Contexto Internacional de la Reducción del Riesgo Borrador en proceso



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Contexto Internacional de la Reducción del Riesgo - Borrador en proceso

Versión 1




Borrador en proceso

Versión 1

“CONTEXTO INTERNACIONAL

DE LA REDUCCION DE RIESGO”

(Capítulo 3)



1.Introducción

2

a) EIRD

4

a.1) Plataforma Nacional RRD

..

a.2) Ciudades Resilientes



a.3) Grupo Técnico de análisis de sistemas de medición




a.4) Informe seguimiento MAH



b) OCHA

….

b.1) MIAH



b.2) REDLAC



b.3) INSARAG



c) ACNUR

….

d) VNU



d.1) Organización del Voluntariado



e) OIM



f) REHU



g) OEA



g.1) Apoyo a la ICB y Sistema Interamericano



g.2) Red Regional del Voluntariado Interamericano



g.3) Plan Interamericano

….

h) UNASUR



i)Cumbres Iberomericanas



i.1) OIJ



j) CELAC

….

k) FICR



k.1) IDRL

….

2. Conclusiones

….

Acrónimos





1. Introducción.

En el marco de la Asistencia Oficial al Desarrollo y de la Asistencia Humanitaria y de Emergencia, las respectivas competencias se encuentran reguladas sin perjuicio de su coordinación y transversalización según correspondiere.


Es así que la competencia general de la Cooperación Técnica se encuentra atribuida al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (Ley de Ministerios, art. 17) y ejercida por la Secretaría de Coordinación y Cooperación Internacional/ SECIN, mientras que la Cooperación Financiera recae bajo responsabilidad coordinada de la Jefatura de Gabinetes de Ministros y el Ministerio de Economía de la Nación (Decretos…….), y la Asistencia Humanitaria y de Emergencia Internacional queda bajo la competencia de la Comisión Cascos Blancos/ COMCA que actualmente también depende del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (Decretos……….).
Por ello, entonces, todo aquello que tenga relación con la temática de la asistencia humanitaria internacional –ya sea como oferente o como recipiendario- se canaliza a través de la Comisión Cascos Blancos (COMCA), quien se ocupa ya sea de viabilizar las capacidades nacionales que se ofrecen hacia el exterior como de canalizar aquellos recursos que son necesitados por el país.
Con el objeto de cumplimentar la misión de contribuir a la reducción del hambre y la pobreza en consonancia con las Metas del Milenio (2000) establecidas por la ONU, y prevenir, mitigar los efectos y dar rápida respuesta ante situaciones de catástrofe o emergencia, la Comisión Cascos Blancos tiene entre sus objetivos y funciones:


  • Dotar al Gobierno argentino, a otros países de la región y del mundo, y a organizaciones internacionales de un instrumento eficaz para llevar a cabo misiones humanitarias de prevención, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.




  • Atender emergencias y necesidades que afecten a la región y a otros países del mundo, a través de la implementación de misiones humanitarias y de respuesta en los casos en que la asistencia sea oportunamente requerida.




  • Fortalecer el desarrollo de acciones en áreas de fronteras que, superando prevenciones y prejuicios entre países, potencien los esfuerzos bilaterales y regionales para construir soluciones para las poblaciones afectadas.




  • Atender, a requerimiento del Poder Ejecutivo Nacional y cuando las circunstancias así lo requieran, situaciones de emergencia, pobreza extrema o catástrofes, ocurridas en territorio nacional.




  • Planificar programas y proyectos para la gestión integral del riesgo a nivel regional e internacional.




  • Replicar y consolidar la Iniciativa Cascos Blancos en la región y en el mundo, a partir de la creación de una red de voluntarios para la lucha contra el hambre y la pobreza, transfiriendo herramientas para que las comunidades sean agentes de su propio desarrollo.




  • Realizar las acciones tendientes a la formación, coordinación y capacitación de un Cuerpo de Voluntarios Cascos Blancos para el desarrollo de misiones de lucha contra el hambre y la pobreza y de asistencia humanitaria, que se lleven a cabo dentro y fuera del territorio argentino.




  • Promover, capacitar y alentar el voluntariado social, en especial entre los sectores juveniles y las mujeres.




  • Planificar y ejecutar actividades de capacitación de voluntarios, especialmente en apoyo a la igualdad de género y entre los sectores juveniles.




  • Supervisar y coordinar las actividades del Cuerpo de Voluntarios Cascos Blancos en operativos humanitarios que se desarrollen en el interior y exterior del país.

A este esquema, deben agregar los temas que –como la Reducción del Riesgo de Desastres- requieren de actividades nacionales y también de internacionales, lo que conlleva una actuación conjunta de los organismos que cuentan con la respectiva competencia: valga sólo como ejemplo que en el caso en particular de la RRD, la coordinación de la Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres es coordinada conjuntamente por la Comisión Cascos Blancos en cuanto a sus componentes de responsabilidad internacional y por la Subsecretaría de Asuntos Provinciales del Ministerio del Interior (en cuyo ámbito funciona dependientemente la Dirección Nacional de Protección Civil y la Dirección de Control de Bomberos Voluntarios) por sus responsabilidades en materia doméstica.


Argentina tiene un alto involucramiento en el contexto internacional de la reducción del riesgo, en particular a través de la Comisión Cascos Blancos, lo que la ha llevado a ocupar posiciones tales como la Presidencia del Grupo de Apoyo a la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres, durante el período 2007-2009, a liderar conjuntamente con otros países hermanos procesos tales como el Mecanismo de Asistencia Humanitaria Internacional en el marco de la OCHA, el Plan Interamericano de Atención de los Desastres de la OEA, la constitución de la Reunión Especializada de Reducción de Desastres Socionaturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU), y a participar activamente en otros como la discusión de los aspectos legales en el proceso que conduce la IFRC, las operativas de INSARAG, formar parte del grupo de consulta del UNDAC, o erigirse en anfitrión de la 3ra. Reunión Regional para la RRD.
Los esfuerzos de coordinación, el diseño de escenarios de debate y la construcción de herramientas de acción compartida, alcanzan hoy un volumen exponencialmente superior.
Nuestros países ya no aceptan pasivamente formatos de trabajo verticales, no participativos, dependientes de centros de poder logístico; la organización de las comunidades, la gestión local de los problemas, la cooperación horizontal, el enfoque de género y la recuperación de los saberes ancestrales de los pueblos originarios, son pilares que hoy guían el trabajo.
En cada uno de esos espacios, instituciones y debates, el Gobierno Argentino y Cascos Blancos, no solo estuvieron presentes sino que lo hicieron desde lugares de compromiso y profesionalidad, recibiendo el reconocimiento, tanto de los países como de los organismos multilaterales y de las organizaciones humanitarias, y compartió el liderazgo de este proceso con funcionarios e instituciones de Latinoamérica y el Caribe interesados en esta dirección de avance.
De todo ello nos ocuparemos en este Capítulo 3 del Informe, como sigue:



  1. EIRD - Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres.

La República Argentina ha desarrollado una intensa relación de trabajo conjunta con ésta oficina de las Naciones Unidas desde el inicio mismo de sus actividades, la que se vio acrecentada a partir de la aprobación del Marco de Acción de Hyogo (2005) en que la delegación argentina que concurrió a Japón fue encabezada por el Presidente de la Comisión Cascos Blancos.


