Comisión interamericana de derechos humanos



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anuales -> Vol. II informe Anual de la cidh 2011

Mandato de la Relatoría Especial





  1. La Relatoría Especial es una oficina de carácter permanente, con estructura operativa propia y con independencia funcional, que opera dentro del marco jurídico de la CIDH8.




  1. La Relatoría Especial tiene como mandato general la realización de actividades de protección y promoción del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, que incluyen las siguientes funciones:

a. Asesorar a la CIDH en la evaluación de casos y solicitudes de medidas cautelares, así como en la preparación de informes;

b. Realizar actividades de promoción y educación en materia del derecho a la libertad de pensamiento y expresión;

c. Asesorar a la CIDH en la realización de las visitas in loco a los países miembros de la OEA para profundizar la observación general de la situación y/o para investigar una situación particular referida al derecho a la libertad de pensamiento y expresión;

d. Realizar visitas a los distintos Estados Miembros de la OEA;

e. Realizar informes específicos y temáticos;

f. Promover la adopción de medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que sean necesarias para hacer efectivo el ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión;

g. Coordinar acciones de verificación y seguimiento de las condiciones del ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión en los Estados miembros con las defensorías del pueblo o las instituciones nacionales de derechos humanos;

h. Prestar asesoría técnica a los órganos de la OEA;

i. Elaborar un informe anual sobre la situación del derecho a la libertad de pensamiento y expresión en las Américas, el cual será considerado por el pleno de la CIDH para la aprobación de su inclusión en el Informe Anual de la CIDH que se presenta cada año a la Asamblea General; y



j. Reunir toda la información necesaria para la elaboración de los informes y actividades precedentes.


  1. Durante 1998, la CIDH llamó a concurso público para ocupar el cargo de Relator Especial. Agotado el proceso, la CIDH decidió designar al abogado argentino Santiago A. Canton como Relator Especial, quien asumió el cargo el 2 de noviembre de 1998. En marzo de 2002, la CIDH designó al abogado argentino Eduardo A. Bertoni como Relator Especial. Bertoni se desempeñó en este cargo entre mayo de 2002 y diciembre de 2005. El 15 de marzo de 2006, la CIDH eligió al abogado venezolano Ignacio J. Álvarez como Relator Especial. En abril de 2008, la CIDH convocó a concurso para la elección del sucesor de Álvarez. Durante el período en que este puesto estuvo vacante, la Relatoría Especial estuvo a cargo del entonces Presidente de la CIDH, Paolo Carozza. El concurso se cerró el 1º de junio de 2008 y los candidatos preseleccionados a ocupar este cargo fueron entrevistados en julio de 2008, durante el 132º Período de Sesiones de la CIDH. Tras la ronda de entrevistas, el 21 de julio de 2008, la CIDH eligió a la abogada colombiana Catalina Botero Marino como Relatora Especial9. La nueva Relatora Especial asumió el cargo el 6 de octubre de 2008.



    1. Principales actividades de la Relatoría Especial





  1. Durante sus doce años de existencia, la Relatoría Especial ha cumplido de manera oportuna y dedicada cada una de las tareas que le han sido asignadas por la CIDH y por otros órganos de la OEA como la Asamblea General.




  1. En esta parte del informe se resumen de manera muy general las tareas cumplidas, con particular énfasis en las actividades realizadas en 2010.



      1. Sistema de casos individuales: Litigio estratégico en materia de libertad de expresión dentro del sistema interamericano





  1. Una de las más importantes funciones de la Relatoría Especial es asesorar a la CIDH en la evaluación de peticiones individuales, y preparar los informes correspondientes.




  1. El impulso adecuado de las peticiones individuales, además de proveer justicia en el caso específico, permite llamar la atención sobre situaciones paradigmáticas que afectan la libertad de pensamiento y expresión, y crear importante jurisprudencia aplicable tanto por el propio sistema interamericano de protección de los derechos humanos como por los tribunales de los países de la región. Asimismo, el sistema de casos individuales constituye un factor esencial dentro de la estrategia integral de promoción y defensa de la libertad de pensamiento y de expresión en la región, estrategia que la Relatoría Especial desarrolla a través de los diferentes mecanismos de trabajo que ofrece el sistema interamericano de protección de los derechos humanos.




  1. Desde su creación, la Relatoría Especial ha asesorado a la CIDH en la presentación ante la Corte Interamericana de importantes casos individuales sobre libertad de expresión. Los casos mas relevantes de la Corte en esta materia son los siguientes:

- Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Este caso se refiere a la prohibición de la censura previa. La decisión de la Corte Interamericana llevó a una ejemplar reforma constitucional en Chile y a la creación de un importante estándar hemisférico en la materia.


