Comunicación 02/09


D.2.- Presunción de consumo en la escuela



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D.2.- Presunción de consumo en la escuela

INTERVENCIONES PEDAGÓGICAS SUGERIDAS EN SITUACIONES DE CONSUMO DE DROGAS:

Procurar siempre que el adulto que se acerque al niño/a o joven sea de su confianza, con quien tenga buena relación vincular. Dirigirse a él con tranquilidad, afecto y firmeza. Evitar las amenazas.



Si se presume que el alumno está en la escuela bajo el efecto de una sustancia adictiva:

-Prestar los primeros auxilios.

-Dar urgente comunicación al servicio de salud pública más cercano.

-Comunicar a la familia sobre el episodio, evitar los "sermones".

-Dar aviso al CENTRO DE PREVENCIONES DE ADICCIONES (C.P.A.), entidad ésta dependiente del Ministerio de Salud, para realizar la intervención pertinente con la persona afectada y su familia.

Si el alumno solicita ayuda para dejar de consumir drogas:

-Comunicarse con el C.P.A, es importante asegurarle ayuda de inmediato.

-Mantener la confidencialidad en el servicio.

-Si la familia no lo sabe es conveniente mantenerlo así hasta la intervención de los profesionales del C.P.A.



Si el alumno no acepta ayuda para dejar de consumir drogas:

-Articular acciones con el C.P.A en la búsqueda de estrategias de contención y orientación para un posible tratamiento.

-Orientar a la familia a que se integre al grupo de orientación familiar del C.P.A de la zona o grupo de proximidad.


 

SIEMPRE SE DEBE:



  • Notificar al personal directivo y al inspector/a del área.

  • Elaborar un plan de acción para el trabajo institucional con la problemática; siguiendo las pautas que se diseñen en Reunión de Equipo Escolar Básico.

 

Nota:

- Si la presencia de sustancia tóxica es responsabilidad de personal docente o no docente de la institución educativa corresponde la denuncia inmediata a policía o fiscalía, con los resguardos de conservar la sustancia, en sobre cerrado lacrado, con testigos. Labrar acta de todo lo actuado con la firma del personal docente, directivos y testigos de lo sucedido. La sustancia se entregará al funcionario policial que se acerque al establecimiento.

- Si en los alrededores de la escuela se vende droga, debe tratarse con sumo cuidado porque constituye un delito. La radicación de la denuncia del hecho, debe efectuarse ante autoridad judicial o policial. La denuncia puede realizarse con identidad reservada.

- Si en los alrededores de la escuela se vende alcohol a menores de 18 años: se debe informar a las autoridades responsables de la comprobación de estas infracciones (municipio).

 

E.- AMENAZA DE SUICIDIO

INTERVENCIONES PEDAGÓGICAS SUGERIDAS EN SITUACIONES DE AMENAZA DE SUICIDIO:

-Intervenir tanto en situaciones ocurridas fuera como dentro de la escuela.

-Usar la mejor capacidad de escucha.

-Brindar sostén, alentar para que la persona hable sobre lo que piensa y siente.

-Permitir que se exprese libremente sin juzgar, no interrumpir.

-Tomar muy seriamente las ideas suicidas.



¿Qué no hacer?

-No dar consejos, tratar de entender los motivos que originan ese estado.

-No discutir con la persona sobre el suicidio, no entrar en debate sobre si es correcto o incorrecto, no discutir sobre sus sentimientos. Escuchar sin juzgar.

¿Qué es muy aconsejable?

-Buscar la ayuda de alguna organización especializada en prevención del suicidio.

-En el ámbito escolar buscar a un docente o preceptor referente.

-Fuera de la escuela: hablar con los familiares.

-Si la persona que intenta suicidarse o se lastima está en algún tratamiento por su salud mental, comunicarlo inmediatamente al profesional responsable.

CUANDO EL SUICIDIO HA SIDO INTENTADO O COMETIDO:

-Informar al equipo institucional y a los compañeros.

-La institución tiene que tener planes de emergencia acerca de cómo informar al equipo institucional, especialmente a los docentes, y también a los alumnos compañeros y padres, con la finalidad de atenuar la tendencia de otros niños y jóvenes a identificarse con las soluciones destructivas adoptadas por personas que intentaron o cometieron suicidio.

-Los compañeros del colegio, el equipo escolar y los padres tienen que ser debidamente informados de un suicidio o de un intento de suicidio de un estudiante, y la aflicción causada por un acto de este tipo tiene que ser concienzudamente discutida.



