Corte Suprema de Justicia de la Nación 1 Corte Suprema de Justicia de la Nación • 25/03/2015 • Resolución N° 477/15 • • La Ley Online • ar/jur/3749/2015



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(46) JOSSERAND "Derecho civil" cit., t. 1, v. III, ps. 128 y s., N° 1500 a 1506 bis; SANTOS BRIZ, Jaime, "Responsabilidad civil", p. 413, 2ª ed., Ed. Montecorvo, Madrid, 1973.

(47) MAZEAUD - TUNC, ob. cit., t. 1, v. I, p. 104, N° 90-2; BUERES, Alberto J., "El acto ilícito", ps. 53 y sigtes., N° 12, Ed. Hammurabi, Bs. As., 1986.

(48) BUSTAMANTE ALSINA, "Teoría gral. de la resp. civil", cit., p. 326, N° 744 y ps. 381 y sigtes., N° 922 y sigtes.; VAZQUEZ FERREIRA, "Resp. por daños", cit., ps. 196 y sigtes., N° 3.

(49) BREBBIA, Roberto H., "Problemática jurídica de los automotores", t. I, ps. 218 y sigtes., § 3, Ed. Astrea, Bs. As., 1982; BUSTAMANTE ALSINA, "Teoría general de la resp. civil", cit., p. 387, N° 942; COMPAGNUCCI DE CASO, Rubén H., "Responsabilidad civil por el hecho ajeno", ps. 127 y sigtes., letra b), La Plata, Lex, 1987; CORDEIRO ALVAREZ, Ernesto, "Tratado de derecho civil. Parte general y obligaciones", t. I, p. 708, Ed. Bibliográfica Argentina, Bs. As., 1959; GARRIDO, Roque - ANDORNO, Luis O., "El art. 1113 del Código Civil", p. 17, Ed. Hammurabi, Bs. Aires, 1983; NOVILLO SARAVIA, Lisandro (h.), "La responsabilidad civil por el dependiente en la doctrina y jurisprudencia argentina", en LA LEY, 97-99, N° 13 y 14; SALAS, Acdeel E., "Responsabilidad contractual y responsabilidad delictual", en "Estudios sobre la responsabilidad civil", p. 9, N° 5 y nota 17 bis, Ed. Valerio Abeledo, Bs. Aires, 1947; SMITH, Juan Carlos, "Límites lógicos del riesgo creado", en LA LEY, 1981-B, 972 y sigtes., N° II-1; TRIGO REPRESAS, en CAZEAUX- TRIGO REPRESAS, "Derecho de las obligaciones", cit., t. V, ps. 40 y sigtes., N° 2572; BESSON, André "nota" p. 14, 1ª parte, en Dalloz Périodique, 1928; BONASI BENUCCI, Eduardo, "La responsabilidad civil", , p. 227, N° 55, trad. de Juan V. Fuentes Lojo y José Peré Raluy, Barcelona, Ed. Bosch, 1958; LE TOURNEAU, Philippe, "La responsabilité civile", p. 593, N° 1699, 2a ed., Dalloz, Paris, 1976; PEIRANO FACIO, ob. cit., ps. 512 y sigtes., N° 275; RIPERT, Georges, "La régle morale dans les obligations civiles", ps. 245 y sigtes., N° 126, 3ª ed., Librairie Genérale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1949; ídem "El régimen democrático y el derecho civil moderno" cit., ps. 289 y sigtes., N° 180 a 184.

(50) ACUÑA ANZORENA, Arturo "Consideraciones sobre la capacidad patrimonial del autor de un cuasidelito en la determinación del perjuicio indemnizable" en el N° 11-12 de la Revista "Jus", La Plata, Librería Editora Platense, ps. 16 y sigte.; Borda, Guillermo A. "La reforma del Código Civil: Responsabilidad extracontractual", en El Derecho v. 30, p. 813; BUSTAMANTE ALSINA "Teoría general de la resp. civil" cit., ps. 447 y sigtes., N°s. 1198 y sigtes.; HORVATH, "La responsabilidad objetiva en el derecho privado" cit. en JA, Doctrina 1970, p. 565, N° IX; Llambías "Ley 17.711: reforma del Código Civil", en JA, 1968-VI, ps. 905 y sig., N° 9-II; ORGAZ "La culpa" cit., p. 44, N° 13 y p. 96, N° 38; PALMERO, Juan Carlos "El daño involuntario", ps. 150 y sigtes., Ed. Astrea, Bs. As., 1973; RAFFO, Benegas, Patricio y SASSOT, Rafael A., "Indemnización por razones de equidad", en JA, Doctrina 1970, p. 772.

