Delegación benito juárez c. Jorge Romero Herrera, Jefe Delegacional en Benito Juárez



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DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ

C. Jorge Romero Herrera, Jefe Delegacional en Benito Juárez, con fundamento en los artículos 87, 112, segundo párrafo y 117 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 15 fracción IV, 36, 37 fracción VII de la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal 42 de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal; 64 a 69 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal, 120 y 172 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal,; y el Aviso por medio del cual se dan a conocer los lineamientos para la Evaluación Interna 2013 de los Programas Sociales publicado por el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, se emite el siguiente:

AVISO POR EL CUAL SE DA A CONOCER EL INFORME DE EVALUACIÓN INTERNA DE LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA “APOYO A NIÑOS DE EDUCACIÓN BÁSICA”, “SERVICIOS COMUNITARIOS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD”, “APOYO A MAESTROS JUBILADOS” Y “ATENCIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE EN SITUACIÓN DE CALLE, RIESGO Ó INDIGENCIA”, DEL EJERCICIO FISCAL 2012.
Introducción General
Diseño del Proceso de Evaluación Interna de los Programas Sociales de la Delegación Benito Juárez 2012.
Considerando los Lineamientos parala Evaluación Interna de los Programas Sociales2013y a las Reglas de Operación publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal número 1279 Tomo I el 31 de enero de 2012,la Dirección General de Desarrollo Social estableció el siguiente modelo de investigación para recopilar, analizar y sistematizar la información pertinente respecto a los objetivos determinados.
1. Objeto de Investigación, descripción de las dimensiones generales que lo integran y objetivos específicos de investigación.

Tabla 1: Objeto, Descripción y Objetivos Específicos de Investigación.



Objeto de Investigación

Descripción de las dimensiones generales que lo integran

Objetivos Específicos

Evaluación Diagnóstica

  • Establecer la problemática social.

  • Identificar el problema o necesidad social prioritaria sobre la que va a actuar o actúa el programa, así como la situación deseada que se logrará con la intervención del programa.

  • Establecer los derechos sociales que se garantizan o garantizarán a través del programa propuesto o en curso.

  • Identificar la forma en que el programa contribuye o contribuirá a los objetivos estratégicos del PGDDF 2007-2012, del PDSDF 2007- 2012, y de los Compromisos de Gobierno de la nueva Administración en funciones.

Sistemas de Información y Diseño de Indicadores de Seguimiento.

  • Sistemas de Información

  • Sintetizar los principales hallazgos y alcances de los ejercicios de evaluación interna realizados con anterioridad.







  • Diseño







  • Realizar los ajustes que se consideren necesarios.







  • Determinar si la argumentaciónlógica muestra que el programa constituye una respuesta adecuada al problema previamente definido.







  • Determinar si los objetivos planteados y las estrategias (medios y acciones) utilizados o a utilizar permiten incidir efectivamente en la solución del problema.







  • Establecer si los resultados esperados al final de la ejecución del programa están claramente vinculados a los problemas y necesidades identificados en el diagnóstico.







  • Establecer si el programa ha identificado adecuadamente a la población objetivo, potencial y beneficiaria.







  • Establecer si existe coherencia entre los objetivos, estrategias y metas del programa.







  • Identificar si los programas determinan mecanismos para garantizar la participación ciudadana (a través de qué órganos, formas y procedimientos, y en qué aspectos del ciclo del programa).







  • Establecer si el programa se encuentra alineado con los principios, objetivos y metas de la Política de Desarrollo Social establecidos en la Ley de Desarrollo Social y el Programa de Desarrollo Social 2007-2012.







  • Señalar con cuáles de dichos principios, y con qué objetivos y metas se alinea el Programa.







  • Operación

  • Describir cuáles fueron o son los recursos empleados (humanos, técnicos, materiales, financieros), utilizados en el Programa.







  • Identificar el plan maestro de instrumentación del programa de corto, mediano y largo plazo.







  • Establecer si está llevándose a cabo el programa tal como se diseño.