F.- TRABAJO INFANTIL (Extraído del Curso Copreti-Unicef: “Fortalecimiento del Rol de los Agentes de Políticas Públicas vinculadas a la infancia frente al trabajo infantil”, 2008)

Existen diferentes definiciones sobre el mismo, con diferente grado de amplitud o restricción, algunas incluyen solamente el trabajo asalariado y no consideran el trabajo que realizan los niños y niñas en el ámbito doméstico.

La Comisión Provincial para la Erradicación del Trabajo Infantil ha elaborado una conceptualización amplia donde el término "trabajo" adquiere un significado que excede los límites de la relación de empleo.

La COPRETI denomina trabajo infantil a:

"Las estrategias de supervivencia o actividades productivas de comercialización o prestación de servicios, remuneradas o no, realizadas por niñas y/o niños, por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo establecida en nuestro país, que atenten contra su integridad física, mental, espiritual, moral o social y que interrumpan o disminuyan sus posibilidades de desarrollo y ejercicio integral de sus derechos".



 

Se entiende por estrategias de supervivencia a las conductas de las personas, reiteradas a lo largo de su ciclo de vida tendientes a obtener recursos para sus fines productivos y reproductivos; conductas que se eligen dentro de un rango de alternativas disponibles determinadas por las restricciones que son propias de su inserción social. El fin de estas estrategias es enfrentar las necesidades básicas para la subsistencia individual y/o colectiva.

La actividad productiva se define como aquella acción de carácter físico y/o intelectual destinada a la producción y oferta de bienes y servicios. La producción de bienes y servicios incluye toda la producción y tratamiento de productos primarios -se destinen éstos al mercado, al trueque o al autoconsumo-, la producción de todos los artículos y servicios para el mercado y en el caso de los hogares que produzcan artículos y servicios para el mercado, la parte de esta producción destinada a su propio consumo.

Remunerada o no: se entiende por ello a la retribución que debe percibir una persona como consecuencia de haber puesto su fuerza de trabajo a disposición del empleador. Esta puede ser en dinero o especie.

De acuerdo a la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño se entiende que niño o niña es todo ser humano por debajo de los 18 años de edad, salvo que, en virtud de la ley que sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.



Por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo:

Actualmente la edad mínima de admisión al empleo o trabajo se elevó a 15 años y a 16 años a partir del 2010 con la aprobación de la Ley 26.390. El trabajo adolescente entre la edad mínima de admisión al empleo y hasta los 18 años queda permitido con condiciones especiales que se fijan en la Ley.

De acuerdo con la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño se define: Que atenten contra su integridad física, mental, espiritual, moral o social y que interrumpan o disminuyan sus posibilidades de desarrollo y ejercicio integral de sus derechos, el trabajo infantil está considerado como una vulneración de los derechos de niñas/niños y adolescentes. Se debe tender a erradicar el trabajo infantil, en tanto protección de derechos. Erradicar el trabajo infantil es diferente de erradicar trabajadores infantiles (Mariela Macri (2005) “El trabajo infantil no es un juego”. Editorial Stella. La Crujía Editores. Bs. As.), este primer enfoque con el que trabajamos es donde prima la visión macro del problema.

Modalidades del Trabajo Infantil

A partir de definir lo que se considera trabajo infantil surgen las diferentes modalidades que el mismo adquiere. Entendemos por modalidades a las distintas actividades laborales que realizan los niños y las niñas en diferentes ámbitos.



Las modalidades con mayor presencia de niñas y niños son:

- Agricultura y ganadería: los niños y las niñas realizan tareas de recolección, siembra en diferentes cultivos, así como el manejo de agroquímicos que los exponen al contacto con sustancias tóxicas.

- Industria: Se han detectado talleres textiles con la presencia de niños y niñas, en general se trata de actividades tercerizadas que se encuentran ocultas y fuera de los controles laborales.

- Construcción: Los niños trabajan en la fabricación de ladrillos, actividad altamente peligrosa, así como en obras de construcción.

- Vía Pública: En actividades tales como el cirujeo, la mendicidad o la venta ambulante. Los expone a riesgos en la calle y al contacto con adultos que pudieran vulnerar aún más sus derechos.

- Trabajo doméstico: puede ser el trabajo en el hogar donde cumplen roles de adultos con la responsabilidad del cuidado de sus hermanos, realizando las tareas domésticas (manejar combustible, gas, etc.) o en unidades de terceros como servicio doméstico.

