Evaluación Integral del Programa “ ”



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ÍNDICE GENERAL





Introducción 1

I. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL 1

II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN INTERNA 9

II.1. Área Encargada de la Evaluación Interna 9

II.2. Metodología de la Evaluación 12

II.3. Fuentes de Información de la Evaluación 14

II.3.1. Información de Gabinete 14

II.3.2 Información de Campo. 16

III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIAL 29

III.1 Consistencia Normativa y Alineación con la Política Social de la Ciudad de México 29

III.1.1 Análisis del apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad Aplicable 29

III.1.2 Análisis del apego de las Reglas de Operación a los Lineamientos para la Elaboración de Reglas de Operación 2015 31

III.1.3 Análisis del apego del Diseño del Programa Social a la Política de Desarrollo Social de la Ciudad de México 32

III.2 Identificación y Diagnóstico del problema social atendido por el Programa 34

III.3 Análisis del Marco Lógico del Programa Social 35

III.3.1 Árbol del Problema 35

III.3.2 Árbol de Objetivos 36

III.3.3 Árbol de Acciones 37

III.3.4. Resumen Narrativo 37

III.3.5 Matriz de Indicadores del Programa Social 38

III.3.6 Consistencia Interna del Programa Social (Lógica Vertical) 43

III.3.7. Valoración del diseño y consistencia de los Indicadores para el Monitoreo del Programa Social (Lógica horizontal) 44

III.3.8. Análisis de los Involucrados 45

III.4 Complementariedad o Coincidencia con otros Programas y Acciones Sociales 46

III.5. Análisis de la Congruencia del Proyecto como Programa Social de la CDMX 47

IV. EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL 47

IV.1. Estructura Operativa del Programa Social en 2016 48

IV.2. Congruencia de la Operación del Programa Social en 2016 con su Diseño 50

IV.3. Descripción y Análisis de los Procesos del Programa Social 55

IV.4. Seguimiento y Monitoreo del Programa Social 59

IV.5. Valoración General de la Operación del Programa Social en 2016 y 2017 61

V. EVALUACIÓN DE SATISFACCIÓN DE LAS PERSONAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA SOCIAL 63

VI. EVALUACIÓN DE RESULTADOS 76

VI.1. Resultados en la Cobertura de la Población Objetivo del Programa Social 76

VI.2. Resultados al Nivel del Propósito y Fin del Programa Social 80

VI.3. Resultados del Programa Social 83

VII. ANÁLISIS DE LAS EVALUACIONES INTERNAS ANTERIORES 104

VIII. CONCLUSIONES Y ESTRATEGIAS DE MEJORA 108

VIII.1. Matriz FODA 108

VIII.1.1. Matriz FODA del Diseño y la Operación del Programa Social 109

VIII.1.2. Matriz FODA de la Satisfacción y los Resultados del Programa Social 111

VIII.2. Estrategias de Mejora 111

VIII.2.1. Seguimiento de las Estrategias de Mejora de las Evaluaciones Internas Anteriores 111

VIII.2.2. Estrategias de Mejora derivadas de la Evaluación 2018 116

VIII.3. Comentarios Finales 120

IX. REFERENCIAS DOCUMENTALES 120




ÍNDICE DE CUADROS


Cuadro 1. Descripción general del Programa ASPE con fundamento en las Reglas de Operación de los ejercicios fiscales 2015, 2016 y 2017. 1

Cuadro 2. Descripción programática del Programa ASPE. 7

Cuadro 3. Área encargada de la elaboración de la Evaluación Interna del Programa ASPE en los ejercicios fiscales 2016, 2017 y 2018. 9

Cuadro 4. Descripción de perfiles de personas integrantes del área que realizó la Evaluación Interna del Programa ASPE en los ejercicios fiscales 2016, 2017 y 2018. 10

Cuadro 5. Ruta crítica para la integración de la Evaluación Interna 13

Cuadro 6. Reactivos de los instrumentos para levantamiento de la línea base y panel del Programa ASPE 17

Cuadro 7. Descripción por género de personas apoyadas por el Programa ASPE en el ejercicio fiscal 2015. 26

Cuadro 8. Descripción por grupo etario de personas apoyadas por el Programa ASPE en el ejercicio fiscal 2015. 26

Cuadro 9. Cobertura territorial del Programa ASPE en el ejercicio fiscal 2015. 26

