Estados unidos mexicanos


g) Las medidas para garantizar la protección de los niños con padres encarcelados y los niños que acompañan a su madre en prisión



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g) Las medidas para garantizar la protección de los niños con padres encarcelados y los niños que acompañan a su madre en prisión.

  1. En diciembre de 2011, el gobierno de México decretó la reforma a la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, la cual estipula que las hijas e hijos de internas que permanezcan con ellas dispondrán de los espacios correspondientes para asegurar su desarrollo integral, incluyendo los servicios de alimentación, salud y educación, hasta los seis años de edad cuando así lo determine el personal capacitado, con opinión de la madre y considerando el interés superior de la infancia. Además, las mujeres quedarán recluidas en lugares separados de los destinados a los hombres y tendrán la infraestructura, información y personal capacitado para el cuidado de sus hijas e hijos que permanezcan con ellas así como para el desarrollo pleno de sus actividades; por último, la reforma en mención acuerda que los hijos de las mujeres recluidas, en caso de que permanezcan dentro de la institución, recibirán atención pediátrica, educación inicial y preescolar.

  2. Un reto inmediato lo constituye la implementación de dicha Ley para asegurar un mejor desarrollo de niñas y niños cuyas madres se encuentran recluidas.

h) La seguridad social y los servicios y establecimientos de guarda de niños (arts. 26 y 18, párr. 3);

  1. Como ya se ha mencionado, las Estancias Infantiles son establecimientos dedicados al cuidado y atención infantil, operados a través de una responsable capacitada por el SNDIF y la SEDESOL; cada una cuenta con asistentes de acuerdo al número de niños que atiende. Están abiertas al público en general, pero especialmente apoya a los hogares en situación de pobreza patrimonial o con ingresos mensuales de hasta 1.5 salarios mínimos per cápita.43

  2. Los CADI y CAIC son otra alternativa para el cuidado infantil, brindando servicios con calidad y calidez, respondiendo eficazmente a las necesidades demandantes de la población infantil atendida y su familia, garantizando un desarrollo integral de las niñas y los niños, y una formación de valores, actitudes y hábitos, para que responda favorablemente a los retos y riesgos a los que están expuestos.

  3. Finalmente, podemos encontrar el Servicio de Guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social, que es una prestación que ofrece cuidado infantil de calidad a hijas e hijos de madres trabajadoras desde los 43 días de nacidos hasta los 4 años, así como las hijas e hijos de trabajadores viudos, divorciados o titulares de la custodia por resolución judicial. El IMSS ha invertido grandes esfuerzos para el crecimiento del número de lugares disponibles en guarderías a fin de atender la demanda existente de este servicio en el menor tiempo posible.

  4. Durante los últimos años, el IMSS estableció nuevos estándares en materia de seguridad y protección civil para las guarderías y rediseñó sus procesos a fin de incrementar la calidad del servicio para satisfacción del usuario. Como parte de esto, y para lograr el involucramiento de los padres de familia usuarios, a través de su observación sobre las condiciones de seguridad integral en las guarderías, el IMSS solicitó a la organización Transparencia Mexicana (TM) A.C., diseñar un mecanismo para facilitar, estructurar y sistematizar dicha participación, bajo los principios de aleatoriedad en su selección, participación voluntaria y homogeneidad en la información que se levante, la cual se integra a través de un sistema supervisado por TM. Con esta acción se busca la transparencia al hacer públicos los informes resultantes de cada visita que realizan.44

  5. Acciones como la reciente publicación de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil y la supervisión permanente de la implementación de medidas de seguridad en las guarderías, reflejan el interés del Estado Mexicano por elevar la calidad de la atención que se brinda a niñas y niños, y refrenda su compromiso por seguir cumpliendo con las medidas de atención y seguridad que ahí se establecen.

i) El nivel de vida y las medidas, en particular en forma de asistencia material y programas de apoyo relativos a la nutrición, el vestido y la vivienda, que se hayan adoptado para garantizar el desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social del niño y reducir la pobreza y la desigualdad (art. 27, párrs. 1 a 3).