(51) ALTERINI-AMEAL-LÓPEZ CABANA, "Derecho de obligaciones", cit., ps. 207 y sig., N° 480; BUSTAMANTE ALSINA, "Teoría general de la resp. civil", cit., ps. 473 y sigtes., N° 1234 y sigtes.

(52) BUSTAMANTE ALSINA, "Teoría general de la resp. civil", cit., ps. 630 y sigtes., N° 1757 y sigtes.; LOPEZ CABANA, Roberto M. - LLOVERAS, Néstor, "La responsabilidad colectiva", en ED, 48-799; MOSSET ITURRASPE, Jorge, "Daños causados por un miembro no identificado de un grupo determinado" en JA Doctrina 1973, p. 1.

(53) ALTERINI-AMEAL-LÓPEZ CABANA, "Derecho de obligaciones", cit., ps. 206 y sig., N° 478; BUSTAMANTE ALSINA, "Teoría gral. de la resp. civil" cit., p. 326, N° 744 y ps. 465 y sigtes., N° 1210 y sigtes.

(54) VAZQUEZ FERREIRA, "Resp. por daños" cit., ps. 207 y sigtes., N° 1 a 3, 7 y 8.

(55) LLAMBIAS, Jorge Joaquín, "El derecho no es una física de las acciones humanas", en LA LEY, 107-1015 y sigtes.

(56) BUERES, Alberto J., "Responsabilidad civil de las clínicas y establecimientos médicos", ps. 158 y sigtes., § 33Ed. Ed. Abaco, Bs. Aires, 1981; ídem "Responsabilidad civil de los médicos", t. 2, ps. 82 y sigtes., § 50, N° 3 y 4, 2ª ed., Ed. Hammurabi, Bs. As. 1994; BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, "La prueba de la culpa", en LA LEY, 99-889 y sigtes. y en "Responsabilidad civil y otros estudios", cit., ps. 430 y sigtes., N° 24 a 27; VAZQUEZ FERREIRA, "Resp. civil de los profesionales médicos y abogados", cit. en JA, 1989-III, 933 y sigtes., N° V y p. 935, N° VIII; íd. "La responsabilidad contractual objetiva", en LA LEY, 1988-B, 1001, N° V, y p. 1003, N° 5-VII y VIII.

(57) ALTERINI-AMEAL-LOPEZ CABANA, ob. cit., p. 220, N° 496; BOFFI BOGGERO, "Tratado de las obligaciones", cit., t. 2, p. 312, § 532; BREBBIA, Roberto H., "La relación de causalidad en derecho civil", p. 16, n 4, Ed. Juris, Rosario, 1975; ídem "Hechos y actos jurídicos", t. I, ps. 84 y sigtes., § 4, Ed. Astrea, Bs. As., 1979; BUSTAMANTE ALSINA, "Teoría gral. de la resp. civil", cit., p. 267, N° 580; CIFUENTES, Santos, en el "Código Civil..." cit. de Belluscio y Zannoni, t. 4, ps. 46 y sigtes., art. 901, § 1; COMPAGNUCCI DE CASO, Rubén H., "Responsabilidad civil y relación de causalidad", p. 23, N° 3, Ed. Astrea, Bs. As. 1984; GOLDENBERG, Isidoro H. "La relación de causalidad en la responsabilidad civil", ps. 9 y sig., § 4-a, Ed. Astrea, Bs. As., 1984; MOSSET ITURRASPE "Resp. por daños" cit., t. I, p. 189, N° 76; ORGAZ, Alfredo, "El daño resarcible", 2ª ed., Ed. Bibliográfica Omeba, Bs. As., 1960, p. 53, N° 12; VÁZQUEZ FERREYRA "Resp. por daños" cit., p. 220, N° 3; CNCivil, sala A, 26/6/73, "García de Brodsky c. Retenes", LA LEY, 153-366; íd. 24/11/69, "Centro Curuzú Cuatiá c. Ageart", JA, 5-1970, 292 y LA LEY, 139-216; ídem sala B, 20/12/74, "Trípodi c. López Barreiro", JA, 27-1975, 132; CNCom., sala B, 16/12/88, "Extider S.A. c. Banco de Galicia y Bs. Aires", LA LEY, 1989-C, 210; CNFed. Civil y Com., sala I, 11/6/87, "Estancia El Jabalí S.C.A. c. Estado Nacional", LA LEY, 1989-C, 620, Jurispr. Agrup. 6124; CNEspecial Civil y Com., sala III, 30/9/75, "Chacón c. Beade", Rep. LA LEY, T. XXXVI, p. 409, N° 410; ídem sala IV, 17/10/79, "Merino c. Casanovas", Rep. LA LEY, t. XL, p. 758, N° 567; ídem, sala V, 5/10/87, "Brito c. Llanos", LA LEY, 1988-C, 203; SCBA, 20/5/80, "Silvestre c. Thompson", Supl. Provincial La Ley 1980-421 y DJBA, 119-457; C1ª Civil y Com. Bahía Blanca, sala II, 11/9/90, "Sepúlveda de Saavedra c. Ruppel", LA LEY, 1991-D, 106; Civil y Com. Mercedes, sala I, 20/4/82, "Villalba c. Grinoli", JA, 1983-I-414 y ED, 102-400; Civil y Com. San Isidro, sala I, 14/5/89, "Posse de Zaldívar c. Corsetti de Kausch", DJ, 1989-2-450; C2ª. Civil y Com. Córdoba, 17/5/74, "Diego Martínez yu Cía. c. Banco Pcia. de Córdoba", JA, 25-1975, 601; etc.