Esta relación cuanto con el apoyo explícito y participación en propuestas de la EIRD, como también con la contribución financiera voluntaria que a la misma se realiza. Por último, podemos señalar que la Argentina será anfitriona de la 3ra. Sesión de la Plataforma Regional para la Reducción de los Desastres (octubre 2012).
Para ilustrar ello, podemos citar:

a.1) Plataforma Nacional Argentina para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD).


La Plataforma Nacional para la RRD se constituyó de acuerdo a los lineamientos de la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (ISDR/EIRD), organismo de Naciones Unidas encargado del seguimiento del Marco de Acción de Hyogo que fuera aprobado en el año 2005 en ocasión de la Cumbre Mundial para la Reducción de los Desastres (Kobe, Japón).
Argentina, de estrecha relación de trabajo con la EIRD en particular a través de Cascos Blancos, constituyó la Plataforma Nacional en el año 2007 y lleva ya cumplimentada (en Junio 2012) su 7ma. Reunión plenaria, en una de las cuales nos visitó el Jefe de la Oficina Las Américas de la EIRD.
La Plataforma Nacional Argentina es coordinada por la Comisión Cascos Blancos de la Cancillería y por la Subsecretaría de Asuntos Provinciales del Ministerio del Interior (en cuyo ámbito funciona la Dirección Nacional de Protección Civil y la Dirección de Control de Bomberos Voluntarios).
Esta Plataforma Nacional está constituida actualmente por 98 miembros, representantes de


  • organismos públicos nacionales/provinciales/municipales,

  • instituciones especializadas (actividades espaciales, nucleares, cuencas),

  • sector académico proveniente de universidades públicas y privadas,

  • ONG que van desde las tradicionales como Cruz Roja, Scouts y Caritas a otras como Hábitat para la Humanidad, Fundación Metropolitana, Sociedad de Psicólogos en Desastres, Médicos sin Fronteras, Sociedad Argentina de Psicotrauma, ADRA, Save the Children, etc.,

  • Sector privado, como compañías de seguros y bancos.

  • Medios de comunicación, en particular redes y revistas especializadas con la temática.

La Plataforma se reúne dos veces por año en forma plenaria, y luego se ha distribuido en Grupos conforme los Principios del Marco de Acción de Hyogo en los que los miembros han decidido voluntariamente incorporarse.


Esta Plataforma aprobó los documentos preparados por Cascos Blancos, que fueron presentados por la delegación de Argentina que concurrió a la Sesión de la Plataforma Regional las Américas para la RRD (Panamá, marzo 2009; México, marzo 2011) y la Plataforma Global para la RRD (Ginebra, junio 2009 y mayo 2011).
Adicionalmente a ello, cabe apuntar que Argentina presidió el Grupo de Apoyo a la EIRD durante el período 2007-2009, y que ha sido uno de los países seleccionados para informar sus avances en el seguimiento del Marco de Acción de Hyogo en la página oficial de la EIRD.
Efectivamente, la Plataforma Nacional ha sido invitada para realizar sus aportes en orden al Monitoreo y Revisión del Marco de Acción de Hyogo, que encara la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres. Estos informes nacionales son remitidos a la Oficina Regional las Américas de la EIRD (sede Panamá), para luego ser incorporados a la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres que bianualmente se reúne en Ginebra, Suiza.
También ha sido presentada en la VI Reunión Plenaria de la Plataforma Nacional para la RRD, la campaña “Ciudades Resilientes” que encabeza la EIRD, cuyo lanzamiento mundial se realizó en Bonn, Alemania (mayo 2010) y el regional en Lima, Perú (junio 2010). Municipios de la Argentina ya se encuentran adheridos a la campaña y han comprometido cumplimentar los diez pasos que se consideran necesarios para estar preparados como una ciudad resiliente, sobre lo que se volverá más adelante.
Para incorporarse a la Plataforma Nacional Argentina para la RRD, sólo es necesario contactarse con la Comisión Cascos Blancos de la Cancillería y/o la Subsecretaría de Asuntos Provinciales del Ministerio del Interior, acreditando el vínculo institucional con la temática.

a.2) Campaña Ciudades Resilientes
En la búsqueda de emprender acciones que coloquen a disposición de los gobiernos locales instrumentos y herramientas específicas, la EIRD lanzó la Campaña Mundial de Reducción de Desastres 2010-2013, desarrollando ciudades resilientes: “Mi ciudad se está preparando”.
La iniciativa busca fortalecer y respaldar a los gobiernos locales, los grupos y dirigentes comunitarios, al igual que a los alcaldes y personal técnico que participa en la planificación del desarrollo urbano y la gestión de riesgo de desastres. La Campaña propone una lista de 10 aspectos básicos para lograr ciudades resilientes, derivadas de las cinco prioridades del MAH.
El apoyo de la República Argentina a esta Campaña se formalizó a mediados de 2011 cuando la Comisión Cascos Blancos, la Federación Argentina de Municipios (FAM), el Ministerio del Interior de la Nación y la Oficina de las Américas de la EIRD, suscribieron una Carta de Adhesión con el objetivo de colaborar para promover y avanzar con la iniciativa.
A partir de entonces, Cascos Blancos desarrolló un modelo de proyecto y un material específico con vistas de implementar la Campaña en territorio nacional, junto al Ministerio del Interior de la Nación.
Se desarrollaron actividades de difusión y sensiblización sobre los objetivos de la campaña en municipios de las provincias de Jujuy, Santa Fé, Salta y Buenos Aires (San Antonio de Areco).
La Campaña tuvo su eco con la inclusión de la Ciudad de Santa Fé en la Campaña Mundial, la adscripción de la ciudad de Posadas a los objetivos de la misma, y las presentaciones de 7 municipios de la Provincia de Córdoba relativas a su nominación en la Campaña.

Cabe destacar el Premio Sasakawa de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres que le fuera otorgado a la Ciudad de Santa Fé en Ginebra (Mayo de 2011) en reconocimiento por la comunicación efectiva de los riesgos a los ciudadanos.


Por su parte, Cascos Blancos fue invitado a participar como facilitador de los talleres regionales de instalación de la Campaña que la EIRD ha impulsado en diversos países de la región, como los realizados en Tegucigalpa, Honduras (agosto 2011) y en Quito, Ecuador (noviembre, 2011) para la Región Andina.

a.3) Participación argentina del Grupo Técnico de análisis del Sistema de Medición (Gestión) de Resultados de la EIRD

A partir del año 2011, un funcionario de la Comisión Cascos Blancos participa del Grupo Técnico de Trabajo de la EIRD creado para analizar el Sistema de Gestión por Resultados del organismo, del que también forman parte representantes y/o funcionarios técnicos vinculados a dicha temática de la Comisión Europea, de las misiones japonesa, coreana y china con sede en Ginebra; de agencias y gobierno de Suiza, Finlandia, Noruega, Dinamarca, Países Bajos, Australia (entre otros), y Banco Mundial.