Cuadro 10. Desagregación o estratificación de la muestra de la línea base del Programa ASPE. 27

Cuadro 11. Descripción de las personas objeto de la línea base del Programa ASPE. 27

Cuadro 12. Características de las personas participantes en el levantamiento de panel del Programa ASPE. 28

Cuadro 13. Cronograma de trabajo correspondiente a la construcción del panel del Programa ASPE. 28

Cuadro 14. Apego del Programa ASPE con diferentes normas jurídicas de la Ciudad de México. 29

Cuadro 15. Contribución del Programa ASPE al cumplimiento de los principios de la política social de la Ciudad de México. 30

Cuadro 16. Matriz de contingencia del Programa ASPE en su ejercicio fiscal 2015. 31

Cuadro 17. Contribución del Programa ASPE al cumplimiento de Derechos Sociales. 32

Cuadro 18. Matriz de Indicadores propuesta del Programa ASPE. 38

Cuadro 19. Estrategias de mejora para el Programa ASPE. 116



ÍNDICE DE FIGURAS



Figura 1. Etapas para la integración de la Evaluación Interna Integral Programas Sociales CDMX 2016 - 2018 12

Figura 2. Instrumento empleado para la construcción de la línea base del Programa ASPE. 22

Figura 3. Instrumento empleado para el levantamiento de panel del Programa ASPE. 25

Figura 4. Árbol del problema atendido por el Programa ASPE. 36

Figura 5. Árbol de objetivos del Programa ASPE. 36

Figura 6. Árbol de acciones del Programa ASPE. 37

Figura 7. Estructura operativa del Programa ASPE. 48

Figura 8. Criterios para elaboración de Matriz FODA. 109




EVALUACIÓN INTERNA INTEGRAL 2016-2018 DEL PROGRAMA SOCIAL: AGRICULTURA SUSTENTABLE A PEQUEÑA ESCALA (ASPE)

Introducción

En cumplimiento a lo estipulado en el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y de conformidad a las Reglas de Operación del Programa Agricultura Sustentable a Pequeña Escala (ASPE), 2018 a continuación se presenta la Evaluación Interna 2018 de dicho programa.


Lo anterior, permite reafirmar el compromiso del Gobierno de la Ciudad de México con respecto de la transparencia y la rendición de cuentas en la ejecución de los recursos públicos. Al mismo tiempo, contribuye al cumplimiento del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, de manera específica al “Eje 5 Efectividad, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción”.
Es importante mencionar que la evaluación interna del Programa ASPE, permitió realizar un análisis metodológico y detallado de su diseño e implementación, pero sobre todo, de sus alcances.
En el presente ejercicio de evaluación, es posible identificar las opiniones que las personas beneficiarias tienen del mismo; además de poder desarrollar una serie de propuestas de mejora y áreas de oportunidad encaminadas a favorecer la toma de decisiones y con esto brindar una mejor atención a las personas.

I. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL

El programa Agricultura Sustentable a Pequeña Escala (ASPE) forma parte de la política social del Gobierno de la Ciudad de México. Este programa es diseñado e implementado por la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, cuya finalidad es atender la inseguridad alimentaria impulsando y fomentando la agricultura urbana, el mejoramiento de traspatios y la producción orgánica en la Ciudad de México.


En este sentido, a continuación se presenta un cuadro en donde se describen los aspectos generales del programa social en los ejercicios fiscales 2015, 2016 y 2017:
Cuadro 1. Descripción general del Programa ASPE con fundamento en las Reglas de Operación de los ejercicios fiscales 2015, 2016 y 2017.


Aspecto del Programa Social


2015

2016

2017

Justificación en caso de cambios

Nombre del Programa Social.

Programa de Agricultura Sustentable a Pequeña Escala de la Ciudad de México.

Programa Agricultura Sustentable a Pequeña Escala de la Ciudad de México “Alimentación Sustentable”.

Programa Agricultura Sustentable a Pequeña Escala, 2017.

Como parte de las diferentes Evaluaciones Internas al programa social, se identificó la necesidad de acotar el nombre del mismo para considerar los objetivos que busca alcanzar.

Problema central atendido por el Programa Social.

Degradación de la zona protegida y la baja producción de alimentos en la Ciudad de México.

Inseguridad alimentaria de personas en situación de pobreza que habitan la zona urbana y periurbana en la Ciudad de México.