(58) STUART MILL, John, "Sistema de lógica inductiva y deductiva", Libro III, Cap. V, p. 332, trad. de Eduardo Ovejero y Maury, Ed. Daniel Jorro, Madrid 1917.

(59) CIFUENTES en el "Cód. Civil...", t. 4, p. 47, art. 901, § 1, cit. de Belluscio-Zannoni; COMPAGNUCCI DE CASO, "Resp. civil y relación de causalidad", cit., p. 23, N° 3; GOLDENBERG, "La relación de causalidad en la resp. civil", cit., ps. 9 y sigtes., § 4-a).

(60) CIFUENTES en el "Cód. Civil...", cit. de Belluscio-Zannoni, t. 4, p. 47, art. 901, § 1; ORGAZ, "El daño resarcible", cit., p. 61, N° 15; C1ªCivil y Com. Bahía Blanca, sala III, 13/5/81, "Robaina c. Electro Gas Ingeniería", DJBA, 123-371; íd. 11/11/80, "Righetti de S. c. Igner", DJBA, 121-426; CCivil y Com. Dolores, 29/11/79, "Nogueira c. Vider", Supl. Pcial. La Ley 1981-213; CCivil y Com. Junín, 27/2/91, "Muñiz c. Arrieta", LA LEY, 1991-E, 335; CNCiv., sala A, 30/8/91, "Castaño c. Fatto", LA LEY, 1992-B, 353, etc.

(61) CNCiv., sala A, 28/4/75, "Pascale c. Marcatelli", LA LEY, 1975-D, 444, Jurispr. Agrup. N° 1565.

(62) LLAMBÍAS, Jorge Joaquín, "Los distintos tipos de causalidad jurídicamente relevantes", en "Estudios de derecho civil en homenaje a Héctor Lafaille", p. 452 y sigtes., Ed. Depalma, Bs. As., 1968; confr. CNCivil, sala C, 8/5/84, "Fiorentino de Capella c. Bello", LA LEY, 1984-D, 326. Comparar CNCom., sala B, 16/12/88, "Extider S.A. c. Banco de Galicia y Bs. As.", LA LEY, 1989-C, 210, en el que se sostiene que la relación de causalidad es una cuestión física; material más que jurídica: se trata de saber si un daño es consecuencia de un hecho anterior; aunque a la postre su posición no difiere sustancialmente de lo afirmado en el texto, ya que también se lee en este fallo que la relación causal une no al mero acto con el daño, sino al acto realizado antijurídicamente por un sujeto definido como culpable; esto es, toma el tramo de conducta que causa el daño con todos los elementos de tipo subjetivo y el objetivamente antijurídico que lo integra.

