Comisión de quejas y denuncias exp. Scg/PE/pri/CG/047/2011



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II. Atento a lo anterior, en la misma fecha veinticuatro de junio del año en curso, el Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dictó un acuerdo en el que medularmente sostuvo lo siguiente:
“…
SE ACUERDA: PRIMERO.- Fórmese expediente al escrito de cuenta, el cual quedó registrado con el número SCG/PE/PRI/CG/047/2011; SEGUNDO.- Asimismo, se reconoce la personería con la que se ostenta el Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral; en esta tesitura, se estima que el representante propietario señalado se encuentra legitimado para interponer la presente denuncia, con fundamento en los artículos 361, párrafo 1 y 362, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y conforme a la Tesis XIII/2009 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación cuyo rubro es “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL SANCIONADOR. SUJETOS LEGITIMADOS PARA PRESENTAR LA QUEJA O DENUNCIA”; TERCERO.- De igual forma se tiene como domicilio procesal designado por el Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, el que ocupa la oficina de la citada representación en las instalaciones centrales de este ente público autónomo y por autorizadas para oír y recibir notificaciones a las personas que menciona en su escrito inicial de queja; CUARTO.- Atendiendo a la jurisprudencia identificada con el número 17/2009 emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación cuyo rubro es “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ORDINARIO Y ESPECIAL. EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ESTÁ FACULTADO PARA DETERMINAR CUÁL PROCEDE” y toda vez que los hechos denunciados consisten en la presunta difusión en radio y televisión de diversos promocionales alusivos a múltiples dependencias del Gobierno Federal en el territorio del Estado de México, en el que se está desarrollando proceso electoral, lo que podría constituir violaciones a la normatividad electoral, respecto de las cuales esta autoridad reconoce su competencia originaria, acorde a lo sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la acción de inconstitucionalidad número 33/2009 y sus acumuladas 34/2009 y 35/2009, así como lo resuelto por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los expedientes SUP-CDC-13/2009 y SUP-RAP-012/2010, esta autoridad considera que la vía procedente para conocer de la denuncia de mérito es el Procedimiento Especial Sancionador.--------------------------------------------------------------------------

La afirmación antes hecha, se basa en lo dispuesto en el artículo 367, párrafo 1, inciso a) del código electoral federal, en el cual se precisa que el Secretario del Consejo General de este órgano electoral autónomo instruirá el procedimiento especial sancionador cuando se denuncie la comisión de conductas que constituyan violaciones a lo previsto en la Base III del artículo 41 de la Constitución Federal.----------------------