  1. Los programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) del SNDIF impactan positivamente en el desarrollo físico y la salud de los niños a través de la formación de hábitos de alimentación saludable y la entrega de apoyos alimentarios conformados bajo Criterios de Calidad Nutricia que responden a la situación actual del país en materia de desnutrición y obesidad, principalmente entre la población infantil. Desde 2007 el SNDIF ha trabajado con los SEDIF en la modificación y mejora de los programas de la EIASA, con el propósito de generar sinergias y sumarse a las demás acciones del Gobierno Federal en este sentido.

  2. Los Criterios la inclusión, en los desayunos escolares, de dotaciones de fruta y verdura, cereales integrales, y la sustitución de leche entera con o sin sabor por leche semidescremada o descremada sin sabor, así como la eliminación de alimentos con un aporte importante de azúcar, grasa y sodio. También se ha impulsado el incremento en la cobertura de los desayunos escolares calientes, por los mayores beneficios nutrimentales que conllevan al incluir un alimento de origen animal, en comparación con los desayunos escolares fríos, que están compuestos de cereales integrales, leche semidescremada y frutas o verduras. Adicionalmente, el modelo de operación que típicamente se utiliza, sobretodo en el desayuno escolar caliente, obliga a la socialización entre los niños, padres y maestros durante la preparación y el consumo.

  3. El SNDIF ha establecido acuerdos y compromisos con los 31 SEDIF y DIF D.F., para impulsar los cambios y mejoras en la EIASA. Se ha fortalecido la articulación entre los programas que integran la EIASA con la Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario, en específico el programa de Comunidad DIFerente, a través de proyectos productivos vinculados a los programas alimentarios, lo que implica la participación de la comunidad y el desarrollo regional a partir de la inclusión de insumos de producción local en los apoyos alimentarios.

  4. En 2011, con la participación de la Facultad de Nutrición de la Universidad Veracruzana, se concluyó la primera fase del estudio para la incorporación del concepto de Seguridad Alimentaria a los Lineamientos de la EIASA, para la validación de la encuesta para medir el grado de seguridad alimentaria en los hogares considerando factores socioeconómicos, de calidad de la dieta y acceso a los alimentos.

  5. Por otro lado, aunque no es su objetivo, estos programas tienen un impacto directo en el acceso y disponibilidad de alimentos de una dieta con calidad para la población beneficiaria, a través de la distribución de alimentos que cumplen los criterios establecidos por la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario (DGADC) del SNDIF, y también por la promoción de proyectos productivos vinculados a los programas, como son los huertos escolares y huertos comunitarios.

  6. Por su parte, la SEDESOL, desarrolla 20 programas que inciden en la reducción de la pobreza y la desigualdad de la población que presenta los mayores niveles de rezago, incluyendo a niñas, niños y adolescentes. En este sentido, el Programa Tu Casa tiene como objetivo contribuir a que los hogares mexicanos en situación de pobreza patrimonial mejoren su calidad de vida a través de acciones de vivienda; considera entre sus criterios de selección, para el otorgamiento de los subsidios para mejorar las condiciones habitacionales a aquellas personas con un alto grado de pobreza, los solicitantes con discapacidad o que uno de sus dependientes económicos tenga alguna discapacidad; madres solteras; hogares con niños o niñas de hasta 14 años de edad.

  7. El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades otorga apoyos monetarios directos mensuales a las familias beneficiarias, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando por esta vía elevar su estado de nutrición, además, se realiza una entrega mensual o bimestral de suplementos alimenticios busca reforzar la alimentación infantil y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Asimismo, se transfieren recursos monetarios a las familias beneficiarias para la compra de alimentos saludables y, a partir de 2008, en el contexto de la crisis económica, se inició la entrega del apoyo alimentario "Vivir Mejor" con objeto de proteger el poder adquisitivo de los hogares más pobres y garantizarles el acceso a una alimentación adecuada.

