Comisión interamericana de derechos humanos



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COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS




OEA/Ser.L/V/II.

Doc. 5

7 marzo 2011



Original: Español
INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS 2010

INFORME DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA

LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Dra. Catalina Botero

Relatora Especial para la Libertad de Expresión


INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2010
ÍNDICE

Página
INTRODUCCIÓN v
TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS vi
CAPÍTULO I INFORMACIÓN GENERAL 1
A. Creación de la Relatoría Especial y respaldo institucional 1

B. Mandato de la Relatoría 4

C. Principales actividades de la Relatoría Especial 5

1. Sistema de casos individuales: Litigio estratégico en materia de libertad


de expresión dentro del sistema interamericano 5

2. Medidas cautelares 9

3. Audiencias públicas 11

4. Visitas oficiales 11

5. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región 13

6. Informe Anual y producción de conocimiento experto 19

i. Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de
expresión 19

7. Pronunciamientos y declaraciones especiales: el ejercicio de la


magistratura de opinión 21

D. Equipo de trabajo de la Relatoría Especial 22

E. Financiamiento 23
CAPÍTULO II EVALUACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

EN EL HEMISFERIO 25
A. Introducción y metodología 25

B. Evaluación sobre la situación de la libertad de expresión en los Estados miembros 26

1. Argentina 26

2. Bahamas 35

3. Belice 36

4. Bolivia 37

5. Brasil 43

6. Canadá 51

7. Chile 58

8. Colombia 60

9. Costa Rica 75

10. Cuba 78

11. Ecuador 82

12. El Salvador 94

13. Estados Unidos 96

14. Guatemala 106

15. Guyana 109

16. Haití 110

17. Honduras 112

18. Jamaica 123

19. Nicaragua 124

Página
20. Panamá 126

21. Paraguay 121

22. Perú 133

23. República Dominicana 141

24. Surinam 143

25. Trinidad y Tobago 144

26. Uruguay 144

27. Venezuela 146

28. México: Informe Especial sobre la Libertad de Expresión
en México 2010 184

29. Metodología para la elaboración de los informes especiales de país de
la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión 289

CAPÍTULO III ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE VIOLACIONES DE DERECHOS
HUMANOS
317
El derecho de las víctimas de violaciones de derechos humanos de acceder a la
información que resida en dependencias estatales sobre dichas violaciones 317

1. ¿Tienen derecho las víctimas de graves violaciones de derechos humanos


o sus familiares a acceder a la información sobre tales violaciones cuando
esta repose en los archivos de las fuerzas de seguridad del Estado 317

2. Las obligaciones positivas del Estado en relación con el acceso a la
información sobre violaciones masivas de derechos humanos 324


3. La obligación de adecuar el régimen jurídico de los Estados a las
obligaciones internacionales 325

4. La sentencia de la Corte en el caso Gomes Lund y otros (Guerrilha
do Araguaia) Vs. Brasil y el derecho de acceso a la información 328



CAPÍTULO IV BUENAS PRÁCTICAS JUDICIALES EN MATERIA DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN EN AMÉRICA
331
A. Introducción 331

B. Buenas Prácticas Judiciales en Derechos Humanos 332

C. Decisiones Nacionales que Constituyen Buenas Prácticas Judiciales en Materia
de Acceso a la Información 333

1. Jurisprudencia sobre la naturaleza y alcance del derecho de acceso

a la información como derecho fundamental autónomo 334

2. Jurisprudencia sobre la titularidad universal del derecho de acceso


a la información 337

3. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación 340

4. Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de máxima divulgación
para ordenar el acceso a información sobre publicidad oficial 341

5. Jurisprudencia sobre acceso a la información sobre financiación de


partidos políticos 341

6. Jurisprudencia sobre el derecho a conocer los salarios o ingresos


provenientes de recursos públicos 342

7. Jurisprudencia sobre publicidad de información estadística 343

8. Jurisprudencia sobre acceso a información personal de beneficiarios
de programas sociales 344

9. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como garantía


de participación y control ciudadano en el Estado democrático 345

Página
10. Principio de máxima divulgación como límite frente al secreto bancario
y bursátil cuando se trata de fondos públicos 347

11. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un procedimiento


administrativo de acceso a la información: simple, rápido y gratuito 348

12. Jurisprudencia sobre el acceso a información y el deber de crear


y conservar archivos 351

13. Jurisprudencia sobre el deber del Estado de justificar cualquier


denegación de una solicitud de acceso a la información 352

14. Jurisprudencia sobre el derecho de acceso ante una solicitud de información


que representa una carga especialmente onerosa para el Estado 352

15. Jurisprudencia sobre acceso a la información de datos personales: la


definición de ¨dato personal¨ 353

16. Jurisprudencia sobre el acceso a archivos y registros públicos en


los cuales obra información solicitante 355

17. Jurisprudencia sobre el derecho de acceso a la información de individuos


que son o hayan sido oficiales públicos 356

18. Jurisprudencia sobre las restricciones del derecho de acceso a la

información: régimen general de los límites del derecho de acceso a
la información 357

19. Jurisprudencia sobre la necesidad de que los límites se encuentren


fijados por ley 359

20. Jurisprudencia sobre la necesidad de que la reserva de la información


se establezca por plazos limitados y razonables 360

21. Jurisprudencia sobre la prueba del daño y la necesidad de realizar un


juicio de proporcionalidad estricto cuando se invoque el carácter
reservado de la información 361.

22. Jurisprudencia sobre la aplicación restrictiva del concepto de seguridad


nacional 363

23. Jurisprudencia sobre acceso a la información de documentos que guarden


una relación directa con la comisión de violaciones de derechos humanos
y del derecho internacional humanitario 364
CAPÍTULO V PRINCIPIOS SOBRE REGULACIÓN D ELA PUBLICIDAD OFICIAL EN EL SISTEMA

INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS 369
A. El caso de la publicidad oficial 371

B. Principios rectores en materia de publicidad oficial 378

1. Establecimiento de leyes especiales, claras y precisas 378

2. Objetivos legítimos de la publicidad oficial 379

3. Criterios de distribución de la pauta estatal 380

4. Planificación adecuada 382

5. Mecanismos de contratación 382

6. Transparencia y acceso a la información 383

7. Control externo de la asignación publicitaria 385

8. Pluralismo informativo y publicidad oficial 387


CAPÍTULO VI CONLUSIONES Y RECOMENDACIONES 389
A. Violencia contra periodistas y medios de comunicación 389

B. Criminalización de la expresión e impulso de la proporcionalidad en las


acciones ulteriores 390

Página
C. Manifestaciones de altas autoridades estatales con base en la línea editorial 390

D. Censura previa 391

E. Asignación discriminatoria de la publicidad oficial 391

F. Avances en materia de acceso a la información 391

G. Asignación de frecuencias radioeléctricas
Anexos 395
A. Convención Americana sobre Derechos Humanos – Artículo 13 395

B. Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión 396




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