Este ámbito fue concebido como un espacio para revisar y analizar el Sistema de Gestión por Resultados de la EIRD, en especial los productos generados por el organismo y su sistema de indicadores, así como los pasos futuros en relación a la determinación de un nuevo modelo de Gestión por Resultados. También tiene por objetivo recuperar las sugerencias de los donantes en relación al destino de sus aportes, la comunicación de los resultados del organismo y la necesaria adecuación de los reportes, en especial los financieros, a los requerimientos de los donantes.
Este ámbito funciona tanto de forma presencial (reunión de trabajo realizada en Ginebra en 2011) como virtual, y sus primeros productos deberían estar disponibles durante el 2012.

a.4) Seguimiento del Marco de Acción de Hyogo (MAH)

A solicitud de la EIRD, anualmente se cumple con el seguimiento de la evolución y cumplimiento del Marco de Acción de Hyogo, para lo cual la Comisión Cascos Blancos (COMCA) siguiendo el orden de requerimientos que guía la confección del Informe, efectúa una consulta a todos los miembros de la Plataforma Nacional Argentina para la Reducción del Riesgo de Desastres, recabando actualizaciones sobre los temas correspondientes.


Lo colectado, es sometido a una rueda de consulta con un grupo reducido de la Plataforma que voluntariamente se dispone para ello, tras lo cual COMCA termina con la redacción de un borrador final.
Este borrador es sometido nuevamente a la consulta de todos los miembros de la Plataforma Nacional para la RRD, tras lo cual –recibidas e incorporadas las sugerencias/aportes/informaciones brindadas- se procede a redactar un Informe Final de nuestro país el que es subido on-line en los términos y tiempos fijados por la EIRD-Oficina Las Américas.
Este Informe del país queda a disposición de todos los que deseen consultarlo en la red, tras lo cual –llegándose a la fecha indicada por la EIRD más cercana a la realización de la Plataforma Global- se realiza una actualización si ésta fuere necesaria. Para ello se cumplimenta una nueva consulta a los miembros de la Plataforma Nacional, tras lo cual se practican las actualizaciones pertinentes y luego se da al Informe como definitivo a los fines de la Plataforma Global para la RRD.
El proceso aquí descripto, se viene cumpliendo desde el primer requerimiento efectuado por la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres, siendo Argentina uno de los países destacados en cuanto al cumplimiento en tiempo y forma de esta solicitud.
Tal consideración ha merecido que nuestro país haya sido seleccionado para una consulta y luego para una prueba piloto en busca de mejorar y optimizar los frutos del Informe.

b) OCHA – Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios


La República Argentina mantiene una estrecha relación de trabajo con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) a distintos niveles. Dicha articulación encuentra su sustento en la adopción de un enfoque centrado en la gestión integral del riesgo, concepción que, desde la óptica de la respuesta, implica enfatizar la preparación de todos los actores de manera coordinada, a fin de garantizar que, una vez producido el desastre, la asistencia brindada sea lo más eficiente y eficaz posible.
A nivel global, la relación se ha visto fortalecida a partir de las contribuciones que la República Argentina ha realizado a la Oficina, de manera interrumpida, desde el año……. En consecuencia, nuestro país ha adquirido el status de miembro pleno del Sistema UNDAC (Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres) desde febrero de 2011, un representante de Cascos Blancos ha sido designado como miembro del Grupo Consultivo del CERF (Fondo central para la respuesta en casos de emergencia) y se ha participado de diversas actividades como donante incipiente, entre las cuales cabe resaltar la Misión de Partenariado Humanitario a Panamá y Haití en noviembre de 2011.
A nivel regional, esta alianza estratégica se ha visto cristalizada en distintos ámbitos como son el impulso a la discusión sobre la temática humanitaria y su coordinación a través de las Reuniones Regionales sobre Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria (MIAH), la cooperación en terreno a través de mecanismos especializados como el UNDAC y El Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG) y la colaboración en manejo de información en el marco de la Red de Información Humanitaria para América Latina y el Caribe (REDHUM), entre otros.

b.1) MIAH - Reuniones Regionales de Asistencia Humanitaria en América Latina y el Caribe
Las Reuniones Regionales sobre Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria (MIAH) surgen como una iniciativa de OCHA, a instancias de su Grupo de Apoyo de Donantes (OCHA Donor Support Group - ODSG), impulsada a través de sus oficinas regionales. Las mismas tienen por objetivo fortalecer las asociaciones entre los principales actores humanitarios, a la vez que difundir la misión, objetivos y herramientas que la Comunidad Internacional pone a disposición de los Estados en pos de una mejor gestión de la asistencia humanitaria.
La República Argentina, a través de la Comisión Cascos Blancos en coordinación con la Dirección Nacional de Protección Civil del Ministerio del Interior, ha sido protagonista de este proceso desde sus inicios. Nuestro país participó como expositor de las reuniones de México D.F (2008) y Florianópolis (2009); organizó la Tercera Reunión Regional MIAH, que tuvo lugar en el Palacio San Martín de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los días 17 y 18 de junio de 2010; contribuyó activamente en el proceso de transición hacia y organización de la de Quito (2011) y asistió, tanto a título nacional, como en ejercicio de la Presidencia Pro Témpore de la REHU, a la V Reunión MIAH en Panamá (2012)
Asimismo, desde su constitución tras la III Reunión, nuestro país integra el Grupo de Seguimiento MIAH, junto a México, Brasil, Ecuador Panamá, OCHA y los mecanismos subregionales de gestión del riesgo (CAPRADE, CDEMA, CEPREDENAC y REHU).
El enfoque con que la Oficina Regional de OCHA (OCHA/ROLAC) impulsó esta iniciativa, otorgando un protagonismo destacado a los países, responsables primarios en la respuesta a emergencias, ha contribuido a que este escenario se constituya como uno de los principales espacios abocados a la cuestión humanitaria a nivel regional.
Durante la fase preparatoria para la V MIAH, y con el fin de adaptar esta iniciativa a la realidad regional, en el marco del Grupo de Seguimiento se tomó la decisión de preparar una hoja de ruta que permita definir las acciones prioritarias en la región, los actores involucrados, y los plazos para asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos en la V MIAH.
El proceso de análisis de los documentos finales acordados en las reuniones anteriores, dio como resultado el Plan de Acción de Panamá. En el mes de marzo pasado, los participantes acordaron responsabilidades y acciones futuras en torno a cuatro grupos temáticos: participación, gestión del riesgo y atención integral; movilización de recursos y marcos legales; fortalecimiento de la coordinación humanitaria nacional, sub regional, regional e internacional y manejo de información.
De este modo, se ha fortalecido el otro aspecto que caracteriza este proceso de reuniones: el desarrollo de herramientas específicas, tales como un Compendio Normativo Regional, un modelo de Procedimientos Formales para la Gestión de la Asistencia Humanitaria y una propuesta de dispositivo para el manejo de suministros a nivel subregional, entre otros (ver infra, ítem “k”).

b.2) REDLAC - Grupo de Trabajo sobre Riesgos, Emergencias y Desastres del Comité Permanente de Organismos, IASC

La presencia de varios organismos humanitarios regionales en Ciudad de Panamá y la necesidad de aumentar la colaboración entre agencias dieron pie para el establecimiento del grupo inter-agencias  REDLAC en 2003.