Al respecto, en el segundo párrafo del apartado C base III del artículo 41 de la Constitución se contempla que durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno de Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público; en consecuencia y toda vez que en la denuncia referida en la parte inicial del presente proveído, se advierte la existencia de hechos que podrían actualizar la hipótesis de procedencia del especial sancionador en comento, la denuncia interpuesta por el Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en contra del Titular del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, del Secretario de Gobernación, del Director General de Radio, Televisión y Cinematografía y de quién o quiénes resulten responsables, debe tramitarse bajo las reglas que rigen al procedimiento especial sancionador; QUINTO.- Expuesto lo anterior, se admite a trámite el presente asunto como un Procedimiento Especial Sancionador, con fundamento en lo establecido en el numeral 362, apartados 8 y 9 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y se reserva lo conducente al emplazamiento correspondiente, hasta en tanto se culmine la etapa de investigación que esta autoridad administrativa electoral federal en uso de sus atribuciones considera pertinente practicar para mejor proveer, de conformidad con lo establecido en el siguiente punto del actual proveído; SEXTO.- De conformidad con el criterio sostenido por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación dentro de las sentencias recaídas a los recursos de apelación identificados con los números de expedientes SUP-RAP-5/2009, SUP-RAP-7/2009 y SUP-RAP-11/2009, en las que se sostuvo medularmente que tratándose del procedimiento especial sancionador, la autoridad realizará el análisis de los hechos denunciados y de las pruebas aportadas por el denunciante, o bien, de las que a instancia de éste tenga que requerir legalmente para decidir sobre su admisión o desechamiento, precisando que si bien no está obligada a iniciar una investigación preliminar para subsanar las deficiencias de la queja, ni recabar pruebas, dado que es al denunciante a quien corresponde la carga probatoria de conformidad con lo dispuesto en el artículo 368, apartados 1 y 3, inciso e) del código citado, lo cierto es que no existe obstáculo para hacerlo si lo considerara pertinente; así como lo sostenido en la tesis relevante identificada con el número XLI/2009 “QUEJA O DENUNCIA. EL PLAZO PARA SU ADMISIÓN O DESECHAMIENTO SE DEBE COMPUTAR A PARTIR DE QUE LA AUTORIDAD TENGA LOS ELEMENTOS PARA RESOLVER”, en el sentido de que la autoridad deberá analizar el contenido del escrito de denuncia o queja, a fin de acordar sobre su admisión y desechamiento, para el cual se deberán tener los elementos suficientes para determinar su resolución; por tanto, tiene la facultad de llevar a cabo u ordenar las diligencias necesarias y conducentes a tal efecto, además de requerir la información que considere pertinente para el desarrollo de la investigación y en virtud que del análisis al escrito de denuncia presentado por Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, se desprenden indicios relacionados con la comisión de la conducta que se denuncia y que fue debidamente reseñada en la primera parte del presente proveído, esta autoridad estima pertinente, con el objeto de proveer lo conducente y de contar con los elementos necesarios para la integración del presente asunto, solicitar al Encargado del despacho la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral, a efecto de que en breve término se sirva proporcionar la información y constancias que se detallan a continuación: A) Indique si como resultado del monitoreo efectuado por la Dirección Ejecutiva a su digno cargo, se ha detectado al día en que sea notificado del presente acuerdo la difusión de los promocionales materia de denuncia, reseñados en los Anexos 1, 2 y 3 que acompañó a su escrito inicial de queja el impetrante, en estaciones de radio y televisión, dentro de las emisoras con cobertura en el Estado de México, (que se encuentra actualmente celebrando un proceso electoral, en la etapa de campaña), es decir, vistas y escuchadas en dicha entidad federativa, mismos que se adjuntan al presente proveído en cinco discos compactos, B) De ser afirmativa la respuesta al cuestionamiento anterior, indique las fechas y horarios exactos de su transmisión, precisando las señales que lo han difundido, el nombre, o bien, la razón o la denominación social del concesionario o permisionario correspondiente, debiendo proporcionar, de ser posible, su domicilio y el nombre de su representante legal, para efectos de su eventual localización; C) Asimismo, se solicita realizar el contraste del monitoreo ofrecido en los cinco discos compactos a que se hace referencia en el inciso A) del presente proveído, por el Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, los cuales contienen: 1. La estación de radio o canal de televisión en que se transmitió el promocional radiofónico o televisivo, 2. La fecha de transmisión del promocional radiofónico o televisivo, 3.- La hora de transmisión del promocional radiofónico o televisivo, 4.- La duración del promocional radiofónico o televisivo, 5.- La tarifa o costo del promocional radiofónico o televisivo, 6.