Ii programa de Actualización para la lucha contra la trata de personas



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Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la Lucha contra la Trata de Personas en Argentina

II Programa de Actualización

para la Lucha contra la trata de Personas

Módulo III: Ejercicio de construcción de un plan de acción interinstitucional en materia de trata de personas

Viedma, 5 y 6 de diciembre de 2006

Salón Auditorio - Poder Judicial de la Provincia de Río Negro

Laprida 292, Viedma
Esta última jornada del II Programa de Actualización se estructuró exclusivamente como modalidad de trabajo en taller a los efectos de promover la discusión y el intercambio entre participantes provenientes de diversos organismos, con la finalidad realizar una propuesta para un plan de acción interinstitucional en materia de trata de personas. Dicha propuesta fue elaborada por los participantes a partir de un caso ficticio propuesto por el Equipo de Proyecto (ver anexo: Relato de Ana Laura).
Al inicio de la jornada se precisó que el caso no tiene una solución prefijada, sino que las propuestas que es posible elaborar a partir del mismo están directamente relacionadas a las posibilidades, potencialidades e incumbencias de los organismos e instituciones de las que provienen los participantes. En este sentido, se espera que la propuesta sea realista, específica, y ajustada a las posibilidades del mapa institucional de la Provincia de Río Negro.
Objetivos de la jornada:


  • proponer y analizar las acciones principales que debería incluir un eventual plan de acción que comprenda asistencia directa a víctimas; protección y seguridad; retorno y/o reinserción; e información y prevención de la trata de personas.

  • proponer un mecanismo operativo que asegure el intercambio de información entre los organismos que participaron en el Programa de Actualización y que brinde continuidad a las propuestas de la jornada.

Las páginas a continuación resumen la discusión y el trabajo de los grupos durante los dos días en que se desarrolló el Módulo III.


Desarrollo del trabajo en taller
Los participantes fueron repartidos en cuatro grupos:

  • Asistencia

  • Protección, persecución e investigación del delito

  • Prevención e información

  • Reinserción y retorno o reubicación

Su primera actividad consistió en organizarse como grupo (elegir un/a coordinador/a, un/a relator/a y un/a secretario/a) a los efectos de que las consignas de trabajo se desarrollen en los tiempos pautados y logren los objetivos propuestos. Una vez organizados, leyeron el caso “Relato de Ana Laura”, e identificaron los distintos actores y las necesidades de los mismos que requerían intervención institucional. El cuadro a continuación presenta de manera resumida la perspectiva de los participantes.


1. Identificación de demandantes y necesidades


Demandante

Necesidades

Ana Laura

Asistencia médica, psicológica y psiquiátrica.

Alojamiento en un albergue.

Asistencia / asesoramiento legal.

Tratamiento de desintoxicación.

Protección legal como testigo de identidad reservada.

Retorno.


Resarcimiento económico.

Reinserción social, educación, capacitación laboral.

Seguimiento y control.

Asistencia religiosa.




Padre, madre, hermanos y hermanas de Ana Laura

Protección de identidad.

Verificación de las circunstancias económicas de la familia.

Asesoramiento para el trabajo y micro-emprendimiento (horticultura)

Planes sociales, educación y salud.

Verificación de la documentación personal de todo el grupo familiar.


Marido de Ana Laura

Nota: tres de los grupos no incluyeron al marido de Ana Laura, por interpretar que él se había desvinculado de ella y de la hija de ambos. El grupo que sí lo incluyó argumentó que para proteger los derechos de la hija de Ana Laura era necesario trabajar el vínculo de la niña con el padre, y que por este motivo debía considerárselo también como sujeto de intervención.

Hija de Ana Laura

Ídem familia

Chica paraguaya

(niña de 17 años)



Dar intervención al juzgado de familia y al organismo administrativo de promoción familiar.

Asistencia médica, psicológica y psiquiátrica.

Alojamiento en un albergue.

Asistencia / asesoramiento legal.

Dar intervención a la Dirección Nacional de Migraciones.

Regularización de la documentación.

Verificación de la autenticidad de la documentación del país de origen.

Retorno.


Reinserción social, educación, capacitación laboral.

Seguimiento y control.

Asistencia religiosa.