(63) FLORIÁN, Eugenio, "Trattato di diritto penale", t. I, v. I, ps. 446 y sigtes., N° 285, Dott. Francesco Vallardi, Milano, s/f.; SPOTA. Alberto G., "El problema de la causación en la responsabilidad aquiliana", en JA, 1942-II, 979, N° 11.

(64) BREBBIA, "La relación de causalidad...", cit., ps. 39 y sigtes., N° 13; ídem "Hechos y actos jurídicos", cit., t. I, ps. 96 y sig., § 13; CIFUENTES en el "Cód. Civil...", cit. de Belluscio-Zannoni, t. 4, ps. 52 y sigtes., § 4; COMPAGNUCCI DE CASO, "Resp. civil y relación de causalidad", cit., ps. 30 y sigtes., N° 6; GOLDENBERG, "La relación de causalidad en la resp. civil", cit., ps. 32 y sigtes., § 10-b); ORGAZ, "El daño resarcible", cit., ps. 69 y sigtes., N° 19; MAZEAUD-TUNC, ob. cit., t. 2, v. II, ps. 18 y sigtes., N° 1441; peirano facio, ob. cit., p. 418, N° 237; SCBA 29/11/90, "Kieffer c. Establecimiento Modelo Terrabussi", DJBA, 142-1271; íd. 2/5/89, "Uboldi c. Las Cañas S.A.", DJBA, 136-4035; íd. 27/12/88, "Morales c. El Hogar Obrero Coop. de Consumo Ltda.", DJBA, 136-1441; etc.

(65) ALTERINI, "Resp. civil" cit., ps. 157 y sig., N° 202 y ps. 161 y sig., N° 206; CARRANZA, Jorge A., "Notas para un estudio de la relación causal en el acto ilícito civil", en LA LEY, 145-745, N° 2; ORGAZ "El daño resarcible" cit., p. 79, N° 21; SOLER, Sebastián "Derecho penal argentino", t.I, ps. 327 y sig., § 24, N° XIV, Ed. TEA, Bs. As., 1978.

(66) ENNECCERUS, Ludwig - LEHMANN, Heinrich, "Tratado de derecho civil. Obligaciones", t. I, p. 71, § 11 y nota 11, trad. de Blas Pérez González y José Alguer, Ed. Bosch, Barcelona, 1947; GOLDENBERG, "La relación de causalidad en la resp. civil", cit., p. 45, § 14; ORGAZ, "El daño resarcible", cit, p. 80, N° 21. En este sentido, nuestros tribunales tienen verbigracia resuelto, que no cabe atribuir responsabilidad por las consecuencias dañosas del hecho, al conductor de un vehículo que actuó en el evento como un elemento pasiva, pues al ser embestido por un tercero se precipitó contra el automotor dañado (CNCiv., sala C, 18/5/62, "Sala de Martinelli c. Transportes Buenos Aires", JA, 1963-I-284; ídem sala D, 22/10/68, "Helvetia, Cía. Suiza Seguros c. Costa", ED, 25-538; ídem sala F, 18/4/67, "Coronel Rayna c. Sáenz Peña S.R.L.", LA LEY, 128-334; etc.).

(67) COLUMBO, "Culpa aquiliana", cit., ps. 162 y sigtes., N° 59; PUIG BRUTAU, José, "Fundamentos de derecho civil", t. II, v. II, p. 684, Ed. Bosch, Barcelona, 1956, VON TUHR, Andreas, "Tratado de las obligaciones", t. I, p. 71, § 12.I.9, trad. de W. Rocés, Ed. Reus, Madrid, 1934.

(68) "Tercer Congreso de Derecho Civil", Córdoba, Imprenta de la Universidad Nacional, 1961, t. II, p. 779, recomendación 16, punto 3.