  8. Respecto a la desnutrición, el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) lleva a cabo el Programa de Estimulación temprana en Oportunidades sobre la nutrición, salud y desarrollo de niños menores de cuatro años de edad así como la Línea de Investigación de Desnutrición del INSP que busca generar y difundir conocimientos acerca de la magnitud y distribución de la desnutrición, diseñar y probar intervenciones a pequeña escala dirigidas a disminuir y controlar la prevalencia de desnutrición, que puedan ser escalables a nivel público; evaluar los programas de nutrición pública en esta área de competencia.

  9. Investigadores del INSP fueron consultados por quienes diseñaron el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades e influyeron para que se incluyera un componente de nutrición entre sus beneficios. Fue así que se incluyó la papilla Nutrisano, cuyo diseño fue propuesto y evaluado con base en evidencia científica por un grupo de los INSALUD y coordinados por el INSP. Existe evidencia científica que sugiere que Oportunidades tiene un efecto directo en el mejoramiento de la talla de niño pequeño gracias al consumo de la papilla.

  10. Como parte del programa, se distribuye actualmente el alimento fortificado para mujeres embarazadas (Nutrivida) y en periodo de lactancia y niños de 6 a 23 meses de edad, el INSP desarrolló una intervención para emitir recomendaciones a dicho programa sobre el costo y la eficacia de distintos tipos de suplemento (polvo, jarabe y pastillas) para la población de zonas urbanas. Los resultados de este estudio formaron base para el diseño de una estrategia de nutrición dentro del Programa (EsIAN).

  11. Otras alternativas que impulsa la SEDEDOL en la búsqueda por favorecer el desarrollo de las familias mexicanas, son:

  • El Programa de Apoyo Alimentario (PAL), que atiende a la población en pobreza que habita en localidades marginadas no atendidas por el Programa Oportunidades. Busca mejorar los niveles de alimentación y nutrición de los niños y niñas menores de 5 años de edad y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia. Otorgando a las familias un apoyo en efectivo y/o especie por un monto equivalente a 530 pesos bimestrales45 y un apoyo monetario "Vivir Mejor" por un monto de 240 pesos bimestrales,46 además de pláticas y asesorías sobre temas de salud y bienestar. Asimismo, los niños y niños menores de 5 años de edad y/o mujeres embarazadas o en periodo de lactancia reciben dotaciones bimestrales de complementos alimenticios y seguimiento nutricional.

  • El Programa de Abasto Social de Leche, operado por LICONSA, cuyo objeto es mejorar los niveles de nutrición de las familias en condiciones de pobreza patrimonial, especialmente de los niños y niñas de hasta 12 años de edad, distribuyendo leche de alta calidad a un precio de 4 pesos por litro;47 la dotación de leche por hogar beneficiario es de un mínimo de 4 litros, y un máximo de hasta 24 a la semana. Al igual que en el caso del Programa Oportunidades, el programa de distribución de leche LICONSA fue una estrategia utilizada para atender otro problema de desnutrición de alta prevalencia en México: la anemia. Se tomó uno de los programas más antiguos del país como instrumento para atender el problema de deficiencia de micronutrimentos, y a través del enriquecimiento de la leche LICONSA con una fórmula de hierro de probada eficacia y de varios micronutrimentos, se ha logrado aliviar y prevenir la anemia en cientos de miles de niños de edades tempranas e influir positivamente en su desarrollo psicomotor.

  • El Programa de Abasto Rural (DICONSA) persigue contribuir al desarrollo de capacidades básicas mejorando la alimentación y nutrición de la población que habita en localidades rurales, mediante el abasto de productos de consumo básico y complementario a tiendas comunitarias en localidades rurales.

