésta convención, incluso en las querellas entabladas por SERNAM siempre se señala como norma de Derecho tanto a la Convención de Belém do Pará y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
A pesar de no haber registro, gracias al aporte de La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), que señala en su artículo 1°, “debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado” y con ello, ha servido de base sustentable para la creación de la tipicidad del Femicidio.

El concepto dado por la Convención de Belém do Pará incorpora la expresión género y, en efecto, esta Convención fue el primer tratado internacional de derechos humanos en utilizar este término –en el sentido que venía utilizándose en las ciencias sociales desde la década de 1970.



24. Estudios
Según el informe, la pregunta se contesta en el capítulo de Información y Estadísticas.
IV. SERVICIOS ESPECIALIZADOS
25. Casas de Acogida
De acuerdo al informe presentado por el Estado chileno en la Primera Ronda de Evaluación Multilateral, en marzo de 2006 se propone la creación de una Casa de Acogida o Refugio en Cada Región.
Para el 2007 tenía previsto instalar 16 casas de Acogida en todas las regiones del país.
En 2010 tenía prevista instalar 19 Casas de Acogidas más.
En el presente informe, expresan que desde el año 2007 Chile cuenta con 25 Casas de Acogida, con el objeto de dar protección integral a mujeres en riesgo vital como consecuencias de la violencia intrafamiliar. No especifica si están distribuidas en todo el territorio nacional.
Existe en consecuencia, cumplimiento de parte del Estado, de crear Casas de Acogida, anunciadas en 2006.
Informa que ingresaron a dichas Casas de Acogida entre 2007 y 2009, 2.059 mujeres “en riesgo vital por causa de la Violencia Doméstica”

Observaciones de Chile a esta Sección:


Las Casas de de Acogida, fueron creadas en el 2007 con el objeto de dar protección integral a mujeres en riesgo vital como consecuencias de la violencia intrafamiliar en su primer año de funcionamiento se contaba con 16 casas, una al menos en cada región del país. Este modelo de intervención fue aumentando su cobertura llegando a contar el 2011 con 24 casas a lo largo de todo el país.
Durante los años 2007 al 2011, las Casas de Acogida han entregado protección a 3.808 mujeres en situación de riesgo vital por causa de la Violencia Intrafamiliar, especialmente en el contexto de pareja y a 5.064 hijos/as de éstas mujeres



Junto a las Casas de Acogida existen 94 Centros de la Mujer que brindan atención psicosocial y jurídica a las mujeres que sufren violencia, y también realizan la labor de sensibilización en la comunidad en que están insertos.



26. Servicios gratuitos especializados
La Corporación de Asistencia Judicial es un servicio público, que otorga orientación y asesoría jurídica, de manera gratuita, a personas de escasos recursos.
Se señala que esta institución presta servicios a hombres y mujeres. Sin embargo, atiende casos de violencia intrafamiliar.
Señalan que en los 90 Centros de la Mujer que existen en Chile, se da atención psicosocial y legal, en forma gratuita a mujeres que sufren violencia.
Se podría suponer que atienden a mujeres que sufren violencia no solo intrafamiliar, sino de todo tipo, pues da orientación, información, asesoría, patrocinio judicial, resolución alternativa de conflictos, (se supone que cuando corresponde), atención integral a víctimas de delitos violentos y violencia intrafamiliar.
Desde 1999 existe el Fono Familia de Carabineros de Chile (149). Desde 2006, se habilita el sistema de denuncia las 24 horas del día, en todo el país, en forma gratuita.

Observaciones de Chile a esta Sección:


Servicios de apoyo gratuitos especializados
Desde 1999 existe el Fono Familia de Carabineros de Chile (149). Desde 2006, se habilita el sistema de denuncia las 24 horas del día, en todo el país, en forma gratuita.
En el año 2011 SERNAM crea el N° 800-104-008 Fono Ayuda Violencia, Call Center de orientación gratuita las 24 horas del día. Junto con la orientación dicho Call Center realiza seguimiento y derivación de los casos de violencia contra la mujer tanto de las mujeres que llaman directamente como de los casos derivados por las denuncias en Carabineros.
Los 94 Centros de la Mujer que existen en Chile, ofrecen atención psicosocial y legal, en forma gratuita a mujeres que sufren violencia intrafamiliar, especialmente en el marco de las relaciones de pareja.


27. Campañas de difusión de estos servicios
El Informe señala que el SERNAM realiza campañas de difusión y promoción de los derechos de las mujeres, a partir de la vida social y política del país, para superar la desigualdad y la discriminación de las mujeres en Chile. Informa que existe una Unidad de Promoción de Derechos y Participación del SERNAM, como encargada de la difusión; sin embargo, no específica si dentro de esta campaña de difusión, se menciona la existencia de los Servicios Especializados relacionados con la violencia hacia la mujer.