- La localidad en que se difundió el promocional radiofónico o televisivo 7.- El medio de comunicación a través del cual se difundió el promocional. Es decir, radio o televisión y 8.- Las direcciones electrónicas o “ligas”, “links”, en las que a través de internet pueden consultarse las huellas acústicas de los promocionales reclamados; con el que realice la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos a su digno cargo, a efecto de corroborar las circunstancias de tiempo, modo y lugar de su transmisión; D) En caso de que la difusión de los promocionales denunciados no se haya detectado por la Dirección a su digno cargo, sírvase generar la huella acústica correspondiente e instruir al personal de los Centros de Verificación y Monitoreo y a los órganos desconcentrados de este Instituto, principalmente, en el Estado de México, (que se encuentra actualmente celebrando un proceso electoral, en la etapa de campaña), a efecto de que realicen las acciones que estimen conducentes, con la finalidad de constatar la difusión de los promocionales denunciados, particularmente, a través de las estaciones de radio y televisión que se contienen en los anexos 1, 2 y 3 que se acompañan al presente acuerdo en cinco discos compactos; E) En caso de contar con datos suficientes de identificación y localización de los concesionarios o permisionarios que hubiesen difundido los promocionales denunciados, sírvase requerirlos para que informen si transmitieron el material denunciado; y, en su caso, la razón y circunstancias por las que lo hicieron, precisando si medió algún tipo de solicitud o contrato por parte de un tercero, especificando el nombre y domicilio del mismo; de igual forma, para que indique el periodo durante el cual han venido transmitiendo o transmitirán los promocionales denunciados; y F) Remita toda la documentación que estime pertinente para corroborar la razón de sus dichos. Lo anterior se solicita así, porque el área a su digno cargo es la responsable de realizar el monitoreo de medios y cuenta con las atribuciones y los elementos necesarios para llevar a cabo la diligencia en los términos que se solicita; SÉPTIMO.- Ahora bien, respecto a la solicitud realizada por el impetrante en su escrito inicial de queja que hizo consistir en lo siguiente:
“…. Atento a lo anterior, se solicita al Instituto Federal Electoral por conducto de su Secretario Ejecutivo que efectúe una inspección judicial y de fe de las direcciones electrónicas o “ligas” “links” que aparecen en ANEXO 1, así como en la tabla del programa informativo Excel que contiene cada uno de los 3 discos compactos (CD´s) que como prueba técnica se ofrecen y que se identifican como DISCOS PROPAGANDA GENERAL correspondiendo cada uno de ellos a una semana del monitoreo, comprendido entre los días lunes 16 de mayo al 02 de junio de 2011.
Como se señaló anteriormente, en el contenido de cada uno de los discos mencionados, en la columna inferior identificada con las siglas de cada una de las Secretarías, a manera de pestañas, se detallan cada uno de los testigos que remiten al “link” o vínculo electrónico que contiene el audio o huella acústica, que se difunde en el promocional transmitido por instrucciones del Gobierno Federal.”
Esta autoridad estima pertinente, con el objeto de proveer lo conducente para contar con los elementos necesarios para la integración del presente asunto, realizar en su oportunidad las diligencias necesarias a efecto de llevar a cabo la verificación del contenido de las direcciones electrónicas o “ligas” “links” que aparecen en el ANEXO 1, ANEXO 2 y ANEXO 3 del ocurso presentado a esta autoridad, así como en la tabla del programa informativo Excel que contiene cada uno de los cinco discos compactos que adjuntó a su escrito inicial de queja el impetrante; OCTAVO.- En esta tesitura, por lo que hace a la solicitud formulada por el Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, relativa a decretar medidas cautelares en el presente asunto, una vez que consten las actuaciones correspondientes en el presente expediente, se resolverá lo que en derecho corresponda; NOVENO.- Hágase del conocimiento de las partes que la información que integra el presente expediente y aquella que sea recabada con motivo de su facultad de investigación, que posea el carácter de reservado y confidencial, de conformidad con lo establecido por los numerales 14, fracción II y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, únicamente podrá ser consultada por las partes que acrediten interés jurídico en el mismo durante la sustanciación del actual procedimiento; de allí que, con fundamento en el artículo 34, párrafo 1 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en relación con lo señalado en los artículos 11, párrafo 1, numeral II y 13 del mencionado ordenamiento, se ordena glosar las constancias que en su caso posean esas características, en sobre debidamente cerrado y sellado, para los efectos legales a que haya lugar; DÉCIMO.- Notifíquese por oficio al Encargado del despacho de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral y personalmente al Diputado Sebastián Lerdo de Tejada C., Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, y UNDÉCIMO.- Hecho lo anterior se acordará lo conducente.-----------------------------------------------------------------------------------------