  • El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) tiene como objetivo contribuir a la reducción de las desigualdades regionales a través del fortalecimiento del capital físico y del desarrollo de acciones que permitan la integración de las regiones marginadas, rezagadas o en pobreza a los procesos de desarrollo. Uno de los principios fundamentales para garantizar el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes es que cuenten con condiciones de vivienda dignas.

  • El Programa de Empleo Temporal (PET) tiene como objetivo contribuir a la protección social, opera a nivel nacional otorgando apoyos temporales en efectivo a personas de 16 años o más que enfrentan una disminución en sus ingresos como resultado de una baja demanda de mano de obra o por los efectos de una emergencia, a cambio de que participen en proyectos de beneficio familiar o comunitario como pueden ser para: mejoramiento de la salud, preservación del patrimonio histórico, mejoramiento de infraestructura local, conservación y reconstrucción de la red rural y alimentadora, conservación ambiental, comunicación educativa ciudadana, entre otros.

  • El Programa de Opciones Productivas tiene como objetivo contribuir al desarrollo de capacidades para acceder a fuentes de ingreso sostenible de la población que vive en condiciones de pobreza, a través del apoyo económico a iniciativas productivas y el acompañamiento técnico y organizacional.

  • El Programa de Vivienda Rural tiene por objetivo contribuir a que los hogares que se encuentran en localidades rurales e indígenas en situación de pobreza patrimonial mejoren su calidad de vida a través de soluciones de vivienda. Realiza esto con subsidios a los hogares que se encuentran en situación de pobreza patrimonial y que viven en localidades rurales de alta y muy alta marginación, para construir, ampliar o mejorar sus viviendas.

  1. La CDI, mediante el PAEI coordina acciones con las instancias del sector salud, federales y estatales, que permitan el acceso de los niños indígenas a los servicios que brindan, pues dentro de sus objetivos específicos se encuentra: Proporcionar una alimentación adecuada a los beneficiarios del Programa; Gestionar con los tres órdenes de gobierno, acciones que fortalezcan la atención a la salud de los beneficiarios.

  2. Así, como estrategia para contribuir al logro de los citados objetivos, el PAEI brinda a las y los beneficiarios de los Albergues y Comedores Escolares,48 una alimentación acorde a sus requerimientos nutrimentales para contribuir a su sano crecimiento y desarrollo. Con este fin, el Programa ha establecido estrecha coordinación con LICONSA49 y DICONSA50 para el surtimiento de leche subsidiada y alimentos no perecederos a los albergues. Asimismo, se lleva a cabo la implementación del Sistema de Adquisición y Manejo de Alimentos frescos. De esta manera, se proporcionan tres raciones alimenticias calientes diarias a los más de 60,000 beneficiarios durante el ciclo escolar (200 días hábiles). Además, con la finalidad de asegurar un servicio de calidad y en cantidad adecuada, se llevan a cabo diversas acciones de orientación alimentaria a las ecónomas -responsables de la preparación de alimentos y manejo del servicio de alimentación en los Albergues Escolares-, sobre aspectos relacionados con sus funciones, a saber: plato del bien comer; elaboración de menús; alimentación del escolar y adolescente; higiene personal, de los alimentos, del servicio de alimentación, durante la preparación de alimentos, del equipo y utensilios; almacenamiento de alimentos y elaboración de recetas entre otros.

  3. También se implementa el Proyecto Atención de Tercer Nivel por parte de la CDI, que surge como una respuesta a las necesidades de atención médica especializada que presenta la población indígena de nuestro país, especialmente los niños, gestionando y apoyando a los pacientes indígenas en su canalización a las diferentes Unidades de Atención Médica Hospitalaria, para lograr su atención en servicios de Tercer Nivel. Con objeto de poder ofrecer a los pacientes y familiares indígenas una atención integral con calidad y calidez que favorezca su recuperación, a partir de 1993 se puso en operación la estrategia de atención en la unidad operativa denominada el Albergue Indígena “La Casa de los Mil Colores”, ubicado en el Distrito Federal, donde se ofrece a pacientes y acompañantes de las diferentes regiones indígenas del país, servicios de alimentación, hospedaje, enfermería, apoyo psicológico, transportación a las Unidades Médicas Hospitalarias y a sus lugares de origen, espacios para actividades manuales y recreativas y en caso necesario, se cubren gastos funerarios.

