Evaluación interna integral 2016-2018 del programa social: Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indígena, Huésped y Migrante. Componente Impulso a la Mujer, Huésped y Migrante



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EVALUACIÓN INTERNA INTEGRAL 2016-2018 DEL PROGRAMA SOCIAL: Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indígena, Huésped y Migrante. Componente Impulso a la Mujer, Huésped y Migrante.

ÍNDICE GENERAL



INTRODUCCIÓN 6

I.-DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL 7

II. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN INTERNA 13

II.1. Área Encargada de la Evaluación Interna 14

II.2. Metodología de la Evaluación 15

II.3. Fuentes de Información de la Evaluación 16

II.3.1. Información de Gabinete 16

II.3.2. Información de Campo 17

III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIAL 25

III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la Política Social de la Ciudad de México 25

III.1.1 Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable. 27

III.1.2 Análisis del Apego de las Reglas de Operación a los Lineamientos para la Elaboración de Reglas de Operación 2017. 27

III.1.3 Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Política de Desarrollo Social de la Ciudad de México 72

III.2. Identificación y diagnóstico del problema social atendido por el programa social 79

III.3. Análisis del Marco Lógico del Programa Social 81

III.3.1 Árbol de Problema 81

III.3.2 Árbol de Objetivos 82

III.3.3 Árbol de Acciones 83

III.3.4 Resumen narrativo 84

III.3.5. Matriz de indicadores del programa social 85

III.3.6 Consistencia interna del programa social (lógica vertical) 89

III.3.7. Valoración del diseño y consistencia de los indicadores para el monitoreo del programa social (lógica horizontal). 90

III.3.8. Análisis de involucrados 92

III.4. Complementariedad o coincidencia con otros programas y acciones sociales. 93

III.5. Análisis de la congruencia del proyecto como programa social de la CDMX 94

IV. EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL 94

IV.1. Estructura operativa del programa social en 2016 94

IV.2. Congruencia de la Operación del Programa Social en 2016 con su Diseño 97

IV.3. Descripción y análisis de los Procesos del Programa Social 129

IV.4. Seguimiento y Monitoreo del Programa Social 144

IV.5. Valoración General de la Operación del Programa Social en 2017 146

V. EVALUACIÓN DE SATISFACCIÓN DE LAS PERSONAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA SOCIAL 147

VI. EVALUACIÓN DE RESULTADOS 152

VI.1. Resultados en la Cobertura de la Población Objetivo del Programa Social 152

VI.2. Resultados al Nivel del Propósito y Fin del Programa Social 154

VI.3. Resultados del Programa Social 155

VII. ANÁLISIS DE LAS EVALUACIONES INTERNAS ANTERIORES 161

VIII. CONCLUSIONES Y ESTRATEGIAS DE MEJORA 167

VIII.1. Matriz FODA 167

168


VIII.1.1. Matriz FODA del Diseño y la Operación del Programa Social 168

VIII.1.2. Matriz FODA de la Satisfacción y los Resultados del Programa Social 169

VIII.2. Estrategias de Mejora 171

VIII.2.1. Seguimiento de las Estrategias de Mejora de las Evaluaciones Internas Anteriores 171

VIII.2.2. Estrategias de Mejora derivadas de la Evaluación 2018 174

VIII.3. Comentarios Finales 174

IX. REFERENCIAS DOCUMENTALES 175



ÍNDICE DE CUADROS


Cuadro 1. Justificación de cambios 8

Cuadro 2. Descripción Social del Programa 13

Cuadro 3.Personal encargado de la Evaluación Interna 15

Cuadro 4.Cronograma de Actividades 17

Cuadro 5.Construcción de Línea Base 18

Cuadro 6.Reactivos de Línea Base y Panel. 19

Cuadro 7.Desagregación o Estratificación 25

Cuadro 8.Total de la población participante y Activa. 25

Cuadro 9.Proyectos Productivos Mujeres (No Activas) 25

Cuadro 10.Cronograma de aplicación de rediseño y aplicación del instrumento. 26

Cuadro 11.Consistencia Normativa 27

Cuadro 12.Principios de la LDS 28

Cuadro 13.ROP 2015 29

Cuadro 14. ROP 2016 29

Cuadro 15.ROP 2017 46

Cuadro 16.Derechos Sociales 74

Cuadro 17.Alineación y contribución del Programa Social con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 77