  • Analizar si el programa está alcanzando a su población objetivo.







  • Establecer si existen indicadores construidos para el programa, si dan o darán cuenta de sus resultados y avances, y si permiten o permitirán supervisarlo y evaluarlo.







  • Exponer si se dieron avances en la ampliación de la cobertura para atender al universo total de la población objetivo a la que está dirigido el programa.







  • Identificar si hubo avances en la elaboración, seguimiento y depuración del padrón de beneficiarios (o de derechohabientes) del programa.







  • Analizar si la evaluación identificó, midió y valoró los resultados alcanzados.







  • Establecer si se propusieron medidas correctivas o de reorientación para decidir si el programa continúaaplicándose de la misma manera o con modificaciones tendientes a resolver, o al menos reducir, los problemas identificados.

Sistemas de Información y Diseño de Indicadores de Seguimiento.

- Evaluabilidad

  • Analizar si se valoró la medida en que los resultados esperados del programa son verificables de manera fiable y creíble.

  • Analizar si se establecieron los criterios y parámetros de medición cuantitativos que se utilizarán en la evaluación.

  • Establecer si está definido un sistema y mecanismos de generación, recolección y registro de datos para generar información sobre indicadores del programa.







  • Identificar si las fuentes de informaciónestán especificadas para todos los indicadores.







  • Analizar si hay una clara concatenación entre indicadores y objetivos del programa.







  • Analizar si los indicadores establecidos son suficientes para medir los objetivos, estrategias, resultados y efectos directos del programa.







  • Establecer si hay algún plan de seguimiento y evaluación que incluya la divulgación de información a los involucrados.







  • Identificar si se espera que los involucrados, incluyendo los beneficiarios, participen en el seguimiento y evaluación.







  • Analizar si se valoró la disponibilidad de tiempo para realizar la evaluación.

Seguimiento de metas

- Evaluación global de resultados

  • Identificar los principales hallazgos.- se deberá incluir una exposición breve y resumida de las fortalezas y oportunidades, las debilidades y amenazas, de la operación del programa así como las recomendaciones pertinentes a los aspectos del programa que hayan sido analizados y evaluados.

  • Analizar cuál fue la valoración de los sistemas de información.- esto es, una evaluación en torno a la información del programa: Si es veraz y está completa, si su recolección es oportuna y regular, y si está organizada y sistematizada; una calificación relativa a la realización o no del seguimiento de un número limitado y suficiente de indicadores del programa; si éstos son claros, precisos, y adecuados y si reflejan significativamente el propósito del programa; y la estrategia de medición de los indicadores de cantidad, calidad, tiempo, lugar y grupo social de referencia.







  • Establecer cuáles fueron las principales conclusiones.- y si éstas permitieron tomar decisiones oportunas y pertinentes con compromisos institucionales que mejoren la gestión de los programas desde una perspectiva de derechos.







  • Identificar cuáles fueron las principales sugerencias y recomendaciones.- y si éstas son pertinentes a los aspectos de los programas que hayan sido analizados, evaluados y que pretendan ser modificados.







  • Establecer cuál fue el Cronograma para la instrumentación de las sugerencias y recomendaciones.




Eficacia en el cumplimiento de metas.

  • Definir si el establecimiento de metas es correcto.




  • Analizar cuál es la brecha que puede existir entre las metas enunciadas en los documentos oficiales y las actividades que realmente ejecuta el programa.




  • Establecer cuáles son las debilidades y fortalezas del programa (planteando para ello hipótesis sobre la relación causa-efecto entre algunas características del programa y los resultados obtenidos y observados).




  • Establecer la causalidad del programa, ubicándolo en su contexto para reconocer quiénes son sus principales actores, y explicando cómo algunas variables pueden intervenir creando un distanciamiento entre lo que postula el programa y cómo se ejecuta en los hechos.




  • Describir los resultados alcanzados atribuibles al programa, identificando los factores que condicionaron el logro de los resultados.