Inseguridad alimentaria de personas en situación de pobreza que habitan la zona urbana y periurbana en la Ciudad de México.

Conforme a los resultados obtenidos en las Evaluaciones Internas, se identificó a través del uso de la Metodología del Marco Lógico (MML), que la principal problemática a atender radicaba en la inseguridad alimentaria.

Objetivo General.

Implementar e impulsar la agricultura sustentable a pequeña escala en donde participen de forma individual, grupos de trabajo, barrios y pueblos originarios, a través de productos de autoconsumo y venta de excedentes incluyendo acciones de formación, difusión, monitoreo y seguimiento de las actividades del programa para propiciar la participación social.

El programa Agricultura Sustentable a Pequeña Escala, tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan principalmente en barrios y/o pueblos originarios de la Ciudad de México, mediante el apoyo a proyectos productivos presentados de manera individual, grupos de trabajo, organizaciones de la sociedad civil o entidades académicas, encaminados al fomento a la producción orgánica en zonas rurales, y la crianza y producción de aves de corral y especies pequeñas, así como promover la instalación de huertos urbanos en las 16 delegaciones de la Ciudad de México.

Contribuir al fomento de la producción de alimentos agroecológicos a pequeña escala en la Ciudad de México a través del otorgamiento de ayudas a proyectos productivos encaminados al autoconsumo y comercialización de productos alimenticios sanos e inocuos durante el ejercicio fiscal 2017.

En aras de simplificar la descripción del objetivo general y en uso de la MML, ha sido posible adecuar la redacción de este objetivo para reflejar de manera clara el foco de atención prioritaria del programa social.

Objetivos Específicos.

1.- Fomentar la agricultura urbana en cascos urbanos mediante prácticas agroecológicas y manejo orgánico, que cumplan con la regulación oficial, a través de ayudas para la implementación de proyectos productivos que pudieran ser a través de asociaciones, grupos de trabajo y a la población en general.

2.- Fomentar la producción orgánica en zona rural (periurbana) mediante prácticas agroecológicas y manejo orgánico, que así lo permita mediante la opinión de uso de suelo

3.- Fomentar el mejoramiento de traspatios familiares mediante la implementación, impulso e integración de proyectos productivos pecuarios, que correspondan al lugar donde habitan.

4.- Realizar acciones de información, difusión, monitoreo y seguimiento a las actividades operativas del Programa.



1.- Fomentar la agricultura urbana mediante prácticas agroecológicas y manejo orgánico, que cumplan con la regulación oficial, a través de ayudas económicas y en especie para la implementación de proyectos productivos como los huertos urbanos que puedan ser ejecutados mediante la participación individual, grupos de trabajo, organizaciones sociales sin fines de lucro y entidades.

2.- Fomentar la producción orgánica mediante prácticas agroecológicas y manejo orgánico en las delegaciones rurales: Álvaro Obregón,

Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco.

3.- Fomentar las actividades productivas económicas mediante el mejoramiento de traspatios familiares en los casos específicos de proyectos encaminados a la producción, venta y autoconsumo.

4.- Realizar acciones de formación, capacitación, difusión, monitoreo, supervisión y seguimiento a las actividades operativas del Programa, que garanticen que los proyectos presentados y financiados cuenten con mecanismos eficaces y eficientes de supervisión, seguimiento, acompañamiento y evaluación permanente en beneficio de la población beneficiaria del programa.


1.- Fomentar la agricultura urbana mediante prácticas agroecológicas sustentables, a través de ayudas para la instalación y continuidad de huertos en las 16 delegaciones de la Ciudad de México.

2.- Fomentar la producción orgánica mediante prácticas agroecológicas y sustentables de los recursos en las 7 delegaciones rurales de la Ciudad de México (Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco).

3.- Fomentar actividades productivas agropecuarias integrales de mejoramiento de traspatios familiares en las 7 delegaciones rurales de la Ciudad de México.

A través de estos objetivos (general y específicos), el programa social contribuye a garantizar el derecho a una vida digna (alimentación). Además, mediante los criterios de inclusión, se fomenta la equidad e igualdad de género entre hombres y mujeres para el acceso equitativo a los beneficios del programa social.



Se realizaron ajustes a la redacción de los objetivos específicos, con la finalidad de detallar y ubicar geográficamente el área prioritaria de atención del programa social.

Población Objetivo del Programa Social (descripción y cuantificación).

