Documento de Trabajo sobre las Medidas adoptadas por diferentes sectores en relación a la Resolución ag/res (xli-o/11) “Las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares”



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INTRODUCCIÓN

El presente documento es realizado en atención al punto diez de la Resolución AG/RES (XLI-O/11) “Las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares” adoptada en la Asamblea General (AG) de la Organización de Estados Americanos (OEA), mediante el cual insta a los Estados Miembros a brindar información sobre las medidas adoptadas, en el plano nacional, respecto de las previsiones de las resoluciones “Las personas desaparecidas y sus familiares'” [aprobadas por la Asamblea General desde el 2005], encargándose a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) prevea socializar dicha información, antes de la 42° Asamblea General de la Organización.


Asimismo, dar respuesta al OF. RE (DDH) N° 2-19-B/506 emitido por la Señora Ministra Franca Deza Ferreccio, Directora de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien pone a conocimiento de la Presidencia de la Comisión Nacional de Estudio y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario (CONADIH) lo señalado en las líneas superiores.
A fin de informar sobre las medidas implementadas por diversos sectores se elaboró un cuestionario, para que las instituciones concernidas puedan desarrollarlo en atención a sus competencias. Este documento toma en cuenta los siguientes ámbitos: i) Medidas vinculadas a la prevención, ii) Medidas vinculadas al esclarecimiento, iii) Medidas vinculadas al tratamiento de los restos humanos y iv) Medidas vinculadas al apoyo a los familiares.

INSTITUCIONES CONSULTADAS
Las instituciones consultadas a fin de completar el documento, fueron las siguientes:

INSTITUCIONES DEL ESTADO


i)

Ministerio de Salud




Oficio N° 06120-2011-MINSA, dirigido por la Dra. Doris Lituma Aguirre, Directora General de la Dirección General de Salud de las Personas del Ministerio de Salud. Fecha 20.12.11

ii)

Ministerio de Defensa




Oficio N° 337/VPD/C/04, remitido por el Coronel FAP Julio Vasallo Ojea, Director del Centro de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas. Fecha: 22.11.11

iii)

Institituto de Medicina Legal




Oficio N° 3401-2011-MP-FN-IML/JN, remitido por el Dr. Gino J. Dávila Herrera, Jefe Nacional del Instituto de Medicina Legal. Fecha: 25.11.11

iv)

Ministerio del Interior




Oficio N° 850.2011-IN/0105, remitido por el Dr. Alejandro Juan Delgado Gutiérrez, Secretario Permanente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Fecha: 28.11.11

v)

Ministerio Público Fiscalía de la Nación




Oficio N° 1648-2011-FSPNC-MP-FN, remitido por la Dra. Fiscal Adjunta Supreior (e) Marjorie Nancy Silva Velasco de la Coordinación de la Fiscalía Superior Penal Nacional y Fiscalías Penales Supraprovinciales. Fecha: 30.11.11

vi)

Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada de las Acciones y Políticas del Estado en los ámbitos de la Paz, la Reparación Colectiva y la Reconciliación Nacional (CMAN)




Oficio N° 00765-2011-PCM/CMAN, remitido por la Dra. Isabel D. Coral Cordero, Secretaria Ejecutiva de CMAN. Fecha: 01.12.11

viii)

Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva (RENADDESPLE)




Oficio N° 666-2011-MP-FN RENADESPPLE, remitido por la Dra. Fiscal Provincial Galinka Meza Salas, Presidenta de la Comsiión Coordinadora del RENADESPPLE. Fecha: 6.12.11

ix)

Ministerio de Educación




Oficio N° 174-2011-VMGP, remitido por el Dr. José Martín Vegas Torres, Viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación. Fecha: 7.12.11

x)

Defensoría del Pueblo




Oficio N° 128-2011-DP/ADHPD, remitido por la Dra. Gisella Vignolo Huamaní, Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad de la Defensoría del Pueblo. Fecha: 7.12.11

xi)

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social




Oficio N° 360-2011-MIMDES/DVMM, remitido por la Doctora Rocío Villanueva Flores, Vice Ministra de la Mujer del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Fecha: 9.12.11

xii)

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas




Oficio Nº _2354_ EMCFFAA/D-1/DDHH. Remitido por el Teniente General FAP Luis Miguel Picardo Martínez, Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Alcanzado por correo electrónico por el Sr. Elvis Visa Ramírez 1ra. Div. Estado Mayor Conjunto FFAA. Fecha: 03.01.12

xiii)

Poder Judicial




Oficio N° 297-2012-SG-CS-PJ, remitida por el Sr. Joel Segura Alania, Secretario General de la Corte Suprema de Justicia de la República