El objetivo de este grupo de trabajo es el de mejorar el intercambio de información, la reflexión y la planificación de esfuerzos conjuntos para la prevención y mitigación del impacto humanitario en crisis y emergencias
La República Argentina, a través de la Comisión Cascos Blancos, ha realizado aportes para la creación de productos REDLAC, como son la Guía para Gobiernos y el Directorio de Recursos y Organizaciones. Asimismo, desde julio de 2011, Cascos Blancos constituye el punto focal en Argentina de Redhum (Red de Información Humanitaria para América Latina y el Caribe), iniciativa del REDLAC coordinada por OCHA.
Redhum es una plataforma regional que tiene por objetivos difundir información humanitaria, fortalecer los vínculos entre actores humanitarios y prestar apoyo técnico en manejo y sistemas de información.
Para ello, un equipo de trabajo constituido por una Coordinación General y un equipo de 11 asistentes de información en Argentina, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú y República Dominicana realizan un monitoreo diario de información oportuna, pertinente y relevante y la publican en el sitio web www.redhum.org, a la vez que buscan promover esfuerzos conjuntos e intercambio de información, junto con la creación y fortalecimiento de las redes de actores humanitarios

b.3) INSARAG - Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate
El Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG) es una red de OCHA integrada por países y organizaciones que actúan en caso de desastres, dedicados a la búsqueda y rescate en zonas urbanas: USAR - Urban Search and Rescue.
Actualmente, esta red global agrupa bajo el paraguas de Naciones Unidas a más de 80 países y organizaciones de respuesta a desastres. El Punto Focal Político de la República Argentina se asienta en la Vicepresidencia Primera de Cascos Blancos, mientras que el Punto Focal Técnico recae en la Dirección de Operaciones de la Dirección Nacional de Protección Civil de la Nación.
La República Argentina tiene una activa participación en las reuniones regionales INSARAG, y se encuentra trabajando mancomunadamente con vistas de certificar brigadas USAR para actuar bajo llamamientos internacionales.

c) ACNUR - Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados


La alianza de cooperación y acción entre el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Comisión Cascos Blancos se fortaleció en 2011, luego de una serie de acuerdos firmados entre las partes.
En ese marco de compromiso compartido con la protección de los refugiados, el Presidente de Cascos Blancos Embajador Gabriel Fuks, firmó en Ginebra un Acuerdo entre Cascos Blancos y el ACNUR, que permitirá aumentar la cooperación en materia de protección a refugiados y desplazados internos.
A partir de ese acto, Cascos Blancos asume la decisión de complementar con equipos y voluntarios la tarea del ACNUR. Tendrá a su cargo la selección del personal, previa consulta con el ACNUR, en base a las reglamentaciones provistas por la dependencia de Naciones Unidas y en función del contexto operacional y las solicitudes recibidas para operaciones de emergencia específicas.
En 2011 se concretó la primera acción de cooperación con el ACNUR, a través del desplazamiento de una misión de voluntarios Cascos Blancos a la frontera de Túnez con Libia, para colaborar en el manejo de campamentos de refugiados desplazados por el conflicto libio.
La misión en Túnez se desarrolló entre el 18 de marzo y el 28 de abril, y el equipo de voluntarios Cascos Blancos trabajó en los campamentos de refugiados de Raj Ajdir, Choucha, Thaawon, Remada, donde se asistió a más de 33.000 desplazados por el conflicto libio.

d) VNU - Voluntarios de Naciones Unidas


La Iniciativa Cascos Blancos (ICB) fue respaldada por la Asamblea General de las Naciones Unidas a través de la Res. 49/149B de diciembre de 1994, y en ese contexto se le aconsejó a la propuesta argentina vincularse operativamente con Voluntarios de Naciones Unidas (VNU).

Desde ese entonces, se generó un vínculo estrecho de trabajo que condujo al desarrollo de misiones humanitarias con equipos de voluntarios en Haití, Paraguay, Estados Unidos (post Katrina), Líbano, Uruguay o Palestina, o a brindar capacitaciones a jóvenes líderes solidarios y al apoyo de otros encuentros en la que la participación de los jóvenes fuera destacada.

Este vínculo se profundizó en los últimos años, a punto tal que la representante de VNU en Nueva York tomó parte activa de la presentación de Cascos Blancos en el marco de la Asamblea General de ONU en 2009 y que la propia titular del organismo internacional visitó la Argentina para entrevistarse con altas autoridades nacionales y organizaciones del voluntariado, a las que trasmitió sus buenas impresiones sobre la ICB.

Por otra parte, la Argentina fue elegida como sede del encuentro latinoamericano que analizó al estado del voluntariado en la región en 2011. Como continuación de esas relaciones, el presidente de Cascos Blancos Argentina fue invitado como expositor a la Conferencia Mundial sobre el Voluntariado que VNU organizó conjuntamente con la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (Budapest, 2011). Adicionalmente, VNU solicitó apoyo a Cascos Blancos para desarrollar proyectos conjuntamente en Perú y en Colombia durante 2012.

Remarcando el énfasis en esta creciente relación VNU-ICB, corresponde resaltar que en el marco del “Año Internacional de los Voluntarios+ 10” celebrado en 2011, durante la sesión especial fijada al efecto por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Informe presentado por VNU incluye un capítulo específico que recoge la experiencia de la Iniciativa Cascos Blancos.
d.1) Organización de voluntariados
La propuesta organizativa de intervención voluntaria horizontal, impulsada a lo largo de los últimos 8 años por Cascos Blancos implica el involucramiento de las experiencias y protagonistas locales, tanto en las acciones nacionales como en las misiones internacionales, en las que se incorporan voluntarios del país receptor de la asistencia.
PROCESO DE ORGANIZACIÓN DEL VOLUNTARIADO

El modelo de trabajo propuesto por Cascos Blancos comprende una serie de pasos para la incorporación de voluntarios a las misiones:



  1. Convocatoria a los aspirantes

  2. Capacitación de los voluntarios

  3. Conformación de equipos de trabajo

  4. Siembra del modelo




  1. Convocatoria a constituir un cuerpo de voluntarios integrado por:

- especialistas en las problemáticas específicas

- hombres y mujeres que hayan construido herramientas de bajo costo y altas cuotas de eficacia y eficiencia para la solución de sus problemas

- grupos u organizaciones dispuestos a contribuir solidariamente

Los primeros pasos en la planificación de cada misión Cascos Blancos se vinculan con la definición de objetivos, actividades a desarrollar, plazos previstos y, en consecuencia, con la precisión de los perfiles de voluntarios adecuados a los requerimientos específicos. El llamado es amplio, plural y pertinente, a partir del registro de la Base de Datos del organismo, que incluye individuos y organizaciones, gubernamentales y no gubernamentales, argentinos e internacionales, profesionales matriculados o no, especialistas todos.