Persona en lo individual, grupos de trabajo, barrios y pueblos originarios de la Ciudad de México.

Productores agropecuarios rurales, urbanos y periurbanos habitantes de la Ciudad de México, preferentemente mujeres jefas de familia, madres solteras, jóvenes, adultas y adultos mayores, personas con discapacidad, indígenas, migrantes y sus familias; organizados en grupos de trabajo, comunitarios, de vecinos, colonos, comunidades educativas y penitenciarias.

Para el componente de Fomento a la agricultura urbana son los productores urbanos y los habitantes de las zonas urbanas de la Ciudad de México.

Para el componente Fomento a la producción orgánica y Fomento de mejoramiento de traspatios son las personas y productores agropecuarios rurales.



Las modificaciones obedecieron a la necesidad de puntualizar los diferentes grupos de personas objetivo de atención, además de, especificar claramente las zonas geográficas que se atienden de conformidad a los distintos componentes que integran el programa social.

Área encargada de la operación del Programa Social.

La Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC) a través de la Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial (SPEYVC), es responsable de la ejecución de las Reglas de Operación 2015, del Programa Agricultura Sustentable a Pequeña Escala de la Ciudad de México‖.

La Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC), a través de la Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial (SPEYVC), es la instancia responsable de la Ejecución de las Reglas de Operación 2016 de este programa social.

La Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC), a través de la Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial (SPEyVC), es la instancia responsable de la ejecución de las reglas de operación 2017 de este programa social.

Sin modificación.

Bienes y/o servicios que otorgó el programa social, periodicidad de entrega y en qué cantidad.

1.-Fomentar la Agricultura Urbana mediante 140 ayudas de hasta $100,000.00 por única vez.

2.-Fomentar la producción orgánica mediante 69 ayudas de hasta $100,000.00 por única vez

3.- Fomentar el mejoramiento de traspatios familiares mediante 300 ayudas de hasta $20,000.00 por única vez.


1.-Fomentar la Agricultura Urbana mediante 140 ayudas en paquetes (especie) con valor de hasta $100,000.00 por única vez.

2.-Fomentar la producción orgánica mediante 69 ayudas en paquetes (especie) con valor de hasta $100,000.00 por única vez.

3.- Fomentar el mejoramiento de traspatios familiares mediante 300 ayudas en paquetes (especie) con valor de hasta $20,000.00 por única vez.


1.-Fomentar la Agricultura Urbana mediante 142 ayudas monetarias o en especie por única vez.

2.-Fomentar la producción orgánica mediante 69 ayudas en especie por única vez.

3.- Fomentar el mejoramiento de traspatios familiares mediante 300 ayudas en especie por única vez.


Los cambios se realizaron en razón de que los bienes otorgados por el programa se modificaron de ayudas monetarias a ayudas en especie, la modificación se realizó ya que se identificó la practicidad, eficiencia y eficacia de modificar los entregables, facilitando con ello el logro de las metas, objetivos, el seguimiento y evaluación del programa social.

Presupuesto del Programa Social.

El presente Programa Social ejercerá un monto inicial de $ 26´547,500.00 (Veintiséis millones quinientos cuarenta y siete mil quinientos pesos 00/100 M.N.) del Capítulo 4000, en función del calendario y suficiencia presupuestal mismo que podrá verse afectado por ampliaciones o disminuciones que la autoridad competente llegue a definir.

Este programa ejercerá un presupuesto de 27 millones 78 mil 450 pesos, provenientes del Capítulo 4000, en función del calendario y suficiencia presupuestal mismo que podrá verse afectado por ampliaciones o disminuciones que la autoridad competente llegue a definir hasta ejercer la totalidad del presupuesto asignado, considerando la posibilidad de realizar una convocatoria adicional en el caso extraordinario de que no se haya alcanzado la meta y se cuente con suficiencia presupuestal.

Este programa ejercerá un presupuesto de 27 millones 680 mil 404 pesos, provenientes del Capítulo 4000, en función del calendario y suficiencia presupuestal.

Las modificaciones al presente apartado, se realizaron de conformidad al techo presupuestal asignado por el área correspondiente en cada ejercicio fiscal.

Cobertura Geográfica del Programa Social.

En los casos de los componentes Fomento a la Producción Orgánica y Mejoramiento de Traspatios, aplica para las siete delegaciones rurales de la Ciudad de México, a saber: Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco.