- Caso Ivcher Bronstein vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. El peticionario era un ciudadano peruano por naturalización que era accionista mayoritario de un canal de televisión. El medio de comunicación transmitía un programa periodístico que realizaba fuertes críticas al gobierno peruano, incluyendo la emisión de reportajes sobre abusos, torturas y actos de corrupción cometidos por el Servicio de Inteligencia Nacional. Como consecuencia de estos informes, el Estado revocó la ciudadanía peruana al peticionario y le quitó el control accionario del canal. La sentencia de la Corte Interamericana encontró que las actuaciones del gobierno restringieron indirectamente el derecho a la libertad de expresión, y ordenó al Estado restaurar los derechos de la víctima.
- Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Este caso se refiere a un periodista que había publicado varios artículos reproduciendo la información de algunos periódicos europeos sobre presuntas actuaciones ilícitas de un diplomático de Costa Rica. El Estado condenó al periodista por cuatro cargos de difamación. La Corte Interamericana entendió que la condena era desproporcionada y que vulneraba el derecho a la libertad de expresión, y requirió, entre otros puntos, la anulación de los procedimientos criminales contra el comunicador.
- Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Durante la campaña presidencial de 1993 en Paraguay, el candidato Ricardo Canese hizo declaraciones a los medios de comunicación contra el candidato Juan Carlos Wasmosy, a quien acusó de estar envuelto en irregularidades relacionadas con la construcción de una planta hidroeléctrica. Canese fue procesado y sentenciado a cuatro meses de prisión, entre otras restricciones a sus derechos fundamentales. La Corte Interamericana encontró que la condena era desproporcionada y que vulneraba el derecho a la libertad de expresión. Además, destacó la importancia de la libertad de expresión durante las campañas electorales, en el sentido de que las personas deben estar plenamente habilitadas para cuestionar a los candidatos, de manera que los votantes puedan tomar decisiones informadas.
- Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Palamara, ex oficial militar chileno, había escrito un libro crítico de la Armada Nacional. El libro dio origen a un proceso penal militar por “desobediencia” y “quiebre de los deberes militares” que condujo a que el Estado retirara de circulación todas las copias físicas y electrónicas existentes. La Corte Interamericana ordenó una reforma legislativa que asegurara la libertad de expresión en Chile, al igual que la publicación del libro, la restitución de todas las copias incautadas y la reparación de los derechos de la víctima.
- Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Este caso se refiere a la negativa del Estado de brindar a Marcelo Claude Reyes, Sebastián Cox Urrejola y Arturo Longton Guerrero cierta información que requirieron al Comité de Inversiones Extranjeras, relacionada con la empresa forestal Trillium y el proyecto Río Cóndor, el cual era un proyecto de deforestación que se llevaría a cabo en Chile. A través de esta sentencia, la Corte Interamericana reconoció que el derecho de acceso a la información es un derecho humano protegido por el artículo 13 de la Convención Americana.
- Caso Kimel vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. El periodista Eduardo Kimel fue condenado por haber criticado en un libro la actuación de un juez penal encargado de investigar una masacre. El juez inició un proceso penal en defensa de su honor. La Corte Interamericana encontró que la sanción al periodista era desproporcionada y que vulneraba el derecho a la libertad de expresión de la víctima. En esta decisión, la Corte Interamericana ordenó al Estado, entre otras medidas, reparar a la víctima y reformar la legislación penal sobre protección a la honra y a la reputación por encontrar que vulneraba el principio de tipicidad penal o estricta legalidad.
- Caso Tristán Donoso vs. Panamá. Sentencia de 27 de enero de 2009. Esta sentencia se refiere a la proporcionalidad de las sanciones impuestas a un abogado condenado por los delitos de difamación e injuria, por haber asegurado en una conferencia de prensa que un funcionario del Estado había grabado sus conversaciones telefónicas privadas y las había puesto en conocimiento de terceros. La Corte Interamericana concluyó que el Estado violó el derecho a la libertad de expresión del abogado, ya que la condena penal impuesta como forma de responsabilidad ulterior fue innecesaria. La Corte Interamericana estableció también criterios sobre el carácter intimidante e inhibidor que generan las sanciones civiles desproporcionadas.
- Caso Ríos y otros vs. Venezuela. Sentencia de 28 de enero de 2009. La sentencia se refiere a distintos actos públicos y privados que limitaron las labores periodísticas de los trabajadores, directivos y demás personas relacionadas con el canal de televisión RCTV, así como a algunos discursos de agentes estatales en contra del medio. La Corte Interamericana consideró que dichos discursos fueron incompatibles con la libertad de buscar, recibir y difundir información, “al haber podido resultar intimidatorios para las personas relacionadas con dicho medio de comunicación”. La Corte Interamericana no encontró probada la responsabilidad del Estado por los otros hechos alegados, pero reiteró su doctrina sobre las restricciones indirectas a la libertad de expresión. Finalmente, la Corte Interamericana ordenó al Estado conducir eficazmente las investigaciones y procesos penales por hechos de violencia contra los periodistas, así como la adopción de “las medidas necesarias para evitar restricciones indebidas y obstaculizaciones directas o indirectas al ejercicio de su libertad de buscar, recibir y difundir información”.
- Caso Perozo y otros vs. Venezuela. Sentencia de 28 de enero de 2009. Esta sentencia versó sobre las declaraciones de funcionarios públicos, y otras alegadas obstaculizaciones al ejercicio de la libertad de expresión como actos de violencia de actores privados en perjuicio de personas vinculadas al canal de televisión Globovisión. La Corte Interamericana consideró que los pronunciamientos de altos funcionarios públicos y la omisión de las autoridades estatales en su obligación de actuar con la debida diligencia en las investigaciones por hechos de violencia contra los periodistas, constituyeron faltas a las obligaciones estatales de prevenir e investigar los hechos. La Corte Interamericana no encontró probada la responsabilidad del Estado por los otros hechos alegados, pero reiteró su doctrina sobre restricciones indirectas a la libertad de expresión. Finalmente, la Corte Interamericana ordenó al Estado conducir eficazmente las investigaciones y procesos penales por hechos de violencia contra los periodistas, así como la adopción de “las medidas necesarias para evitar restricciones indebidas y obstaculizaciones directas o indirectas al ejercicio de su libertad de buscar, recibir y difundir información”.
- Caso Usón Ramírez vs. Venezuela. Sentencia de 20 de noviembre de 2009. Usón, militar en retiro, fue condenado por el delito de “injuria contra la Fuerza Armada Nacional”, luego de emitir opiniones críticas en un programa televisivo acerca de la actuación de dicha institución en el caso de un grupo de soldados que habían resultado gravemente heridos en una instalación militar. La Corte Interamericana estimó que la norma penal aplicada para sancionar a Usón no cumplía con las exigencias del principio de legalidad por ser ambigua, y entendió que la aplicación del derecho penal al caso no era idónea, necesaria y proporcional. La Corte Interamericana ordenó al Estado, entre otras medidas, dejar sin efecto el proceso penal militar contra la víctima y modificar, en un plazo razonable, el tipo penal utilizado.
- Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Este caso se refiere a la ejecución extrajudicial del Senador Manuel Cepeda Vargas, quien fue un líder de la Dirección Nacional del Partido Comunista Colombiano y prominente figura del partido político Unión Patriótica. La Corte consideró, que en casos como este, es posible restringir ilegítimamente la libertad de expresión por condiciones de facto que coloquen a quien la ejerza en una situación de riesgo. La Corte indicó que el Estado “debe abstenerse de actuar de manera tal que propicie, estimule, favorezca o profundice esa vulnerabilidad10 y que debe adoptar, cuando sea pertinente, medidas necesarias y razonables para prevenir violaciones o proteger los derechos de quienes se encuentren en tal situación”11. Asimismo, la Corte consideró que una afectación al derecho a la vida o a la integridad personal atribuible al Estado podría generar una violación del artículo 16.1 de la Convención, cuando la misma haya sido motivada en el ejercicio legítimo del derecho a la libertad de asociación de la víctima12. En este sentido, la Corte destacó que las voces de oposición resultan “imprescindibles en una sociedad democrática” e indicó que “la participación efectiva de personas, grupos y organizaciones, y partidos políticos de oposición en una sociedad democrática debe ser garantizada por los Estados, mediante normativas y prácticas adecuadas que posibiliten su acceso real y efectivo a los diferentes espacios deliberativos en términos igualitarios, pero también mediante la adopción de medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio, atendiendo la situación de vulnerabilidad en que se encuentran los integrantes de ciertos sectores o grupos sociales”13. Finalmente, la Corte consideró que si bien el Senador Cepeda Vargas pudo ejercer sus derechos políticos, su libertad de expresión y su libertad de asociación, “fue el hecho de continuar ejerciéndolos lo que conllevó su ejecución extrajudicial” lo que implica que el Estado “no generó condiciones ni las debidas garantías para que (…) el Senador Cepeda tuviera una oportunidad real de ejercer el cargo para el que fue democráticamente electo, en particular mediante el impulso de la visión ideológica que representaba a través de su participación libre en el debate público, en ejercicio de su libertad de expresión. En última instancia, su actividad fue obstaculizada por la violencia ejercida en contra del movimiento político al que el Senador Cepeda Vargas pertenecía y, en este sentido, su libertad de asociación también se vio afectada”.
- Caso Gomes Lund y otros vs. Brasil. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. El caso se refiere a la detención arbitraria, tortura y desaparición forzada de 70 personas como resultado de operaciones del Ejército brasileño entre 1972 y 1975 que tenían por objeto erradicar la denominada Guerrilla de Araguaia, en el contexto de la dictadura militar de Brasil. Asimismo, el caso presenta la afectación del derecho de acceso a la información que han sufrido los familiares de las víctimas. A este respecto, la Corte Interamericana reiteró su jurisprudencia sobre el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, en la que ha sostenido que el artículo 13 de la Convención Americana protege el derecho que tiene toda persona de solicitar información que se encuentre bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el régimen de excepciones de la Convención. Adicionalmente, la Corte Interamericana estableció que en casos de violaciones de derechos humanos, las autoridades estatales no pueden ampararse en mecanismos como el secreto de Estado, la confidencialidad de la información o en razones de interés público o seguridad nacional, para dejar de aportar la información requerida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la investigación. Asimismo, la Corte sostuvo que cuando se trata de la investigación de un hecho punible, la decisión de calificar como secreta la información y negar su entrega, o de determinar si la documentación existe, jamás puede depender exclusivamente de un órgano estatal a cuyos miembros se les atribuye la comisión del hecho ilícito. Finalmente, la Corte concluyó que el Estado no puede ampararse en la falta de prueba de la existencia de documentos solicitados por las víctimas o sus familiares sino, por el contrario, debe fundamentar la negativa a proveerlos, demostrando que ha adoptado todas las medidas a su alcance para comprobar que, efectivamente, la información solicitada no existía. En este sentido, la Corte señaló que, para garantizar el derecho de acceso a la información, los poderes públicos deben actuar de buena fe y realizar diligentemente las acciones necesarias para asegurar la efectividad del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, especialmente cuando se trata de conocer la verdad de lo ocurrido en casos de violaciones graves de derechos humanos como las desapariciones forzadas y la ejecución extrajudicial que se dieron en este caso.