También hay presencia de niños y niñas en el sector comercio, en el apilado de mercadería, en el sector Minero y en la Pesca.

La Comisión Provincial para la Erradicación del Trabajo Infantil ha relevado en la Provincia de Buenos Aires las siguientes modalidades:



  • Mendicidad y Venta Ambulante

  • Limpia vidrios, cuida coches y malabaristas

  • Cartoneo

  • Carga y descarga de mercaderías en supermercados

  • Carpintería, obras de construcción e industria del calzado

  • Horno de ladrillos

  • Cosechas estacionales, frutihorticultura

  • Cuidado de animales

  • Granjas

  • Trabajo doméstico para terceros o en el interior de la propia familia

  • Trabajo artístico en TV, cine, teatro o publicidad (Resolución n°44/08)

Ninguna modalidad de trabajo infantil es formativa y los afecta en su desarrollo psico-físico.

 

Normativa del Trabajo Infantil

A continuación nos referiremos a la estructura normativa del trabajo infantil vigente en la República Argentina. Existen normas internacionales, nacionales, regionales y provinciales. Las provincias, por la estructura federal de nuestro país tienen normativas propias.

Normativa Internacional:

Convención sobre los Derechos del Niño (1989)

Convenio 138 sobre la edad mínina de admisión al empleo y Convenio 182 sobre las peores formas del trabajo infantil. Dictados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y ratificados por el Gobierno Argentino.

Normativa Regional:

Declaración Socio-Laboral del MERCOSUR.

Declaración presidencial sobre erradicación del trabajo infantil del

MERCOSUR.

Normativa Nacional:

Constitución Nacional

La República Argentina ratificó los Convenios Nº 138 y Nº 182 por Ley

Nacional N° 24.650 (1996) y N° 25.255 (2000) respectivamente. Dichos

Convenios tienen, a partir de la Reforma Constitucional de 1994, artículo

75 inciso 22, jerarquía supra-legal.

Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente.

Normativa Provincial:

Ley 13.803: Creación del Programa Provincial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en todo el territorio de la Provincia de Buenos Aires.

INTERVENCIONES PEDAGÓGICAS SUGERIDAS ANTE DETECCION DE SITUACIONES DE TRABAJO INFANTIL

Abordamos esta problemática ya que muchas veces se invisibiliza porque nos enfrentamos a deserción escolar, fracaso, dificultades de aprendizaje. Es un tema a debatir, ya que existen condicionantes culturales y socioeconómicos y político institucionales. Como toda problemática compleja, su abordaje debe hacerse desde la integralidad.

Actualmente el marco normativo nos dice que si observamos situaciones o conductas en los alumnos que nos hagan presumir que trabajan, debemos acercarnos a la Delegación del Ministerio de Trabajo y presentar la situación.

Se destaca específicamente que la Inspección de Trabajo es quien deberá ejercer las funciones conducentes al cumplimiento de esta ley. Es importante porque pone énfasis en el rol de la inspección de trabajo en materia de trabajo infantil.

Además, como venimos proponiendo en las otras situaciones de vulneración de derechos, es importante informar y construir estrategias conjuntas con el Servicio Local (o el Servicio Zonal en aquellas ciudades en los que aún no están constituidos). También existe la posibilidad de articular acciones con otros actores locales, provinciales o nacionales.

Los datos sobre educación muestran la incidencia de diversos déficit en materia educativa (repitencia, inasistencias, llegadas tarde, abandonos, etc.). Estos son sustancialmente mayores para aquellos niños y adolescentes que desarrollan actividades laborales. Los adolescentes que realizan actividades laborales, un 25% no asiste al sistema educativo.

Al analizar las trayectorias laborales de los niños y adolescentes trabajadores se advierten los efectos negativos de la inserción laboral temprana sobre los logros escolares. Ello se expresa en los altos porcentajes de inasistencia, llegadas tarde y repitencia que presenta esa población.

Para ampliar la información:



  • Beccaria L. (1993): La medición de la pobreza urbana: aspectos metodológicos. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

  • Tenti Fanfani, E. (2007): La escuela y la cuestión social. Ensayos de sociología de la educación. Siglo XXI Editores.