7. EDUCACIÓN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES

(ARTÍCULOS 28, 29, 30 Y 31)

a) El derecho a la educación, incluidas la formación y la orientación profesionales (art. 28);

  1. El 14 de febrero de 2011, el gobierno mexicano firmó el Decreto de Adición al Artículo 176 del Impuesto Sobre la Renta para que las personas físicas deduzcan el pago de la educación desde pre primaria hasta bachillerato, en su declaración fiscal, lo cual se espera que beneficiará a tres millones 500 mil niños y jóvenes.

  2. A través del componente educativo del Programa Oportunidades se otorga a las familias beneficiarias apoyos para la inscripción, permanencia y asistencia regular a la escuela primaria, secundaria y media superior de los hijos. Además, este Programa puede otorgar becas educativas51 a cada uno de los niños, niñas y jóvenes menores de 18 años, inscritos en grados escolares comprendidos entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad escolarizada, y a jóvenes de hasta 21 años con necesidades educativas especiales inscritos en escuelas de educación especial. Los becarios de educación básica reciben un apoyo monetario para la adquisición de útiles escolares o un paquete de éstos, junto con las becas del primer bimestre del ciclo escolar. Posteriormente, a los becarios de primaria, junto con las becas del segundo bimestre del ciclo se les otorga un apoyo monetario adicional para la reposición de útiles escolares.

  3. Por otra parte, mediante el PAJA se otorgan apoyos económicos a los hogares jornaleros con niños y niñas que asistan regularmente a la escuela (se permiten máximo 3 faltas injustificadas al mes). La entrega de los estímulos económicos podrá ser de manera directa en las unidades de trabajo activas o a través de medios electrónicos. Cabe apuntar que estos estímulos en el nivel de secundaria, destinan un monto mayor a las mujeres con respecto a los hombres, respondiendo a necesidades particulares de la población femenina.

  4. A través del impulso a esfuerzos interinstitucionales se busca promover la atención educativa intercultural de nivel preescolar y primaria para niñas y niños de familias jornaleras agrícolas, migrantes y asentadas en edad de educación básica (3-15 años), tanto en sus comunidades de origen como en los lugares de tránsito (en las que permanecen entre uno y dos meses) y destino (en las que permanecen entre tres y once meses). Para ello se implementa un modelo educativo adecuado a las condiciones de vida de la población jornalera agrícola, migrante y asentada. Este proceso inició en el mes de junio de 2011 con la instalación de un Comité Técnico integrado por investigadores especialistas en educación intercultural y plurilingüe, así como instituciones gubernamentales en materia de educación indígena. En el instrumento de consulta, el cual está en proceso de diseño, se contempla la participación de niñas, niños y adolescentes indígenas como parte de los Comités Estatales de Educación.

  5. El IMJUVE, mediante los Espacios Poder Joven (EPJ) incide indirectamente en la búsqueda de soluciones al problema de deserción escolar. Cada EPJ mediante acciones de asesoría psicológica y orientación vocacional, a través del Área de Orientación y Prevención, busca que los jóvenes beneficiarios reciban la atención adecuada para evitar que abandonen la escuela. Asimismo, el IMJUVE cuenta con el servicio de becas académicas, que promueven la educación entre las y los jóvenes de 12 a 29 años a fin de impulsarlos para que inicien o concluyan estudios de todos los niveles educativos, con el propósito de fomentar la superación académica e impedir la deserción escolar, que los lleve a mejorar sus condiciones económicas y sociales, mediante el ofrecimiento de descuentos en instituciones educativas privadas. Asimismo, se considera que hay jóvenes que cuentan con hijos menores a esta edad, quienes adicionalmente se favorecen con los descuentos para los niveles de preescolar, primaria y secundaria, al recibir el beneficio de beca parcial para sus hijos con descuentos del 20 al 50%.