Cuadro 18.Problemas Sociales 80

Cuadro 19.Fuentes de Información 81

Cuadro 20.Aspectos que se incluyeron en las ROP 2015, 2016 y 2017 81

Cuadro 21.Resumen Narrativo 86

Cuadro 22.Indicadores del Programa Social 2017 86

Cuadro 23.Indicadores del Programa Social 2016 87

Cuadro 24.Indicadores del Programa Social 2015 89

Cuadro 25.Consistencia interna 90

Cuadro 26.Valoración del diseño y monitoreo del programa social. 91

Cuadro 27.Valoraciones por cada indicador. 92

Cuadro 28.Análisis de los participantes. 93

Cuadro 29.Vinculación con otros programas 94

Cuadro 30.ROP 2016 98

Cuadro 31.ROP 2017 113

Cuadro 32.Procesos del Programa Social 130

Cuadro 33.Seguimiento y Monitoreo 145

Cuadro 34.Valoración del seguimiento y monitoreo. 146

Cuadro 35.Valoración de las operaciones del Programa Social 2017 147

Cuadro 36.Evaluación de Satisfacción 148

Cuadro 37.Cobertura de la Población Objetivo 153

Cuadro 38.Aspectos a Evaluar en el Programa Social 154

Cuadro 39.Resultados de la Matriz de indicadores de años anteriores. 155

Cuadro 40.Resultados del Programa 157

Cuadro 41.Análisis de las categorías 157

Cuadro 42.Análisis de la población objetivo 161

Cuadro 43.Cumplimiento de las evaluaciones internas anteriores. 162

Cuadro 44.Apartados de la Evaluación Interna 2017 163

Cuadro 45.Estrategias de seguimiento en la Evaluación Interna Anterior 172

Cuadro 46.Estrategias de evaluación 2018 175

Cuadro 47.Vinculación de Estrategias con la Matriz FODA 175



ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Árbol de Problema 83

Figura 2. Árbol de Objetivos 84

Figura 3.Árbol de Acciones 85

Figura 4. Matriz FODA 169

Figura 5. Matriz FODA de diseño y la operación del Programa Social 170

Figura 6. Matriz FODA de la Satisfacción y los Resultados del Programa Social 170


INTRODUCCIÓN


En concordancia con los lineamientos para la Evaluación Interna de los Programas Sociales del Gobierno de la Ciudad de México, los cuales se sustentan en el Programa General de Desarrollo en su eje 5 de Efectividad, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción, así como del Programa Sectorial Mejora de la Gestión Pública, la Dirección de Atención a Huéspedes, Migrantes y sus Familias da fin a Evaluación Integral Interna (2015-2017) del Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indígena, Huésped y Migrante, componente, Impulso a la Mujer Huésped y Migrante. Dicha evaluación abarca los años 2015, 2016 y 2017, y nos ha brindado a nuestra institución, responsable del diseño e implementación del Programa, de realizar un ejercicio de retroalimentación sobre los procesos de planeación, diseño y alcance del Programa. Herramientas indispensables para asistir de la mejor manera a la población huésped, migrante y sus familias que transitan o se establecen en nuestra ciudad.


Esperamos haber contribuido con este trabajo, en establecer con claridad, calidad y utilidad el monitoreo de la gestión de los Programas Sociales y sus principales resultados y que derivado de esto hayamos logrado detectar las fortalezas, debilidades y contradicciones proporcionando a los que operan y operarán el Programa en un futuro, mayor claridad en las rutas a seguir para mejorarlo o reorientarlo.

I.-DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL


El siguiente cuadro desarrolla brevemente los aspectos primordiales del programa según las Reglas de Operación 2015, 2016 y 2017, con la finalidad de identificar y justificar los cambios que ha sufrido el programa.