  1. La Relatoría Especial impulsó nuevas peticiones y casos individuales cuyos informes de admisibilidad y de fondo se presentaron durante las sesiones de la CIDH llevadas a cabo durante 2010. Un informe detallado de las peticiones y casos se presenta en el capítulo III del Informe Anual 2010 de la CIDH.




  1. Con la preparación e impulso de estos casos, la Relatoría Especial contribuye a que la CIDH y la Corte Interamericana dicten importante jurisprudencia sobre las garantías necesarias para el pleno ejercicio de la libertad de pensamiento y expresión. Los estándares alcanzados aportan un mayor dinamismo al trabajo de los órganos del sistema interamericano y permiten afrontar nuevos desafíos en la tarea de aumentar el nivel de protección de la libertad de pensamiento y de expresión en todo el hemisferio.



  1. Medidas cautelares





  1. La Relatoría Especial ha colaborado con el Grupo de Protección de la CIDH en relación con las recomendaciones para la adopción de medidas cautelares en materia de libertad de expresión. En este sentido, la CIDH ha solicitado en múltiples oportunidades a los Estados miembros de la OEA que adopten medidas cautelares para proteger el derecho a la libertad de expresión. Así lo hizo, por ejemplo, en los casos (i) Matus Acuña Vs. Chile14; (ii) Herrera Ulloa Vs. Costa Rica15; (iii) López Ulacio Vs. Venezuela16; (iv) Peña Vs. Chile17; (v) Globovisión Vs. Venezuela18; (vi) Tristán Donoso Vs. Panamá19; (vii) Yáñez Morel Vs. Chile20; (viii) Pelicó Pérez Vs. Guatemala21; y (ix) Rodríguez Castañeda Vs. México22. Cabe señalar que el otorgamiento de las medidas cautelares no constituye un prejuzgamiento sobre el fondo de la cuestión. Las medidas cautelares se originan en la necesidad de adoptar mecanismos que eviten un perjuicio grave, inminente e irremediable sobre uno de los derechos consagrados en la Convención Americana, o para mantener la jurisdicción sobre el caso, sin que desaparezca el objeto de la causa.




  1. Durante 2010, la Relatoría Especial colaboró, entre otros, en el estudio de las medidas cautelares otorgadas a favor del periodista Rodrigo Callejas Bedoya y su familia (Colombia), del periodista Leiderman Ortiz Berrio y su familia (Colombia), Reina Luisa Tamayo Danger (Cuba), y Edwin Róbilo Espinal (Honduras). Asimismo, la Relatoría participó en el estudio de la ampliación de medidas de los miembros de Radio Progreso en Honduras: Inmer Genaro Chévez; Lucy Mendoza; Karla Patricia Rivas Sánchez; José Pablo Peraza Chávez; Rita Suyapa Santamaría Velásquez; Alfredo Bográn, Iolany Mariela Pérez Parada; Rommel Alexander Gómez; Lesly Castro; José Domingo Miranda; Héctor Hernández; Víctor Emilio Borjas; Leticia Castellanos; Pablo Ordóñez y Edwin Róbilo Espinal.




  1. La descripción más detallada de estas medidas puede ser consultada en el Informe Anual 2010 de la CIDH.
  1. Audiencias públicas





  1. La CIDH ha recibido diversas solicitudes de audiencias y de reuniones de trabajo en materia de libertad de expresión en los últimos períodos de sesiones. La Relatoría Especial participa de manera activa en las audiencias sobre libertad de expresión, preparando informes y haciendo las intervenciones y el seguimiento correspondiente.




  1. En el 138º Período de Sesiones de la CIDH, celebrado en marzo de 2010, fueron realizadas, entre otras, las siguientes audiencias sobre libertad de expresión: agresiones contra periodistas en México; situación de la radiodifusión en América Latina; denuncias sobre criminalización y represión de la protesta social en Perú; caso 12.632 Adriana Beatriz Gallo, Ana María Careaga y Silvia Christin de Maluf vs. Argentina; situación del derecho a la libertad de expresión en Ecuador; situación del derecho a la libertad de expresión, información y el derecho de asociación en Venezuela; y situación del derecho a la libertad de expresión en la Región Andina.




  1. En el 140º Período de Sesiones de la CIDH, celebrado entre el 20 de octubre y el 5 de noviembre de 2010, fueron realizadas, entre otras, las siguientes audiencias sobre libertad de expresión: derecho a la libertad de expresión, reunión, asociación y circulación en Canadá; situación del derecho a la libertad de expresión en Honduras; situación del derecho a la libertad de expresión en Bolivia; situación del derecho a la libertad de expresión en Ecuador; situación del derecho a la libertad de expresión e información en Venezuela; presentación de “Los 40 principios para garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusión de los servicios de comunicación audiovisual”; censura indirecta y publicidad oficial en las Américas; regulación de radios comunitarias en Chile; y regulación de radios comunitarias en Paraguay.



  1. Visitas oficiales





  1. Las visitas in loco a países de la región son una de las principales herramientas que la Relatoría Especial utiliza para recolectar información sobre la situación de la libertad de expresión en un determinado país; para promover los estándares internacionales sobre el ejercicio de este derecho; y para promocionar la existencia de la Relatoría Especial y el uso del sistema interamericano de derechos humanos para proteger la libertad de expresión.




  1. Las visitas oficiales permiten a la Relatora Especial y a su equipo reunirse con los principales actores vinculados a la defensa de la libertad de expresión de un país. Las agendas de trabajo incluyen reuniones con autoridades de los gobiernos, miembros del poder legislativo y representantes del sistema judicial, así como con organizaciones no gubernamentales y comunicadores sociales, entre otros. También hay encuentros con potenciales usuarios del sistema interamericano de derechos humanos o personas que ya son sus beneficiarias. En estas visitas se impulsa la mejora de la legislación sobre temas de libertad de pensamiento y de expresión, y de las correspondientes políticas o prácticas de implementación de las normas vigentes que consagran y garantizan este derecho.