  6. Es importante informar que el INEA a partir del año 2000 inició la operación del Modelo Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT), cuyo propósito fundamental es ofrecer a las personas jóvenes y adultas, de 15 años o más, opciones educativas vinculadas con sus necesidades e intereses, orientadas a desarrollar sus competencias para desenvolverse en mejores condiciones en su vida personal, familiar, laboral y social. A las niñas y niños de entre 10 y 14 años de edad que no pudieron o pueden incorporarse a la escuela, se les ofrece a través del MEVyT conocimientos y competencias en una diversidad de módulos.52

  7. El INEA, ofrece el MEVyT Indígena Bilingüe (MIB) que abarca desde la alfabetización hasta la secundaria, se dirige a las poblaciones hablantes de diferentes lenguas indígenas de varios estados del país, toma en cuenta las características lingüísticas de las personas y en él se aplican tratamientos educativos diferenciados, sobre todo para su alfabetización o nivel inicial. Por ello, la atención educativa debe ser realizada por asesores bilingües, durante toda la educación básica. El MEVyT, tiene una vertiente para la atención educativa de la población indígena denominada MEVyT Indígena Bilingüe (MIB), que está orientada a brindar tanto la alfabetización como la educación básica con base en las lenguas maternas de las personas y tomando en cuenta tanto su grado de monolingüismo o bilingüismo como los referentes culturales propios. Los materiales se integran por etnia/lengua, con la finalidad de tener un mayor alcance regional. La vertiente del MIB maneja como ruta de aprendizaje el MEVyT Indígena Bilingüe con Español como Segunda Lengua (MIBES).

b) Los propósitos de la educación (art. 29), con referencia también a la calidad de la educación;

  1. El 15 de mayo de 2009, la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, emprendieron una nueva etapa de trabajo corresponsable al establecer la “Alianza por la Calidad de la Educación,53” con lo cual se avanza en la construcción de una agenda de compromisos que en conjunto articulan una estrategia clara e incluyente para hacer de la educación una política de Estado efectiva, capaz de transformar y modernizar el sistema educativo.

  2. El objetivo central de la “Alianza” es propiciar e inducir una amplia movilización en torno a la educación, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la transformación del sistema educativo nacional. La “Alianza” concibe al federalismo educativo como el espacio en que los diferentes actores habrán de participar en la transformación educativa y de asumir compromisos explícitos, claros y precisos. Al tiempo de emprender un proceso de trabajo corresponsable para dar respuesta a las necesidades y demandas que se articulan en torno a cada plantel escolar.

  3. Basada en el artículo 3° constitucional, la “Alianza” se desarrolla mediante acciones que se dividen en 5 ejes:

  1. Modernización de los centros escolares. Garantizar que los centros escolares sean lugares dignos, libres de riesgos, que sirvan a su comunidad, que cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesarios y la tecnología de vanguardia, apropiados para enseñar y aprender.

  2. Profesionalización de los maestros y las autoridades educativas. Garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y los profesores sean seleccionados adecuadamente, estén debidamente formados y reciban los estímulos e incentivos que merezcan en función del logro educativo de niñas, niños y jóvenes.

  3. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos. La transformación de nuestro sistema educativo descansa en el mejoramiento del bienestar y desarrollo integral de niñas, niños y jóvenes, condición esencial para el logro educativo.

  4. Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo. La escuela debe asegurar una formación basada en valores y una educación de calidad, que propicie la construcción de ciudadanía, el impulso a la productividad y la promoción de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su potencial.

  5. Evaluar para mejorar. La evaluación debe servir de estímulo para elevar la calidad educativa, favorecer la transparencia y la rendición de cuentas, y servir de base para el diseño adecuado de políticas educativas.



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