Para el caso del componente Fomento a la Agricultura Urbana, el programa tiene cobertura en las dieciséis delegaciones políticas de la Ciudad de México.



Sin modificación.

FUENTE: Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial. Elaboración propia 2018.
Los programas sociales deben encontrarse alineados a diferentes documentos normativos para la Administración Pública de la Ciudad de México, en es te caso, el programa Agricultura Sustentable a Pequeña Escala se alinea de la siguiente manera:
Cuadro 2. Descripción programática del Programa ASPE.


Aspecto del Programa Social


Descripción

Año de creación.

En el año 2007 se creó como actividad institucional, mientras que en 2010 se consolidó como programa social.

Alineación al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.

  • Eje 1. Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano.

  • Área de oportunidad 6. Alimentación.

  • Objetivo 3. Fomentar el desarrollo rural y la agricultura sustentable a pequeña escala en el Distrito Federal.

  • Meta 1. Aumentar los proyectos de agricultura urbana, fomento a la producción orgánica y mejoramiento de traspatios.

  • Líneas de acción. Otorgar recursos a las personas interesadas en la habilitación de espacios para la producción de alimentos para el autoconsumo y la venta del excedente. Apoyar a productores de alimentos orgánicos en las zonas rurales del Distrito Federal.

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Rural Sustentable 2013-2018.

  • Objetivo 3 Promover la capitalización, impulsando la competitividad y el mejoramiento continuo de las unidades de producción forestales, agrícola, pecuaria, piscícola, así como las artesanales, de transformación y comercialización.

  • Meta. 1. Consolidar la organización de los sectores agropecuario, forestal, piscícola, artesanal, de transformación y comercial, para la capacitación de productores y su integración en figuras asociativas, para comercializar sus productos en la red de circuitos cortos.

  • Política Pública. La SEDEREC establecerá programas y actividades para incentivar y promover la inversión y desarrollo productivo en materia agropecuaria, comercial y de servicios.

  • Acciones estratégicas. Brindar capacitación especializada a los productores con la finalidad de permitir el desarrollo de oportunidades y prácticas concretas con igualdad y equidad laboral. Desarrollar un programa de difusión y capacitación para los productores, en la que se promueve la producción de alimentos libres de agroquímicos, pesticidas y transgénicos que favorezca la autosuficiencia y la seguridad alimentaria, respetando el medio ambiente así como la conservación y uso sustentable del suelo y agua.

  • Objetivo 3 Promover la capitalización, impulsando la competitividad y el mejoramiento continuo de las unidades de producción forestales, agrícola, pecuaria, piscícola, así como las artesanales, de transformación y comercialización.

  • Meta. 2. Crear unidades de producción (vía capacitación y tecnificación), libres de agroquímicos, pesticidas y transgénicos, así como el número de productores y población que viven en las zonas urbanas y rurales con distintivo de calidad de buenas prácticas agrícolas, en materia de aprovechamiento, uso de agua, sanidad e inocuidad.

  • Política Pública. La SEDEREC desarrollará un programa de difusión y capacitación en materia de producción de alimentos libres de agroquímicos, pesticidas y transgénicos, que permita la obtención del distintivo de calidad e inocuidad alimentaria.

  • Acciones estratégicas. Desarrollar un programa de capacitación para la sociedad civil en materia de aprovechamiento y uso sustentable del agua, de buenas prácticas agrícolas para la autosuficiencia alimentaria.

Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusión 2014-2018.

  • Área de oportunidad. Alimentación.

  • Objetivo. Fomentar el desarrollo rural y la agricultura sustentable a pequeña escala en el Distrito Federal.

  • Meta. PGDDF: Aumentar los proyectos de agricultura urbana, fomento a la producción orgánica y mejoramiento de traspatios. CUANTIFICADA: Establecer y realizar 8 proyectos productivos de agricultura urbana sustentable para el 2018.

  • Líneas de acción. Otorgar recursos a las personas interesadas en la habilitación de espacios para la producción de alimentos para el autoconsumo y la venta de excedentes. Apoyar a productores de alimentos orgánicos en las zonas rurales del Distrito Federal.

Programa Institucional de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades 2014-2018.

  • Apartado III. Ciudad con Nuevo Desarrollo Rural.

  • Objetivo 3. Fomentar el desarrollo rural y la agricultura sustentable en el Distrito Federal.