Cuadro 1. Justificación de cambios



Aspecto del Programa Social

2015

2016

2017

Justificación en caso de cambios

Nombre del Programa Social

Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indígena, Huésped y Migrante de la Ciudad de México, Subprograma de Equidad para la Mujer Huésped y Migrante en la Ciudad de México.

Programa de Atención a las Mujeres Huéspedes, Migrantes y sus familias en la Ciudad de México.

Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indígena, Huésped y Migrante, Componente Impulso a la Mujer Huésped y Migrante, 2017.

Como Programa en el 2017, resalta la actividad institucional Impulso a la Mujer Huésped y Migrante. Con dos objetivos 1) Impulsar el desarrollo de Proyectos Productivos, para mujeres huéspedes, migrantes y sus familias, entregando apoyos económicos para iniciar o ampliar un proyecto productivo; 2) Realizar acciones de capacitación que contribuyan a la formación de mujeres huéspedes, migrantes y sus familias como emprendedoras así como en oficios no tradicionales, a través del apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil sin Fines de Lucro.

Problema central atendido por el Programa Social

Las mujeres huéspedes y migrantes no pueden acceder a un ingreso que les permita satisfacer sus necesidades básicas.

Las mujeres huéspedes, migrantes y sus familias que transitan y/o habitan en la Ciudad de México tienen dificultad para acceder a apoyos para proyectos productivos.

Las mujeres que deciden migrar, se emplean principalmente como trabajadoras del hogar y al cuidado de otras personas; sus condiciones laborales son precarias, con bajos sueldos, sin prestaciones sociales y horarios. extensos. Se crea una condición de vulnerabilidad y discriminación por ser migrantes, indígenas y mujeres. Las mujeres migrantes tienen pocas oportunidades de obtener un empleo formal, el cual les ayude a solventar sus gastos y que les permita el cuidado de su hogar.

Se pretende ampliar la atención a las mujeres huéspedes, migrantes y sus familias que garantice su derecho al trabajo y su inclusión económica.

Objetivo General

Es integrar, coordinar e impulsar acciones y políticas públicas en la Ciudad de México para disminuir la brecha de desigualdad que padecen las mujeres en el ámbito rural, indígena, de pueblos originarios, huésped y migrante derivado de la desigualdad de género e inequidad social, buscando promover el bienestar de esta población mediante la recuperación y reconocimiento de sus derechos sociales, económicos, políticos y culturales.

Contribuir al desarrollo de proyectos productivos para las mujeres huéspedes, migrantes y sus familias de la Ciudad de México que coadyuven al bienestar y reinserción económica que disminuyan la brecha de desigualdad.

Impulsar el desarrollo de proyectos productivos para mujeres huéspedes, migrantes y sus familias mayores de edad de la Ciudad de México, principalmente de unidades territoriales de alta marginalidad que coadyuven al bienestar y reinserción económica que disminuyan la brecha de desigualdad económica.

Ante la alta demanda para acceder a estos proyectos, se le da prioridad a la población de mujeres huéspedes y migrantes que viven dentro de Unidades Territoriales de Alta Marginalidad en la Ciudad de México, como elemento preponderante para acceder al apoyo.

Objetivos Específicos

Responde a promover e impulsar proyectos productivos que coadyuven a detonar el bienestar y reinserción económica de las mujeres huéspedes y migrantes, en el marco de sus habilidades.

1)Integrar, coordinar e impulsar acciones para disminuir la brecha de desigualdad que padecen las mujeres huéspedes y migrantes, derivado de la desigualdad de género e inequidad social, buscando promover el bienestar de esta población mediante la recuperación y reconocimiento de sus derechos sociales, económicos, políticos y culturales;2) Realizar acciones de formación y capacitación para las mujeres Huéspedes y Migrantes de la Ciudad de México con la finalidad de adquirir conocimientos y herramientas necesarias para llevar a cabo sus proyectos;3) Fomentar acciones de comercialización de los proyectos productivos impulsados por las mujeres huéspedes y migrantes de la Ciudad de México para fortalecer acciones encaminadas a disminuir la brecha de desigualdad.