Mariel

Los participantes discutieron si Mariel era víctima o victimaria. Quienes sostuvieron que era victimaria lo hicieron basándose en su comportamiento en la whiskería, en tanto que quienes la consideraron víctima supusieron que su historia anterior probablemente fuera similar a la de Ana Laura, y que su conversión en “victimaria”, o asociada al explotador, era una estrategia que le permitía mejorar su situación de víctima.

En función de esta lectura como víctima, sus necesidades son similares a las de Ana Laura, con énfasis en un espacio terapéutico especial que le permita elaborar la situación.



Las otras chicas del prostíbulo

Necesidades de asistencia similares a las de Ana Laura.

Asistencia jurídica tanto como víctimas como a fin de su defensa


Los participantes también señalaron un conjunto de acciones que hubieran contribuido a la prevención, es decir: evitar la historia de Ana Laura y de la joven paraguaya. Estas acciones incluyen:



  • Información migratoria, a los efectos de que los potenciales migrantes conozcan, antes de partir de sus lugares de origen, cuál es la documentación que necesitan para ingresar, permanecer y trabajar en el lugar de destino, así como a qué organismos pueden recurrir ante las distintas situaciones que se les puedan presentar. Los participantes señalaron que esta clase de información la debe proveer Argentina, y que se deben buscar los mecanismos más adecuados para su distribución en los países de origen. Asimismo, se sugirió que esté visible en los puestos de control migratorio.

  • Control migratorio: en qué condiciones ocurrió el ingreso al país de una niña paraguaya de 17 años, que aparentemente viajó sola.

  • Controles varios: municipales, en lo que respecta a la habilitación de la whiskería, y verificación de lo que ocurre adentro (quiénes trabajan, qué hacen, en qué condiciones, etc.); sanitarios: las libretas sanitarias adulteradas indicarían corrupción.


2. Trabajo sobre los componentes: objetivos, alcances y acciones

A partir del conjunto de necesidades identificadas a partir del caso Relato de Ana Laura, cada uno de los grupos se centró en el componente que le fuera asignado (Asistencia; Protección, persecución e investigación del delito; Prevención e información; Reinserción y retorno o reubicación).


Teniendo en cuenta los artículos 6, 7, 8, 9 y 10 del Protocolo de Palermo, cada grupo debió especificar un objetivo para su componente, es decir: qué es lo que se debe lograr en relación a la asistencia, la protección, la prevención y la reinserción. Los objetivos propuestos por cada grupo fueron discutidos y afinados en plenario, para asegurar la consistencia y la continuidad entre los diversos componentes. Luego, cada uno de los grupos indicó cuáles eran las acciones principales tendientes al logro del objetivo acordado para su componente. Los cuadros a continuación presentan la propuesta de cada uno de los cuatro grupos.
2. a. Componente: Asistencia directa a Víctimas de Trata

Objetivo y alcances:

Articular los recursos institucionales existentes para garantizar la recuperación de la autonomía en la toma de decisiones por parte de la víctima, por un período de seis meses, incluyendo alojamiento, salud, nutrición, vestimenta, comunicación con los familiares, y asistencia jurídica.




Acciones - Qué

Cuándo

Quién

Recursos

Trasladar a la víctima al hospital local para asistencia médica integral

Inmediatamente

Patrullero, ambulancia o vehículos particulares

Policía de la provincia, salud pública.

Coordinar y convenir el alojamiento con las instituciones locales

El primer día, en forma inmediata.

Jefe, encargado o director de la oficina de asistencia a la víctima

Casa arzobispado, hogar de tránsito, o Promoción familiar

Obtener un subsidio o contribución periódica por el término de 6 meses para cubrir alimentos, vestimenta, medicinas, etc.

En las primeras 24 horas.

Jefe o director de Oficina de Asistencia a la Víctima

Ministerio de Familia y Acción Social del Municipio.

Proveer el seguimiento social del caso y la atención psicológica (incluyendo diagnóstico pre-retorno)

Durante los seis meses.

Asistentes sociales y psicólogos

Asistencia a la víctima, DDHH, Salud Pública, Municipio

Solicitar seguridad en el lugar de alojamiento (guardia pasiva)

Desde el momento de su alojamiento, y mientras permanezca ahí.

