Cerd/C/isr/14-16



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Cuadro 3


Distribución de las denuncias investigadas por el Departamento de Investigación de Agentes de Policía en 2008 (en comparación con el período 2004-2007)



Razón para cerrar la investigación del caso

2004

2005

2006

2007

2008

1

Procesos penales

144
(11%)

137
(8%)

148
(9%)

195
(10%)

172
(10%)

2

Procesos administrativos

215
(16%)

154
(9%)

233*
(13%)

362*
(18%)

162
(10%)

3

Sin pruebas de culpabilidad

293
(22%)

481
(29%)

425
(25%)

443
(22%)

526
(31%)

4

Sin pruebas suficientes

512
(38%)

660
(39%)

712
(41%)

758
(38%)

635
(38%)

5

Falta de interés público

124
(9%)

170
(10%)

160
(9%)

129
(7%)

114
(7%)

6

Infractor desconocido

68
(5%)

76
(5%)

51
(3%)

103
(5%)

71
(4%)




Total

1 356

1 678

1 729

1 990

1 680

Casos cerrados por las razones 1, 2, 3 y 5

57,2%

56,1%

55,9%

56,7%

58%

Fuente: Departamento de Investigación de Agentes de Policía, octubre de 2009.

* Cifras recibidas por el Departamento Disciplinario de la Policía.

200. En 2008, el DIAP transfirió 150 casos que habían sido cerrados por falta de pruebas de culpabilidad, de pruebas suficientes o de interés público al Departamento Disciplinario de la Policía para su revisión y estudio adicionales, y para garantizar que de esos casos se pudiera extraer información útil de cara al futuro.

201. En 2009, de los 93 casos respecto de los que se habían concluido procesos penales, 68 dieron lugar a condenas o decisiones en el sentido de que se habían cometido delitos. La sanción variaba según las circunstancias de cada caso en particular, y en algunos de ellos incluía pena de prisión.

202. El personal de la policía está autorizado a hacer un uso razonable de la fuerza en el desempeño de sus funciones cuando es necesario. La dificultad de investigar las denuncias sobre el uso indebido de la fuerza radica en el examen de las circunstancias que justifican su empleo, así como en la justificación del grado de fuerza utilizado.

203. Además, puesto que el uso de la fuerza se puede considerar como un instrumento a disposición del personal de la policía en el ejercicio de sus funciones, en algunos casos las denuncias se tramitan en el marco de procedimientos disciplinarios. Estos se utilizan en los casos en que el personal de la policía está autorizado a emplear la fuerza, pero la fuerza utilizada se desvía ligeramente del grado razonable de fuerza necesaria. La ventaja del procedimiento disciplinario es que el suceso se examina desde un punto de vista organizativo y formativo.

204. A continuación se presentan varios ejemplos de investigaciones llevadas a cabo por el DIAP:

a) El 9 de marzo de 2004, tres agentes de la policía de fronteras robaron a extranjeros ilegales en la ciudad de Lod, además de golpearles y someterles a trato vejatorio. En consecuencia, los tres fueron acusados y condenados por el Tribunal de Distrito de Tel Aviv por emplear amenazas para incautarse de bienes, agresión con agravante, robo y abuso de autoridad. Los tres fueron condenados a penas de prisión efectivas.

b) El 26 de abril de 2004, dos agentes de la policía de fronteras detuvieron a dos extranjeros ilegales, uno de ellos menor de edad, y les condujeron a un bosque aislado donde les golpearon con un palo y les maltrataron. Ambos fueron acusados de maltrato de un menor o una persona bajo tutela, y de infligir daños graves con circunstancias agravantes. El Tribunal de Distrito de Jerusalén declaró culpables a los acusados y les condenó a penas efectivas de prisión.

c) El 11 de septiembre de 2004, cinco agentes de la policía de fronteras maltrataron a dos extranjeros ilegales, mientras les amenazaban con armas de fuego. Los cinco fueron acusados de maltrato a un menor o a una persona bajo tutela, y agresión con resultado de daños físicos efectivos. Los cinco acusados fueron declarados culpables y condenados por el Tribunal de Distrito de Jerusalén a penas efectivas de prisión.

d) Durante una operación realizada por los detectives de la comisaría de Hadera, los policías observaron a una persona acceder a un vehículo. Durante la persecución, uno de los agentes disparó al sospechoso, que fue alcanzado en la cabeza. La investigación determinó que los disparos no estaban justificados, ya que la vida del agente no había sufrido ninguna amenaza inmediata. El caso se remitió a la Fiscalía, y actualmente se están reuniendo las pruebas.

El Ombudsman

205. En Israel, el Interventor del Estado se desempeña también como Comisario de Denuncias Públicas (Ombudsman). Esta función se cumple en el ámbito de una unidad especial integrada en la oficina del Interventor del Estado, a saber, la Comisión de Denuncias Públicas. El Ombudsman investiga las denuncias presentadas contra los órganos oficiales sujetos a la auditoría del Interventor del Estado, incluidos los ministerios gubernamentales, las autoridades locales, las empresas e instituciones estatales y las corporaciones públicas, así como sus empleados.