1)Brindar asesoría para la conformación de los proyectos productivos a las mujeres huéspedes, migrantes y sus familias, con la finalidad de que cumplan con los requisitos establecidos en las reglas de operación; 2)Entrega de apoyos económicos a mujeres huéspedes, migrantes y sus familias para que inicien o den continuidad a su proyecto productivo; 3) Realizar acciones de capacitación que contribuyan a la formación de mujeres huéspedes, migrantes y sus familias como emprendedoras, así como en oficios no tradicionales a través del apoyo de organizaciones de la sociedad civil.

Se necesitaba especificar las vertientes en donde se establecían los apoyos económicos a las mujeres huéspedes, migrantes y sus familias: a) para iniciar o continuar un proyecto productivo; b) para capacitación en el trabajo y ; c) a través de apoyos para Organizaciones Sociales, que realicen trabajo en pro de las mujeres huéspedes y migrantes.

Población Objetivo del Programa Social (descripción y cuantificación)

Mujeres mayores de 18 años huéspedes, migrantes y sus familias que residen en la Ciudad de México como lugar de destino de manera temporal o definitiva que solicitan los apoyos del programa definidas a partir del proceso de selección. El programa espera obtener 15 proyectos productivos para mujeres.

Las mujeres mayores de 18 años huéspedes, migrantes y sus familias que residen en la Ciudad de México como lugar de destino de manera temporal o definitiva que serán objeto de los apoyos del Programa definidas a partir del proceso de selección.

Las mujeres huéspedes, migrantes y sus familias mayores de 18 años que viven y/o transitan en la Ciudad de México que se encuentran en situación de vulnerabilidad e inscriben un proyecto productivo.

Era necesario precisar que el programa va dirigido a la población huésped, migrante y sus familias en situación de vulnerabilidad.

Área encargada de la operación del Programa Social

Dirección de Atención a Huéspedes, Migrantes y sus Familias (DAHMYF).

Dirección de Atención a Huéspedes, Migrantes y sus Familias (DAHMYF).

Dirección de Atención a Huéspedes, Migrantes y sus Familias (DAHMYF).




Bienes y/o servicios que otorgó el programa social, periodicidad de entrega y en qué cantidad

Apoyos económicos para 15 proyectos productivos de mujeres.

Componente: Impulso a la Mujer huésped y migrante, otorga ayudas para impulsar proyectos productivos de grupo conformados por 4 mujeres. Los montos son hasta $90,000.00, en 2 ministraciones.

Componente Impulso a la Mujer Huésped y Migrante: 1) Otorgó al menos 39 ayudas para realizar proyectos productivos para grupos conformados por 4 mujeres, se apoyará con hasta $90,000.00 en dos ministraciones; 2) Apoyar a las personas huéspedes, migrantes y sus familias, fomentando la sociedad hospitalaria e intercultural a través de 6 organizaciones sin fines de lucro con al menos $250,000.00 pesos por proyecto en una sola entrega.




Presupuesto del Programa Social

$1,500,000.00 (Un millón quinientos mil pesos 00/100 M.N.)

$1,600,000.00 (Un millón seiscientos mil pesos 00/100 M.N.)

$4,354,962.00 (cuatro millones trescientos cincuenta y cuatro mil novecientos sesenta y dos 00/100 M.N.)




Cobertura Geográfica del Programa Social

Distrito Federal.

16 delegaciones del Distrito Federal.

Ciudad de México.



Se presenta la alineación y contribución del programa social con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.

Cuadro 2. Descripción Social del Programa

Aspecto del Programa Social

Descripción

Año de Creación

2009

Alineación con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018

El Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indígena, Huésped y Migrante en su componente Impulso a la Mujer Huésped y Migrante se encuentra alineado al Programa General de Desarrollo 2013-2018 (PGDDF 2013-2018) en el Eje Transversal de Igualdad de Género, el cual responde a la problemática de desigualdad entre mujeres y hombres en la que deben de integrarse las Políticas y Programas en todos los niveles de acción política.