SOCIEDAD CIVIL

xiii)

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos




Comunicación remitida por el Sr. Miguel Jugo Viera, Secretario Ejecutivo Adjunto de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Fecha: 22.11.11

I. Antecedentes

La Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA) ha tenido pronunciamientos sucesivos en relación a la problemática de las personas desaparecidas inicialmente desde el ámbito de aplicación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) y posteriormente por el del Derecho Internacional Humanitario (DIH); sin embargo a través de las resoluciones emitidas en junio del 2005 y 2006, respectivamente, las resoluciones 2134 (XXXV-O/05) y 2231 (XXXVI-O/06) “Las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares” presentadas e impulsadas por la delegación peruana, incorporan un enfoque complementario entre ambos cuerpos jurídicos, señalando:


[Preámbulo]TENIENDO EN CUENTA que el problema de las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares es abordado tanto por el derecho internacional humanitario como por el derecho internacional de los derechos humanos desde sus respectivos ámbitos de aplicación, siendo marcos jurídicos distintos;

[Se Resuelve] 2. Instar a los Estados Miembros a que impulsen a través de sus autoridades nacionales competentes el diseño y la ejecución de políticas de prevención, búsqueda y localización de personas desaparecidas.


De esta manera, ambas resoluciones instan a los Estados partes a respetar y proteger las obligaciones internacionales asumidas en el marco del DIDH y del DIH. Estableciendo entre cada uno de ellos los ámbitos de aplicación correspondientes para adoptar medidas preventivas tanto en situaciones que no alcancen el umbral de un conflicto armado como en casos de conflictos armados de índole internacional y no internacional.
II. Marco Legal
Teniendo en cuenta que la situación de las personas desaparecidas puede presentarse tanto en el campo de aplicación del DIDH como el DIH, el presente documento ha considerado adoptar ambos cuerpos jurídicos para recopilar las medidas adoptadas por los distintos sectores en atención a lo señalado.
2.1 Ámbito Internacional
2.1.1 Instrumentos Internacionales de carácter específico a la situación de personas desaparecidas
El Perú ha ratificado en específico dos instrumentos internacionales referidos a la situación de las personas desaparecidas – Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional –y viene impulsado la ratificación de uno de ellos.
Cuadro N° 01: Instrumentos Internacionales de carácter específico a la situación de personas desaparecidas



Instrumento Internacional

Adopción en el Derecho Interno Peruano

Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas

Adoptada en Belém do Pará, el 9 de junio de 1994. Suscrita por el Perú, el 8 de enero del año 2001. Aprobada mediante Resolución Legislativa Nº 27622 de 21 de diciembre del año 2001.

Instrumento de Ratificación depositado el 13 de febrero del año 2002. Vigente para el Perú desde el 15 de marzo del año 2002.



Convención Internacional de las Naciones Unidad sobre Desapariciones Forzadas

con el propósito de ratificar dicho tratado mediante Resolución Suprema N° 017-2012-RE (Diario "El Peruano": 23.01.2012) el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINRREE) remitió al Congreso de la República la documentación relativa al “Convenio Internacional para la Protección de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas”.

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

Perú firmó el 7 de diciembre de 2000. Instrumento de Ratificación depositado el 10 de noviembre de 2001.

Fuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior

Elaboración: Secretaría Técnica de la CONADIH


2.1.2 Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)
En el ámbito del DIDH, el Estado peruano ha ratificado e implementado diferentes instrumentos internacionales, cuyo ámbito de aplicación alcanzan a la situación de las personas desaparecidas.
Cuadro N° 02: Instrumentos Internacionales en Derechos Humanos


Instrumento Internacional

Adopción en el Derecho Interno Peruano

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948. Aprobada por Resolución Legislativa Nº 13282 de 09 de diciembre de 1959.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Adoptado en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. El Perú lo firmó el 11 de agosto de 1977. Aprobado por Decreto Ley Nº 22128 de 28 de marzo de 1978. Instrumento de Adhesión de 12 de abril de 1978. Depositado el 28 de abril de 1978 (El Instrumento de Adhesión fue aceptado como ratificación por las Naciones Unidas por ser el Perú signatario). Vigente para el Perú a partir del 28 de julio de 1978 (según Art. 49 del Pacto).

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Adoptado en New York, el 16 de diciembre de 1966. Perú firmó el 11 de agosto de 1977. Depositario, la Secretaría General de las Naciones Unidas. Entró en vigencia el 28 de julio de 1978. Aprobado por Decreto Ley Nº 22129 de 28 de marzo de 1978. Instrumento de Adhesión de 12 de abril de 1978. Depositado el 28 de abril de 1978. Entró en vigencia para el Perú el 28 de julio de 1978.

