Documento del Banco Mundial exclusivamente para uso oficial



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Documento del Banco Mundial
EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL

Informe Nº 66918-PE

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO
SOBRE UN
PRÉSTAMO PROPUESTO
POR UN MONTO DE US$25 MILLONES
EN FAVOR DE
LA REPÚBLICA DEL PERÚ
PARA EL
PROYECTO DE EDUCACIÓN BÁSICA
14 de diciembre de 2012

Sector de Desarrollo Humano



Unidad de Gestión de Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela

Oficina Regional de América Latina y el Caribe


El presente documento es de distribución restringida y puede ser usado por quienes lo reciban solo en el desempeño de sus obligaciones oficiales. Su contenido no podrá divulgarse de otro modo sin autorización del Banco Mundial.

EQUIVALENCIAS MONETARIAS
(Tipo de cambio vigente el 10 de diciembre de 2012)

Unidad monetaria

=

Nuevos soles peruanos

PEN1

=

US$0,388

US$1

=

PEN2,5745


AÑO FISCAL

1 de enero



31 de diciembre


ABREVIATURAS Y SIGLAS



AIF

Asociación Internacional de Fomento

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

CGR

Contraloría General de la República

DEI

Dirección de Educación Inicial

DGPP

Dirección General de Presupuesto Público

DLE

Documentos de licitación estándar

DIDE

Dirección de Investigación y Documentación Educativa

DIGEDD

Dirección General de Desarrollo Docente

DIGEDIE

Dirección General de Desarrollo de las Instituciones Educativas

DRE

Dirección Regional de Educación

EAP

Estrategia de alianza con el país

ECE

Evaluación censal de estudiantes

ECERS-R

Escala revisada de calificación del ambiente en la primera infancia

EDI

Instrumento de medición del desarrollo infantil temprano

EN

Encuestas nacionales

INEI

Instituto Nacional de Estadística e Informática

IVD

Indicadores vinculados a los desembolsos

LLECE

Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación

LPI

Licitación pública internacional

LPN

Licitación pública nacional

MEF

Ministerio de Economía y Finanzas

MINEDU

Ministerio de Educación

MPPI

Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas

NBER

Oficina Nacional de Investigaciones Económicas

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

ODP

Objetivo de desarrollo del proyecto

OP/BP

Política operacional y normas de procedimiento del Banco

PAE

Plan de Apoyo a la Ejecución

PpR

Presupuesto por resultados

PELA

Programa Estratégico Logros de Aprendizaje en la Educación Básica Regular

PBI

Producto Bruto Interno

PISA

Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos

PPI

Plan para los Pueblos Indígenas

SIAF

Sistema Integrado de Administración Financiera

SPE

Secretaría de Planificación Estratégica

TERCE

Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo

UEP

Unidad Ejecutora del Proyecto

UMC

Unidad de Medición de la Calidad Educativa

UMC-CT

Coordinación técnica de la Unidad de Medición de la Calidad Educativa

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

VNA

Valor neto actualizado







Vicepresidente regional:




Hasan A. Tuluy

Directora de país:




Susan G. Goldmark

Director sectorial:




Keith Hansen

Gerente sectorial:




Reema Nayar

Gerente de proyecto:




Inés Kudó

REPÚBLICA DEL PERÚ

Proyecto de Educación Básica
Índice

Página

Documento del Banco Mundial 1

EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL 1

Informe Nº 66918-PE 1

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO 1

SOBRE UN 1

PRÉSTAMO PROPUESTO 1

POR UN MONTO DE US$25 MILLONES 1

EN FAVOR DE 1

LA REPÚBLICA DEL PERÚ 1

PARA EL 1

PROYECTO DE EDUCACIÓN BÁSICA 1

Sector de Desarrollo Humano 1

EQUIVALENCIAS MONETARIAS 2

AÑO FISCAL 2

ABREVIATURAS Y SIGLAS 2

A.Contexto nacional 1

B.Contexto sectorial e institucional 2

C.Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto 6

AObjetivo de desarrollo del proyecto (ODP) 7

Beneficiarios del proyecto 7

Indicadores de resultados del ODP 8

AComponentes del proyecto 8

D.Financiamiento del proyecto 9

Instrumento de financiamiento 9

Financiamiento y costos del proyecto 9

E.Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto 11

AMecanismos institucionales y de ejecución 14

F.Seguimiento y evaluación de los resultados 15

G.Sostenibilidad 15

ASíntesis de la calificación de los riesgos 16

H.Explicación de la calificación general del riesgo 16

AAnálisis económico 17

I.Aspectos técnicos 17

J.Gestión financiera 18

K.Adquisiciones 18

L.Aspectos sociales (con inclusión de las salvaguardas) 19

M.Aspectos ambientales (con inclusión de las salvaguardas) 20

228.Anexo 2: Descripción detallada del proyecto 32

234.Anexo 3: Disposiciones para la ejecución del proyecto 37

911.Anexo 4: Marco de Evaluación de Riesgos Operacionales 93

Anexo 5: Plan de Apoyo a la Ejecución 97

Anexo 6: Descripción del programa del Gobierno 101

Anexo 7: Análisis económico 107


RESEÑA DE DATOS DEL DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

República del Perú

Proyecto de Educación Básica

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

.

Oficina Regional de América Latina y el Caribe

LCSHE







Información básica

Fecha:

14 de diciembre de 2012

Sectores:

Sector de la educación en general (50%)

Administración pública, educación (50%)



Directora de país:

Susan G. Goldmark

Temas:




Gerente/Director sectorial:

Reema Nayar / Keith Hansen

Categoría ambiental: C

Número de identificación del proyecto:

P123151







Instrumento de financiamiento:

Préstamo para una inversión específica




Gerente de proyecto:

Inés Kudó

En colaboración con la Corporación Financiera Internacional (IFC): NO




Prestatario: República del Perú

Organismo responsable: Ministerio de Educación

Persona de contacto:

Liliana Miranda

Cargo:

Jefa de la Unidad de Medición de la Calidad Educativa

Teléfono:

511-6155800

Correo electrónico: lmiranda@minedu.gob.pe

.

Período de ejecución del proyecto:

Fecha de inicio:

1 de enero de 2013

Fecha de finalización:

30 de septiembre de 2017

Fecha prevista de entrada en vigor:

1 de marzo de 2013

Fecha prevista de cierre:

31 de marzo de 2018




Datos sobre el financiamiento del proyecto (en millones de US$):

[ x ] Préstamo
[ ] Crédito

[ ] Donación
[ ] Garantía

[x ]

Préstamo flexible del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) de margen variable con un plazo final de 7 años, que incluyen un período de gracia de 4,5 años.

En el caso de préstamos/créditos/otros

Costo total del proyecto:

US$183,00

Total del financiamiento del Banco:

US$25,00




Total aportado por la República del Perú:

US$158,00

Déficit de financiamiento:

US$0,00




.

Fuentes de financiamiento

Monto (en millones de US$)

PRESTATARIO/RECEPTOR

158,00

BIRF

25,00

Asociación Internacional de Fomento (AIF): Nuevo




AIF: Recomprometido




Otros




Déficit de financiamiento




Total

183,00

.

Desembolsos previstos (en millones de US$)

Año fiscal

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Anual

0

0

8,95

4,13

6,47

5,45

Acumulado

0

0

8,95

13,08

19,55

25,00

.

Objetivos de desarrollo del proyecto

El objetivo del proyecto es mejorar la capacidad del Ministerio de Educación (MINEDU) para evaluar el aprendizaje de los alumnos, las prácticas pedagógicas y la dirección de las escuelas en la educación básica.




Componentes

Nombre del componente

Costo (en millones de US$)

Componente 1: Evaluación del aprendizaje de los alumnos

US$20,245 millones

Componente 2: Evaluación de las prácticas pedagógicas y la dirección de las escuelas

US$4,249 millones

Componente 3: Fortalecimiento de la capacidad de ejecución del MINEDU

US$0,506 millones




Observancia

Políticas

¿El proyecto se aparta de la estrategia de alianza con el país en su contenido o en otro aspecto importante?



[ ]

No

[ x]

.

¿El proyecto exige alguna excepción a las políticas del Banco?



[ ]

No

[ x]

¿Esa excepción fue aprobada por la administración del Banco?



[ ]

No

[ ]

¿Se busca que el Directorio apruebe alguna excepción a las políticas?



[ ]

No

[ x]

¿El proyecto cumple con los criterios regionales de preparación para la ejecución?