  1. Durante 2010 la Relatoría Especial realizó dos visitas oficiales que se detallan en los párrafos siguientes.




  1. Del 16 al 19 de mayo de 2010, la Relatora Especial y el abogado Ramiro Álvarez-Ugarte formaron parte de la misión que representó a la CIDH en la visita oficial realizada a Honduras, que tuvo por objeto dar seguimiento a las denuncias recibidas en su visita in loco de agosto de 2009, así como verificar la situación actual de los derechos humanos en ese país.




  1. Durante su visita, la Relatoría Especial se reunió con periodistas, directores de medios de comunicación, defensores de libertad de expresión, corresponsales extranjeros y activistas. El objetivo de la visita fue recibir información actualizada, particularmente de parte de aquellas personas que fueron afectadas por el golpe de Estado de junio de 2009. La Relatoría Especial mantuvo reuniones con funcionarios públicos y participó de las reuniones oficiales de la CIDH con miembros de la Corte Suprema, del Congreso, de la Policía Nacional, de la Fiscalía General y la Fiscalía Especial de Derechos Humanos. La Relatoría también se reunió con miembros de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación.




  1. Al finalizar la visita, el 19 de mayo, la CIDH emitió un comunicado público en el que expresó preocupación por las denuncias de violaciones de derechos humanos recibidas. El 7 de junio de 2010, la CIDH publicó un informe de Observaciones Preliminares tras la visita in loco a Honduras. La Relatoría participó de la elaboración de dicho informe en lo relativo a las violaciones del artículo 13 de la Convención Americana.




  1. Del 9 al 24 de agosto la Relatora Catalina Botero y los abogados Alejandra Negrete Morayta y Michael Camilleri, realizaron una visita oficial a México, con el objetivo de observar la situación de la libertad de expresión en el país. Esta visita se realizó en conjunto con el Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinión y Expresión, Frank La Rue y su equipo de trabajo. Como parte de la visita, las Relatorías visitaron el Distrito Federal y los Estados de Chihuahua, Sinaloa, Guerrero y Estado de México. Las Relatorías y sus equipos de trabajo se reunieron con funcionarios de más de cuarenta instituciones públicas federales y estatales pertenecientes a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como con representantes de órganos autónomos.




  1. Entre los encuentros llevados a cabo con funcionarios públicos federales, las Relatorías se reunieron con el Secretario de Gobernación, el Procurador General de la República, el Subsecretario de Prevención y Vinculación de Derechos Humanos de la Secretaría Seguridad Pública, el Director de Derechos Humanos de la Secretaría de la Defensa Nacional, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, integrantes del Congreso de la Unión, el Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, el Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, los Comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y funcionarios de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Asimismo, a nivel local las Relatorías se reunieron con los gobernadores de los Estados visitados, con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y con diversas autoridades y organismos autónomos estatales y locales.




  1. Asimismo, las Relatorías sostuvieron reuniones con más de cien periodistas, representantes de organizaciones de la sociedad civil, familiares de periodistas asesinados e integrantes de la comunidad internacional radicada en México.




  1. Además de los encuentros y reuniones de trabajo, las Relatorías realizaron dos eventos académicos titulados “Estándares Interamericanos y el Panorama de la Libertad de Expresión en México”. El primero se llevó a cabo el 10 de agosto de 2010 en la ciudad de México. El objetivo fue exponer los estándares interamericanos e internacionales sobre la libertad de expresión. Asistieron al evento aproximadamente 40 periodistas y representantes de organizaciones de derechos humanos y de libertad de expresión.  El segundo evento se llevó a cabo el 19 de agosto de 2010 en la Universidad Loyola del Pacífico, ciudad de Acapulco, Guerrero. El objetivo fue exponer los estándares interamericanos e internacionales sobre la libertad de expresión. Asistieron al evento aproximadamente 30 periodistas y representantes de organizaciones de derechos humanos de distintas zonas del Estado de Guerrero.




  1. El último día de la visita las Relatorías presentaron un informe preliminar23 a las autoridades federales y estatales que participaron en la visita, en el que se pusieron de presente los temas más preocupantes y se adelantaron algunas conclusiones y recomendaciones. Asimismo, este informe se presentó el mismo día en una rueda de prensa a la que asistieron más de 50 periodistas representantes de medios nacionales e internacionales. Acompañaron la reunión diversos representantes de la sociedad civil y de la comunidad internacional.



  1. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región





  1. Los seminarios constituyen una herramienta fundamental dentro de la tarea de promoción de la Relatoría Especial sobre el sistema interamericano de protección de derechos humanos y el derecho a la libertad de expresión. En los últimos doce años, la Relatoría Especial ha organizado en varias oportunidades seminarios en toda la región con la cooperación de universidades, instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales.




  1. Cientos de periodistas, abogados, profesores universitarios, jueces, estudiantes de comunicación y de derecho, entre otros, han asistido a estos entrenamientos impartidos por personal de la Relatoría Especial, tanto en las capitales de los países como en las regiones más apartadas, donde muchas veces no hay acceso a la información sobre las garantías a las que se pueden apelar para proteger el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.




  1. Los encuentros con los actores involucrados potencian la posibilidad de que más personas utilicen el sistema interamericano de derechos humanos para plantear sus problemas y presentar sus denuncias. Asimismo, los seminarios logran ampliar la red de contactos de la Relatoría Especial. Por otra parte, los talleres y reuniones de trabajo han permitido a la Relatoría Especial trabajar de cerca con actores políticos estratégicos para impulsar la aplicación de los estándares internacionales en los ordenamientos jurídicos internos.




  1. A continuación, se presenta un resumen de los principales seminarios y talleres de trabajo que realizó la Relatoría Especial durante 2010.




  1. El 3 de febrero de 2010, la Relatoría Especial participó, junto con el Relator Especial de la ONU, el Representante de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y Artículo 19, en la presentación de la Declaración Conjunta del décimo aniversario: Diez desafíos claves para la libertad de expresión en la próxima década, elaborada por los cuatro relatores sobre libertad de expresión. Esta presentación se llevó a cabo en las instalaciones de American University, en Washington D.C.




  1. A finales de febrero de 2010, la Relatora Especial realizó una visita académica a Colombia con el objetivo de participar en el lanzamiento oficial y en las primeras actividades en terreno del proyecto piloto de investigación sobre acceso a la información en la región. Este proyecto es financiado por la Embajada de Gran Bretaña en Colombia y continuará realizándose por el término de un año. En desarrollo de las actividades del proyecto, la Relatora Especial participó en el Foro Semana sobre acceso a la Información titulado “Más información: mejores campañas y partidos”. Al evento asistieron 110 personas, entre los cuales se encontraban magistrados y funcionarios del Consejo Nacional Electoral, candidatos y miembros de campaña al Congreso, equipos de campaña de los candidatos presidenciales, funcionarios de los órganos de control, particularmente de la Procuraduría y la Contraloría, abogados, organizaciones no gubernamentales, miembros de partidos políticos y miembros de la prensa nacional. En el marco del mismo proyecto, la Relatora participó en un seminario de capacitación sobre “Estándares Interamericanos sobre Libertad de Pensamiento y de Expresión, y Acceso a la Información” dirigido a organizaciones sociales apoyadas por la Embajada de Gran Bretaña en Colombia. En este evento participaron diversas instituciones como Medios para la Paz, Transparencia por Colombia, la Fundación para la Libertad de Prensa, el Proyecto Antonio Nariño, la Corporación Nuevo Arco Iris, el Centro de Investigaciones CIDER de la Universidad de los Andes, entre otros. Asimismo, la Relatora Especial participó en un evento realizado en la Biblioteca Luis Ángel Arango con diversos caricaturistas reconocidos a nivel mundial titulado “Caricaturistas Internacionales en el Marco de la Libertad de Expresión”. Finalmente, la Relatora dictó las siguientes conferencias: “Los Retos de la Libertad de Expresión” en el auditorio Camilo Torres de la Universidad Nacional; “Los Desafíos de la Academia frente a la Libertad de Expresión” en la Universidad de los Andes; y “El Rol de la Libertad de Expresión en los Procesos de Justicia Transicional” en la Universidad Jorge Tadeo Lozano.