2. Capacitación, con el objeto de:

- formalizar las respuestas

- transmitirlas a poblaciones similares


  • adaptar las herramientas exitosas surgidas de la misma matriz de la crisis.












El trabajo con voluntarios exige tener en cuenta los requerimientos de formación que permitan desarrollar las acciones definidas, atendiendo a aspectos generales o específicos. La capacitación general busca acercar a los voluntarios las características de la organización y los conceptos básicos sobre su accionar. Comprende las características de la misión, objetivos y líneas de acción de la institución, formas organizativas, visión de voluntariado que promueve, proyectos y formas de involucramiento de los voluntarios.

La capacitación específica busca acercar a los voluntarios as cuestiones particulares del programa, proyecto o actividad a desarrollar. Supone una etapa posterior a la capacitación general, para adentrarse en las especificidades de la tarea concreta a ejecutar, explicitando objetivos, plan de acción, plazos y organización de la actividad, equipos de trabajo, lugares de implementación, grupos poblacionales con los que se relacionará, responsables de la coordinación, con momentos teóricos, técnicos, talleres y simulaciones o ejercicios prácticos.

3. Conformación de equipos de trabajo

- unidades de acción especializadas para trasladarse al teatro de operaciones que los requiera
Los distintos proyectos o misiones requieren la conformación de equipos que puedan llevar a cabo las acciones de la manera planificada por la organización. Esos equipos deben ser armónicos, de buena interrelación y comunicación entre sus miembros y con capacidades complementarias.
Tras la conformación del equipo se pone en marcha la misión según lo pautado. Durante su implementación es necesario realizar el seguimiento de las actividades para verificar el progreso de la misma, introducir cambios cuando sea necesario y procurar el bienestar del equipo involucrado.
4. Siembra del modelo:

-
modelo de acción y organización

- sujeto a réplica por los propios hombres y mujeres del país convocante

- transmisión de la experiencia a nuevos actores de los mecanismos solidarios


Las experiencias desarrolladas durante las misiones y proyectos deben ser revisadas y evaluadas para identificar objetivos cumplidos, las dificultades, logros y lecciones aprendidas. Constituye un proceso de aprendizaje para el conjunto de la organización que permite incorporar nuevos enfoques, realizar cambios, afirmar propuestas, mejorar las prácticas y pensar nuevos desafíos a futuro.

Asimismo, la sistematización de las experiencias realizadas, permite una mirada más profunda sobre el camino recorrido, de modo tal que las prácticas puedan reformularse en una suerte de modelo de acción transmisible a otros actores y replicado en situaciones similares.


e) OIM - Organización Internacional para las Migraciones


La Organización Internacional para las Migraciones y la Comisión Cascos Blancos avanzaron en la formalización de un Memorando de Entendimiento para la cooperación en las tareas que esta organización internacional lleva adelante en las situaciones de emergencias liderando los sectores de administración de albergues temporales para evacuados y desplazados internos y el sector de refugio en situaciones de emergencias naturales.
El acuerdo contempla el apoyo de las tareas de la OIM por parte de voluntarios Cascos Blancos, según términos de referencias para puestos específicos dentro de los proyectos de respuesta a emergencias en el hemisferio como el caso de Haití, a fines de 2011 hemos puesto en práctica el acuerdo con el despliegue de una voluntaria especialista en planificación urbana para trabajar en la evaluación de factibilidad de la urbanización de asentamientos precarios establecidos post terremoto del 12 de enero de 2010.
Asimismo el acuerdo ha sido marco para establecer a OIM como contraparte para la recepción de suministros humanitarios para el sector refugio.

f) REHU - Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres Socio-naturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria.

A iniciativa de la República Argentina, durante la Cumbre del MERCOSUR de Asunción, Paraguay, celebrada en julio de 2009, los Presidentes y Cancilleres de la región decidieron expresar su postura sobre la problemática de la gestión de riesgos y asistencia humanitaria, y crearon la Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres Socionaturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU).
La Reunión, integrada por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y abierta a la participación de los Estados Asociados del bloque (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), constituye el primer paso en el camino hacia la consolidación de un mecanismo de asistencia mutua dentro del MERCOSUR.
Los Presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay aprobaron una declaración específica que reconoció, ante el incremento de los desastres socionaturales en la región, la necesidad de socializar, agilizar y fortalecer la prevención y la respuesta ante esos fenómenos.
Los mandatarios coincidieron en la importancia de los lineamientos del “Marco de Acción de Hyogo” y expresaron su interés en incorporar la gestión local del riesgo en la agenda pública de los países de la subregión, fomentando la participación comunitaria organizada, de modo que los propios beneficiarios cooperen en las diferentes actividades de prevención, mitigación y atención de desastres.
Por otra parte, dispusieron el establecimiento de un mecanismo institucional de coordinación, cooperación y deliberación que permita sistematizar la experiencia subregional y generar mecanismos para prevenir y atender los efectos de los desastres socionaturales, a la vez que genere relaciones institucionales permanentes, entre los organismos e instituciones competentes en la materia.
La Coordinación Nacional Argentina está conformada por la Comisión Cascos Blancos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; y la Subsecretaría de Desarrollo y Fomento Provincial del Ministerio del Interior.
A tres años de la creación de la REHU, el balance es muy positivo. 
En el plano subregional, se han logrado aumentar los niveles de coordinación entre los sistemas nacionales de gestión del riesgo, a través de misiones conjuntas, el intercambio de información, y la promoción de actividades que están permitiendo ampliar estos ámbitos de integración.

La decisión de los países de encarar un proceso de reuniones técnicas, que convocan a especialistas de los 4 países en diferentes temáticas, con el objetivo de avanzar en el intercambio de experiencias y la construcción de propuestas compartidas, es una clara manifestación del MERCOSUR y su interés de transitar hacia un abordaje integral de la problemática de la gestión de riesgos y la asistencia humanitaria, en tiempos en que los desastres son cada vez más desastrosos y menos naturales.

Durante el primer semestre de 2012, en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore, la República Argentina ha mancomunado esfuerzos con el fin de profundizar este proceso, encontrando a la REHU discutiendo una amplia variedad de cuestiones como la construcción de un modelo de dispositivo de coordinación subregional de manejo de suministros humanitarios; debatiendo sobre el abordaje de la gestión sustentable de cuencas hidrográficas con enfoque en la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático; identificando problemáticas transfronterizas; incorporando el enfoque de género en sus actividades; con el interés de crear una base de datos de recursos de capacitación; y de establecer una secretaría técnica de apoyo que colabore con la Presidencia Pro Tempore de la REHU, en el seguimiento de una agenda cada vez más nutrida de temas y mandatos.