  • Describir si se establecieron reuniones con el personal directivo para permitir una retroalimentación continua con el trabajo de evaluación que, en caso de ser necesaria, facilite su reorientación.

Valoración del grado de satisfacción ciudadana respecto del Programa

  • Grado de satisfacción ciudadana.

  • Describrir cuáles fueron o son las exigencias de los beneficiarios y derechohabientes.

  • Analizar el grado en que se sienten satisfechos con los programas.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los Lineamientos para la Evaluación Interna de los Programas Sociales, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 26 de abril de 2013.
2. Alcances.
Los alcances de la investigación propuesta para realizar la Evaluación Interna de los Programas Sociales delegacionales aplicados durante el año 2012 en la Delegación Benito Juárez, son los siguientes:


    1. Descriptivo,

      1. Presentar datos estadísticos por medio de Tablas y Gráficas1 que nos permitan conocer las características de la población beneficiaria de los Programas Delegacionales durante 2012 a partir de los datos contenidos en los Padrones correspondientes.

      2. Presentar los datos de lo(a)s beneficiario(a)s según ubicación territorial que reportan en su domicilio, por medio de la elaboración de Mapas de población beneficiaria por colonia.




    1. Explicativo,

      1. Establecer el planteamiento delas principales áreas de oportunidad de los Programas Sociales delegacionales respecto al diseño, operación y evaluación de los mismos en cada una de las dimensiones establecidas en los Lineamientos 2013.

      2. Identificar variables y causas de los principales problemas identificados a partir de las perspectivas de lo(a)s responsables internos de su aplicación y de lo(a)s beneficiario(a)s.

    2. Analítico,

      1. Planteamiento de hipótesis y supuestos de cada Programa a partir de la aplicación del Modelo de Marco Lógico,

      2. Elaboración de propuestas de acción de mejora respecto de los problemas identificados para mejorar la pertinencia, consistencia, eficiencia, eficacia y satisfacción de las y los beneficiario(a)s de los Programas Sociales Delegacionales.

3. Enfoque

La investigación se realiza a partir de un enfoque mixto; cualitativo, porque lo(a)sbeneficiario(a)s tuvieron participación directa en la misma emitiendo juicios de valoración sobre la operación delos programas y sus resultados;y cuantitativo, en tanto que se realizó un análisis estadístico respecto del número y características de las y los beneficiarios de los mismos.


4. Estrategia

Para lograr los objetivos específicos planteados a partir de los Lineamientos 2013, así como los alcances y enfoque determinados, se establecieron una serie de preguntas de investigación para la obtención de indicadores que nos permitieron identificar si las categorías establecidas-a manera de objetivos- existieron o no en el proceso de diseño, operación y evaluación de los Programas Sociales. Para cada pregunta de investigación, se estableció una fuente de obtención de datos y una técnica de Recopilación de los mismos.



En el Anexo 1 del Reporte Metodológico y Estadístico de la Evaluación Interna de los Programas Sociales Delegacionales 20132, se presenta el Cuadro correspondiente, en el que se consideran los siguientes elementos:

  1. Objeto de investigación,

  2. Objetivo específico,

  3. Pregunta,

  4. Fuente,

  5. Técnica de Recopilación de Datos.

5. Fuentes

Tabla 2: Tipos de Fuentes pertinentes para la Investigación y Documentos Consultados.

Fuente

Tipo

Documento

1. Documentales de carácter público

Normativo

  • Leyes,

  • Reglamentos,

  • Manuales,

  • Reglas de Operación y Adendas publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal

  • Padrones publicados en la GacetaOficial del Distrito Federal,

  • Evaluaciones previas externas o internas,

  • Programa Operativo Anual 2012 aprobado y modificado,

  • Programa General de Desarrollo Social del Distrito Federal 2007-2012,

  • Programa General de Desarrollo Delegacional Benito Juárez 2009-2012.