(69) BORDA, Guillermo A., "La reforma del Código Civil", en ED, 30-815, N° 1; BREBBIA, "La relación de causalidad", cit., p. 90, N° 31; ídem "Hechos y actos jurídicos" cit., t. I, ps. 125 y sigtes., § 31; CARRANZA "Notas para un estudio de la relación causal..." cit en LA LEY, 145-746, N° 5; CATALDI, Roque Vicente, "Consecuencias de los hechos jurídicos" en LA LEY, 143-148; COMPAGNUCCI DE CASO, "Resp. civil y relación de causalidad" cit., p. 152, N° 30-D; GOLDENBERG "La relación de causalidad..." cit, ps. 131 y sigtes., § 31-e); LEONFANTI, María Antonia, "A propósito del nuevo artículo 906 del Código civil", en ED, 37-967, N° 28; MOSSET ITURRASPE, "Resp. por daños" cit., t. I, p. 201, N° 80; SALAS, Acdeel E., "Responsabilidad civil contractual y extracontractual", en el N° 21 de la "Revista del Colegio de Abogados de La Plata", Julio-Diciembre de 1968, p. 295; SPOTA, Alberto G., carta personal dirigida a la doctora Leonfanti y transcripta por ella en su trabajo precitado en ED, 37-966, N° 26; TRIGO REPRESAS EN CAZEAUX-TRIGO REPRESAS "Derecho de las obligaciones", cit., t. IV, p. 775, N° 2526.

(70) CNCiv., sala A, 20/10/83, "Gandolfo c. Munic. Cap. Fed.", LA LEY, 1984-B, 453; íd. 26/3/75, "Finolo de Lorenti c. Transportes Coilegiales S.a.", LA LEY, 1975-C, 168; íd. 25/10/72, "Bettini de Rocha c. Atlántida S.A.", LA LEY, 151-464; ídem sala C, 18/6/79, "Costa c. Munic. Cap. Fed.", LA LEY, 1979-C, 545 y ED, 84-334; CNEspecial Civil y com., sala IV, 24/3/83, "R., R. c. G., A.", ED, 101-209; Civil y Com. Mercedes, sala II, 8/9/81, "Verdun c. Martínez", DJBA, 122-159; C2ª. Civil, Com. Minas, Paz y Tributario Mendoza, 23/3/79, "Benasayag c. Carrizo", JA, 1979-III-173; etc.

(71) VIDAL, Humberto S., "Delitos de omisión" en "Doctrina penal", p. 169, Ed. Depalma, Bs. As., julio-diciembre de 1977.

(72) BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, "Responsabilidad civil del médico por omisión de asistencia", en "Responsabilidad civil y otros estudios", cit., p. 460, N° IV último párrafo.

(73) TRIMARCHI, Pietro, "Causalitá e danno", p. 14, nota 22, Dott. A. Giuffré, Milano, 1967.

(74) ORGAZ "El daño resarcible" cit., ps. 35 y sig., N° 4; CNCivil, sala E, 30/5/67, "Bottaro c. Salas", LA LEY, 127-856; SCBA, 19/10/71, "Ortiz de Habermaul c. Pvcia. De Bs. As.", DJBA, 94-239 y LA LEY, 148-680 (29.549-S).

(75) ORGAZ, "La culpa", ps. 112 y sigtes., N° 43; ZAVALA DE GONZALEZ, ob. cit. en JA, 1980-III, 303, N° V.

(76) CAZEAUX, Pedro N., "Daño actual. Daño futuro. Daño eventual o hipotético. Pérdida de chance" en "Temas de responsabilidad civil. En honor al Dr. Augusto M. Morello" cit., ps. 23 y sigte., N° 10.

(77) ZAVALA DE GONZALEZ, ob. cit. en JA, 1980-III, 303, N° V.

(78) MARIENHOFF, Miguel S., "Responsabilidad extracontractual del Estado por las consecuencias de su actitud 'omisiva' en el ámbito del derecho público", ps. 18 a 24, N°s. V y VI, Ed. Abeledo-Perrot, 1996.

(79) MARIENHOFF, ob. cit., p. 20, N° V.

(80) ACUÑA ANZORENA, Arturo, "Adiciones" a Salvat "Fuentes de las obligaciones" cit., t. IV, ps. 41 y sigte., N° 2711-f); ídem "Culpa por omisión y abuso del derecho" en "Estudios sobre la responsabilidad civil", La Plata, Ed. Platense, 1963, ps. 125 y sigte., N° IX.

(81) MARIENHOFF, ob. cit., p. 28, N° VII; CASSAGNE, Juan Carlos, "Derecho administrativo", t. 1, p. 301, 5ª. ed., Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 1996.

Voces: TRANSPORTE DE PASAJEROS ~ TRANSPORTE ~ SEGURO ~ RESPONSABILIDAD DEL TRANSPORTISTA ~ RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ~ ACCIDENTE DE TRANSITO

Título: Transporte público de pasajeros, seguro obligatorio y responsabilidad del Estado por falta de servicio

Autores: Morello, Augusto M. Stiglitz, Rubén S.