  • Portu, Paiuck, Brasesco y otros (2007): Marco Metodológico y Herramientas de Intervención en Modalidades de Trabajo Infantil Agrícola en el NOA. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, CONAETI, OIT, PNUD y UNICEF. (Para consultar este material: www.trabajo.gov.ar , en la página buscar Estadísticas y allí Observatorio de Trabajo Infantil)

  • Rey Méndez, Varela, Miorin, Stonski, Moro (2005): “Por una niñez sin trabajo infantil”. Material Teórico Operativo sobre la Problemática del Trabajo Infantil. MTE y SS. Buenos Aires.

 

 

 



 APÉNDICE

FUERO DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL

El Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil creado por las Leyes de la Provincia de Buenos Aires (Ley 13.298, Ley 13.634, Ley 13.675, Decreto 300/05 y 151/07) vino a adecuar el derecho interno a la Constitución Nacional y a la normativa internacional.

Con este SISTEMA, las personas de 16 a 18 años reciben el trato de SUJETOS DE DERECHO, con una capacidad progesiva conforme a su desarrollo psico-físico (saliendo de la situación de incapaces, bajo el tutelaje del Estado, que los colocaba en la situación de objetos de protección. Es decir que sus actos generan ciertos grados de responsabilidad, que los subjetiviza y les permite acceder a la categoría de ciudadanos, gozando plenamente de las garantías constitucionales, acceso a la Justicia, trato igualitario, prioritario y con todos los derechos, conforme los principios de la CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS (CDN).

Atento a la trascendencia del cambio se requerirá que su aplicación refleje la implementación como sistema en que cada operador este capacitado, conociéndolo y contando con los medios para dar respuesta desde su lugar de intervención.



PARA TENERLO PRESENTE:

En caso del ingreso de un alumno infractor de la ley penal en cumplimiento de alguna medida alternativa debemos tener en cuenta que:



 

Todos los educadores debemos garantizar el derecho a la educación.



 

  • El sistema de responsabilidad penal juvenil garantiza a los adolescentes de 16 a 18 años un procedimiento acorde a derecho cuando se le imputen hechos que las leyes consideran delitos y establece la posibilidad de adoptar medidas que hacen a su integración social.

  • Para ello el sistema de responsabilidad penal juvenil ofrece las garantías de un debido proceso en el marco del derecho penal y procesal penal, con los principios de legalidad y oportunidad. Además se establece un abordaje interdisciplinario e intersectorial que permite a quien se le imputa la comisión de un hecho que la ley considera delito, los medios más adecuados para asumir, en caso de corresponder, su responsabilidad y comprometerlo al cumplimiento de medidas socio-educativas que prevén las leyes mencionadas. El sistema deberá además detectar cuando los derechos del joven se vean amenazados y/o violados por la omisión y/o el actuar de otros, que puede ser su contexto familiar, social, institucional y en ese caso promover las acciones correspondientes para que ese o esos derechos sean restablecidos (por ejemplo la educación, vivienda, salud, etc.).

  • De esta forma se plantea un sistema de integración.

  • La ley que creó el Fuero establece que los jóvenes de entre 16 y 18 años que cometan delitos en la Provincia de Buenos Aires tendrán las mismas garantías procesales que los mayores y no  podrán estar detenidos más de 180 días sin ser juzgados.

  • La norma, excluye del proceso penal a los niños inimputables en razón de su edad, pero se promueve para ellos la intervención del Centro de Referencia.

El Fuero estará integrado por el Ministerio Público del Joven (Fiscales y Defensores), Juzgados de Garantías del Joven, Juzgados de Responsabilidad Penal Juvenil, Tribunales de Responsabilidad  Penal Juvenil y Cámaras de Apelación y Garantías en lo Penal.

  • Fija que en la Investigación Preliminar, "en ningún caso" el joven será interrogado por parte de autoridades Policiales, y prohibe a los organismos Administrativos con funciones de Policía llevar antecedentes sobre los delitos atribuidos a los imputados.

  • Sobre la prisión preventiva, establece que "no podrá exceder de 180 días y, una vez transcurrido ese plazo, si no se hubiere  realizado el juicio, el niño será puesto en libertad sin más trámite por el Juez de la causa, sin necesidad de requerimiento Fiscal o de la Defensa".

  • En la etapa del juicio, los Tribunales de Responsabilidad Penal Juvenil - tendrán competencia en los "casos graves", como homicidios, abusos sexuales, privaciones ilegítimas de la libertad y secuestros.

En el resto de los delitos, intervendrán los Jueces de Responsabilidad Penal Juvenil, y en ambos casos las audiencias serán reservadas.






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