[ x]

No

[ ]







Políticas de salvaguarda que deben aplicarse en el proyecto



No

Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01)




x

Hábitats Naturales (OP/BP 4.04)




x

Bosques (OP/BP 4.36)




x

Control de Plagas (OP 4.09)




x

Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11)




x

Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10)

x




Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12)




x

Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37)




x

Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP/BP 7.50)




x

Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60)




x




Condiciones para la entrada en vigor

Nombre

Recurrente

Fecha límite

Frecuencia

Condición para la entrada en vigor, IV, art. 4.01

No

Entrada en vigor

No corresponde

Descripción de la condición para la entrada en vigor

La condición adicional para la entrada en vigor es que el prestatario, a través del MINEDU, haya adoptado el manual de operaciones.

Condiciones y estipulaciones legales

Nombre

Recurrente

Fecha límite

Frecuencia

Mecanismos institucionales. Apéndice 2, sección I.A.1

No

90 días después de la entrada en vigor

No corresponde

Descripción

El prestatario, a través del MINEDU, pondrá en funcionamiento la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) y la mantendrá hasta que se complete dicha ejecución. La UEP tendrá a su cargo la coordinación, supervisión, seguimiento, evaluación y administración fiduciaria del proyecto y deberá contratar, a más tardar 90 días después de la fecha de entrada en vigor, a funcionarios del área fiduciaria en una cantidad que resulte aceptable para el Banco.

Nombre

Recurrente

Fecha límite

Frecuencia

Organismo de verificación independiente.

Apéndice 2, sección I.B.3 a)



No

6 meses después de la entrada en vigor

No corresponde

Descripción

A más tardar seis meses después de la fecha de entrada en vigor, el prestatario, a través del MINEDU, seleccionará y contratará una entidad independiente (organismo de verificación independiente) idónea y con experiencia en el sector de educación que resulte aceptable para el Banco, según lo dispuesto en la sección III de este apéndice y conforme a términos de referencia que el Banco encuentre satisfactorios, para realizar exámenes técnicos de los resultados acordados durante la ejecución del proyecto, centrándose en particular en el cumplimiento de los indicadores vinculados a los desembolsos (IVD), tal como se establece en los protocolos de verificación incluidos en el manual de operaciones.

Nombre

Recurrente

Fecha límite

Frecuencia

Salvaguardas.

Apéndice 2, sección I.D a)





No corresponde

Anual

Descripción

El prestatario, a través del MINEDU, llevará adelante el proyecto, de conformidad con lo dispuesto en el Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas (MPPI).

Nombre

Recurrente

Fecha límite

Frecuencia

Condiciones para el retiro de los fondos.

Apéndice 2, sección IV. B



No

No corresponde

No corresponde

Descripción

Sin perjuicio de lo dispuesto en la parte A de esta sección, no se retirarán fondos de la cuenta del préstamo hasta que el Banco haya recibido el pago de la totalidad de la comisión inicial.




Conformación del equipo

Personal del Banco Mundial

Nombre

Cargo

Especialidad

Unidad

Inés Kudó

Especialista sénior en educación

Gerente del proyecto

LCSHE

Barbara Bruns

Economista principal especializada en educación

Economista

LCSHE

Ana Karina Rozas

Analista de operaciones

Analista de operaciones

LCC6C

Daniela Pena de Lima

Oficial sénior de operaciones

Especialista en operaciones

LCSHH

Geraldine García

Joven profesional asociada

Economista

LCSHE

Mariana Montiel

Asesora jurídica sénior

Abogada

LEGLA

Jean Jacques Verdeaux

Especialista en adquisiciones

Adquisiciones

LCSPT

Lourdes Linares

Especialista sénior en gestión financiera

Gestión financiera

LCSFM

Selene del Rocío La Vera

Especialista en adquisiciones

Especialista en adquisiciones

LCSPT

Patricia de la Fuente Hoyes

Oficial sénior de finanzas

Desembolsos

CTRLN

María Virginia Hormazábal

Analista de finanzas

Desembolsos

CTRLN

Peter Lafere

Especialista en desarrollo social

Desarrollo social

LCSSOS

Germán Freire

Especialista en desarrollo social

Desarrollo social

LCSSOS

Raúl Tolmos

Especialista en medio ambiente

Desarrollo sostenible

LCSEN

María Elena Paz Gutzalenko

Funcionaria de Servicios Administrativos y de Apoyo al Cliente

Asistente de programas

LCSHE

Sara Burga

Funcionaria de Servicios Administrativos y de Apoyo al Cliente

Asistente de equipo

LCSHE




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