  1. El 6 de marzo de 2010, el abogado de la Relatoría Especial Michael Camilleri asistió al panel de discusión “Principles and Politics: The Future of the Inter-American Human Rights System,” llevado a cabo dentro del marco de la 13th Annual Harvard Latino Law and Public Policy Conference “Justice and Power: a Dialoge”, en la Universidad de Harvard. Este evento fue organizado por La Alianza de la Facultad de Derecho de Harvard y el Latino Caucus at Harvard´s John F. Kennedy School of Government. Como panelista, el abogado Michael Camilleri dictó una conferencia sobre “The Inter-American human rights system: challenges and opportunities”.




  1. Los días 16, 17 y 18 de marzo, la Relatoría Especial participó en la elaboración del borrador final de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información y su Guía de Implementación, que fueron presentadas el 29 de abril a los Estados miembros de la OEA. En este proceso participaron más de 20 expertos, representantes de la sociedad civil, de organismos administrativos encargados de garantizar el derecho de acceso a la información en algunos países de las Américas y de la academia, entre otros.




  1. Los días 19 y 20 de marzo de 2010 la Relatora Especial participó en la Mesa de Expertos de América sobre Libertad de Expresión, organizada por la Relatoría Especial de Libertad de Opinión y Expresión de Naciones Unidas, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la OEA, American University Washington College of Law y el Instituto Centroamericano de Estudios para la Democracia Social (DEMOS). Las reuniones de trabajo en este evento versaron sobre “Grupos vulnerables, libertad de opinión y expresión, y lucha contra la discriminación” y “Principios para establecer las restricciones o limitaciones legales permisibles a la libertad de opinión y expresión”.




  1. El 29 de marzo de 2010 la Relatora Especial participó como ponente en el Simposio “Freedom of Expression in Latin America” de la Universidad de Notre Dame, con la conferencia titulada “Overview of Freedom of Expression in Latin America”. Asimismo, comentó la exposición de Christine Cervenak sobre “Acceso a la Información Oficial en Chile”.




  1. Del 19 al 23 de abril de 2010 la Relatora Especial, la Gestora de Proyectos Flor Elba Castro Martínez y el abogado Ramiro Álvarez-Ugarte, efectuaron una visita académica a El Salvador, en la cual se desarrollaron cuatro seminarios y diversas actividades de difusión y capacitación en materia de libertad de expresión y acceso a la información en el sistema interamericano. Asimismo, se realizaron reuniones con representantes de emisoras comunitarias, y con el Secretario de Transparencia y Anticorrupción. En el marco de esta visita, la Relatora Especial también participó en la Convención Nacional de Jueces, con una conferencia titulada “El derecho de acceso a la información y la independencia judicial”, a la cual asistieron 640 jueces y magistrados de todo el país.




  1. El 29 de abril de 2010 la Relatoría participó en la presentación del proyecto final de Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información y su Guía de Implementación, ante el Comité de Asuntos Jurídicos y Políticos de la OEA. Los asuntos discutidos fueron la metodología para desarrollar la Ley Modelo, el mandato para llevar a cabo el proyecto, el contenido y alcance de la Ley, las características del derecho de acceso a la información, las acciones proactivas, los procedimientos y condiciones de respuesta; las excepciones, las apelaciones, la carga de la prueba y la guía de implementación, entre otros.




  1. El 30 de abril de 2010 la Relatora Especial asistió al taller de discusión “Libertad de Expresión y Derecho Penal: el Derecho de Protesta”, organizado por el Centro de Estudios en Libertad de Expresión y Acceso a la Información (CELE) de la Universidad de Palermo, Argentina. Este taller abordó la problemática de la criminalización de la protesta social. En dicho evento se expuso la investigación en curso del CELE, “Libertad de Expresión y Derecho Penal” y se propuso la posibilidad de crear una red de profesores e investigadores especialistas en el tema para crear herramientas e iniciativas de investigación.




  1. Durante los días 3 y 4 de mayo de 2010, la Relatora Especial participó en el Taller Internacional “Fortalecimiento de la cooperación entre el sistema internacional y los mecanismos regionales de promoción y protección de los derechos humanos”, en Ginebra, Suiza, el cual fue organizado por la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. En este taller, la Relatora participó en el panel titulado “Posibles actividades conjuntas entre los mecanismos regionales de derechos humanos existentes y el sistema universal de derechos humanos”. Además, realizó la síntesis del primer día de trabajo, el cual versó sobre los avances de la cooperación entre el sistema universal y los mecanismos regionales de derechos humanos, y sobre el rol de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y de las Organizaciones No Gubernamentales en la interacción entre el sistema universal y los mecanismos regionales de derechos humanos.




  1. El día 12 de mayo de 2010, la Relatora Especial asistió al “Programa sobre Transparencia, Integridad y Rendición de Cuentas”, organizado por el Departamento de Prácticas de Gobierno del Instituto del Banco Mundial. La Relatora Especial participó en el panel de expertos “Acceso a la Información y Transparencia en el Sistema Judicial”, para discutir temas de acceso a la información judicial con el pleno de las más altas Cortes de Brasil, Costa Rica, Paraguay y Uruguay.




  1. Los días 20 y 21 de mayo, la Relatora Especial y la abogada Alejandra Negrete Morayta, formaron parte de la delegación de la CIDH que presentó el caso Gomes Lund y otros vs. Brasil ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el marco de su LXXXVII Período Ordinario de Sesiones, celebrado en San José, Costa Rica.




  1. Los días 24 y 25 de mayo de 2010, la Relatora Especial participó en la Segunda Reunión del Grupo de Trabajo sobre Gobierno Democrático, organizada por el Inter-American Dialoge, International IDEA (Institute for Democracy and Electoral Assistance) y la Organización de Estados Americanos. En este grupo de trabajo se analizaron los avances y desafíos de la transición democrática de América Latina.




  1. Los días 26 y 27 de mayo de 2010, el abogado Michael Camilleri participó en el “28th Annual Journalists and Editors Workshop” del Centro de America Latina y el Caribe de la Universidad Internacional de Florida, en Coconut Grove, Florida. Participaron en el evento diversos periodistas y académicos de los Estados Unidos y de varios países de América Latina y del Caribe. Michael Camilleri dio una presentación sobre libertad de prensa y periodismo en América Latina.