Publicado en: LA LEY2005-A, 756 - RCyS2005, 607 - Responsabilidad Civil Doctrinas Esenciales Tomo IV, 01/01/2007, 293

Fallo comentado: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala D (CNCom)(SalaD) ~ 2004/09/30 ~ C., L. E. c. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos

SUMARIO: I. Antecedentes. - II. La sentencia de Cámara. - III. Metodología. - IV. El control del Estado sobre el transporte automotor de pasajeros. - V. El seguro obligatorio en el transporte automotor de pasajeros. Régimen sancionatorio por incumplimiento de la obligación de asegurarse. - VI. Las resoluciones de la Superintendencia de Seguros de la Nación. - VII. Lo que establece la Ley de Tránsito. Primeras reflexiones. - VIII. Estado de situación. - IX. Responsabilidad estatal por omisión en el ejercicio del poder de policía. - X. La falta de servicio como fundamento de imputación. - XI. La falta de servicio como fundamento de imputación (cont.). Criterios para su determinación. - XII. Presupuestos de la responsabilidad del Estado. La imputación de la falta de control. - XIII. Presupuestos de la responsabilidad del Estado (cont.). Ilicitud de las acciones u omisiones. - XIV. Presupuestos de la responsabilidad del Estado (cont.). Atribución de responsabilidad. Falta de servicio. - XV. Final.

Abstract: Las funciones de policía se deben cumplir obligatoriamente, ya que no se trata de una facultad otorgada por la ley, de modo que cuando los deberes consecuentes aparecen omitidos, o el poder de policía es ejercido en forma insuficiente, excesiva, desviada o abusiva, esa falta genera responsabilidad estatal.

I. Antecedentes

La víctima (peatón) de un accidente de tránsito promovió demanda de indemnización por los daños sufridos en un accidente de tránsito contra el conductor de la empresa de autotransporte de pasajeros, contra ésta y contra el Estado Nacional (Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos).

Adujo que el interno de la empresa de transportes que la atropelló carecía de seguro obligatorio, considerando que ello obedeció a una conducta omisiva del Estado quien tiene la obligación de efectuar el control.

La sentencia de Primera Instancia hizo lugar a la demanda y condenó solidariamente al conductor y a la empresa, pero la desestimó contra el Estado Nacional.

II. La sentencia de Cámara

En lo sustancial, la Cámara, confirma el fallo del señor juez a quo en cuanto acoge la demanda, modifica la condena aumentándola y, en lo que nos interesa, revoca el rechazo de la pretensión contra el Estado.

Para ello, suministra una pluralidad de argumentos:

(a) La Comisión Nacional de Regulación de Transportes (1) debe efectuar "visitas a las empresas entre 3 y 4 veces anuales"; que en ocasión de esas visitas trimestrales ... se efectúa una inspección administrativa donde se verifica que la totalidad del parque cuente con revisión técnica obligatoria y seguros vigentes".

(b) La empresa transportista fue pasible de numerosas multas por infracciones de todo tipo "y aún por carecer de seguro obligatorio", hasta que el 15/12/97 se dispuso la caducidad de la autorización para funcionar.

(c) Surge de un informe de la C.N.T. que el 26/06/95 "se constató que no se exhibe detalle de la flota asegurada ni declaración jurada de los seguros de los vehículos" por lo que se instruyó sumario administrativo.

(d) Sin perjuicio de admitir que el hecho generador de la responsabilidad civil aconteció el 13/04/96, de la prueba documental colectada, surge que hasta el 28/08/97 "sólo se impusieron multas al comprobarse que la transportista prestó servicios mediante la utilización de 57 unidades carentes de cobertura" asegurativa.

(e) Que desde el último trimestre de 1993 hasta 1996, inclusive, "la demandada incumplía con la reglamentación vigente necesaria para circular, no obstante lo cual el Estado Nacional sólo aplicó sanciones de tipo pecuniario".

(f) El Estado, quien debe velar por la paz y seguridad social, sólo limitó su actuación "a la imposición de multas".

(g) Que el control efectuado por el Estado ha sido deficiente pues, de lo contrario, el vehículo que atropelló a la actora "nunca pudo estar" circulando.

(h) Se trata de "un ejercicio irregular del poder de policía" por lo que los daños son indemnizables,

(i) El Estado debe responder "cuando co-participa -por su obrar negligente- en la generación de un hecho dañoso".