Notifíquese en términos de ley.-------------------------------------------------------------------------------------------------------

Así lo proveyó y firma el Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en conformidad con lo dispuesto por los artículos 118, párrafo 1, incisos h) y w); 125, párrafo 1, inciso b), en relación con el 356, párrafo 1, inciso c), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.”
III. Mediante oficio número SCG/1799/2011 de la misma fecha, el Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, requirió a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión de esta institución, información relacionada con la difusión de los promocionales denunciados, documento que fue notificado el día veinticuatro de junio del año en curso.
IV. Mediante oficio de fecha veintiséis de junio de dos mil once, identificado con la clave DEPPP/STCRT/3951/2011, suscrito por el Encargado del Despacho de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretaría Técnica del Comité de Radio y Televisión de esta institución, se dio contestación a la solicitud de información planteada por la autoridad sustanciadora.
V. En fecha veintisiete de junio de dos mil once, el Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dictó proveído que en lo que interesa, establece lo siguiente:
Distrito Federal, veintisiete de junio de dos mil once.----------------------------------------------------------

Se tiene por recibido en la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, el oficio número DEPPP/STCRT/3951/2011, signado por el Lic. Alfredo E. Ríos Camarena Rodríguez, encargado de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión de este Instituto Federal electoral, mediante el cual da respuesta al requerimiento de información dictado dentro de los autos del expediente en que se actúa, mismo que la parte conducente señala lo siguiente:
“…
Para dar respuesta a lo solicitado, me permito informarle que los promocionales objeto de la denuncia presentada por el Partido Revolucionario Institucional no fueron pautados por el Instituto Federal Electoral como parte de las prerrogativas de acceso a radio y televisión de ningún partido político ni autoridad electoral. Por lo anterior, una vez que se tuvo conocimiento de los mismos se generaron las huellas acústicas de los materiales para que el Sistema Integral de Verificación y Monitoreo (SIVeM) pudiera detectar las transmisiones de los mismos.
Las huellas acústicas generadas se relacionan en la siguiente tabla:

FOLIO

VERSIÓN

RA00614-11 Y RV00621-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL ROBO COMBUSTIBLE

RA00660-11 Y RV00721-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL SEGURO POPULAR HISTORIA ANDREA

RV00521-11

TESTIGO CAUTELAR PRESIDENCIA DIA DEL MAESTRO

RA00597-11 Y RV00620-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL EXTORSION

RA00655-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL CARRETERAS

RA00590-11 Y RV00520-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL COMUNICACIONES

RA00656-11 Y RV00714-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL CASA PROPIA

RA00644-11 Y RV00553-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL SEGURO POPULAR APENDICE

RA00615-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL SEGURO POPULAR

RV00550-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL SEGURO POPULAR

RA00613-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL TURISMO

RA00944-11

TESTIGO NAL GOBIERNO FEDERAL REPARTO UTILIDADES

RA00978-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR CJF FUNCIONES MEDIATAS

RA00979-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR CNDH DERECHOS DE LOS NIÑOS

RA00980-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SALUD MAMA

RA00981-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR CNDH MUJERES

RA00982-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR CONAGUA CHIAPAS

RA00983-11.mp3

SALUD NIÑO CANCER SEC SALUD

RA00984-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR IFAI ASTERISCOS

RA00985-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR INAP MAESTRIA EN ADMINISTRACION PUBLICA EN

RA00986-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR INEGI COMADRES

RA00987-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SALUD OBESIDAD

RA00988-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR INEGI ABUELOS

RA00989-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR INFONAVIT ARQUITECTO

RA00990-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR INFONAVIT NOVIOS

RA00991-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR INMUJERES DISCRIMINACION