  1. El día 28 de mayo de 2010, la Relatora Especial se desempeñó como juez de la ronda final del Concurso Interamericano de Derechos Humanos del Washington College of Law de American University. El concurso convocó a estudiantes de derecho del hemisferio, quienes argumentaron los méritos de un caso hipotético preparado por la Relatora y el abogado Camilo Sánchez. Asimismo, la Relatora y la abogada Alejandra Negrete Morayta participaron en una sesión de preguntas y repuestas sobre el caso hipotético con los participantes del concurso.




  1. El 9 de junio de 2010, el abogado Michael Camilleri realizó una capacitación sobre el mandato de la Relatoría Especial y los estándares interamericanos sobre libertad de expresión a un grupo de nueve periodistas del hemisferio occidental, invitados por el International Visitor Leadership Program del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América.




  1. Los días 16 y 17 de junio de 2010, en representación de la Relatoría Especial, el abogado Michael Camilleri asistió a la Reunión de Expertos sobre Derechos Humanos e Internet organizada en Estocolmo, Suecia, por la Relatoría Especial de las Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión y Expresión, el Ministerio Sueco para Asuntos Exteriores y el Instituto de Derechos Humanos Raoul Wallenberg de la Universidad de Lund.




  1. El 16 de junio de 2010 la Relatora realizó una presentación sobre avances y desafíos del derecho a la libertad de expresión, en el marco de la audiencia relativa a “Libertad de Prensa en las Américas” organizada por el Subcomité del Hemisferio Occidental del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de América.




  1. El 18 de junio de 2010, la Relatora Especial participó como jurado de honor en la entrega del “Premio al Ensayo en Derechos Humanos”, que este año tuvo como tema el derecho a la libertad de pensamiento y expresión.




  1. Del 25 al 27 de junio de 2010, la Relatora Especial asistió al Foro Sol Linowitz, el cual reúne cada dos años a 100 miembros del Diálogo Interamericano y a expertos independientes para discutir asuntos relacionados con la defensa y garantía del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.




  1. Del 20 al 24 de julio de 2010 el abogado Michael Camilleri viajó a la Ciudad de México, donde dirigió un seminario sobre los estándares interamericanos en materia de libertad de expresión, en el que participaron aproximadamente 30 periodistas y miembros de la sociedad civil de ocho Estados y de la capital. El seminario continuó con un panel de discusión sobre el derecho de acceso a la información en México, que contó con la participación de la prensa, la sociedad civil, y el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).




  1. El 22 de julio de 2010 la Relatora Especial participó, a través de videoconferencia, en el acto de lanzamiento del debate para la elaboración de la nueva Ley de Radio y Televisión de Uruguay, organizado por la Dirección Nacional de Telecomunicaciones de Uruguay.




  1. Del 20 al 24 de septiembre de 2010, la Relatora Especial realizó una Visita Académica a Guatemala, acompañada por la Gestora de Proyectos Flor Elba Castro y el abogado Michael Camilleri. Durante la visita, la Relatoría, en coordinación con la Corte Suprema de Justicia, Cámara de Amparo y Antejuicio, impartió un seminario de capacitación sobre “Estándares interamericanos sobre libertad de expresión y acceso a la información” dirigido a 40 magistrados, letrados y funcionarios judiciales de dicha Corte. Asimismo, la Relatoría con el apoyo del Centro de Reportes Informativos Sobre Guatemala (CERIGUA), desarrolló un seminario sobre libertad de expresión dirigido a organizaciones de la sociedad civil, en el que participaron 45 representantes de organizaciones sociales y grupos de base: mujeres, indígenas, defensores de derechos humanos y juventudes.  Igualmente, la Relatoría y CERIGUA organizaron un seminario sobre Estándares Interamericanos sobre el Derecho a la Libertad de Expresión al que asistieron 40 miembros de organizaciones sociales y entidades estatales locales. La Relatoría Especial organizó, asimismo, un seminario sobre Acceso a la Información Pública en Casa Ariana, al que asistieron 25 personas, 15 de ellas representantes de entidades estatales de Guatemala y 10 miembros de organizaciones sociales. También, en coordinación con el Instituto DEMOS y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Guatemala (OACNUDH) se desarrolló un foro Público al que asistieron más de ciento veinte miembros de organizaciones sociales, periodistas, representantes del cuerpo diplomático, funcionarios estatales y representantes de varias organizaciones de Naciones Unidas. Asimismo, en el curso de esta visita, la Relatoría desarrolló un curso de capacitación con transmisión, por videoconferencia, en cuatro sedes de la Universidad Landívar, acerca de los estándares interamericanos sobre libertad de expresión y acceso a la información, la cual contó con cerca de 100 participantes de diferentes sectores: periodistas, funcionarios estatales, miembros de organismos internacionales, profesores, estudiantes de posgrados de derechos humanos y de derecho constitucional de la Universidad de cuatro ciudades diferentes: Ciudad de Guatemala, Quetzaltenango, Huhuetenango y Cobán. De igual forma, la Relatoría Especial, a través de la Gestora de Proyectos, Flor Elba Castro, desarrolló doce visitas a organizaciones de la sociedad civil con el fin de conocer los proyectos y actividades que están realizando estas organizaciones en la defensa y promoción del derecho a la libertad de expresión. Finalmente, el abogado Michael Camilleri condujo un seminario en El Progreso, “El Progreso sobre los estándares interamericanos en material de libertad de expresión y acceso a la información”, al cual asistieron periodistas locales, organizaciones de la sociedad civil y funcionarios públicos.




  1. El día 29 de septiembre de 2010, la Relatora participó en una conversación organizada por el grupo de trabajo sobre medios de comunicación de la “Tercera Reunión del Foro de Diálogo entre Ciudadanos Prominentes de los Países Andinos y los Estados Unidos de América”, organizada por el Centro Carter. En dicha reunión, se discutió el rol de los medios de comunicación en las relaciones entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, con la finalidad de promover nuevas relaciones y entendimiento mutuo entre los periodistas de estos países.




  1. Del 5 al 9 de octubre, la Relatora Especial y el abogado Ramiro Álvarez-Ugarte realizaron una visita a República Dominicana. En dicha visita, en coordinación con la Universidad UNIBE la Relatoría realizó el Seminario “El Derecho a la Libertad de Expresión y los Mecanismos de Protección en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos”. A este evento asistieron 35 representantes de organizaciones sociales, la academia y entidades estatales. Asimismo, la Relatoría, en coordinación con la Representación de la OEA en República Dominicana, organizó y desarrolló un seminario sobre “El Derecho a la Libertad de Expresión y los Mecanismos de Protección en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos”, dirigido a periodistas. En este evento participaron 20 periodistas de diferentes regiones del país: Santiago de los Caballeros, Azua, Sosúa, Monseñor Nouel, Hato Mayor del Rey, El Seybo, Monte Plata, Moca, Puerto Plata, Dajabón y Santo Domingo.




  1. El 12 de octubre de 2010, la Relatora Especial participó en la mesa redonda “Medios de Comunicación y Libertad de Expresión” en el marco del Foro de la Democracia Latinoamericana, organizado por la Organización de los Estados Americanos, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Federal Electoral de México. Este foro tuvo lugar en la Ciudad de México.




  1. El día 15 de octubre de 2010 la Relatora Especial participó, vía videoconferencia, en el Diplomado Superior en Derecho Constitucional impartido por la Corte Constitucional del Ecuador y la Universidad Central del Ecuador, impartiendo un curso de cuatro horas sobre el derecho a la libertad de expresión.