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Adoptado en San José, el 22 de noviembre de 1969. Aprobada Por Decreto Ley Nº 22231 de 11 de julio de 1978. Instrumento de Ratificación de 12 de julio de 1978. depositado el 28 de julio de 1978. Entró en vigencia para el Perú a partir del 28 de julio de 1978.

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial


Adoptado en New York, el 21 de diciembre de 1965. Abierta a la firma el 7 de marzo de 1966. Depositario, Secretaría General de las Naciones Unidas. Entró en vigencia el 4 de enero de 1969. Aprobado por Decreto Ley Nº 18969 de 21 de setiembre de 1971.

Instrumento de Ratificación de 22 de setiembre de 1971. Depositado el 29 de setiembre de 1971. Entró en vigencia para el Perú el 29 de octubre de 1971.



Convención sobre los Derechos del Niño

Adoptada el 20 de noviembre de 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Perú firmó el 26 de enero de 1990. Aprobada por Resolución Legislativa Nº 25278 de 03 de agosto de 1990. Instrumento de Ratificación de 14 de agosto de 1990. Depositado el 04 de setiembre de 1990. Entró en vigencia para el Perú a partir del 04 de octubre de 1990.

Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores.

Adoptada en Montevideo, el 15 de julio de 1989, en la Cuarta Conferencia Especializada sobre Derecho Internacional Privado. Depositario la Secretaría General de la OEA. Entró en vigencia el 04 de noviembre de 1994.

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Adoptado en Nueva York, el 10 de diciembre de 1984. El Perú lo suscribió el 29 de mayo de 1985. Depositario, Secretaría General de las Naciones Unidas. Aprobado por Resolución Legislativa Nº 24815 de 12 de mayo de 1988. Instrumento de Ratificación de 14 de junio de 1988. Depositado el 07 de julio de 1988. Entró en vigencia para el Perú desde 06 de agosto de 1988.

Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

Aprobada en Cartagena de Indias (Colombia), el 09 de diciembre de 1985, en el Décimo Quinto Período Ordinario de la Asamblea General de la OEA. Depositario, Secretaría General de la OEA.

Proceso de vigencia: Aprobada por Resolución Legislativa Nº 25286 el 04 de diciembre de 1990. Instrumento de Ratificación de 27 de diciembre de 1990. Depositado el 28 de marzo de 1991.

Entró en vigencia el 28 de marzo de 1991 (según Art. 22 de la Convención).


Fuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior

Elaboración: Secretaría Técnica de la CONADIH


2.1.3 Derecho Internacional Humanitario (DIH)
En el ámbito del DIH, se han ratificado los siguientes instrumentos internacionales que son aplicables a la situación de las personas desaparecidas:
Cuadro N° 03: Instrumentos Internacionales en Derecho Internacional Humanitario


Instrumento Internacional

Adopción en el Derecho Interno Peruano

Convenio de Ginebra (I) para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las Fuerzas Armadas en campaña. 12 de agosto de 1949.

Aprobado por Resolución Legislativa N° 124 12 del 31 de octubre de 1955. Instrumento de ratificación depositado el 1 5 de febrero de 1956. Vigente para el Perú desde el 15 de agosto de 1956.

Convenio de Ginebra (II) para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las Fuerzas Armadas en el mar. 12 de agosto de 1949.

Convenio de Ginebra (III) relativo al trato debido a los prisioneros de guerra. 12 de agosto de 1949.

Convenio de Ginebra (IV) relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra. 12 de agosto de 1949.

Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de Agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I). 8 de junio de 1977.

Aprobado por Resolución Legislativa N° 25029, del 23 de mayo de 1989. Instrumento de ratificación del 27 de junio de 1989. Depositado el 14 de julio de 1989. Vigente para el Perú desde el 14 de enero de 1990.

Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de Agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II). 8 de junio de 1977.

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados

Firmado por el Perú el 1 ° de noviembre del 2000. Asimismo, el Congreso de la República ha recibido por parte del Poder Ejecutivo, mediante Resolución Suprema N° 136-2001- RE de 1 2 de marzo del 2001, toda la documentación referida a este Protocolo, a fin de cumplir con lo previsto constitucionalmente res- pecto al proceso de ratificación de los tratados internacionales.

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

Perú firmó el 7 de diciembre de 2000. Instrumento de Ratificación depositado el 10 de noviembre de 2001.



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