Informes y evaluaciones públicas oficiales

  1. Censo de Población y Vivienda 2010.

  1. Otros informes oficiales temáticos.

Archivos Delegacionales 

  1. Matriz de indicadores.

  1. Informes delegacionales y tabuladores de avance.

  1. Informes de Avance Físico Presupuestal 2012.

  1. Carpetas de Documentación comprobatoria de recepción de apoyos.

  1. Carpetas de información general relacionada con los programas,

  1. Relación de Folios ingresados en CESAC para cada Programa en 2012,

  1. Informe de número y situación de quejas ante diversas instancias: CESAC, Contraloría Interna, CDHDF,

  1. Informes de revisiones y observaciones de la Contraloría Interna.

2. Documentales en archivos de las áreas operativas y protegidos por la Ley de Protección de Datos Personales

Padrones

  1. Bases de Datos de Beneficiarios;

  1. Carpetas de Expedientes Físicos con documentación comprobatoria del derechohabiente.

3. Resultados de aplicación de técnicas e instrumentos de recopilación y análisis de datos

Reportes de análisis de datos

  1. Reporte de análisis estadístico del padrón de beneficiarios por programa. (Anexo 8);

  1. Reporte de análisis estadístico y geográfico: Mapas por colonia a partir de datos de beneficiarios por programa. (Anexo 9);

  1. Reporte de análisis estadístico del sondeo aplicado a beneficiarios. (Anexo 10);

  1. Reporte de análisis del cuestionario aplicado a responsables de actividades del proceso de cada Programa. (Anexo 11);

  1. Reporte de análisis de información de la observación a partir de visita de campo a Centros de Atención.

  1. Reporte de entrevistas a profundidad a beneficiarios.

Fuente: Elaboración propia a partir de los Lineamientos 2013 y la Estrategia de Investigación.

6. Técnicas de recopilación de datos.

Para realizar la investigación propuesta y partiendo de los objetivos de investigación, se determinó utilizar las siguientes técnicas para la recopilación de datos:



  1. Investigación documental,

  2. Investigación de campo con los principales actores identificados: Beneficiario(a)s y funcionario(a)s involucrados en el diseño, operación y evaluación de los programas.

En el Anexo 13 se presenta específicamente cómo se aplicó cada técnica de recopilación y las fuentes de referencia para responder a cada pregunta de investigación.

7. Instrumentos de recopilación de datos.

  1. Identificación de categorías de análisis (Preguntas) a partir de la revisión de documentación oficial (Ver Anexo 1),

  2. Cuestionario para aplicación de Sondeo de satisfacción al universo total de beneficiarios de los programas Educación, Discapacidad y Apoyo a Jubilados. (Anexos 2, 3, 4),

  3. Cuestionario para entrevistas a profundidad a usuarios de los programas Apoyo a Jubilados y Albergues. (Anexo 5),

  4. Cuestionarios digitales para conocer las perspectivas, opiniones y áreas de oportunidad de los Programas por parte de los servidores públicos involucrados en los mismos. (Anexos6 y 7).

  5. Visita de campo para observación en los Centros de Atención a Población en situación de calle, riesgo y Vulnerabilidad.4

8. Técnicas de análisis de datos.

  1. Análisis estadístico de datos a partir del universo total de beneficiarios. (Anexo 8);

  2. Análisis estadístico y geográfico de datos por colonia en la que vivenlos beneficiarios. (Anexo 9);

  3. Análisis estadístico de los datos obtenidos a partir de la aplicación de sondeos a usuarios de los Programas “Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad”, “Apoyo a Niños de Educación Básica” y “Apoyo a Maestros Jubilados” (Anexo 10);

  4. Análisis de contenidoa partir de las entrevistas a usuarios y cuestionarios a servidores públicos. (Anexo 12);

  5. Análisis de información recopilada en la visita de campo y entrevistas en los Centros de Atención a Población en situación de calle, riesgo y Vulnerabilidad.5

9. Proceso General de Instrumentación del Proceso de Evaluación Interna de los Programas Sociales ejecutados en 2012.

Tabla 3: Etapas Generales del Proceso de Evaluación 2013.