  • Meta institucional 3. Financiar 1,000 proyectos para instalar huertos urbanos, con el fin de fomentar una política agroalimentaria que promueva circuitos de producción y consumo sustentable de alimentos nutritivos y originarios de la Ciudad de México al 2018.

  • Líneas de acción. 1. Aumentar la capacitación sobre temas de agricultura sustentable a pequeña escala. 2. Diseñar y aplicar recursos a fin de habilitar espacios para la producción de alimentos para el autoconsumo y la venta del excedente. 3. Establecer convenios con organizaciones de la sociedad civil para implementar huertos urbanos que desarrollen prácticas agroalimentarias

  • Políticas públicas institucionales. 1. La Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades impulsará proyectos de agricultura urbana que produzcan alimentos nutritivos y nativos de la Ciudad. 2. La Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades organizará cursos de capacitación para fomentar las prácticas de agricultura sustentable.

Programa Especial de Igualdad y No Discriminación Hacia las Mujeres de la Ciudad de México 2015-2018.

  • Objetivo 4, Meta 4: Cumplir anualmente con 90% de los programas, proyectos y acciones que mejoren la condición económica de las mujeres a través de diseñar mecanismos para su inserción laboral y promover su participación en proyectos productivos especiales para quienes se encuentran en situación de pobreza, así como promover la conciliación de la vida laboral y personal.

Programa para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la Ciudad de México 2016-2018.

  • Eje 6: Acciones afirmativas a favor de las personas y grupos en situación de discriminación.

  • Objetivo 6, Meta al 2018: Otorgar por lo menos 200 apoyos económicos para el desarrollo de proyectos productivos para personas y/o comunidades indígenas en la Ciudad de México, anualmente.

Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México.

  • Capítulo 7 Derecho a la Alimentación.

  • Objetivo específico 7.1: Revisar y alinear los programas sociales alimentarios, de desarrollo social y combate a la pobreza con base en los componentes del derecho a la alimentación.

  • Objetivo específico 7.2: Asegurar la accesibilidad de alimentos suficientes y adecuados en los sectores de la población de bajos ingresos.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas.

  • Objetivo 2 Hambre cero

  • Meta 2.3: De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los ganaderos y los pescadores, entre otras cosas, mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos e insumos de producción y a los conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las oportunidades para añadir valor y obtener empleos no agrícolas.

Modificaciones en el nombre, los objetivos, los bienes y/o servicios que otorga o no vigencia en 2018.

Para 2018 el nombre del programa cambia para quedar de la siguiente manera: Programa Agricultura Sustentable a Pequeña Escala (ASPE) 2018, mientras que los objetivos se modificaron y quedaron de la siguiente manera: (Objetivo general) Contribuir a disminuir el número de personas con carencia por acceso a la alimentación en la Ciudad de México, a través de la entrega de transferencias monetarias e insumos en especie para promover la producción de alimentos a pequeña escala encaminados al autoconsumo y comercialización de excedentes, con lo que se contribuye a cumplir con la Ley de Huertos Urbanos en la Ciudad de México. (Objetivos Específicos:)

1.- Fomentar la agricultura urbana a través de la instalación, remodelación y equipamiento de huertos urbanos en las 16 delegaciones de la Ciudad de México.

2.- Fomentar la producción orgánica mediante prácticas agroecológicas y sustentables, en las 7 delegaciones rurales de la Ciudad de México (Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco).

3.- Fomentar actividades para el mejoramiento de traspatios familiares en las 7 delegaciones rurales de la Ciudad de México.



FUENTE: Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial. Elaboración propia 2018.


II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN INTERNA




II.1. Área Encargada de la Evaluación Interna

En el siguiente cuadro, se presenta el área que en cada etapa coordinó la evaluación interna integral en los años 2016, 2017 y 2018, así como sus funciones generales:


Cuadro 3. Área encargada de la elaboración de la Evaluación Interna del Programa ASPE en los ejercicios fiscales 2016, 2017 y 2018.

Año


Área encargada de la evaluación


Funciones

2016

Subdirección de Planificación de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.

  • Coordinar con las áreas la integración y elaboración anual de las reglas de operación, las convocatorias y los lineamientos de los distintos programas sociales que tiene esta Secretaría.

  • Supervisar el seguimiento de metas en la ejecución de los programas para ajustar, reencauzar o direccionar los objetivos planeados.