206. Las denuncias relacionadas con las actividades de entidades públicas que no pueden ser investigadas por el Ombudsman, tales como bancos, compañías de seguros y otras entidades no gubernamentales que prestan servicios al público, suelen remitirse a los órganos oficiales encargados de supervisarlas; ejemplos de ello son el Supervisor de Bancos, el Supervisor de Seguros, etc. Así pues, el Ombudsman es una vía efectiva para abordar los problemas de discriminación en un amplio abanico de instituciones gubernamentales y públicas.

207. Todas las personas pueden presentar denuncias ante el Ombudsman, sean ciudadanos, residentes temporales, turistas o cualesquiera otras personas que consideren que una acción de un organismo público sujeto a auditoría les ha perjudicado directamente o les ha privado de un derecho o un beneficio. La presentación de la denuncia es gratuita; sólo se exige que el denunciante firme la denuncia e incluya su nombre y dirección en la misma. Es posible presentar una denuncia sobre una acción que cause un perjuicio a una tercera persona, siempre y cuando dicha persona esté de acuerdo en que otra la presente en su nombre. Los miembros del Knesset también pueden denunciar una acción que perjudique a otra persona. El Ombudsman no investiga denuncias anónimas; sin embargo, remite tales denuncias, así como las de carácter general, a la oficina del Interventor del Estado.

208. La combinación de ambos cargos, Interventor del Estado y Ombudsman, permite que desde esa oficina se puedan supervisar las actividades de la administración tanto desde la perspectiva del público en general como desde la más particular de los ciudadanos que se ponen en contacto con la administración. El Ombudsman presta asistencia a toda persona que haya resultado perjudicada por un acto injusto o ilícito de las autoridades, mientras que el Interventor del Estado se encarga directamente de promover mejoras en la administración y señalar deficiencias en las actividades del poder ejecutivo. Por otra parte, la integración de esas funciones en un único órgano permite combinar la información y las actividades de tal manera que se optimice la supervisión de los órganos gubernamentales.

La Comisión de Denuncias Públicas

209. La Comisión de Denuncias Públicas invierte esfuerzos sustanciales para dar a conocer la institución entre los grupos de población expuestos a discriminación, y para comunicarse con la población periférica, incluidos inmigrantes y minorías. Así pues, en los últimos años se han abierto oficinas de atención al público en Nazaret (norte), muy cerca de las localidades pobladas por grupos minoritarios, así como en Be’er Sheva (sur), en las proximidades de numerosas localidades beduinas, y en 2010 se abrirá otra oficina en la zona central (Ramla o Lod), donde el porcentaje de residentes árabes es elevado.

210. Los empleados de las oficinas de atención al público de la Comisión hablan con fluidez el árabe, el ruso o el amhárico, y suelen llevar a cabo actividades informativas en las oficinas de bienestar social de las administraciones locales de la periferia y entre distintas organizaciones sociales, a fin de alentar a las personas a que acudan a la Comisión para solicitar ayuda.

211. La Comisión recibe numerosas denuncias cada año (11.000 en 2008), pero solo unas cuantas están directamente relacionadas con la discriminación racial. Las escasas denuncias relacionadas con cuestiones de discriminación se refieren principalmente a la discriminación en la admisión a lugares de trabajo y en la prestación de servicios de salud, educación o bienestar, así como servicios municipales. Por ejemplo, la Comisión recibió denuncias por cuestiones tales como la discriminación contra la comunidad drusa durante la realización de inspecciones de tierras para determinar el pago de impuestos; conducta negligente del Ministerio de Salud en la investigación de las circunstancias en que falleció un paciente árabe; controles de seguridad humillantes contra ciudadanos árabes en los aeropuertos; y discriminación contra ciudadanos beduinos que prestaron servicio en las Fuerzas de Defensa de Israel por parte de una funcionaria árabe en un comité local de planificación y construcción. Todas esas denuncias fueron examinadas por la Comisión, junto con las autoridades pertinentes en cada caso, y finalmente se desestimaron por falta de datos que corroborasen los hechos.



B. Seguridad de la persona

212. La Ley sobre los derechos de las víctimas de delitos, de 5761/2001 ("Ley sobre los derechos de las víctimas de delitos"), que entró en vigor en 2005, exige que se proporcione información pertinente a las víctimas de un delito en todas las etapas del proceso penal. En consecuencia, la Policía estableció un nuevo sistema informatizado a tal efecto. Mediante ese sistema se reúne la información necesaria de otros sistemas, incluidos los de la Policía, el Servicio de Prisiones de Israel y la Fiscalía General. Las víctimas de delitos pueden tener acceso a la información llamando por teléfono a un número designado a tal efecto, o mediante mensajes de texto o de voz enviados a través del sistema informatizado. La información también está disponible en Internet. El sistema comenzó a funcionar en mayo de 2005. La información se facilita a todas las víctimas de delitos sin distinción alguna.

213. En 2007 se estableció un servicio telefónico asistido a fin de ayudar a las personas que tienen dificultad para recibir información a través de mensajes de voz o Internet. El siguiente cuadro muestra el número de solicitudes de información recibidas mediante ese sistema:




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