Observaciones de Chile a esta Sección:


SERNAM realiza campañas de prevención de la violencia contra las mujeres, especialmente enmarcadas en el 25 de noviembre, día internacional por la no violencia contra las mujeres. En estas campañas se informa de los servicios que ofrece. Junto a esto, en la página web de SERNAM se entrega información actualizada modelos de intervención y de cómo acceder a estos servicios.



28. Evaluaciones de satisfacción de las usuarias
No se generó un documento que evalúe la satisfacción de las usuarias, respecto a los servicios recibidos.
Informan que a partir de 2010, implementarán un sistema nacional informático que permitirá contar con información sistematizada de los datos recogidos en los Centros de la Mujer y en las Casas de Acogida.


Observaciones de Chile a esta Sección:


Durante el 2011 se realizó por medio del Call Center la primera encuesta de satisfacción de usuarias, la cual se encuentra en proceso de sistematización. Esta encuesta se practica a 3000 mujeres ex usuarias de Centros y Casas se realizará anualmente a modo de control de calidad de los servicios prestados.




V. PRESUPUESTO
29. Presupuesto destinado a programas de violencia contra las mujeres
Presentan un cuadro comparativo del aumento de Presupuesto entre los años 2006 y 2009, en el tema de Prevención de Violencia contra la mujer.
El aumento es de cuatro veces más, pues en 2006 el presupuesto en millones de dólares fue de U$S 3.332 y en 2009 de U$S 13.024.


Observaciones de Chile a esta Sección:


Durante los año 2006 a 2011 los recursos asignados para abordar las diversas acciones de SERNAM en materias de prevención, atención y protección de la Violencia Intrafamiliar se ha visto incrementado de U$S 3.332.000 de dólares en el 2006 U$S 15.226.996.84 en el 2011.


30. Presupuesto Nacional asignado
El cuestionario informa cuanto se invirtió en campañas comunicacionales para la prevención de la Violencia contra la Mujer, con un total en tres años de U$S 2.143.972.
Fondos invertidos en la construcción y adquisición de Casas de Acogidas, años 2006,2007 y 2008, con un total de U$S 8.586.802.
Fondos invertidos en inserción laboral, U$S 378.405 en diversos programas destinados a 369 mujeres.
Fondos invertidos en programas de empleos para mujeres víctimas de violencia
Programas # mujeres U$S

Becas 225 317.491

Mujeres Jefas de Hogar 53 26.310

Franquicia tributaria 5 6.195

Becas MYPE 70 18.697

Mujeres emprendedoras 6 9.712


Observación
Si bien las partidas presupuestarias han aumentado, no se menciona por ejemplo cuánto se ha invertido en capacitación y sensibilización, que fuera reclamado en el anterior informe.


Observaciones de Chile a esta Sección:


Los recursos invertidos en campañas durante los años 2009-2011 son $ 1.028.855.134 de pesos
Los Fondos Nacionales de Desarrollo Regional han entregado o entregará $111.337.176 para la construcción o adquisición de Casas de Acogida.



VI .INFORMACION ESTADISTICA


  1. Estudios e Investigaciones sobre violencia contra las mujeres

El Informe presenta “estudios de detección y análisis de prevalencia de la violencia intrafamiliar contra la mujer”, en las regiones de Antofagasta, en el 2008, Los Lagos en 2009, Metropolitana y Araucanía, en 2009, clasificando por edad y tipo de violencia.


El SERNAM realizó estudios sobre:
La Defensa de Casos de Violencia Intrafamiliar, en el 2007, para evaluar los primeros meses de funcionamiento de la Ley 20.066.
Análisis de la Violencia en las relaciones de parejas, entre jóvenes: en 2009, se hizo un análisis del discurso de los y las adolescentes y las y los jóvenes en relación a la violencia a partir de la percepción que tienen de los estereotipos sexuales, sobre la pareja y las situaciones que se generan a los efectos de diseñar programas de prevención a nivel primario y secundario, así como las estrategias a ser implementadas, sea a nivel individual, a través de programas grupales, a nivel relacional, a nivel comunitario o a nivel de la sociedad. Tratarán de diseñar programas de prevención a nivel primario y secundario. Señala la importancia de cuán temprano hay que iniciar la prevención.
Prejuicios y concepciones de los funcionarios en el tema de violencia intrafamiliar. Se hizo un estudio en cuanto a prejuicios y concepciones sobre violencia intrafamiliar contra la mujer y las repuestas que proporcionan a las mujeres. No informa cuál fue el resultado.
Información sobre Ruta Crítica. Se trató de generar información sobre la Ruta Crítica emprendida por las mujeres que sufren de violencia con el fin de recibir atención y solución, en cuanto a información, atención, tanto social, psicológica como legal y sanción de la violencia, referido al sistema policial y judicial.
Costo de la Violencia contra la mujer en Chile. El SERNAM ha llamado a Licitación para la realización de un estudio que tendría lugar durante el 2010, sobre el costo global por los organismos del Estado con competencia en Violencia Intrafamiliar en los ámbitos de protección, reparación, sanción y prevención. Incluye costos directos e indirectos. Los resultados estarían previstos para el segundo semestre de 2010.