  • Evaluar los alcances, resultados y eficacia de los programas implementados, así como su impacto social para calificarlos, mejorarlos o sustituirlos en el siguiente ejercicio fiscal.

2017

Área de Asesores de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.

  • Asesorar, analizar y evaluar documentos referentes a los proyectos y programas sociales, así como brindar asistencia administrativa y técnica a las áreas que lo requieran.

  • Examinar el progreso e impacto de los programas y proyectos de las Direcciones Generales, Direcciones de área y Subdirecciones, estableciendo mecanismos de control de manera permanente.

2018

Dirección de Atención a Huéspedes, Migrantes y sus Familias de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.

  • Coordinar el diseño de los planes y programas para la atención a huéspedes, migrantes y sus familias en la Ciudad de México.

  • Realizar estudios para el diagnóstico de la situación de la población huésped, migrante y sus familiares.

  • Formular proyectos y programas en coordinación con las entidades y dependencias competentes, para la atención de los huéspedes, migrantes y sus familiares en la Ciudad de México.

FUENTE: Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial. Elaboración propia 2018.
La elaboración de las Evaluaciones Internas del programa ASPE, fue realizada por un equipo de trabajo cuyos perfiles y funciones son las que a continuación se presentan:
Cuadro 4. Descripción de perfiles de personas integrantes del área que realizó la Evaluación Interna del Programa ASPE en los ejercicios fiscales 2016, 2017 y 2018.

Evaluación Interna

Puesto

Sexo

Edad

Formación profesional

Funciones

Experiencia M&E (1)

Experiencia M&E (2)

2016

Enlace “A” de la Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial.

Femenino.

39

Licenciatura en Psicología Social.

Realizar informes cualitativos y cuantitativos de las acciones y programas sociales que permita atender los requerimientos de información pública y actualización de bases de datos

Analizar periódicamente la información cualitativa y cuantitativa de las personas beneficiarias de las acciones y programas sociales para identificar, elaborar y proponer acciones transversales de apoyo para estas personas.



7 años de experiencia en ejecución de programas sociales.

Sí.

2017

Enlace “A” de la Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial.

Masculino.

31

Licenciatura en Estomatología.

Integrar instrumentos de evaluación que permita medir la eficacia, eficiencia, calidad y percepción de las personas beneficiarias de los programas sociales.

Dar seguimiento a las metas y objetivos de las acciones y programas sociales que opera la Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial, como insumos para generar informes que permitan tomar decisiones.



3 años como responsable de la Jefatura de Unidad Departamental de Planeación en la Dirección General del Instituto de Asistencia e Integración Social (DGIASIS).

Sí.

2018

Enlace “A” de la Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial.

Masculino.

32

Licenciatura en Estomatología.

Integrar instrumentos de evaluación que permita medir la eficacia, eficiencia, calidad y percepción de las personas beneficiarias de los programas sociales.

Dar seguimiento a las metas y objetivos de las acciones y programas sociales que opera la Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial, como insumos para generar informes que permitan tomar decisiones.



3 años como responsable de la Jefatura de Unidad Departamental de Planeación en la Dirección General del Instituto de Asistencia e Integración Social (DGIASIS).

Sí.

FUENTE: Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial. Elaboración propia 2018.
(1) Experiencia en monitoreo y evaluación (M&E), es decir, número de años y trabajos realizados.

(2) Explicar si se dedican exclusivamente a las tareas de monitoreo y evaluación (M&E) del programa o si participan en la operación del mismo, señalando puntualmente las funciones y tareas que realiza dentro del programa.


II.2. Metodología de la Evaluación

La Evaluación Interna 2018 forma parte de la Evaluación Interna Integral del Programa Social de mediano plazo (2016-2018). El objetivo de llevar a cabo una Evaluación Integral en tres etapas ha sido generar un proceso incremental de aprendizaje que permita de forma progresiva crear condiciones idóneas para la evaluación de los programas sociales en los diferentes ámbitos de gobierno de la Ciudad de México como contribución al afianzamiento de una cultura organizacional abierta al mejoramiento continuo.