Asimismo, la REHU participa de los foros multilaterales en los cuales se discute la temática, e integra el Foro de Coordinación y Cooperación de los Mecanismos Subregionales de Gestión del Riesgo de Latinoamérica y el Caribe; junto al Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE); el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) y la Agencia Caribeña de Manejo de Emergencias (CDEMA).

g) OEA – Organización de los Estados Americanos.

En los últimos años la Comisión Cascos Blancos orientó sus principales esfuerzos regionales hacia la búsqueda de acuerdos y consensos que permitieron avanzar en el desarrollo de una Red de Voluntariado, con capacidad de respuesta ante los problemas continentales de hambre y pobreza y frente a las situaciones de desastres que han castigado a la región.


En este contexto la Organización hemisférica constituye una alianza estratégica de la Iniciativa Cascos Blancos (ICB), en cuyo marco desarrolla sus acciones en las Américas.
En el marco de las Resoluciones de la Asamblea General relativas a la Iniciativa Cascos Blancos, aprobadas entre los años 1995 y 1997, la OEA dispuso elaborar un sistema de apoyo para la realización de actividades de asistencia humanitaria de Cascos Blancos en las Américas. Con la creación del Fondo Especial OEA/Cascos Blancos, a partir de 1998, se implementaron misiones de asistencia humanitaria y fortalecimiento local en el Hemisferio, referidas a temáticas como la ayuda sanitaria y hospitalaria, el manejo de emergencias, apoyo al sector educativo o a las áreas agrícolas y ganaderas.
Sucesivas Resoluciones y Declaraciones de la Asamblea General de la OEA instaron a la Secretaría General a continuar apoyando las acciones tendientes al desarrollo regional de la ICB, a fin de contar con un mecanismo continental en materia de asistencia humanitaria.

Por otra parte, solicitó a la Comisión Cascos Blancos asistencia técnica a los países miembros que lo requieran para el desarrollo y fortalecimiento de sus voluntariados locales. Desde ese momento la Iniciativa intensificó su tarea de promoción de una Red Regional de Voluntariado Humanitario, localizado en los países hemisféricos y a disposición de cualquier Estado de la región que así lo requiera.

Cabe destacar, la estrecha relación entre este organismo hemisférico y la Iniciativa Cascos Blancos, materializada en 9 Resoluciones y Declaraciones de la Asamblea General, que ratifican a la Iniciativa como una valiosa herramienta para la asistencia humanitaria.

g.1) Apoyo a la Iniciativa Cascos Blancos y su desarrollo en el marco del Sistema Interamericano
La ICB fue incluida dentro del Plan de Acción de la Cumbre de las Américas de 1994, como una herramienta destinada a contribuir a la erradicación de la pobreza en nuestro continente, en un momento en que la OEA no poseía un sistema de voluntariado como el presentado por la Argentina, a diferencia de la ONU que ya contaba con la agencia de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU).

Al adoptar la Iniciativa Cascos Blancos, mediante la resolución AG/RES 1351 XXV-O/95, aprobada en 1995, la OEA expresó su convicción en que un esfuerzo internacional concertado de los países desarrollados y en desarrollo, podría facilitar el objetivo de erradicación de la pobreza en el Hemisferio y asimismo, fortalecer la capacidad de respuesta conjunta a emergencias de carácter humanitario, social y de desarrollo.

Los distintos acuerdos realizados a fin de ampliar la Iniciativa, ratificaron el reconocimiento hacia la Iniciativa Cascos Blancos por parte de la OEA y la voluntad de complementación de los distintos actores de la asistencia humanitaria regional, hemisférica e internacional.

Entre las sucesivas Resoluciones y acuerdos hemisféricos, en 1998 se acuerda la constitución de un Fondo Especial Cascos Blancos para sostener sus actividades en la región con la participación de la propia OEA, Cascos Blancos y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que incluye un Convenio de Cooperación Técnica, no reembolsable, para la realización de un Programa de consolidación de la participación del voluntariado para la asistencia humanitaria en América Latina.


En el 2004, la Asamblea General de la OEA reitera la importancia de la Iniciativa Cascos Blancos y la necesidad de impulsarla a nivel regional. Resuelve invitar a los Estados miembros a expandir la Iniciativa mediante el desarrollo de puntos focales para la temática, la articulación de una red de Voluntarios pre-identificados y capacitados y la preparación de equipos de asistencia dispuestos a responder rápidamente a los llamados que formulen los países afectados por crisis humanitarias, emergencias o catástrofes. Asimismo, solicita a la Comisión Cascos Blancos que brinde asistencia técnica a los países miembros que lo requieran.
En 2006 la Asamblea General tomó nota del establecimiento de la Red Regional de Voluntariado Humanitario y de su incorporación como herramienta para la gestión de riesgos y la lucha contra el hambre y la pobreza en el Hemisferio, y dos años después encomendó a la Secretaría General el análisis de viabilidad del uso de un equipo técnico de la Red Regional de Voluntariado Humanitario de la Iniciativa Cascos Blancos, como un mecanismo de respuesta rápida que permita a la Organización instalarse en el escenario del desastre, a solicitud del Estado afectado, para coordinar la ayuda e interactuar con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), según corresponda, así como con los equipos especializados y equipos locales.

g.2) Red Regional de Voluntariado Humanitario
Sumándose el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través del Convenio OEA/BID/Cascos Blancos de Cooperación Técnica Regional No Reembolsable, “Voluntariado para la Asistencia Humanitaria en América Latina - Iniciativa Cascos Blancos”, la Iniciativa Cascos Blancos logró desplegarse en el Continente y potenciar su visualización entre los países de la región.
Entre los logros alcanzados en los últimos años, los organismos evaluadores del proceso destacaron los siguientes:
a. Avances en la interconectividad de los proyectos locales, con una institucionalización de la misma a través de la Red Regional de Voluntariado Humanitario que a la fecha cuenta con 16 Puntos Focales formalizados (Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Panamá, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela).
b. Multinacionalización de la experiencia, con bases de datos integradas por voluntarios de distintos países de Latinoamérica y el Caribe; misiones, reuniones y evaluaciones compartidas; diseño de formas de conducción compartidas, con un primer momento a distancia y una fase final física.
c. Alianzas estratégicas con organismos internacionales y regionales, como el Comité Interamericano para la Reducción de Desastres Naturales y la Red Interamericana de Mitigación de Desastres, ambos de la Organización de Estados Americanos (OEA), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), organismos dependientes de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), y la Asociación de Estados del Caribe (AEC), entre los más destacados.
Los dos Seminarios Regionales organizados junto a la OEA y el BID, en Montevideo (septiembre, 2004) y Panamá (diciembre 2004), permitieron a los países del sistema interamericano interiorizarse sobre el modelo de trabajo de la Iniciativa, opinar sobre el mismo y las posibilidades de articulación con sus experiencias locales y, finalmente, preparar las condiciones para concretar los acuerdos que posibilitaran avanzar hacia la red regional.
El “Primer Encuentro Regional de Puntos Focales de la Iniciativa Cascos Blancos” realizado un año después, significó para esta Comisión un verdadero salto cualitativo, no sólo por la presencia de alrededor de 12 puntos focales oficializados o en vías de serlo, y contrapartes nacionales vinculadas a las temáticas de respuesta a la emergencia y el hambre y la pobreza, sino fundamentalmente porque durante el encuentro se consolidó un ámbito de trabajo que permitió la discusión y el análisis de diversas temáticas de la asistencia humanitaria regional.