Está alineado al Eje1: Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano. Área de oportunidad 1: Discriminación y Derechos Humanos. Objetivo 1: Realizar acciones que permitan el ejercicio pleno de los derechos de las personas, independientemente de su origen étnico, condición jurídica, social y económica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, orientación o preferencia sexual, estado civil, nacionalidad, apariencia física, forma de pensar o situación de calle, entre otras, para evitar bajo un enfoque de corresponsabilidad la exclusión, el maltrato y la discriminación. Meta 1: Eliminar las prácticas discriminatorias que generen exclusión y maltrato. Líneas de acción: Promover la construcción de una cultura de la no discriminación a través de la participación ciudadana, abriendo espacios de expresión artística, cultural y audiovisual y participación de la población estudiantil, en particular niñas, niños y adolescentes.



Alineación con Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales o Delegacionales (según sea el caso).

Se alinea al Programa Sectorial de Hospitalidad, Atención a Migrantes y Movilidad Humana en la Ciudad de México e inició su proceso de creación en los Espacios de Participación, los cuales se integran por dependencias y entidades del Gobierno de la Ciudad de México y Organizaciones de la Sociedad Civil.

De tal manera que el Programa Sectorial aborda el fenómeno migratorio desde varias perspectivas, pues las personas que habitan en la Ciudad de México que han migrado o retornan a ésta y, sus familiares que permanecen , así como las personas migrantes nacionales e internacionales que se establecen o transitan por la Ciudad de México.

Este Programa Sectorial, reconoce los principios a la no discriminación e igualdad, el principio pro persona , la universalidad, la interdependencia, la indivisibilidad, la progresividad, la no devolución, el interés superior del niño, niña o adolescente migrante, la unidad familiar y gratuidad los cuales buscan en su conjunto el goce de los Derechos Humanos de las personas Huéspedes, Migrantes y sus familias; considerados como los ejes rectores en el diseño, desarrollo e implementación de este Programa.

Programa Sectorial de Hospitalidad, Interculturalidad, Atención a Migrantes y Movilidad Humana para el Distrito Federal. Objetivo 3: Contribuir al efectivo ejercicio de los derechos de las personas huéspedes, migrantes y sus familiares, a través de la atención a sus necesidades, con enfoque de derechos humanos e interculturalidad. Meta 1: Promover acciones de inclusión para impulsar que al menos el 50% de los programas sociales de la Ciudad de México permitan el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos de la población huésped, migrante y sus familias para el 2018. Asimismo se sustenta en los objetivos del Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México y el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF).

Modificaciones en el nombre, los objetivos, los bienes y/o servicios que otorga o no vigencia en 2018.



Actividad Institucional Impulso a la Mujer Huésped y Migrante, a través de otorgar ayudas económicas para proyectos productivos de grupos de mujeres huéspedes, migrantes y/o sus familias.



II. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN INTERNA


La evaluación interna de la operación del Programa Social realiza un análisis sistemático que permite verificar si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente; lo cual permite contrastar los aspectos normativos, la operación cotidiana y el contexto de sus beneficiarios.
Así la evaluación permite determinar, si en la práctica los procesos del programa y sus contenidos son eficaces y eficientes en el logro de sus metas y objetivos.

II.1. Área Encargada de la Evaluación Interna


El siguiente cuadro presenta las funciones y experiencia del personal que ha elaborado las evaluaciones internas del Programa del 2016 al 2018.