  1. El 25 de octubre de 2010, la abogada Alejandra Negrete Morayta realizó una capacitación sobre el mandato de la Relatoría Especial y los estándares interamericanos sobre libertad de expresión a un grupo de catorce periodistas del hemisferio occidental, invitados por el International Visitor Leadership Program del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América.




  1. El 3 de noviembre de 2010, el abogado Michael Camilleri representó a la Relatoría Especial en una conferencia titulada “A Free Press for a Global Society” en la Universidad de Columbia en la ciudad de Nueva York.  Michael Camilleri participó en el panel denominado “Building Global Legal Norms” y realizó una presentación acerca de los logros del sistema interamericano en materia de libertad de expresión y los desafíos que aún persisten en esta materia.




  1. El día 4 de noviembre de 2010 la Relatora Especial participó vía videoconferencia en el seminario de presentación de los resultados de la investigación “Venciendo a la Cultura del Secreto”, llevado a cabo por la Unidad de Acceso a la Información Pública de Uruguay y el Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública (CAInfo). Dicha investigación abordó los obstáculos de los procesos legales de acceso a la información pública en la práctica. El seminario celebró los dos años de promulgación de la primera ley de acceso a la información pública en Uruguay.




  1. El 12 de noviembre de 2010 la Relatora Especial participó en un programa radial dedicado al acceso a la información. Dicha transmisión fue realizada por el Programa Nacional de Radios Ciudadanas del Ministerio de Cultura de Colombia y la organización Transparencia por Colombia. Esta serie de programas es transmitida en más de 160 emisoras comunitarias distribuidas en todo el territorio colombiano. La Relatora Especial habló sobre el derecho de acceso a la información como herramienta para el ejercicio de otros derechos y para la lucha contra la corrupción.




  1. El día 23 de noviembre de 2010 la Relatora dio una conferencia magistral en la sesión de inauguración del “Seminario Internacional sobre el Acceso a la Información y los Derechos Humanos” organizado por el Centro de Referencia de Luchas Políticas en Brasil (1964-1985): Memorias Reveladas, en Río de Janeiro, Brasil. El objetivo de este seminario fue el intercambio de reflexiones y experiencias sobre las cuestiones legales y archivísticas que se relacionan con el acceso a la información, analizadas desde la perspectiva de los países que experimentaron regímenes totalitarios, abordando especialmente el tema de los archivos relacionados con la represión durante los regímenes militares en América Latina.




  1. Del 24 de noviembre al 1º de diciembre, la Relatora Especial realizó una visita académica a Colombia, acompañada por la Gestora de Proyectos Flor Elba Castro Martínez, la abogada Alejandra Negrete Morayta y el Coordinador de Prensa Mauricio Herrera Ulloa. Durante la visita, la Relatoría desarrollo los siguientes eventos: el 25 de noviembre, en coordinación con Transparencia por Colombia y con el apoyo de la Pontificia Universidad Javeriana, impartió un seminario Internacional de capacitación acerca de “Estándares Interamericanos sobre Acceso a la Información” en el que participaron 45 magistrados, letrados, funcionarios judiciales y funcionarios públicos. En este evento participaron representantes de doce países latinoamericanos. El 26 de noviembre, también en coordinación con Transparencia por Colombia y con el apoyo de la Pontificia Universidad Javeriana, la Relatoría desarrolló un taller de intercambio de experiencias con la participación de los doce invitados internacionales de igual número de países (México, Chile, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, Paraguay, Ecuador, Perú, República Dominicana, Uruguay) y magistrados auxiliares de la Corte Constitucional Colombiana. El objetivo del seminario fue compartir los avances y desafíos sobre la protección judicial del derecho de acceso a la información en el hemisferio. Como resultado, se efectuó un análisis comparativo de las diferentes regulaciones, normas y estándares del derecho de acceso a la información en cada uno de sus países. El 29 de noviembre, en coordinación con la Universidad de los Andes, la Relatora Especial desarrolló el seminario “El Derecho a la libertad de Expresión y el Acceso a la Información en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos”. El seminario estuvo dirigido a periodistas y organizaciones que trabajan en libertad de expresión, profesores, académicos y estudiantes de postgrado de Derecho, Comunicación y afines. El 30 de noviembre, la Relatoría Especial junto a la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) organizó un taller de validación de la metodología para la elaboración de informes de diagnóstico sobre libertad de expresión. El taller reunió a diez especialistas locales que discutieron un documento preparado por la Relatoría Especial que contiene una propuesta metodológica para las tareas de monitoreo en materia de libertad de expresión. Finalmente, el 1º de diciembre, la Relatoría Especial, con el apoyo de la Universidad de los Andes, desarrolló otro seminario sobre “El derecho a la Libertad de Expresión y el Acceso a la Información en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos” en la Universidad Jorge Tadeo Lozano, en Cartagena. El objetivo del seminario fue dar a conocer el sistema interamericano de derechos humanos y los estándares internacionales sobre el derecho a la libertad de expresión.




  1. El día 6 de diciembre de 2010 la Relatora Especial participó vía videoconferencia en la “Cumbre sobre Violencia contra los Periodistas a lo largo de la Frontera Mexicana” llevada a cabo por la Sociedad Americana de Editores de Noticias (ASNE – por sus siglas en inglés) y la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). En dicha conferencia la Relatora se refirió a los desafíos actuales de la libertad de expresión. La cumbre fue celebrada con el objetivo de discutir la violencia que enfrentan los periodistas que trabajan en la frontera entre México y Estados Unidos.




  1. El día 13 de diciembre de 2010 la Relatora Especial participó en una sesión especial de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la OEA, a la que asistieron los Estados Miembros y representantes de la sociedad civil. Dicha sesión tuvo como finalidad revisar la posibilidad de realizar un programa interamericano sobre el derecho de acceso a la información, teniendo en consideración, inter alia, la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información.



  1. Informe Anual y producción de conocimiento experto





  1. Una de las principales tareas de la Relatoría Especial es la elaboración del informe sobre el estado de la libertad de expresión en el Hemisferio. Cada año, este informe analiza la situación de dicho derecho en los Estados miembros de la OEA, lo que incluye señalar las principales amenazas para asegurar su ejercicio y los progresos que se han logrado en esta materia.




  1. Además de sus informes anuales, la Relatoría Especial produce periódicamente informes específicos sobre países determinados. Por ejemplo, la Relatoría Especial ha elaborado y publicado informes sobre la situación del derecho a la libertad de expresión en Paraguay (2001), Panamá (2003), Haití (2003), Guatemala (2004), Venezuela (2004), Colombia (2005), Honduras (2009) y Venezuela (2009). Durante 2010, la Relatoría Especial elaboró los informes sobre la situación del derecho a la libertad de pensamiento y expresión en Honduras y México, el primero incorporado a los informes generales de la CIDH y el segundo forma parte del capítulo II del presente informe.