g.3) Plan Interamericano para la Coordinación de la Prevención, la Atención de los Desastres y la Asistencia Humanitaria
El Grupo de Trabajo Conjunto del Consejo Permanente y el Comité Interamericano para el Desarrollo Integral de la Organización de los Estados Americanos (OEA), sobre “Los Mecanismos Existentes sobre Prevención, Atención de los Desastres y Asistencia Humanitaria entre los Estados Miembros”, creado a fines del 2009 a iniciativa de la República Argentina, fue integrado por los Estados Miembros de la OEA y presidido por nuestro país.
La Asamblea General de la Organización, mediante su AG/RES 2492 (XXXIX-O/09), otorgó al Grupo de Trabajo el mandato de “…realizar un diagnóstico sobre los mecanismos normativos y de coordinación existentes en materia de desastres naturales y asistencia humanitaria que considere la labor de coordinación que puede desempeñar la OEA y contemple la conveniencia de su actualización…”.
Durante el año 2010, el Grupo de Trabajo se reunió junto a más de 35 expertos del más alto nivel en la temática de desastres y asistencia humanitaria de los países, de organismos y organizaciones internacionales y de mecanismos subregionales, quienes junto con los Estados Miembros llevaron a cabo un debate exhaustivo a fin de que el Grupo pudiese elaborar el diagnóstico solicitado y sugerir un curso de acción.
El diagnóstico observó la necesidad de fortalecer las capacidades nacionales sobre la prevención, atención de los desastres y asistencia humanitaria internacional en lo atinente a políticas públicas que instrumenten las orientaciones emanadas del Marco de Acción de Hyogo; en lo atinente a regulaciones y normativa específica sobre gestión de riesgo de desastres y conflictos de jurisdicción en la gestión de la asistencia humanitaria internacional; y en lo atinente a la coordinación de la asistencia humanitaria a través de registros actualizados de actores, procedimientos operativos estandarizados y el fortalecimiento de los organismos regionales y subregionales de gestión de riesgo y emergencias. Específicamente se definieron los siguientes temas relevantes:


  • Políticas públicas

La conveniencia de instrumentar las orientaciones que emanan del Marco de Acción deHyogo en políticas públicas que den cotinuidad a las políticas específicas de gestión de riesgo y emergencias.


Regulación y normativa:
La insuficiencia de legislación específica sobre gestión de riesgo de desastres.
La existencia de conflictos de jurisdicción y/o competencia en la gestión de la asistencia humanitaria internacional.
Las dificultades en la gestión de los procesos de asistencia, en particular debido a las demoras por su excesiva burocratización.
La insuficiencia de acuerdos entre los Estados que faciliten la recepción, donación o tránsito de los insumos humanitarios en situaciones de desastre o emergencia, entre otros migratorios, aduaneros e impositivos.



  • Coordinación e institucionalidad

Contar con registros actualizados de actores gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en situaciones de desastres.


Adecuar y adaptar los mecanismos de coordinación existentes a las realidades nacionales o regionales.
Contar con procedimientos operativos estandarizados compartidos entre los Estados, que agilicen la asistencia humanitaria.
Fortalecer los organismos regionales y subregionales de gestión de riesgo y emergencias, destacando la importancia de un mayor acercamiento del Sistema Interamericano a las instancias nacionales y los organismos subregionales de gestión del riesgo tomando en cuenta mecanismos y actividades existentes, tales como: el Caribbean Disaster Emergency Management Agency – CDEMA-, el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central – CEPREDENAC-, el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres – CAPRADE- y la Reunión Especializada de Reducción de Desastres Socionaturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria – REHU-), fortaleciendo el concepto de complementariedad, sin duplicar esfuerzos.
Contar con fuentes de información confiables y protocolos estandarizados que faciliten la acción rápida, oportuna y eficiente tanto al ofrecer como al solicitar asistencia humanitaria internacional.

Mediante la Resolución AG/RES 2647 (XLI-O/11) la Asamblea adoptó el diagnóstico y encomendó al Grupo de Trabajo el diseño de un Plan Interamericano para la Coordinación de la Prevención, la Atención de los Desastres y la Asistencia Humanitaria que responda al diagnóstico realizado.


El Proyecto de Plan Interamericano fue elaborado por la Argentina, cuyo liderazgo se dio durante todo el proceso de elaboración del diagnóstico y diseño del futuro instrumento regional, presentado para ser negociado en el seno del Grupo.
Dicho Plan consta de tres ejes fundamentales: la prevención, la respuesta y la coordinación, que constituyen sus tres objetivos generales.
Los tres objetivos generales se desgajan en objetivos específicos a los que corresponden actividades, indicadores y productos a cumplimentar por los Estados Miembros, la OEA y algunos actores de la temática humanitaria. Dentro de la prevención se destacan los objetivos específicos y actividades referidos al Marco de Acción de Hyogo, la importancia de incorporar a la sociedad civil en los procesos de prevención y fomentar la participación ciudadana en todos los aspectos referidos a la gestión integral del riesgo.
En relación a la respuesta, el Plan incorpora las sugerencias de la Federación Internacional de la Cruz Roja (FICR) en cuanto a la importancia de contar con legislación nacional específica en caso de desastres que permita agilizar trámites aduaneros, migratorios, impositivos, etc. ante una emergencia. También destaca la necesidad de designar y difundir los Puntos Focales nacionales, responsables de la coordinación de la emergencia a nivel de cada país.
Por último, el Plan da cuenta de la necesidad de fortalecer la coordinación de los mecanismos existentes de la asistencia humanitaria internacional, y en especial destaca el rol que puede cumplir la OEA en estos procesos.
Aprobado por la XLII Asamblea General de Cochabamba, Bolivia, de junio de 2012, el Plan tendrá carácter no vinculante, respetando las prácticas soberanas de cada Estado Miembro, y servirá como herramienta de utilidad relacionada con los Objetivos Generales que presenta. En ese sentido, constituirá una suerte de hoja de ruta de buenas prácticas relacionadas con la gestión integral de riesgo y la coordinación de la asistencia humanitaria internacional en caso de desastre.

h) UNASUR - Unión de Naciones Suramericanas

La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) es un organismo de ámbito regional que tiene como objetivo construir una identidad y ciudadanía suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado. La conforman doce estados de Suramérica -Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela-, con 390 millones de habitantes, que representan el 68 % de la población de América Latina.