Observaciones de Chile a esta Sección:


Propuesta de Ficha única de Registro: Estudio que recopila información sobre las formas de registro de la VIF en las distintas instituciones y propone una ficha única de registro
Costo de la Violencia contra la mujer en Chile. Se realizó estudio sobre costo global por los organismos del Estado con competencia en Violencia Intrafamiliar en los ámbitos de protección, reparación, sanción y prevención. Incluye costos directos e indirectos.





  1. Investigaciones sobre la violencia contra la mujer en conjunto con la sociedad civil y universidades

El SERNAM cuenta con recursos económicos para realizar investigaciones sobre la violencia contra la mujer, llamando a licitación, en la cual participan organizaciones de la sociedad civil y universidades.


El SERNAM y otras instituciones estatales patrocinan iniciativas de la sociedad civil y universidades.
33. Encuestas periódicas
En 2008 se realiza por primera vez “La Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales”, dirigida por la Dirección de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Esta encuesta se realizará cada 4 años, y considera la violencia como un problema de seguridad pública.
Esta encuesta es muy importante, porque permitirá evaluar el impacto de las políticas públicas y evidenciar las transformaciones en la sociedad en cuanto a la violencia.
Principales resultados de violencia familiar que sufren las mujeres en una relación de convivencia, entre 15 y 59 años:


  • El 35.7% de las mujeres han vivido situaciones de violencia por parte de su pareja.

  • 37.2% de las mujeres han sido víctimas de violencia sicológica.

  • 26.4% de las mujeres han sido víctimas de violencia física menos grave.

  • 15% de las mujeres han sido víctimas de violencia física grave.

  • 15.6% de las mujeres han sido víctimas de violencia sexual


Principales riesgos identificados para las mujeres que sufren violencia sicológica:


  • Mantener relaciones de tipo abusiva-controladora con la pareja (49%)

  • Poseer creencias que justifican agresiones contra la mujer (46.8%)

  • Haber sido víctima de violencia física en la infancia (42%)

  • Poseer una pareja que haya sido víctima de violencia en la infancia (28.2%)

  • Poseer una pareja que consume alcohol excesivamente –más de dos veces a la semana (19.5%)

  • Poseer una pareja que consume drogas (13.2%)


Principales consecuencias identificadas de la violencia intrafamiliar contra la mujer:


  • 60% de las mujeres que han sufrido violencia física han resultado con lesiones.

  • Problemas de salud mental.

  • Mayor nivel de consumo de medicamentos para dormir

  • Mayor nivel de consumo de drogas.


34. Registro sobre el número y características de las denuncias
Entidades encargadas de recibir denuncias:
Carabineros de Chile

Denuncias por violencia intrafamiliar contra la mujer-año 2007

Tipo de Lesiones Denuncias

Leves 29.882

Menos graves o superior 1.967

Sicológica 58.439


Total 90.285
Tribunales de Familia
Las denuncias sobre Violencia Intrafamiliar no diferencian las que corresponden a la violencia contra las mujeres.
Es necesario hacer la desagregación por sexo.
Ministerio Público
Publican trimestralmente en el Boletín Estadístico, desde 2007, sobre casos y delitos establecidos en la Ley de Violencia intrafamiliar. No se dan datos desagregados de violencia contra la mujer.



Observaciones de Chile a esta Sección:


Entidades encargadas de recibir denuncias:
Carabineros de Chile, Policías de Investigaciones, Tribunales de familia y Fiscalías
Los casos denunciados en Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones por delitos de Violencia Intrafamiliar entre los años 2005 al 2011 han aumentado considerablemente debido principalmente a una mayor conciencia de la importancia de la denuncia. En la tabla siguiente se entregan los datos de los casos policiales a nivel nacional entre los años 2005 al 2011


























UNIDAD TERRITORIAL

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

PAÍS

95.484

102.309

120.269

133.918

141.221

137.177

155.113




35. Cifras sobre violencia contra las mujeres
Los datos estadísticos del Ministerio Público no aclaran cuáles corresponde a mujeres.
Centros de la Mujer
Es importante señalar que en 2006 existían 29 centros y en 2009, 90 centros, notándose la diferencia de víctimas ingresadas en dichos años.
Es importante el trabajo realizado por el Servicio Médico Legal del Ministerio de Justicia y Trabajo, desagregados por sexo, destacándose las agresiones sexuales.
De acuerdo al procedimiento establecido, los Carabineros reciben denuncias de violencia y lo derivan a los Tribunales de Familia, pero debe aclararse esta situación a los efectos de la estadística, porque de lo contrario parecería casos diferentes.