Cuadro 3.Personal encargado de la Evaluación Interna



Evaluación Interna

Puesto

Sexo

Edad

Formación profesional

Funciones

Experiencia M&E (1)

Experiencia M&E (2)

2016

Enlace A

Masculino

48

Lic. en Sociología

Apoyo en diseño y evaluación de programas sociales

1 año

No, realiza actividades operativas y administrativas dentro de la DAHMYF

2017

Enlace A

Masculino

49

Lic. En Sociología

Apoyo en diseño y evaluación de programas sociales

2 años

No, realiza actividades operativas y administrativas dentro dela DAHMYF

2018

Enlace A

Masculino

50

Lic. En Sociología

Apoyo en diseño y evaluación de programas sociales

3 años

No, realiza actividades operativas y administrativas dentro dela DAHMYF


II.2. Metodología de la Evaluación


La Evaluación Interna 2018 forma parte de la Evaluación Interna Integral del Programa Social de mediano plazo (2016-2018). El objetivo de llevar a cabo una Evaluación Integral en tres etapas ha sido generar un proceso incremental de aprendizaje que permita de forma progresiva crear condiciones idóneas para la evaluación de los programas sociales en los diferentes ámbitos de gobierno de la Ciudad de México como contribución al afianzamiento de una cultura organizacional abierta al mejoramiento continuo.


De esta forma, en 2016 se inició la PRIMERA ETAPA, enmarcada en la Metodología de Marco Lógico, con la Evaluación de Diseño y Construcción de la Línea Base, que comprendió el análisis de la justificación inicial del programa, es decir, el diagnóstico del problema social atendido y la forma en que estos elementos de diagnóstico han evolucionado y lo han influido o afectado; el análisis de la población afectada por la problemática y la capacidad de atención del programa social; el análisis del ordenamiento y consistencia del programa, examinando sus objetivos generales y/o específicos, sus componentes y actividades para responder a cada uno de ellos; la revisión de los indicadores diseñados para monitorear cada nivel de objetivos; y el diseño de la línea base del programa social, es decir, la magnitud de la problemática social en la población atendida. La evaluación puede ser consultada en: la Gaceta Oficial con fecha 30 de Junio de 2016, No. 105 Tomo I http://www.sederec.cdmx.gob.mx/storage/app/media/EVALUACIONES/EVA4.pdf


La SEGUNDA ETAPA, correspondió en 2017 a la Evaluación de Operación y Satisfacción, y Levantamiento de Panel, que implicó el análisis de los procesos seguidos por el programa social para otorgar los bienes o servicios a la población atendida, el análisis de la calidad de atención del programa y de la percepción de beneficiarios a través de los resultados arrojados por el levantamiento de la línea base planteada en 2016; además del diseño del levantamiento de panel, como seguimiento al levantamiento inicial, es decir, establecer la ruta crítica para aplicar a la misma población el instrumento diseñado inicialmente, pero un periodo después. La evaluación puede ser consultada en: la Gaceta Oficial con fecha 30 de Junio de 2017, No. 101 http://www.sederec.cdmx.gob.mx/storage/app/media/Evaluaciones%202017/4.%20PFAPO.pdf
La TERCERA ETAPA y última, en 2018, corresponde a la presente Evaluación de Resultados, que comprende el análisis de los resultados del levantamiento de panel, a través del cual se determinarán el cumplimiento de los objetivos y metas del programa social, de los efectos esperados y la medición de cambios en el nivel de bienestar en la población, como resultado de la intervención.

La metodología de la evaluación es cuantitativa y cualitativa. Metodología que a través de diversas estrategias analíticas permitirá construir y explicar los procesos e interacciones entre los diferentes actores involucrados que hacen posible que el programa social se lleve a cabo, y con ello, una valoración objetiva de las fortalezas y áreas de oportunidad que al respecto se tengan.



Se presentan las siguientes fechas para la integración del informe de evaluación:
Cuadro 4.Cronograma de Actividades

Apartado de la Evaluación

Periodo de análisis

Coordinación con el personal del área para el diseño de la evaluación, así como recolección de información

26 de abril del 2018

Análisis y retroalimentación de la información proporcionada

27 de abril al 30 de abril del 2018

Elaboración de la evaluación interna

28 de abril al 11 de mayo del 2018

Asistencia al Seminario para la elaboración de las evaluaciones internas 2018 impartido por EVALÚA CDMX

14 al 18 de mayo 2018

Atención a las observaciones

21 de mayo al 1° de junio 2018



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