Policía Federal (personal femenino)

Policía de la Provincia de Río Negro (personal femenino)



Ministerio del Interior (Nación)

Ministerio de Gobierno (Río Negro)



Gestionar la regularización de la documentación personal.

A la mayor brevedad posible.

Jefe Registro Civil

Delegado de Migraciones

Cónsul


Registro Civil

Dirección Nacional de Migraciones

Consulado

Los participantes destacan que el paso inicial comprende la capacitación de quienes se desempeñan en las instituciones existentes. La Provincia de Río Negro cuenta con una Oficina de Asistencia a la Víctima, dependiente de la Subsecretaría de Derechos Humanos. Se propone que este organismo cumpla las funciones relativas a la asistencia primaria, y que sea quien viabilice un mecanismo entrenado y aceitado. Puesto que en muchos casos la ausencia de documentación es un obstáculo a la hora de gestionar o proveer la asistencia, es importante resolver este punto de manera rápida.


Los mecanismos por los cuales se vehiculiza la asistencia deben asegurar la no-estigmatización de la víctima.
En el diseño y la realización de la asistencia no debe olvidarse que las víctimas son víctimas de redes; por tanto la seguridad es un componente central.
2. b. Componente: Protección y seguridad

Objetivo y alcances:

Preservar y garantizar la integridad física de la víctima en el lugar en donde se produce el hecho, como así también la de su grupo familiar en su lugar de origen. En cuanto a la investigación primaria del delito, garantizar la confidencialidad y reserva de las actuaciones judiciales.




Acciones - Qué

Cuándo

Quién

Recursos

Designar custodia y consigna para la víctima.

Al momento de la liberación de la víctima y durante el proceso.

Policía de la Provincia de Río Negro y magistrado interviniente

Movilidad y viáticos.

Equipamiento tecnológico



Conseguir custodia para el grupo familiar en el lugar de origen

Al momento de iniciar la causa judicial.

Autoridad coordinadora con alcance transnacional

Proteger la información judicializada (la prueba colectada)

En todo momento.

Magistrado interviniente.



Durante la discusión se sugiere que una opción de protección consiste en trasladar al grupo familiar a otro lugar. Sin embargo, se argumenta que esta opción, además de costosa y difícil de sostener, no garantiza todos los derechos.


Respecto de la protección, hay que tener en cuenta que la terminación del proceso judicial no es lo mismo que la ejecución de la condena. Para decidir cuándo se puede cesar la protección, tanto a la víctima como a sus familiares, es necesario que las fuerzas de seguridad en el lugar del hecho y en el lugar de residencia de los familiares, realicen una evaluación de riesgo, teniendo especialmente en cuenta el “poder de daño” y de amenaza de miembros de la red que reclutó, transportó o explotó a la víctima.
Puesto que protección e investigación son procesos estrechamente imbricados, las fuerzas de seguridad y los operadores judiciales deben trabajar codo a codo, y nutrirse mutuamente. El régimen provincial de Río Negro no permite la protección de testigos, y no es posible hacer reserva de la identidad durante la declaración testimonial. Lo que está legislado al respecto es exclusivamente para delitos federales (y recordemos que el delito de trata de personas aún no está tipificado). Sin embargo, existe un conjunto de medidas cautelares habilitadas la ley provincial 3040 (violencia familiar), que obliga a las fuerzas de seguridad a proteger a la víctima de manera inmediata.
Para no partir de una base falsa, como ser que si no hay ley no hay posibilidades de persecución, hay que pensar en términos positivos y de articulación. Por ejemplo: con la legislación nacional actual y el Código Provincial tal como es, se podría combinar el Protocolo de Palermo con las herramientas institucionales para la asistencia (operativizando medidas de protección a través de órganos administrativos) y lograr protección mediante la ley de violencia familiar. Si la causa es conexa a drogas, o algún delito federal, se puede hacer más. Si la causa queda en fuero ordinario, hay un “rengo” que puede jugar.
2. c. Componente: Reinserción y retorno o reubicación

Objetivo y alcances:

Disminuir o impedir las posibilidades de revictimización y contribuir al mejoramiento de la situación del grupo familiar. La intervención se realizará por el período de un año