Observaciones de Chile a esta Sección:

De acuerdo al procedimiento establecido, los Carabineros reciben denuncias de violencia y lo derivan a los Tribunales de Familia o Fiscalías correspondientes dependiendo del tipo de delito.





Femicidio
El SERNAM, ha llevado un registro de femicidio durante los años 2006,2007, 2008 y 2009, aun cuando el delito no estuvo tipificado en ese periodo.
36. Mecanismo de coordinación
El Informe resalta que no existe un órgano de coordinación en cuanto a estadística, pero el Instituto Nacional de Estadísticas es el encargado de recoger los datos y sistematizar las cifras y estadísticas relevantes en el país en cuanto al tema de violencia contra las mujeres.

ORIENTACIONES Y PLANES DE ACCION 2010-2014
Si bien todos los planes y orientaciones son importantes, vale la pena destacar algunos:


  1. Aprobar una ley que aprueba el uso de un collar electrónico por los condenados por violencia intrafamiliar, en los casos de medidas alternativas y en los casos en que la víctima corra peligro de muerte.




  1. Respecto a delitos sexuales:

Eliminación de toda barrera para investigar la violación dentro del matrimonio y la posibilidad de sobreseer al agresor por perdón de la víctima.


La ley de Violencia Intrafamiliar abarca a todo el grupo familiar, no debe confundirse con la violencia contra la mujer.
La Convención de Belém do Pará considera como violencia contra la mujer la que sufre en el ámbito doméstico, la violencia sexual, la tortura, la trata, también la violencia perpetrada desde el Estado por sus agentes, tal como lo expresa el Informe Hemisférico que aprobó el Informe de la Primera Ronda.
“La terminología refleja un problema entre el concepto de violencia que manejan los Estados y el que se desprende de la Convención”

RECOMENDACIONES:




  1. Si bien la Convención de Belém do Pará está ratificada por el Estado Chileno, formando parte del sistema legislativo, es importante que se reglamente con el fin de facilitar su aplicación.




  1. Plantear un proyecto de ley integral de violencia contra la mujer, que abarque la violencia que sufre tanto en el ámbito público como en el ámbito privado. Si bien el Estado chileno destaca que la Constitución Nacional establece la igualdad entre hombres y mujeres y por tanto son aplicables a las mujeres todas las leyes que conforman el derecho positivo de la República de Chile, se recomienda la aprobación de una ley especial integral sobre violencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, de acuerdo a la Convención de Belén do Pará.




  1. Derogar la eliminación en la ley penal la frase “maltrato habitual”. El maltrato a la mujer es delito grave al sufrir una sola vez. Al legislar que está tipificado como delito el maltrato habitual se está incentivando a repetirlo, además que con una sola vez la mujer puede sufrir lesiones graves.




Observaciones de Chile a esta Recomendación:


Sobre este punto, no se comparte esta observación pues la tipificación del Maltrato habitual como delito ha sido un aporte para la visibilización y la aplicación de la justicia en materias de violencia contra las mujeres. Esta tipificación no impide reconocer también como delito la violencia que se puede ejercer un solo hecho.



  1. Penalizar otros tipos de acoso, como los que sufren las niñas y niños en los colegios, en los establecimientos militares, por lo que debería ampliarse la legislación sobre penalización del acoso sexual en el ámbito laboral.




  1. Poner énfasis en la difusión y utilización de la Convención de Belém do Pará.




  1. Llevar un registro de la utilización o no de la Convención de Belém do Pará y la CEDAW, en los casos de fallos judiciales.




  1. Realizar una intensa difusión de los servicios de atención relacionados con la violencia contra las mujeres.




  1. Desagregar por sexo los datos sobre violencia contra las mujeres.




Observaciones de Chile a esta Recomendación:


Esta recomendación ya se está comenzando a aplicar en los diversos organismos que intervienen en materias de violencia contra la mujer





  1. Tener registros unificados, de manera a tener una información única, desagregada por sexo.




1 legítima defensa exime de responsabilidad criminal al que obra en defensa de su persona o derechos, siempre que concurran las circunstancias siguientes:

primera. agresión ilegítima.

segunda. necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.

tercera. falta de provocación suficiente por parte del que se defiende.






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