  1. Por otra parte, la Relatoría Especial elabora informes temáticos que han dado lugar a importantes procesos de discusión en la región y a la implementación de reformas legislativas y administrativas en muchos Estados de las Américas. Durante 2010, la Relatoría Especial realizó las siguientes publicaciones:


i. Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresión


  1. Esta publicación continúa la práctica de la Relatoría Especial de presentar un estudio sobre la jurisprudencia en materia de libertad de expresión. El objetivo de esta publicación es presentar de manera sistemática y actualizada la jurisprudencia interamericana que define el alcance y contenido de este derecho. Entre los temas más importantes destacan: la importancia, función, características y limitaciones al ejercicio del derecho a la libertad de expresión, así como los tipos de discurso protegidos; la prohibición de la censura y las restricciones indirectas; los periodistas y los medios de comunicación social; la libertad de expresión por parte de funcionarios públicos; y la libertad de expresión en el ámbito de los procesos electorales.




  1. Esta publicación se encuentra disponible en formato electrónico en el siguiente enlace:

http://www.cidh.org/pdf%20files/Marco%20Juridico%20Interamericano%20estandares.pdf
ii. Estándares de libertad de expresión para una radiodifusión libre e incluyente


  1. En esta publicación se exponen la pautas y directrices que han sido desarrolladas tanto por la Corte Interamericana como por la Comisión Interamericana, relativas a la necesidad de una adecuada regulación del espectro electromagnético para asegurar una radiodifusión libre, democrática, independiente, vigorosa, plural y diversa, que asegure el mayor goce de este derecho para el mayor número de personas y, por consiguiente, la mayor circulación de opiniones e informaciones.




  1. Esta publicación se encuentra disponible en formato electrónico en el siguiente enlace:

http://www.cidh.org/pdf%20files/Estandares%20para%20radiodifusion%20incluyente.pdf
iii. El derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano


  1. En esta publicación se explican los principios que deben regir el diseño e implementación de un marco jurídico que garantice el derecho de acceso a la información. Asimismo, se exponen los contenidos mínimos de este derecho según la doctrina y la jurisprudencia regional y, finalmente, se presentan algunas decisiones internas de los países de la región que, en criterio de la Relatoría Especial, constituyen buenas prácticas en materia de acceso a la información y que deben, por ello, ser divulgadas y discutidas.




  1. Esta publicación se encuentra disponible en formato electrónico en el siguiente enlace: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf


iv. Una agenda hemisférica para la defensa de la libertad de expresión


  1. Esta publicación, además de hacer un resumen de los estándares interamericanos en materia de libertad de expresión, reconoce los avances regionales alcanzados en las Américas respecto a la plena garantía del derecho a la libertad de expresión, muestra los enormes desafíos que afronta la región en esta materia y presenta una serie de recomendaciones concretas, viables y factibles que la Relatoría considera necesarias para afrontar dichos desafíos.




  1. Esta publicación se encuentra disponible en formato electrónico en el siguiente enlace:

http://www.cidh.org/pdf%20files/Un%20agenda%20Hemisferica%20espanol.pdf

  1. Pronunciamientos y declaraciones especiales: el ejercicio de la magistratura de opinión





  1. Por medio del monitoreo diario del estado de la libertad de expresión en la región, el cual se realiza a través de una amplia red de contactos y de fuentes, la Relatoría Especial emite declaraciones tales como comunicados de prensa, informes y opiniones sobre casos o situaciones específicas que son relevantes para el ejercicio de esta libertad fundamental. Los comunicados de prensa de la Relatoría Especial reciben amplia difusión y constituyen uno de sus más importantes mecanismos de trabajo.




  1. La Relatoría Especial recibe un promedio de 2.250 correos electrónicos por mes, de los cuales, 75% se refieren a alertas, comunicados de prensa, solicitudes de información y consultas sobre libertad de expresión en la región, las que son respondidas de manera oportuna; 10% se refieren a peticiones formales al sistema de casos individuales de la CIDH; y el otro 15% se refieren a temas que no son de su competencia. La Relatoría Especial hace un trabajo de revisión, depuración y clasificación de la información recibida, para determinar el curso de acción a tomar. Estas acciones pueden incluir desde dirigir cartas a los Estados miembros de la OEA o emitir comunicados de prensa, hasta impulsar ante la CIDH el otorgamiento de medidas cautelares en aquellas situaciones graves que las ameriten, entre otros.




  1. Por otra parte, desde su creación la Relatoría Especial ha participado en la elaboración de declaraciones con las otras relatorías regionales y de la ONU para la libertad de expresión. Las declaraciones conjuntas son usualmente firmadas por los relatores de la ONU, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la OEA y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Cuando se trata de asuntos regionales, las declaraciones son firmadas por los relatores de la ONU y de la OEA.




  1. Las declaraciones conjuntas constituyen una herramienta de trabajo fundamental para la Relatoría Especial. En años anteriores, estas declaraciones han tratado temas tales como: la importancia de la libertad de expresión (1999); los asesinatos de periodistas y las leyes de difamación (2000); los desafíos para la libertad de expresión en el nuevo siglo, en áreas tales como terrorismo, Internet y radio (2001); la libertad de expresión y la administración de justicia, la comercialización y libertad de expresión, y la difamación penal (2002); la regulación de los medios de comunicación, las restricciones a los periodistas y las investigaciones sobre corrupción (2003); el acceso a la información y la legislación sobre el secreto (2004); el Internet y las medidas contra el terrorismo (2005); la publicación de información confidencial, la apertura de organismos nacionales e internacionales, la libertad de expresión y las tensiones culturales y religiosas, y la impunidad en los casos de ataques contra periodistas (2006); la diversidad en el acceso, propiedad y contenido de los medios de comunicación, en particular la radio y la televisión (2007); la difamación de religiones y legislación antiterrorista y antiextremista (2008); y medios de comunicación y elecciones (2009) 24, así como acerca de los desafíos para la libertad de expresión en la próxima década (2010); y una declaración conjunta sobre Wikileaks de los Relatores para la Libertad de Expresión de la CIDH y las Naciones Unidas (2010)25.




  1. El 2 de febrero de 2010, los relatores para la libertad de expresión de la ONU, OEA, OSCE y la Comisión Africana emitieron la “Declaración Conjunta del Décimo Aniversario: Diez Desafíos Claves para la Libertad de Expresión en la Próxima Década”. En esta declaración, se exponen los retos más importantes de la libertad de expresión en relación con: 1) la existencia de mecanismos ilegítimos de los gobiernos para controlar los medios de comunicación; 2) la existencia de leyes penales que criminalizan la crítica; 3) la creciente violencia contra periodistas y comunicadores; 4) la necesidad de reforzar la vigencia e implementación del derecho de acceso a la información; 5) la discriminación en el ejercicio del derecho a la libertad de expresión; 6) las presiones económicas que limitan la libertad de expresión; 7) la falta de un marco regulatorio que garantice la existencia, independencia y el adecuado sostenimiento de las emisoras públicas y comunitarias; 8) las restricciones desproporcionadas a la libertad de expresión en nombre de la seguridad nacional; 9) los riesgos que existen sobre las nuevas tecnologías y, en particular, sobre Internet; y 10) la urgencia de garantizar el acceso de todos a Internet26.




  1. Durante 2010, la Relatoría Especial emitió 45 comunicados de prensa27 para llamar la atención sobre hechos relacionados con la libertad de pensamiento y de expresión. Estos pronunciamientos destacan hechos de especial preocupación y las mejores prácticas locales, y explican los estándares regionales respectivos. Los comunicados de prensa emitidos durante 2010 pueden ser consultados en el sitio Web de la Relatoría Especial, disponible en: http://www.cidh.org/relatoria.





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