(j) La responsabilidad "extracontractual" del Estado, no requiere, indispensablemente, la existencia de "culpa" que le sea imputable.

(k) La responsabilidad que se endilga al Estado Nacional no deriva de la liquidación de la aseguradora, sino de no haber "implementado las medidas adecuadas de control respecto del servicio de transporte público de pasajeros, concretamente en cuanto atañe a la falta de cobertura (asegurativa) ante eventuales siniestros".

(l) "No obstante los controles efectuados durante el año en el cual aconteció el siniestro, los mismos fueron notoriamente deficientes, desde el momento en que la ausencia de cobertura (asegurativa) obligatoria -verificada en varias oportunidades-, no comportó la medida de sacar de circulación el servicio prestado, sino que tan sólo llevó a la imposición de una multa; hecho que permitió la libre circulación de automotores que no cumplían con las exigencias del seguro obligatorio, vulnerando la garantía debida a los terceros...".

(m) "Ningún deber es más primario y sustancial para el Estado que el de cuidar la vida y la seguridad de los gobernados y si para llenar estas funciones se ha valido de agentes, elementos o medidas de escasa eficacia, que no han tutelado debidamente los intereses en juego, las consecuencias de la mala elección, o del deficiente control, en tanto no ha cubierto todos los espectros relativos a un adecuado contralor y, en su caso, la aplicación de penas de 'policía' eficaces ...".

Como consecuencia de los argumentos expuestos, la Cámara dispuso condenar al Estado, con fundamento en el art. 1112 del Cód. Civil, "hasta el límite de la cobertura que le hubiera correspondido asumir a la compañía de seguros que debió contratar la empresa de transportes, pues su responsabilidad se encuentra alcanzada únicamente por la omisión de exigir el cumplimiento del seguro obligatorio, cuya ausencia devino en fuente de daños para el accionante".

III. Metodología

Para ir avanzando en la comprensión del sentido y alcance de la sentencia que comentamos, metodológicamente habremos de referirnos, inicialmente, (a) a quién le compete y cómo ejerce el control (poder de poder de policía) del servicio público de pasajeros, para continuar con (b) la normativa aplicable en materia de seguro obligatorio para el autotransporte de pasajeros, específicamente con relación a terceros y, a continuación, (c) al régimen ideado por la Superintendencia de Seguros de la Nación.

Finalmente, haremos referencia (d) al estado de situación actual, caracterizado por el desorden normativo reinante provocado, entre otras razones, por el turbulento fárrago de leyes, decretos y resoluciones administrativas que se fueron sucediendo en el tiempo, provenientes de organismos del Estado con distintas competencias. En fin, un caos mayúsculo que nos sitúa en una maraña preceptiva desconcertante, la que intentaremos, paciente y gradualmente, ir desbaratando.

IV. El control del Estado sobre el transporte automotor de pasajeros

Por dec. 1388/96 (Adla, LVI-E, 6240) se estableció que la fiscalización y control del transporte estará a cargo de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte de la Secretaría de Obras Públicas y Transporte del Ministerio de Economía y Obras y Servicios públicos (art. 3).

Entre los objetivos de la C.N.R.T. se enuncia el de "proteger los derechos de los usuarios" (inc. a) y el de "lograr mayor seguridad, ... confiabilidad ..., y uso generalizado del sistema del transporte automotor... (inc. c)".

Entre los deberes de la C.N.R.T., se incluye el de "intervenir sin demora cuando, como consecuencia de procedimientos iniciados de oficio o por denuncia, considera que algún acto ... de una empresa sujeta a su jurisdicción es violatorio de normas vigentes, o de algún modo afectan a la seguridad ..."(art. 5 inc. c).

Entre las facultades de la C.N.R.T., se enuncia el de "aplicar y hacer cumplir las leyes, decretos y demás normas reglamentarias en materia de transporte" (art. 6 inc. a), así como el de "fiscalizar las actividades de las empresas de transporte automotor..." (art. 6 inc. b), como asimismo el de "aplicar las sanciones previstas en las distintas normas legales relacionadas con el transporte..." (art. 6 inc. d).

Específicamente, en materia de transporte automotor, la C.N.R.T. tiene la facultad de "fiscalizar las actividades de las empresas operadoras" (art. 7 inc. a).



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