La República Argentina asumió un compromiso activo con el desarrollo y consolidación de la UNASUR, al punto que su primer Secretario General, hasta su fallecimiento, fue el ex Presidente Néstor Kirchner.

En lo atinente a la asistencia humanitaria, el terremoto que azotó a Haití el 12 de enero de 2010 puso de manifiesto el carácter prioritario que reviste ese país caribeño para la Unión de Naciones Suramericanas, a partir de la decisión de los Presidentes del bloque regional de crear una Oficina Técnica de la UNASUR en Puerto Príncipe, capital del país afectado.

La Comisión Cascos Blancos comprometió su esfuerzo y el de sus profesionales y especialistas voluntarios en el armado del dispositivo y las propuestas metodológicas y operativas que la Secretaría Técnica decida encarar.

En ese marco, se presentó una propuesta destinada a contribuir con el desarrollo o fortalecimiento de los mecanismos de coordinación en la asistencia y de las capacidades nacionales haitianas en las etapas de reconstrucción y rehabilitación tras el terremoto y el resto de eventos desastrosos y situaciones de emergencia que afectan a la nación caribeña.

La propuesta se basó en cinco pilares: la elaboración de una matriz de coordinación de la asistencia humanitaria; propuestas conducentes al fortalecimiento de la estructura nacional haitiana, y de las contrapartes nacionales haitianas del esquema de red humanitaria de las Naciones Unidas en el país, en la organización de un equipo de coordinación técnica de emergencias, y la generación de depósitos de insumos humanitarios.

Actualmente, la Comisión Cascos Blancos ha expresado su voluntad de contribuir al Programa Nacional de Cantinas o Comedores Escolares (PNCS) de Haití, impulsado por el Presidente Michell Martelly.

Por otra parte, en el plano de la institucionalización de la UNASUR, a iniciativa de la República del Paraguay se está evaluando la conveniencia de crear un Consejo de Emergencias Suramericano (CES); iniciativa que se encuentra bajo estudio del Consejo de Delegados del Bloque; y que tuvo una Reunión Técnica en el mes de agosto de 2010 con participación de una Delegación de la Comisión Cascos Blancos.

i) Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno

La Conferencia Iberoamericana reúne a los 22 países Iberoamericanos; constituyéndose como un espacio de cooperación coordinado por la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB).

Desde la XVI Cumbre Iberoamericana realizada en Montevideo, Uruguay en 2006, Cascos Blancos participa de las reuniones Cumbre en carácter de organismo especial invitado, ya que la SEGIB reconoció la regionalización de la Iniciativa Cascos Blancos en Latinoamérica y el Caribe.

En el marco de la XVIII Cumbre de San Salvador de 2008, la Comisión Cascos Blancos y la SEGIB firmaron un Memorando de Entendimiento con vistas de contribuir al fortalecimiento del Voluntariado Humanitario en Iberoamérica. En representación de la SEGIB firmó su Secretario General, D. Enrique V. Iglesias; mientras que la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, firmó en representación de Cascos Blancos.

Con vistas a la instrumentación del citado Memorando, en el marco de la Cumbre de Mar del Plata (2010), se aprobó la Iniciativa impulsada por Cascos Blancos de Cooperación Iberoamericana "Construcción de una metodología para el abordaje y formalización de saberes y prácticas ancestrales de los pueblos originarios relacionados a problemáticas asociadas con la gestión integral de riesgos", en la cual participan Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala y Perú, con el objetivo de avanzar hacia una herramienta metodológica para la recuperación de saberes de los pueblos originarios que sirvan de insumo para el desarrollo de acciones y políticas públicas, apuntando al desarrollo y la consolidación de la organización comunitaria para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta a nivel local a problemáticas asociadas con la gestión integral de riesgos.

i.1) Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ)

En el marco de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que tuvo lugar en Asunción, Paraguay en octubre de 2011, la Comisión Cascos Blancos y la OIJ firmaron un Memorando de Entendimiento con el propósito de promover y fortalecer el voluntariado juvenil en Iberoamérica.

El Memorando puso de manifiesto el deseo compartido para contribuir a la incorporación de sectores organizados de la juventud iberoamericana a las experiencias relacionadas con los mecanismos de prevención, preparación y respuesta local ante situaciones de emergencia humanitaria, y al desarrollo de planes de capacitación destinados al fortalecimiento de los sectores juveniles.

j) CELAC - Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

La CELAC fue creada en diciembre de 2011 en Caracas, Venezuela, convirtiéndose en el único espacio de integración y concertación política regional que abarca la totalidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.

La CELAC surgió de la convergencia de la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC), y el Grupo de Río.

El Plan de Acción de Cancún de la CALC (2011), contiene un capítulo específico sobre gestión integral de riesgos y asistencia humanitaria, e instó a convocar a una reunión para abordar la problemática en este ámbito de integración.

En el mes de mayo de 2011 se realizó en Panamá la I Reunión Regional de Mecanismos Latinoamericanos y Caribeños de Asistencia Humanitaria. En ese marco se reconocieron y apoyaron a las Reuniones Regionales de Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria (MIAH) como un valioso y avanzado proceso existente en la región; y se decidió avanzar en la conformación de un Grupo de Trabajo de composición abierta, para la convergencia, coordinación y complementariedad de los distintos esfuerzos y procesos que se desarrollan en la región, particularmente con el Grupo de Seguimiento MIAH.

En abril de 2012, la CELAC tuvo representación institucional en la V Reunión MIAH en Panamá, y además de apoyar los resultados de la Reunión, se decidió estudiar la posibilidad para que el proceso MIAH converja con el mandato institucional que la CELAC otorgará a la temática de la gestión de riesgos y la asistencia humanitaria.

La República Argentina ha brindado su apoyo a esta decisión, alentando el espíritu de la CELAC en no duplicar esfuerzos; y en coherencia con la posición Argentina de contribuir en su institucionalización.

k) FICR - Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Medialuna Roja

El acercamiento entre la Comisión Cascos Blancos y la Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Medialuna Roja (FICR) permitió instalar y visualizar, en el escenario regional, la necesidad de avanzar en la facilitación de la coordinación de la asistencia humanitaria entre los países de la región, a través de sus normativas nacionales.

La temática fue protagonista destacada de la Organización de los Estados Americanos (OEA) a través de su Grupo de Trabajo relacionado con la gestión de riesgo y la coordinación de la asistencia humanitaria, y en cada una de las cinco ediciones realizadas a la fecha de la Reunión Regional sobre Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria en América Latina y el Caribe (MIAH), que se realiza anualmente desde 2008 con el apoyo de la Oficina para la Coordinación de los Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA).



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