Etapa 1

Etapa 2

Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Cuadro de Objetivos por programa. Descripción estadística y geográfica de padrones. Diseño de Instrumentos y preparación de la capacitación a evaluadores.

Presentación a Comité Técnico de Programas Sociales. Recopilación de información. Capacitación a ejecutores de técnicas de recopilación de datos.

Aplicación de instrumentos de recopilación de información y Codificación.

Análisis de la información y Elaboración de Reportes de Instrumentos de Recopilación y Análisis de datos

Presentación de Resultados y envío a instancias Legales.

Fuente: Elaboración propia a partir de la Estrategia Metodológica.

10. Responsables de evaluación por programa

  • Apoyo a Niños de Educación Básica: Mtra. Paulina GamalloChaine.

  • Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad: Mtra. Adriana Urbina Islas.

  • Atención a Población en situación de calle, riesgo y Vulnerabilidad: Mtra. Ana Laura Hernández Rodríguez.

  • Apoyo a Maestros Jubilados: C. Julio Enrique Chávez Suárez.

11. Cronograma de Actividades

Tabla 4: Actividades Realizadas y Fecha de Conclusión. Evaluación 2012.

Actividad

Fecha de conclusión

Primera reunión preparatoria de la Evaluación Interna con áreas responsables

1/05/2013

Diseño del Cuadro de Investigación: Objeto, Objetivos Específicos, Peguntas, Fuentes e Instrumentos de Recopilación de Datos (Anexo1)

5/30/2013

Envío de oficios de solicitud documental e informes a las Áreas responsables de actividades del Proceso de Diseño, Operación y Evaluación de los Programas Delegacionales.

6/3/2013

Diseño de Cuestionarios: Aplicación de Sondeo de satisfacción al universo total de beneficiarios de los programas Apoyo a Educación Básica, Servicios Complementarios a Personas con Discapacidad y Apoyo a Maestros Jubilados y Pensionados. (Anexos 2, 3, 4); Cuestionario para entrevistas a profundidad a usuarios de los programas Jubilados y Albergues. (Anexo 5); Cuestionarios digitales para conocer las perspectivas, opiniones y áreas de oportunidad de los Programas por parte de los servidores públicos involucrados en los mismos. (Anexos 6 y 7)

6/3/2013

Sesión Extraordinaria del Comité Técnico de Programas Sociales para la presentación de la Evaluación Interna de los Programas Sociales Delegacionales 2012

6/4/2013

Revisión documental de Reglas de Operación y sistematización de información en el Cuadro correspondiente (Anexo 1)

6/6/2013

Elaboración del Reporte de análisis estadístico de datos de beneficiarios por programa

6/10/2013

Elaboración del Reporte de análisis estadístico y geográfico: Mapas por colonia a partir de datos de beneficiarios por programa

6/14/2013

Envío de Cuestionarios digitales para conocer las perspectivas, opiniones y áreas de oportunidad de los Programas por parte de los servidores públicos involucrados en los mismos. (Anexos 6 y 7)

6/14/2013

Capacitación a personal que aplicó cuestionarios telefónicos a beneficiarios

6/14/2013

Aplicación de cuestionarios telefónicos y Codificación

6/14/2013

Análisis de Codificación de Cuestionarios del Sondeo Telefónico a Beneficiarios

6/18/2013

Elaboración de los Reportes: Análisis estadístico del sondeo aplicado a beneficiarios; Análisis de entrevistas realizadas a beneficiarios; Análisis del cuestionario aplicado a responsables de actividades del proceso de cada Programa; Análisis de información de la observación a partir de visita de campo a Centros de Atención.

6/19/2013

Elaboración de Reporte Preliminar de Evaluación por Programa

6/21/2013

Elaboración del Reporte Final de Evaluación por Programa

6/25/2013

Envío de información a instancias legales correspondientes y solicitud de publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal

6/28/2013

Finalización del Proceso de Evaluación Interna de los Programas Sociales Delegacionales 2012

6/30/2013

Publicación en la Página web delegacional de los documentos finales de Evaluación de los Programas Sociales 2013

6/30/13

Fuente: Elaboración Propia a partir de la Estrategia Metodológica definida.