RA00992-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR INMUJERES FAMILIA

RA00993-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SALUD POR UNA DIVERSION SIN RIESGO

RA00994-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR INMUJERES RIESGOS

RA00995-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SALUD SEGUNDA SEMANA NACIONAL DE SALUD -GF

RA00996-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR ISSSTE OBESIDAD V2

RA00997-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR ISSSTE OBSESIDAD

RA00998-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR ISSSTE TABAQUISMO

RA00999-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SS SEGUNDA SEMANA NACIONAL DE SALUD (S/CIE)

RA01000-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR LOTERIA ADIVINA

RA01001-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SCJN DERECHO A LA CONVIVENCIA

RA01002-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR LOTERIA AL AIRE

RA01003-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR LOTERIA AZTECA

RA01004-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SCJN FERIA DEL LIBRO JURIDICO DE GUANAJUATO

RA01005-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR LOTERIA BOX

RA01006-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR LOTERIA SISTEMAS

RA01007-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SCJN PUEBLA

RA01008-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR LOTERIA TRAFICO

RA01009-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR PROFECO 11 DE MAYO

RA01010-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SCJN TESTIMONIO DIVORCIO

RA01011-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR PRESIDENCIA CAPTURAS MARZO

RA01012-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SCJN VILLAHERMOSA

RA01013-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SE DENUNCIA ALZA DE PRECIOS PROVINCIA

RA01014-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SALUD APENDICE TESTIMONIAL SEC SALUD

RA01015-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR PRESIDENCIA DIA DEL MAESTRO

RA01016-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEGOB DOMINGO 5 DE JUNIO

RA01017-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR PRESIDENCIA EXTORSION

RA01018-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SALUD CAPSULA SEGURO POPULAR – VEDA

RA01019-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEGOB DOMINGO 8 DE MAYO

RA01020-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEGOB DOMINGO 15 DE MAYO

RA01021-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEGOB DOMINGO 22 DE MAYO

RA01022-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEGOB DOMINGO 29 DE MAYO

RA01023-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEMAR DIA DE LA MARINA

RA01024-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEMAR EL NIÑO Y LA MAR

RA01025-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEMARNAT AGENDE DEL AGUA 2030

RA01026-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEMARNAT CAMPESINOS

RA01027-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEMARNAT REPORTE

RA01028-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SENADO LEY DERECHOS HUMANOS

RA01029-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SENADO TODAS LAS REGIONES

RA01030-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SEP PRUEBA ENLACE 2011

RA01031-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SHCP PATROMONIO

RA01032-11.mp3

TESTIGO CAUTELAR SSP EXTORSION MAYO – SSP

RV00745-11.mp4

TESTIGO CAUTELAR SALUD OBESIDAD V2


Ahora bien, derivado del monitoreo efectuado por el SIVeM en las estaciones de radio y televisión con cobertura en el Estado de México; es decir, vistas y escuchadas en dicha entidad federativa, durante los días 25 y 26 de junio del año en curso con corte a las 10:00 horas se obtuvieron los siguientes resultados:
[Se incluye una tabla relativa a las emisoras y entidad de la que originan su señal, que transmitieron los promocionales identificados con los registros RA00984-11, RA00985-11, RA00987-11, RA00993-11, RA00996-11, RA00997-11, RA01026-11, RA01027-11, RV00550-11, con un total de 1,029 impactos.]
Adjunto al presente se remite en disco compacto identificado como anexo único el informe de monitoreo obtenido por el SIVeM durante los días 25 y 26 de junio del año en curso con corte a las 10:00 horas, en las emisoras de radio y televisión con cobertura en el Estado de México.
No omito mencionar que los datos de las emisoras en las cuales se difundieron los promocionales objeto de la denuncia presentada por el Partido Revolucionario Institucional, conforme el informe de monitoreo que se adjunta, serán remitidos a la brevedad mediante alcance al presente oficio.”


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