Acciones – Qué

Cuándo

Quién

Recursos

Gestionar una asignación económica

Mientras dure la capacitación laboral

Ministerio de Acción social de la provincia

Programa de asistencia ala víctima

Capacitación laboral

Según la capacitación, hasta un año

Instituto de formación y capacitación en oficios




Completar educación formal


Mientras dure la capacitación laboral

Colegio Secundario

Ministerio de Educación

Ubicación laboral

Al finalizar la capacitación laboral

Cámara de confederaciones de la provincia, conjuntamente con el Ministerio de Producción

Programa de cooperación con un monto fijo

Programa de Emprendimientos productivos familiares

Durante un año

Ministerio de Producción de la Provincia

INTA u otro organismo, con apoyo del gobierno provincial.

En la discusión, se evidenció que el enfoque que trabajó el grupo fue exclusivamente económico. Si bien la reinserción tiene un componente económico, no debe olvidarse que debe ser la continuación de la asistencia inicial acordada en el momento en que la víctima es encontrada. Acorde a esta perspectiva, el componente de reinserción debe prever acciones relativas al seguimiento en salud, asistencia psicológica, y asesoramiento legal. Si hay una causa judicial abierta, esto puede implicar citaciones y traslados, al igual que garantías de seguridad y protección para la víctima.


El organismo o institución que facilite la reinserción o el retorno debe trabajar de manera coordinada con quienes proveyeran la asistencia inmediata al momento de detección de la víctima.
Asimismo, debe incluirse, en el componente debe incluirse personal capacitado para el trabajo con la víctima, y un organismo específico que realice el seguimiento y la evaluación del proceso de reinserción.
En la discusión, un participante propuso la creación de un lugar de atención integral a las víctimas de trata, como las granjas o clínicas para rehabilitación de adictos. Ante esta propuesta, otro participante sostuvo que un centro de estas características sería estigmatizante, y que no cumpliría con los requisitos de protección y reinserción previstos en el Protocolo de Palermo.
2. d. Componente: Prevención e información

Objetivo y alcances:

Implementar, de manera conjunta entre organismos gubernamentales y no gubernamentales, medidas de difusión, sensibilización y concientización dirigidas a público en general y funcionarios (capacitación) a los fines de prevenir y combatir las trata de personas con fines de explotación sexual, laboral, etc.; como así proteger de nuevos riesgos de victimización especialmente a mujeres y niños.




Acciones - Qué

Cuándo

Quién

Recursos

Sensibilizar a la población (grupos focalizados)

mensualmente

Oficina de DDHH y Prensa y Difusión del gobierno de Rìo Negro

Instituciones educativas y programas especiales establecidos por el gobierno provincial

Reunión con funcionarios de OGs y ONGs para informarse y debatir casos de trata de personas

Trimestralmente

OGs y ONGs.

Convoca y coordina oficina de DDHH



Reparticiones públicas de seguridad, justicia, municipios y ministerio de salud

Curso de capacitación a funcionarios para incrementar medidas de control que prevengan y combatan la trata

3 cursos al año

Organismos de seguridad y justicia

Plan de Capacitación de Fuerzas de Seguridad.

Falta estructura de capacitación de ONGs.



Información y educación con fines de fomentar las denuncias

Permanentemente

Organismos de Seguridad, Migraciones, Salud y Áreas de Asistencia Social

Presupuesto provincial para campañas informativas

Se propuso la creación de una mesa intersectorial para trabajar de manera consistente la prevención y la difusión de la información.


3. Coordinación general del plan de acción propuesto
Cuando se discutió qué organismo o área de gobierno estaría en condiciones de coordinar los cuatro componentes y de monitorear las actividades de cada uno de ellos, se propuso la Subsecretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Gobierno, que puede coordinar y monitorear muy especialmente las acciones de prevención y asistencia, en estrecha colaboración con la Dirección de Municipios (dependiente también del Ministerio de Gobierno). Esta última Dirección, por su estructura y sus incumbencias, tiene la capacidad de llegar a toda la provincia y articular cobertura en los diversos niveles de descentralización.
Viedma, Río Negro, 5 y 6 de diciembre de 2006.
ANEXOS: Programa del Módulo 3

Caso: Relato de Ana Laura



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