Figura 1. Etapas para la integración de la Evaluación Interna Integral Programas Sociales CDMX 2016 - 2018



FUENTE: Lineamientos para la evaluación interna 2018 de los programas sociales de la Ciudad de México. Consejo de Evaluación del Desarrollo Social de la Ciudad de México.
De esta forma, en 2016 se inició la PRIMERA ETAPA, enmarcada en la Metodología de Marco Lógico, con la Evaluación de Diseño y Construcción de la Línea Base, que comprendió el análisis de la justificación inicial del programa, es decir, el diagnóstico del problema social atendido y la forma en que estos elementos de diagnóstico han evolucionado y lo han influido o afectado; el análisis de la población afectada por la problemática y la capacidad de atención del programa social; el análisis del ordenamiento y consistencia del programa, examinando sus objetivos generales y/o específicos, sus componentes y actividades para responder a cada uno de ellos; la revisión de los indicadores diseñados para monitorear cada nivel de objetivos; y el diseño de la línea base del programa social, es decir, la magnitud de la problemática social en la población atendida. La evaluación puede ser consultada en: http://www.sederec.cdmx.gob.mx/storage/app/media/EVALUACIONES/EVA11.pdf misma que fue publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, número 105 Tomo 1 de fecha 30 de junio de 2016.
La SEGUNDA ETAPA, correspondió en 2017 a la Evaluación de Operación y Satisfacción, y Levantamiento de Panel, que implicó el análisis de los procesos seguidos por el programa social para otorgar los bienes o servicios a la población atendida, el análisis de la calidad de atención del programa y de la percepción de beneficiarios a través de los resultados arrojados por el levantamiento de la línea base planteada en 2016; además del diseño del levantamiento de panel, como seguimiento al levantamiento inicial, es decir, establecer la ruta crítica para aplicar a la misma población el instrumento diseñado inicialmente, pero un periodo después. La evaluación puede ser consultada en: http://www.sederec.cdmx.gob.mx/storage/app/media/uploaded-files/10.%20ASPE.pdf misma que fue publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, número 101 de fecha 30 de junio de 2017.
La TERCERA ETAPA y última, en 2018, corresponde a la presente Evaluación de Resultados, que comprende el análisis de los resultados del levantamiento de panel, a través del cual se determinarán el cumplimiento de los objetivos y metas del programa social, de los efectos esperados y la medición de cambios en el nivel de bienestar en la población, como resultado de la intervención.
La metodología de la evaluación es cuantitativa y cualitativa. Metodología que a través de diversas estrategias analíticas permitirá construir y explicar los procesos e interacciones entre los diferentes actores involucrados que hacen posible que el programa social se lleve a cabo, y con ello, una valoración objetiva de las fortalezas y áreas de oportunidad que al respecto se tengan.
En el siguiente cuadro, se presenta la ruta crítica de la integración del informe de la evaluación del programa social:
Cuadro 5. Ruta crítica para la integración de la Evaluación Interna

Apartado de la Evaluación Interna 2017


Periodo de análisis

(semana)


1

2

3

4

Abril

I. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL.













II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2017.













II.1. Área Encargada de la Evaluación Interna.













II.2. Metodología de la Evaluación.













II.3. Fuentes de Información de la Evaluación.













Mayo

III. EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA SOCIAL.













III.1. Estructura Operativa del Programa Social en 2016.













III.2. Congruencia de la Operación del Programa Social en 2016 con su Diseño.













III.3. Avance en la Cobertura de la Población Objetivo del Programa Social en 2016.













III.4. Descripción y Análisis de los Procesos del Programa Social.













III.5. Seguimiento y Monitoreo del Programa Social.













III.6. Valoración General de la Operación del Programa Social en 2016.













IV. EVALUACIÓN DE SATISFACCIÓN DE LAS PERSONAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA SOCIAL.













V. DISEÑO DEL LEVANTAMIENTO DE PANEL DEL PROGRAMA SOCIAL.













V.1. Muestra del Levantamiento de Panel.













V.2. Cronograma de Aplicación y Procesamiento de la Información.













VI. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2016.













VI.1. Análisis de la Evaluación Interna 2016.













VI.2. Seguimiento de las Recomendaciones de las Evaluaciones Internas Anteriores.













Junio

VII. CONCLUSIONES Y ESTRATEGIAS DE MEJORA.













VII.1. Matriz FODA.













VII.2. Estrategias de Mejora.













VII.3. Cronograma de Implementación.













VIII. REFERENCIAS DOCUMENTALES.













FUENTE: Subdirección de Proyectos Especiales y Vinculación Comercial. Elaboración propia 2018.


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