12. Reporte de Instrumentación de Recopilación de Datos
Tabla 5: Instrumento, Características y Reporte de Aplicación.

Instrumento de Recopilación de datos

Características

Aplicación

1. Aplicación de Sondeo de satisfacción al universo total de beneficiarios de los programas Educación, Discapacidad, Jubilados.

1. Se diseñaron 3 cuestionarios para aplicación telefónica (Anexos 2, 3, 4).

  1. Elaboración de manuales de codificación por cuestionario.

  1. Capacitación a aplicadores telefónicos: 11 de junio de 2013.

  1. Programa Servicios Complementarios con Discapacidad:

Se realizaron 100 llamadas y se respondieron 53.

Fecha de aplicación: 11 a 14 de junio de 2013.

Problemas: De las llamadas no exitosas la mayoría solo eran para dejar recado y no se encontró al beneficiario, en otro de los casos el teléfono estaba suspendido, se encontró también dos personas finadas y el teléfono en varias ocasiones no era el del beneficiario.

Responsables: Darío Mata Castillo/ Eduardo Benítez y Tapia.

  1. Programa de Apoyo a Niños de Educación Básica:

Se realizaron 145 llamadas, 93 con éxito.

Fecha de aplicación: 11 a 14 de junio de 2013.

Problemas: De las llamadas no contestadas la no contestaron, mensaje en contestadora, números equivocados y en varios casos solo eran para dejar recados.

Responsables: María Magdalena Gutiérrez Rodríguez / Jesús García Casas.

  1. Programa Apoyo a Maestros Jubilados:

Fecha de aplicación: 12 y 13 de junio de 2013.

Cuestionario de 23 preguntas.

Se llamó a los 13 beneficiarios pero únicamente se localizó a 9.

Responsable: Julio Enrique Chávez Suárez.




2. Entrevistas a profundidad a usuarios de los programas Jubilados y Albergues. (Anexo 5),


2. Se elaboró un cuestionario para visita a usuario(a)s.

  1. Programa Apoyo a Maestros Jubilados:

Fecha de aplicación: 12 y 13 de junio

Se visitó a 3 beneficiarios.

Responsable: Julio Enrique Chávez Suárez.

  1. Se realizaron visitas de observación a los Albergues el 13 de junio de 2013.

Se aplicaron 3 entrevistas a usuarios de Albergues en cada Centro.

Se realizó Reporte de Visita a Albergues y Entrevistas aplicadas.

3. Cuestionarios digitales para conocer las perspectivas, opiniones y áreas de oportunidad de los Programas por parte de los servidores públicos involucrados en los mismos. (Anexos 6 y 7).

3. Se elaboró cuestionario digital (Utilizando la plataforma Google Drive para crear un “Form”) Versiones 1 y 2 para Funcionarios responsables de los Programas.

  1. Se enviaron oficios por parte de la Dirección General de Desarrollo Social a los responsables de las áreas involucradas el 17 de junio de 2013.6

  1. Se enviaron correos electrónicos con el enlace al Cuestionario Digital en la plataforma Google Form.

  1. Problemática principal:

  • El personal encuestado no había tenido experiencia previa en la aplicación de cuestionarios en formato digital.

  • En muchos casos, los responsables de actividades de soporte no se consideran parte del proceso de los mismos. No obstante lo anterior, se logró obtener información por parte de las áreas involucradas: Comunicación, Administración, CESAC y la Oficina de Información Pública.

  • Un elemento que requiere mejorarse es la identificación de todo el personal de base (Operativo y Administrativo) que participa en los programas, para que en futuras evaluaciones participen con su perspectiva todos los involucrados.


REPORTE DE EVALUACIÓN INTERNA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL “APOYO A SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD”, EJECUTADO EN LA DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ EN EL AÑO 2012



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